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建湖縣江蘇同德液壓機(jī)械有限公司“9.22”一般高處墜落事故調(diào)查報告

2017年9月22日上午11時左右,位于建湖高新區(qū)江蘇同德液壓機(jī)械有限公司在進(jìn)行行車改裝過程中發(fā)生一起高處墜落事故,事故造成1人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失約88萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》(鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號)相關(guān)規(guī)定和5.23全市安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會議精神要求,對該起事故實(shí)行提級調(diào)查。市政府委托市安監(jiān)局會同市監(jiān)察局、公安局、總工會、質(zhì)監(jiān)局等部門和單位組成事故調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查。同時,事故調(diào)查組邀請市檢察院派員參加,并聘請技術(shù)專家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過查勘事故現(xiàn)場、查閱相關(guān)資料、詢問有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)專家論證意見,現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過和事故原因,認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任,提出了對相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議,同時提出了事故防范和整改措施?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

一、事故發(fā)生單位概況

1.事故發(fā)生單位:江蘇同德液壓機(jī)械有限公司(以下簡稱同德機(jī)械公司)。該公司成立于2004年3月23日,位于建湖縣高新液壓園區(qū)999-1號,法定代表人王建洋,注冊資本5000萬元人民幣,經(jīng)營范圍為液壓油缸、膠管、機(jī)械配件(除紡機(jī)車頭、龍筋、機(jī)架)、管接頭、液壓系統(tǒng)、環(huán)保專用設(shè)備生產(chǎn)、銷售。

2.行車改造承包人:周來洲,男,53歲,公民身份號碼:340123196408243571,住址為安徽省肥東縣石塘鎮(zhèn)新展村周西組,從事起重機(jī)械銷售、維修、改造服務(wù)。

3.被冒用資質(zhì)單位:合肥市春華起重機(jī)械有限公司(以下簡稱合肥春華公司)。該公司成立于2003年7月7日,位于安徽省合肥市肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)燎原路49號,法定代表人趙春梅,注冊資本10918.88萬元,經(jīng)營范圍為起重機(jī)械、智能停車設(shè)備制造、維修、租賃等,該公司未在建湖縣設(shè)立代理公司。

二、行車改造項(xiàng)目有關(guān)情況

1.行車改造發(fā)包情況。2017年8月,同德機(jī)械公司計劃對2011年隨老廠區(qū)拆除一并搬遷至現(xiàn)建湖高新區(qū)新廠區(qū)的一臺行車進(jìn)行改造,安裝到1號廠房外西側(cè)。該公司主要負(fù)責(zé)人王建洋經(jīng)人介紹聯(lián)系上從事起重機(jī)械銷售、維修、改造服務(wù)的周來洲。周來洲向同德機(jī)械公司提供了合肥春華公司《特種設(shè)備安裝改造維修許可證》等資質(zhì)材料復(fù)印件。2017年8月7日,同德機(jī)械公司與周來洲簽訂《起重機(jī)加工改制合同》,周來洲加蓋“起重機(jī)銷售建湖總代理”方章,并簽字,約定在1號廠房外西側(cè),將老廠拆來閑置的行車改造成一臺電動單梁花架橋式起重機(jī),同德機(jī)械公司負(fù)責(zé)提供行車葫蘆、槽鋼、鋼板、大車箱、葫蘆電纜、角鋼及氧氣、乙炔及叉車服務(wù);周來洲提供行車運(yùn)行電纜、油漆、焊條等配件及材料,并負(fù)責(zé)行車改造安裝。項(xiàng)目合同總價14500元,付款方式為乙方(周來洲)安裝人員到廠預(yù)付4500元,安裝結(jié)束付款8000元整,余款一周內(nèi)付清。

