某鋁業(yè)公司（以下簡稱鋁業(yè)公司）是一家大型電解鋁冶煉企業(yè)，所用主要原料是氧化鋁粉，年用量20余萬噸。為便于工作，鋁業(yè)公司根據(jù)實際情況將氧化鋁粉的吊裝、轉(zhuǎn)運、卸車等工作多年來一直外包給一家裝卸服務(wù)有限公司（以下簡稱裝卸公司）。2011年5月16日8時40分，在鋁業(yè)公司氧化鋁粉庫房內(nèi)發(fā)生了一起裝卸公司裝卸工高處墜落事故，經(jīng)調(diào)查分析，事故暴露出外包單位安全管理方面存在的多個漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
??????? 事故經(jīng)過
???????? 5月16日早，裝卸公司從露天氧化鋁粉堆場用貨車往氧化鋁粉
??????? 倉庫轉(zhuǎn)運集裝袋氧化鋁粉。裝卸工葛某、李某二人在氧化鋁粉庫和鋁業(yè)公司庫房天車工王某配合做氧化鋁粉卸車碼垛工作，葛某負(fù)責(zé)在貨車上掛吊鉤，王某駕駛5T電動雙梁天車吊放集裝袋，李某負(fù)責(zé)碼垛、卸吊鉤。
??????? 轉(zhuǎn)運氧化鋁粉的貨車是半掛型貨車，車廂長11米，寬2.3米，車廂里分上下兩層共裝載26袋氧化鋁粉，下面一層并列兩排各9袋，上面一層單排共8袋，壓著下面一層兩排的縱向中縫堆放。集裝袋φ1.2×1.35米，每袋氧化鋁粉重1500公斤。貨車車頭向西，車身東--西方向進入卸車位置，碼垛地點在車廂北邊距車身約3米遠處。裝卸工卸氧化鋁粉時，一般情況每一吊是兩袋，當(dāng)時第一吊先卸掉上面一層從車頭向車尾方向數(shù)的第3袋和第4袋，接著第二吊卸第1袋和第2袋。在作業(yè)過程中，大約8時40分，裝卸工葛某從下面一層氧化鋁粉集裝袋上墜落在車廂南邊的地面上，頭朝東南方向側(cè)趴在地面上，落點位置大致在第2袋氧化鋁粉對應(yīng)的南邊位置。
??????? 負(fù)責(zé)卸吊鉤的李某從貨車車廂和地面間的空隙中發(fā)現(xiàn)葛某墜地后，呼喊現(xiàn)場人員趕到跟前，李某扶葛某坐起，葛某右胯部位、右側(cè)手腕部、右側(cè)眼眶外角受傷出血?，F(xiàn)場人員用撕開的口罩給葛某擦血做緊急處理，并電話聯(lián)系裝卸公司負(fù)責(zé)人，約9時20分，裝卸公司來車將葛某接走送往醫(yī)院醫(yī)治。
??????? 事故原因分析
??????? 天車工王某，2006年取得特種設(shè)備作業(yè)人員證（起重機械），按期進行復(fù)審，有效期至2012年12月20日。手術(shù)后據(jù)葛某回憶所述，一是其當(dāng)時確認(rèn)掛好第1袋和第2袋氧化鋁粉后向天車工王某發(fā)出起升指令，天車工王某操作天車并沒有明顯違規(guī)現(xiàn)象；二是天車起升氧化鋁粉袋的同時，他轉(zhuǎn)身向東欲走向車廂尾部，此時左臂肘部受到向外的力，瞬間墜地。經(jīng)分析，該起事故的發(fā)生有以下原因：
??????? 起重指揮、司索作業(yè)屬于特種設(shè)備作業(yè)，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第三十八條和《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》第二條的規(guī)定，從事特種設(shè)備作業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核合格取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，方可從事相應(yīng)的作業(yè)；《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》第五條規(guī)定“特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗,按章操作”。裝卸工葛某和李某均在裝卸公司多年從事起重指揮、司索工作，但此二人根本不知《特種設(shè)備作業(yè)人員證》為何物，從未聽過見過；裝卸公司也從未組織其進行過相關(guān)安全知識和技能的培訓(xùn)教育，更未參加并通過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的專業(yè)考核取證，純系無證操作。
