2016年12月4日，萬江街道安全監(jiān)管分局接到報案：2016年11月29日14時許，東莞市萬江街道小享社區(qū)建設(shè)路（局部工商登記為東莞市長盛刀鋸有限公司）發(fā)生一起一般高處墜落致一人死亡事故。12月4日，東莞市人民政府成立了由萬江街道安全監(jiān)管分局、萬江街道監(jiān)察室、萬江街道總工會、萬江街道公安分局、萬江街道小享社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的萬江街道“11?29”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組），并邀請東莞市第一市區(qū)人民檢察院派員參加。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

1、東莞市長盛刀鋸有限公司（以下簡稱長盛公司），法人代表：張德華，2003年6月12日成立，統(tǒng)一社會信用代碼：91441900G33814402E，住所：東莞市萬江街道小享社區(qū)建設(shè)路，經(jīng)營范圍：產(chǎn)銷：特種鋼具、帶鋸、刀鋸、五金工具、帶鋼、精密軋鋼、機(jī)器設(shè)備、機(jī)械配件、鞋機(jī)設(shè)備；實(shí)業(yè)投資；貨物進(jìn)出口。事故發(fā)生地為東莞市長盛刀鋸有限公司熱處理車間房頂，房頂由鋼材結(jié)構(gòu)、鐵皮瓦和透光瓦構(gòu)成。事發(fā)后，經(jīng)調(diào)查組執(zhí)法人員測量，上述屋頂離地面垂直距離約9.48米。

（二）相關(guān)單位及人員

1、東莞市富浩建材有限公司，法人代表：吳娟，2014年6月12日成立，統(tǒng)一社會信用代碼：9144190030422643T，住所：東莞市萬江街道谷涌社區(qū)新興樓27號鋪，經(jīng)營范圍：銷售，建筑材料、五金制品；房屋建筑工程。市政工程，鋼結(jié)構(gòu)工程，土石工程，室內(nèi)裝飾工程，園林綠化工程。2016年11月18日，長盛公司與東莞市富浩建材有限公司簽訂《翻新工程合同》，約定由東莞市富浩建材有限公司對長盛公司的熱處理車間（事發(fā)地）進(jìn)行翻新重裝，更換熱處理車間屋頂鐵皮瓦與透光瓦。11月27日，東莞市富浩建材有限公司開始施工，并在施工車間外墻搭起由地面通往房頂?shù)闹裉?。截?2月4日，翻新工程已竣工。

2、廖勝利，男，漢族，46歲，身份證號碼：????????????????? ，戶籍：江西省贛州市全南縣龍?jiān)磯捂?zhèn)龍?jiān)磯未迨谙麓逍〗M，以私人回收廢品為業(yè)。

3、祝本心，男，漢族，41歲，身份證號碼：????????????????? ，戶籍：安徽省太和縣洪山鎮(zhèn)編筐村委會祝鹼廠154號，以散工為業(yè)，劉家武同鄉(xiāng)。11月29日，劉家武以200元/天的價格臨時雇傭其協(xié)助收購廢品。

二、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失

該起高處墜落事故導(dǎo)致劉家武（男，漢族，41歲，身份證號碼：????????????????? ，戶籍：安徽省太和縣洪山鎮(zhèn)劉溝村委會劉溝205號）死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失11萬元，屬一般高處墜落事故。

三、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

2016年11月26日，長盛公司財務(wù)經(jīng)理夏雪梅（女，54歲，東莞萬江人）電話聯(lián)系廖敬誠（男，25歲，江西省贛州市全南縣人），詢問其是否有意回收長盛公司的廢舊紙皮、鐵皮瓦等物品。廖敬誠因事當(dāng)日未前往長盛公司收購廢舊物品，但是將夏雪梅詢問之事告知了其父廖勝利。

11月29日10時許，廖勝利前往長盛公司查看該公司是否有廢舊物品回收，在該公司門口遇保安查問，不予放行。遇到開車出入的夏雪梅，經(jīng)夏雪梅同意后，保安放行，廖勝利進(jìn)入公司。廖勝利進(jìn)入公司后了解到長盛公司正在更換車間房頂鐵皮瓦，即從竹梯爬到正在進(jìn)行施工翻新的熱處理車間屋頂，查看廢舊鐵皮瓦的情況；隨后，使用手機(jī)拍照將鐵皮瓦發(fā)送給劉家武，并電話與劉家武溝通，告知劉家武此處有約兩千平米廢舊鐵皮瓦可以由劉家武回收。11月29日13時20分許，廖勝利帶領(lǐng)劉家武和祝本心再次到長盛公司，在該公司門口遇保安查問，雙方溝通后，在未經(jīng)夏雪梅或該公司其他管理人員同意下進(jìn)入公司。13時30許，廖勝利帶領(lǐng)劉家武和祝本心，依次沿施工用竹梯爬到長盛公司熱車間房頂，在屋頂行走查看廢舊鐵皮瓦。在返回地面過程中，劉家武不慎踩到不能承重的透光瓦，從屋頂墜落至車間地面。廖勝利與祝本心馬上回到地面，通知長盛公司保安，共同進(jìn)入車間查看劉家武情況，當(dāng)場撥打120呼叫救護(hù)車。經(jīng)康怡醫(yī)院全力搶救無效，劉家武于11月29日死亡。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因