2.行車改造實(shí)施情況。2017年8月7日簽訂《起重機(jī)加工改制合同》后,周來洲到現(xiàn)場測量繪制一張改裝圖紙,并征得同德機(jī)械公司同意,按照繪制圖紙進(jìn)行改造。2017年8月13日,周來洲組織人員斷斷續(xù)續(xù)施工20多天,將行車大梁和支架全部安裝好。因行車安裝在室外,同德機(jī)械公司要求在行車電動葫蘆上方焊接安裝一塊防雨棚。9月16日,周來洲找來唐修立、唐修祥兩人,為行車底部加裝電動機(jī)架子、安裝電動機(jī)、焊接電動葫蘆防雨棚,并進(jìn)行油漆涂刷。9月22日上午,行車改造基本結(jié)束,唐修立、唐修祥正進(jìn)行電動葫蘆防雨棚安裝焊接和油漆涂刷工作。

3.被改造行車情況。被改造的原行車系電動單梁起重機(jī),由河南省晟源起重機(jī)械有限公司生產(chǎn)制造,制造日期為2009年4月,出廠編號為90040091,額定起重量3.0噸,跨度11.5米,2009年安裝驗(yàn)收注冊并投入使用,2011年隨老廠區(qū)一并拆除閑置。由于該公司特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理不善,加之行車已拆除多年,相關(guān)設(shè)備信息材料已遺失。

本次改造的2.8tMH型門式起重機(jī),是利用2011年拆除的行車改裝而成,跨度6.89米,軌道長度48米,企業(yè)自稱起重量為2.8噸,實(shí)際仍使用的是原額定起重量為3.0噸的電機(jī),工作環(huán)境為露天。

4.移動式操作平臺情況。改造行車使用的移動式作業(yè)平臺,由兩層門式腳手架上下套裝搭設(shè)而成,總高3.7米,寬0.95米,長1.85米,底座裝有4個橡膠行走輪和剎車閘。該平臺上層邊側(cè)設(shè)有3級爬梯,在3.6米高處有一塊腳手板。

三、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2017年9月22日上午,唐修立和唐修祥兩人在同德機(jī)械公司1號廠房外西側(cè)進(jìn)行行車電動葫蘆防雨棚安裝焊接和油漆涂刷工作。唐修祥在行車龍門架子上負(fù)責(zé)焊接防雨棚和油漆涂刷,唐修立在移動式操作平臺上負(fù)責(zé)幫忙拿工具、材料等。10時30分左右,防雨棚焊接和油漆涂刷工作結(jié)束。唐修立從移動腳手架上回到地面。唐修祥則從行車主梁東部的北側(cè)支腿下行至第三檔,向移動式操作平臺跨越,移動式操作平臺發(fā)生移動,墜落至地面。

(二)事故救援情況

事故發(fā)生后,在現(xiàn)場的唐修立迅速向廠門口方向邊跑邊喊“救命”,同德機(jī)械公司主要負(fù)責(zé)人王建洋趕到現(xiàn)場后,立即撥打了120急救電話,將唐修祥送往建湖縣人民醫(yī)院(南院)救治,經(jīng)搶救無效,于次日上午9時10分左右死亡。

(三)善后處理情況

接到事故報告后,建湖高新區(qū)、縣公安局城南派出所及縣安監(jiān)局組織開展善后處理工作,穩(wěn)控死者家屬情緒。9月24日,同德機(jī)械公司、周來洲與唐修祥的家屬達(dá)成賠償協(xié)議,善后處理工作結(jié)束。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

(一)死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡。唐修祥,男,1953年1月1日出生,公民身份號碼:320925195301012018,住址:建湖縣建陽鎮(zhèn)顧楊村一組,行車安裝作業(yè)人員。

(二)直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約88萬元。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

(一)直接原因

1.未按規(guī)范使用移動式操作平臺。違反《施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-2016)6.2.3條“移動式操作平臺行走輪的制動器除在移動情況外,均應(yīng)保持制動狀態(tài)?!钡囊?guī)定,作業(yè)時移動式操作平臺行走輪制動器未保持制動狀態(tài),作業(yè)人員單腳下跨至移動平臺上層踏步時,作業(yè)平臺移動造成墜落。