??????? 葛某違反《起重作業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程》中“指揮人員應(yīng)與被吊運物體保持安全距離”和“起吊重物時，司索人員應(yīng)與重物保持一定的安全距離”的規(guī)定。葛某掛好第1袋、第2袋氧化鋁粉時，未撤離到安全位置即發(fā)令吊鉤起升，發(fā)令時既未把扶住駕駛室后的車廂板，也未站在已卸車的第3袋、第4袋的位置上，而是站在第2袋南邊僅約50公分寬的地方，且其當(dāng)時已轉(zhuǎn)身向東，臂膀與集裝袋距離很近，出現(xiàn)特殊情況，根本無法躲避危險。氧化鋁粉集裝袋在被起吊時有晃動或水平轉(zhuǎn)動是普遍存在的現(xiàn)象，葛某站在又高又窄的地方即發(fā)令起升，不具備安全作業(yè)的條件，是事故主要原因。
??????? 貨車車廂底板距地面高度1.5米，氧化鋁粉集裝袋高度1.35米，合計高度為2.85米，按《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》特種作業(yè)目錄“高處作業(yè)指專門或經(jīng)常在墜落高度基準(zhǔn)面2m及以上有可能墜落的高處進行的作業(yè)”的規(guī)定，當(dāng)時葛某工作位置高度屬高處作業(yè)，既未辦理許可作業(yè)手續(xù)，也無任何預(yù)防高處墜落的安全措施、護具護品，如活動平臺、安全帶、防滑鞋等。
??????? 氧化鋁粉倉庫明確規(guī)定工作前要穿戴好勞動防護用品，該倉庫安全管理人員巡檢時曾多次指出并要求裝卸工規(guī)范穿戴勞動防護用品，包括葛某在內(nèi)的裝卸工一直置之不理，比如安全帽，要么不戴，要么戴上帽子卻不系上帶子。經(jīng)常說不動裝卸工，時間一長，倉庫安全管理人員也就懶得管他們了。事后葛某承認(rèn)當(dāng)日安全帽未系帶子，墜落后安全帽甩脫未能有效保護頭部，鬢角撞到地板上；葛某當(dāng)日腳穿普通布面塑料底便鞋（裝卸公司從未給員工配發(fā)過工作鞋），氧化鋁粉集裝袋是聚丙烯材質(zhì)，集裝袋散裝氧化鋁粉后，袋子鼓得又硬又圓又光滑，鞋底對袋子摩擦力較小，很容易滑跌。
??????? 事故警示
??????? 經(jīng)了解，葛某等多名裝卸工常年在2米以上高度從事起重作業(yè)，最高工作位置高度約有6米，既是特種設(shè)備作業(yè)又屬于特種作業(yè)，但他們無一人經(jīng)過專門的安全技術(shù)和操作技能的培訓(xùn)和考核，專業(yè)知識非常貧乏，專業(yè)技能也很低。裝卸公司此前也曾發(fā)生過幾次裝卸工從貨車或堆垛上掉落地面的事故，僥幸未造成大的傷害，可惜均未引起裝卸公司和裝卸人員的重視，總體上安全意識比較淡薄。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，有責(zé)任組織其從事特種作業(yè)和特種設(shè)備作業(yè)的人員參加行政主管部門舉辦的專業(yè)培訓(xùn)和考核，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格取證，做到持證上崗。
??????? 作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，有責(zé)任為從業(yè)人員配發(fā)符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的勞動防護用品，尤其是特種作業(yè)人員，工作危險性高，容易發(fā)生傷亡事故，勞動防護用品作為最后一道防線，這筆支出切切不可省略、縮減。作為從業(yè)人員，則應(yīng)按規(guī)范穿戴勞動防護用品，保護好自己的健康和安全。
??????? 外包施工（服務(wù)）單位不是本企業(yè)內(nèi)部的部門，經(jīng)常存在人員不受甲方管理、不服甲方管理的現(xiàn)象，但只要外包施工（服務(wù)）單位在本企業(yè)內(nèi)部工作，甲方就必須像管理本企業(yè)內(nèi)部單位一樣一視同仁的做好安全管理，不僅如此，鑒于外來單位工作的特殊性，還要對其進行安全上的特別關(guān)照。出現(xiàn)管理上的不順暢要及時向其負(fù)責(zé)人反映，充分溝通，不可棄之不管。還有，切不可只簽定商務(wù)合同，不簽定安全協(xié)議；切不可對外來單位和其人員相關(guān)資質(zhì)的審查馬馬虎虎，埋下后患?？傊畱?yīng)牢記，保護外包方人員的安全，也是甲方的責(zé)任，每一個甲方單位，都應(yīng)該明確這一點、理解這一點，并真正落到實處。
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