2008年7月10日8時(shí)30分，河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司八礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)濟(jì)煤八礦）發(fā)生1起墜罐事故，造成11人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失330萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局和河南省委、省政府高度重視，王君局長(zhǎng)、趙鐵錘局長(zhǎng)作出重要指示；徐光春書(shū)記和郭庚茂代省長(zhǎng)、史濟(jì)春副省長(zhǎng)對(duì)事故作出重要批示，要求認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，嚴(yán)格追究責(zé)任，制定整改措施，防止類(lèi)似事故發(fā)生。

　　根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，河南煤礦安全監(jiān)察局會(huì)同河南省公安廳、監(jiān)察廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭工業(yè)管理局、總工會(huì)、檢察院等部門(mén)組成事故調(diào)查組，同時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)家組，對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定和綜合分析，查明了事故原因和經(jīng)過(guò)，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任者的處理建議，并制定了防范措施。事故有關(guān)情況如下：

　　一、事故單位概況

　?。ㄒ唬┑V井概況

　　河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司（原為濟(jì)源市屬地方國(guó)有煤礦企業(yè)，后改制為公司全員入股的股份制企業(yè)，現(xiàn)下轄9個(gè)煤礦）八礦位于河南省濟(jì)源市克井鎮(zhèn)交地村，其前身為濟(jì)源市克井交地煤礦。2005年4月21日，河南省煤炭鋁土礦資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意將濟(jì)源市克井交地煤礦整合到河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司，更名為河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司八礦。濟(jì)煤八礦技術(shù)改造后，礦井生產(chǎn)能力將由6萬(wàn)噸/年提高到15萬(wàn)噸/年。

　?。ǘ?jì)煤八礦持證情況

　　濟(jì)煤八礦采礦許可證證號(hào)為4100000720649，有效期自2007年11月至2008年5月，經(jīng)河南省國(guó)土資源廳同意，有效期臨時(shí)延期至2008年10月。礦長(zhǎng)郎恒書(shū)的礦長(zhǎng)資格證證號(hào)為MK41JYS0022，有效期自2008年4月至2010年4月，其安全資格證證號(hào)為安全資證豫字第0004325號(hào)，有效期自2007年3月至2010年3月。作為濟(jì)煤八礦前身的濟(jì)源市克井交地的煤礦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證在2005年資源整合時(shí)被有關(guān)部門(mén)注銷(xiāo)，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照自2005年以來(lái)未辦理年度檢驗(yàn)。濟(jì)煤八礦還未辦理安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和新的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　（三）濟(jì)煤八礦技術(shù)改造有關(guān)情況

　　2008年3月17日，濟(jì)源市煤炭管理局對(duì)濟(jì)煤八礦的技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)予以批復(fù)，濟(jì)煤八礦設(shè)計(jì)在其井田范圍內(nèi)新建兩個(gè)立井（主、副井各1個(gè)），其中新建的主井（以下統(tǒng)稱(chēng)新建主井）井口坐標(biāo)X：3896328，Y：38369368，Z：+325，井筒凈直徑為4.5米，井深255米。2008年4月30日，河南煤礦安全監(jiān)察局豫西監(jiān)察分局對(duì)濟(jì)煤八礦的安全設(shè)施設(shè)計(jì)予以批復(fù)。2008年5月4日，濟(jì)源市煤炭管理局對(duì)濟(jì)煤八礦的技術(shù)改造工程施工組織設(shè)計(jì)予以批復(fù)。2008年5月20日，濟(jì)源市煤炭管理局同意濟(jì)煤八礦開(kāi)工進(jìn)行技術(shù)改造。因此，按照以上有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)程序，濟(jì)煤八礦應(yīng)當(dāng)于2008年5月20日起進(jìn)行技術(shù)改造工程施工建設(shè)，但實(shí)際情況如下：

　　2007年3月，浙江人藍(lán)天華假冒虛構(gòu)的溫州建設(shè)集團(tuán)井巷工程公司（經(jīng)聯(lián)系溫州建設(shè)集團(tuán)公司得知，溫州建設(shè)集團(tuán)公司下屬分支機(jī)構(gòu)中僅有溫州建設(shè)集團(tuán)礦山工程公司，沒(méi)有溫州建設(shè)集團(tuán)井巷工程公司）名義通過(guò)競(jìng)標(biāo)，取得新建主井井筒工程的承建權(quán)。2007年4月12日，藍(lán)天華仍假冒溫州建設(shè)集團(tuán)井巷工程公司名義與河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司簽定了新建主井井筒施工合同，約定施工期限為2007年5月1日到9月18日。合同簽訂后，藍(lán)天華將新建主井井筒工程轉(zhuǎn)包給朱芳就（浙江人，其項(xiàng)目部經(jīng)理資格證系托人購(gòu)買(mǎi)而得，其安全資格證系虛報(bào)大專(zhuān)學(xué)歷并以浙江中宇實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中宇公司）名義參加吉林省組織的培訓(xùn)后所得），從中獲利11萬(wàn)元。朱芳就假冒中宇公司名義組織施工單位（以下統(tǒng)稱(chēng)施工單位）于2007年5月開(kāi)始施工建設(shè)新建主井（于2007年年底完工）。在此期間，河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司和濟(jì)煤八礦得知“溫州建設(shè)集團(tuán)井巷工程公司”將新建主井井筒施工工程轉(zhuǎn)包給了中宇公司（不知道朱芳就假冒中宇公司一事），但認(rèn)為中宇公司施工單位施工質(zhì)量較好，且井架、絞車(chē)等施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備也是施工單位的，就未經(jīng)招標(biāo)程序，又于2008年3月26日與朱芳就（朱芳就仍假冒中宇公司名義）簽定了濟(jì)煤八礦井下技術(shù)改造工程施工合同，約定施工期限為2008年4月6日到2009年5月26日（實(shí)際開(kāi)工日期為2008年3月，到事故發(fā)生時(shí)，新建主井井底車(chē)場(chǎng)及附近巷道已經(jīng)開(kāi)掘150余米，與副井還未貫通）。