2.施工人員違章作業(yè)。施工人員違反《個體防護(hù)裝備選用規(guī)范》(GB/T11651-2008)“表3個體防護(hù)裝備的選用:A14 高處作業(yè)可以使用的防護(hù)用品為B02安全帽、B67安全帶”;及其“附錄A:圖A.1個體防護(hù)裝備選用程序”中識別危險、有害環(huán)境后,選擇、正確佩戴符合標(biāo)準(zhǔn)的個體防護(hù)用品和國家安監(jiān)總局《用人單位勞動防護(hù)用品管理規(guī)范》(安監(jiān)總廳安健〔2015〕124號)附件1“勞動防護(hù)用品選擇程序”等規(guī)定要求,未佩戴安全帽,未系安全帶在5.05米高處作業(yè),下行至2.9米高處向移動腳手架跨越過程中墜落地面。

3.安全防護(hù)設(shè)施不到位。該行車支腿橫檔間距在0.8米左右遠(yuǎn)大于0.3米的規(guī)范要求,其最高處達(dá)5.05米,2.0米以上均未安裝防護(hù)圈,分別違反了《起重機(jī)械安全規(guī)程》(GB6067.1-2010)3.7.2.1條“直梯兩側(cè)撐桿間距不小于0.14米,兩側(cè)撐桿之間的梯級寬度不小于0.3米,梯級的間距應(yīng)該保持一致,宜為0.23-0.3米”和《起重機(jī)械安全規(guī)程》3.7.2.3條“高度2米以上直梯應(yīng)有護(hù)圈,護(hù)圈從2.0米高度起開始安裝,護(hù)圈直徑宜取為0.6米-0.8米”的規(guī)定。

(二)間接原因

1.個人非法承攬工程項(xiàng)目,施工現(xiàn)場管理混亂。個人周來洲,不具備行車改造安全生產(chǎn)條件,冒用合肥春華公司資質(zhì)非法承攬行車改造項(xiàng)目;未編制行車改造的專項(xiàng)施工方案,從事高處作業(yè)前,未制定危險作業(yè)方案、安全防范措施和應(yīng)急處置方案;聘用無特種作業(yè)操作證人員從事焊接、登高和行車改造作業(yè),未組織安全施工技術(shù)交底,未按照要求對作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn),書面簽字確認(rèn)說明危險因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施;未安排人員進(jìn)行現(xiàn)場管理,未配備相應(yīng)的安全設(shè)施和采取安全防范措施,未為作業(yè)人員提供高處作業(yè)所需的安全帽、安全帶等勞動防護(hù)用品,是這起事故發(fā)生的主要原因。

2.同德機(jī)械公司違規(guī)發(fā)包項(xiàng)目,安全管理工作缺失。同德機(jī)械公司未認(rèn)真審核周來洲提供合肥春華公司資質(zhì)材料,導(dǎo)致將行車改造項(xiàng)目發(fā)包給個人周來洲進(jìn)行施工;起重機(jī)械等特種設(shè)備安全管理混亂,特種設(shè)備安全技術(shù)檔案不健全;未與承包方簽訂專門的安全管理協(xié)議或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),對行車改造過程中安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和管理工作不力,也是這起事故發(fā)生的主要原因。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,該起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、相關(guān)部門及單位履職情況

建湖縣市場監(jiān)督管理局。根據(jù)建湖縣人民政府《關(guān)于印發(fā)各鎮(zhèn)(區(qū))、各有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定的通知》(建政發(fā)〔2010〕133號)精神,建湖縣市場監(jiān)督管理局(原建湖質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)負(fù)責(zé)全縣壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、起重機(jī)械等特種設(shè)備的安全監(jiān)察監(jiān)管工作,依法對特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用檢測檢驗(yàn)的行政許可和監(jiān)督檢查,并對違規(guī)違法行為進(jìn)行查處。按照江蘇省質(zhì)監(jiān)局《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》要求,市、縣級質(zhì)監(jiān)部門對特種設(shè)備使用單位進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察,現(xiàn)場監(jiān)察比例每年不少于轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備使用單位數(shù)量的5%,起重機(jī)械在使用過程中,一般每2年檢驗(yàn)一次。事故調(diào)查過程中調(diào)閱被改造行車資料信息時,建湖縣市場監(jiān)督管理局和江蘇特檢院鹽城分院未能提供該臺行車的臺賬資料,數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)中無法查詢該臺行車信息資料。該局2009年至2011年期間未抽查到同德機(jī)械公司,未能留下對該臺行車的相關(guān)監(jiān)管痕跡,2017年9月份也未發(fā)現(xiàn)該公司改造行車行為。

