2016年12月12日，萬江街道黃粘洲社區(qū)黃粘洲大道東楊漢惠廠房，建筑工人在重新建造的鋼結(jié)構(gòu)頂鋪設(shè)鋼板和彩瓦時，發(fā)生一起高處墜落事故，事故造成一人死亡。2016年12月14日，東莞市人民政府成立了由萬江街道安全監(jiān)管分局、萬江街道監(jiān)察室、萬江街道總工會、萬江街道公安分局、萬江街道城建辦、萬江街道黃粘洲社區(qū)等有關(guān)負責同志參加的萬江街道“12·12”高處墜落事故調(diào)查組，并邀請東莞市第一市區(qū)人民檢察院派員參加。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

??? 一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

東莞市萬江街道黃粘洲社區(qū)黃粘洲大道東楊漢惠廠房，該廠房占地面積800平方米，目前屬于空置廠房，并沒有具體的詳細地址。

（二）有關(guān)人員概況

楊漢惠，男，漢族，1958年1月8日出生，廣東省東莞市萬江區(qū)黃粘洲三坊2號人，身份證號碼：?????????????????? ，為事故發(fā)生廠房房東。

（三）事故工地情況

事故工地是楊漢惠所有，位于東莞市萬江街道黃粘洲社區(qū)黃粘洲大道東，本次工程是將廠房樓頂?shù)碾p鐵皮拆除后，重新建造鋼結(jié)構(gòu)，在鋼結(jié)構(gòu)頂鋪設(shè)鋼板和彩瓦，事發(fā)時建筑工人正在進行鋪設(shè)鋼板和彩瓦的收尾階段。事故發(fā)生后，該廠房工程已被安全監(jiān)管部門責令停工。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況???????????????????

?? 2016年12月12日14時許，萬江街道黃粘洲社區(qū)黃粘洲大道東楊漢惠廠房，建筑工人在重新建造的鋼結(jié)構(gòu)頂鋪設(shè)鋼板和彩瓦，康四清用手電鉆打螺絲釘時打滑，從鋼結(jié)構(gòu)頂摔下地面，其余施工人員立即下地面查看并撥打120，救護車到場后，經(jīng)醫(yī)生檢查宣布康四清當場死亡。

三、事故造成人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失

事故造成1人死亡。死者康四清，男，漢族，1966年6月3日生，現(xiàn)年51歲，住址：湖南省桃源縣漆河鎮(zhèn)列橋村十二組12012號，是該建筑工程施工人員，未與楊漢惠簽訂勞動合同。截至目前，事故共造成直接經(jīng)濟損失80萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）調(diào)查情況

接到事故報案后，萬江安全生產(chǎn)監(jiān)督管理分局到事發(fā)地萬江街道黃粘洲社區(qū)黃粘洲大道東一廠房進行實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該廠房占地面積800平方米，建造的鋼結(jié)構(gòu)離地面11.73米，鋼結(jié)構(gòu)上并沒有加裝防護欄和搭建安全施工平臺。

（二）詢問情況

調(diào)查組成員相繼對房東楊漢惠、施工人員李漢中、何學炎、徐秋林、左興貴等人進行了詢問調(diào)查。

根據(jù)詢問筆錄得知，李漢中、何學炎、徐秋林、康四清、李勁松共五人都沒有經(jīng)過高空或登高類作業(yè)培訓，未取得高空或登高類作業(yè)的《特種作業(yè)操作證》，事故發(fā)生當天下午，只有該五人在現(xiàn)場鋼結(jié)構(gòu)頂施工，五人佩戴了安全頭盔，并沒有佩戴其他有效防護勞動用品作業(yè)，徐秋林負責在鋼結(jié)構(gòu)頂將鐵網(wǎng)拉直，由康四清用手電鉆將螺絲釘穿過鐵網(wǎng)加固，康四清在打螺絲釘時打滑失去重心，從鋼結(jié)構(gòu)上摔下地面，導致當場死亡。

（三）事故原因

1、直接原因

事故發(fā)生的原因是死者康四清缺乏安全意識，未經(jīng)過高空或登高類作業(yè)培訓取得《特種作業(yè)操作證》，屬無證作業(yè)，作業(yè)期間并沒有佩戴有效防護用品進行安全施工，導致從11.73米高的鋼結(jié)構(gòu)上面摔下地面死亡。

2、間接原因

一是房東楊漢惠聘用無登高作業(yè)類《特種作業(yè)操作證》人員從事登高類作業(yè)，未制定相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對施工人員安全培訓不到位，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全施工技能；二是現(xiàn)場沒有搭建安全施工平臺，鋼結(jié)構(gòu)上面沒有安全防護欄。三是沒有在施工現(xiàn)場監(jiān)督施工人員佩戴有效的防護用品安全作業(yè)。

（二）事故性質(zhì)

??? 經(jīng)調(diào)查初步認定，萬江街道“12·12”一般高處墜落事故事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任的認定及處理建議

??? （一）責任認定

1、康四清在未獲得登高作業(yè)類《特種作業(yè)操作證》的情況下，進行登高類作業(yè)，事發(fā)時并沒有佩戴有效防護用品進行安全施工，造成事故，對事故負有責任。

2、房東楊漢惠聘用無登高作業(yè)類《特種作業(yè)操作證》人員從事登高類作業(yè)，未制定相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對施工人員安全培訓不到位，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，現(xiàn)場沒有搭建安全施工平臺，鋼結(jié)構(gòu)上面沒有安全防護欄，沒有在施工現(xiàn)場監(jiān)督施工人員佩戴有效的防護用品安全作業(yè)，對事故負有責任。

??? （二）處理建議

為吸取事故教訓，教育和懲戒有關(guān)單位和責任人，根據(jù)事故調(diào)查情況，對此次事故責任人作如下處理：建議安監(jiān)部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對楊漢惠作出相應(yīng)處罰。

鑒于康四清已死亡，建議不予追究責任。

五、事故防范和整改措施

為防范類似事故再次發(fā)生，建議萬江街道相關(guān)職能單位和房東落實如下整改措施：

1、建議萬江街道規(guī)劃建設(shè)辦督促楊漢惠按規(guī)定辦理相關(guān)建筑工程規(guī)劃報建手續(xù)。

2、建議萬江街道城市綜合管理分局對楊漢惠的廠房加強日常巡察。

3、房東楊漢惠應(yīng)當按法律規(guī)定辦理相關(guān)建筑工程規(guī)劃報建手續(xù)，聘請有專業(yè)牌照的建筑公司進行安全施工。

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