劉家武登上9.48米的房頂進(jìn)行活動時，沒有佩戴符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全頭盔和安全繩等登高勞動防護(hù)用品，也沒有采取其他有效的防護(hù)措施，從高處墜下時身體沒有得到有效的保護(hù)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

（二）相關(guān)單位、人員履行職責(zé)情況

1、東莞市長盛刀鋸有限公司。將熱處理車間翻新工程委托給有資質(zhì)的建筑公司，在公司出入口設(shè)立保安門崗，對外來人員進(jìn)出公司予以查問登記，在翻新工程的通往往房頂竹梯旁有粘貼“非維修人員 禁止攀爬”字樣的明顯警示標(biāo)語，安全生產(chǎn)管理責(zé)任基本落實(shí)。

2、東莞市富浩建材有限公司。該公司作為長盛公司熱處理車間屋頂工程施工單位，所有登高施工人員均持有登高作業(yè)證，并且做好登高勞動防護(hù)措施；在翻新工程的通往房頂?shù)闹裉菖杂性O(shè)“非維修人員 禁止攀爬”字樣的明顯警示標(biāo)語；施工工程雖然未圍蔽，但是施工地屬于長盛公司設(shè)保安崗監(jiān)管范圍內(nèi)，外來人員無法任意進(jìn)出，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)較好。

3、劉家武。在未征得長盛公司管理人員同意的情況下，為收購廢舊鐵皮瓦的目的，無視竹梯處明顯的安全警示標(biāo)語，在未采取任何有效安全防護(hù)措施的情況下，擅自跟隨廖勝利攀爬竹梯登上長盛公司正在施工、具有明顯安全隱患、高達(dá)9.48米的熱處理車間屋頂，安全意識薄弱，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故負(fù)有責(zé)任。

4、廖勝利。在未征得長盛公司管理人員同意的情況下，無視竹梯處明顯的安全警示標(biāo)語，擅自帶劉家武、祝本心攀爬竹梯登上長盛公司正在施工翻新的房屋屋頂，安全意識薄弱。但是，無確實(shí)證據(jù)證明廖勝利與劉家武之間的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，調(diào)查組認(rèn)定廖勝利帶領(lǐng)劉家武進(jìn)入長盛公司查看廢舊鐵皮瓦系無償行為，相關(guān)安全責(zé)任由劉家武自行承擔(dān)。

（三）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：東莞市萬江街道“11·29”一般高處墜落事故，是一起因事故責(zé)任主體安全意識淡薄，不按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)佩戴勞動防護(hù)用品登高進(jìn)行經(jīng)營活動而引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

??? （一）責(zé)任認(rèn)定

結(jié)合上述情況及有關(guān)事實(shí)，對本次事故責(zé)任認(rèn)定如下：?

劉家武在未獲得東莞市長盛刀鋸有限公司許可的情況下，進(jìn)入東莞市長盛刀鋸有限公司正在施工的車間房頂，且沒有佩戴符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全頭盔和安全帶，也沒有采取其他有效防護(hù)措施，導(dǎo)致摔傷時，身體沒有得到有效的保護(hù)，對事故負(fù)有責(zé)任。

??? （二）處理建議

為吸取事故教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)單位和責(zé)任人，根據(jù)事故調(diào)查情況，對此次事故責(zé)任人作如下處理：

1、鑒于劉家武已死亡，建議不予追究責(zé)任。

2、本次事故，相關(guān)各方有存在民事侵權(quán)行為，建議由各方調(diào)解或其他法律途徑解決。

?? 六、事故防范和整改措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。這次事故的發(fā)生反映出當(dāng)前萬江街道各部門單位對轄區(qū)房屋修繕、改善工程管理仍有漏洞，萬江街道各社區(qū)居民委員會要認(rèn)真履行屬地監(jiān)管責(zé)任，提高對自建房修繕、改善工程安全的宣傳力度，將自建房修繕、改善工程安全監(jiān)管納入日常重要工作計(jì)劃，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，按照萬江街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，進(jìn)一步完善自建房修繕、改善工程屬地監(jiān)管，落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（二）督促建筑施工單位落實(shí)安全主體責(zé)任，加大行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)力度。萬江街道各職能部門單位要進(jìn)一步督促轄區(qū)內(nèi)的建筑施工單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是搭建符合國家要求的施工平臺進(jìn)行登高作業(yè)，強(qiáng)制性要求施工人員佩戴安全防護(hù)用品，日常進(jìn)行隱患排查治理、安全事故防范和安全突發(fā)事件先期處置，對自查出的安全隱患要即時整改，同時加強(qiáng)建筑施工工程管理，阻隔外來人員隨意進(jìn)出施工場地發(fā)，防止安全事故發(fā)生。

（三）加大宣傳力度，提高群眾登高作業(yè)的安全防范知識。萬江街道辦事處要在電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上宣傳登高作業(yè)的安全注意事項(xiàng)，教育廣大市民在日常生產(chǎn)生活中提高安全防范意識，尤其注意在登高行為時要自覺配戴安全防護(hù)用品。

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