建湖高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會。根據(jù)建湖縣人民政府《關(guān)于印發(fā)各鎮(zhèn)(區(qū))、各有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定的通知》(建政發(fā)〔2010〕133號)精神,該區(qū)負(fù)責(zé)對園內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行屬地管理。2017年5月23日,市政府召開全市安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會后,建湖縣政府于5月26日召開全縣安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會,對市政府會議精神進(jìn)行貫徹部署。5月31日,建湖高新區(qū)召開了由區(qū)安委會、安監(jiān)站全體人員和規(guī)劃局、經(jīng)發(fā)局、派出所、項(xiàng)目辦主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、各村(社區(qū))書記參加的安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會,對6月份安全生產(chǎn)月和夏季安全生產(chǎn)“百日執(zhí)法”行動進(jìn)行部署。會后,建湖高新區(qū)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全區(qū)2017年“安全生產(chǎn)月”活動實(shí)施方案的通知》(建高管〔2017〕38號)、《關(guān)于印發(fā)全區(qū)安全生產(chǎn)檢查月和執(zhí)法行動月實(shí)施方案的通知》(建高管〔2017〕39號),并制定《建湖高新區(qū)關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日整治行動實(shí)施方案》。該區(qū)共檢查企業(yè)59家,排查安全隱患388條,整改372條,立案查處安全生產(chǎn)違法案件2起;聘請安全專家檢查涉爆粉塵企業(yè)2家,發(fā)現(xiàn)和整改隱患12條,責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉1家。

建湖高新區(qū)及其安監(jiān)站對同德機(jī)械公司能夠正常履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)。在2017年年初制定的年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃中,建湖高新區(qū)計劃今年第四季度對同德機(jī)械公司實(shí)施執(zhí)法檢查。同時,建湖高新區(qū)委托第三方力量參與安全監(jiān)督和管理工作,聘請江蘇君信新華安全科技有限公司分別于2017年1月20日和9月14日,對同德機(jī)械公司安全檢查兩次,但未發(fā)現(xiàn)其改造行車行為。

七、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議

1.唐修祥,男,64歲,行車改造作業(yè)人員。安全意識淡薄,違章作業(yè),從事登高作業(yè)不佩戴安全帽,不系安全帶,對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡,免于追究責(zé)任。

2.唐修立,男,64歲,行車改造作業(yè)人員。安全意識淡薄,違章作業(yè),從事登高作業(yè)不佩戴安全帽,不系安全帶,違反操作規(guī)程,建議由建湖縣建陽鎮(zhèn)安監(jiān)站對其進(jìn)行批評教育。

3.周來洲,男,53歲,行車改造承包人。不具備行車改造安全生產(chǎn)條件,冒用合肥春華公司資質(zhì)非法承攬行車改造項(xiàng)目;聘用無特種作業(yè)操作證人員從事焊接、登高和行車改造作業(yè),未對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn);未提供高處作業(yè)所需的安全帽、安全帶等勞動防護(hù)用品,未安排人員進(jìn)行現(xiàn)場管理,對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌犯罪,建議移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。

4.王德成,男,51歲,同德機(jī)械公司總經(jīng)理、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),對該項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作督促、檢查不到位,未能及時消除事故隱患,對事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由建湖縣安監(jiān)局依法對其進(jìn)行行政處罰。

5.王建洋,男,30歲,同德機(jī)械公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),對該項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作督促、檢查不到位,未能及時消除事故隱患,對這起事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由建湖縣安監(jiān)局依法對其進(jìn)行行政處罰。

6.趙開春,男,42歲,建湖高新區(qū)管委會副主任,分管工業(yè)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、安全生產(chǎn)等工作。對分管工作督促落實(shí)不到位,開展安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治工作不細(xì)致,對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由建湖縣監(jiān)察委對其提醒談話。

7.趙超,男,54歲,建湖縣市場監(jiān)督管理局副局長,分管特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。對分管工作督促落實(shí)不到位,對該局未能發(fā)現(xiàn)同德機(jī)械公司特種設(shè)備停用、改造等問題失察,對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由建湖縣監(jiān)察委對其提醒談話。

8.同德機(jī)械公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),起重機(jī)械等特種設(shè)備安全管理混亂,特種設(shè)備安全技術(shù)檔案不健全;未嚴(yán)格審查行車改造承包方資質(zhì),將行車改造項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個人;未與承包方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);未安排人員進(jìn)行現(xiàn)場管理,隱患排查治理工作不落實(shí),對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由建湖縣安監(jiān)局依法對其進(jìn)行行政處罰。

9.建湖高新區(qū)。負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管工作,在安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治期間安全隱患排查治理工作不到位,對企業(yè)在改造行車過程中存在的安全隱患未能及時檢查發(fā)現(xiàn)。建議責(zé)成該區(qū)向建湖縣人民政府作出書面檢查。

10.建湖縣市場監(jiān)督管理局。負(fù)責(zé)起重機(jī)械等特種設(shè)備行業(yè)管理,特種設(shè)備臺帳資料管理不規(guī)范,對同德機(jī)械公司特種設(shè)備停用、改造等行為未及時發(fā)現(xiàn)。建議責(zé)成該局向建湖縣人民政府作出書面檢查。

八、事故防范和整改措施

1.深刻吸取事故教訓(xùn),全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。同德機(jī)械公司要深刻吸取這起事故的教訓(xùn),切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化安全意識、法律意識和責(zé)任意識,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),嚴(yán)格按照法律法規(guī)、制度規(guī)范和操作規(guī)程,開展項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營、安全管理等各項(xiàng)活動。要切實(shí)加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理工作,建立健全特種設(shè)備安全技術(shù)檔案,加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查,按規(guī)定對特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修,對特種設(shè)備進(jìn)行使用、改造、修理和報廢的,要依法辦理使用登記、變更登記或注銷手續(xù)。

2.切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,認(rèn)真排查治理安全隱患。同德機(jī)械公司要切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目發(fā)包管理,嚴(yán)格審查承包單位資質(zhì),并與其簽訂安全管理協(xié)議,明確雙方安全生產(chǎn)管理的權(quán)利和義務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)特殊作業(yè)管理,認(rèn)真制定作業(yè)方案,配備相應(yīng)的安全設(shè)施,采取有效安全防范措施,指派專人現(xiàn)場指揮和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)行為。建立健全隱患排查治理機(jī)制,加大隱患治理力度,強(qiáng)化日常安全檢查和巡查力度,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時落實(shí)整改措施,確保項(xiàng)目施工安全。

3.嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé),深入開展專項(xiàng)整治活動。建湖縣市場監(jiān)督管理局要加大起重機(jī)械行業(yè)領(lǐng)域打非治違工作力度,組織開展專項(xiàng)檢查,強(qiáng)化對起重機(jī)械安裝、改造、維修單位管理,嚴(yán)厲打擊冒用、借用資質(zhì)作業(yè)的行為,并舉一反三,進(jìn)一步強(qiáng)化起重機(jī)械行業(yè)的安全監(jiān)管工作,督促起重機(jī)械使用單位建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案,嚴(yán)格履行定期檢驗(yàn)、報廢注銷等法定職責(zé)。建湖高新區(qū)要強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,督促企業(yè)認(rèn)真排查安全隱患,尤其要加強(qiáng)對企業(yè)項(xiàng)目發(fā)包管理的監(jiān)督檢查,堵住安全管理漏洞,避免各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,確保轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。