2014年11月29日16時(shí)5分左右，長沙市芙蓉區(qū)三湘南湖大市場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司家電城發(fā)生一起較大火災(zāi)事故，造成家電城4棟倉庫門面約1.8萬平方米面積過火，直接經(jīng)濟(jì)損失2496.9萬元，無人員傷亡。
事故發(fā)生后，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，2014年12月1日，長沙市人民政府批準(zhǔn)成立了由市安全監(jiān)管局副局長譚應(yīng)球任組長，市公安消防支隊(duì)副支隊(duì)長李文才任副組長，市安全監(jiān)管局、市消防支隊(duì)、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會(huì)和芙蓉區(qū)人民政府為成員單位的長沙市人民政府芙蓉區(qū)三湘南湖大市場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司“11?29”火災(zāi)事故調(diào)查組，同時(shí)邀請(qǐng)了市人民檢察院參與事故調(diào)查工作。
調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和技術(shù)鑒定分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）長沙市湘鑫鋼結(jié)構(gòu)有限公司基本情況
該公司是一家小型規(guī)模企業(yè)，成立于2004年3月26日，在長沙市工商行政管理局天心分局登記注冊(cè)，注冊(cè)號(hào)為430103000029441（2-2）S，注冊(cè)資本50萬元，法定代表人為姚漢國，公司性質(zhì)為有限責(zé)任公司。經(jīng)營范圍為鋼結(jié)構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)配件、彩鋼板、夾芯板的加工和銷售。公司地址位于長沙市天心區(qū)大托鎮(zhèn)新路村。公司平時(shí)沒有固定工作人員，只是在接到業(yè)務(wù)后需要人手時(shí)再臨時(shí)到社會(huì)上聘請(qǐng)。
（二）湖南省三湘南湖大市場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司基本情況
湖南省三湘南湖大市場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司是一家安置型集體企業(yè)，隸屬于湘湖管理局直接管理（湘湖管理局和湘湖街道辦事處為兩塊牌子，一套人馬，合署辦公）。其下屬四個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，分別為三湘南湖大市場(chǎng)建材城、 三湘南湖大市場(chǎng)家電城、 三湘南湖大市場(chǎng)燈石城和三湘南湖大市場(chǎng)汽配城。各市場(chǎng)成立了管理委員會(huì)，實(shí)行管理委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，作為非法人單位獨(dú)立核算，隸屬湖南省三湘南湖大市場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司管理（其中三湘南湖大市場(chǎng)家電城經(jīng)理為柳建武）。該公司在長沙市工商行政管理局芙蓉分局登記注冊(cè)，注冊(cè)號(hào)為430102000050057，法定代表人為鄒二鳴（兼任湘湖管理局企業(yè)科副科長，主持企業(yè)科的全面工作），經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為集體所有制。主要經(jīng)營范圍為自有房屋租賃及倉儲(chǔ)；汽車（不含小汽車）及零部件、家用電器、建筑材料、家具、燈飾、石材等產(chǎn)品的銷售。公司辦公地址位于長沙市芙蓉區(qū)五里牌。目前，該公司占地面積423畝，擁有經(jīng)營戶6000余家，年銷售收入260多億元。???????
（三）三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造情況
三湘南湖大市場(chǎng)家電城位于三湘南湖大市場(chǎng)的東南區(qū)域，范圍包括1、2、3、4、7、8、9、10棟和A、B、C棟以及三湘家美建材廣場(chǎng)、三湘專業(yè)音響廣場(chǎng)及匯豐商務(wù)樓。由于三湘南湖大市場(chǎng)建于上個(gè)世紀(jì)90年代，建設(shè)之初，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，消防設(shè)施欠賬很多。加上長株潭城際鐵路穿過三湘南湖大市場(chǎng)的建材城和燈石城，兩個(gè)片區(qū)超過3萬平方米的經(jīng)營門面需要拆遷騰地。為了改善經(jīng)營環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，妥善安置拆遷經(jīng)營戶，根據(jù)家電城的申請(qǐng)，經(jīng)湘湖管理局集體研究決定，同意對(duì)家電城進(jìn)行提質(zhì)改造，原定投資金額為8700萬元，后因加層和增加了立體停車場(chǎng)項(xiàng)目追加投資金額5700萬元。2014年5月5日，芙蓉區(qū)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，就家電城的提質(zhì)改造形成了會(huì)議紀(jì)要。提質(zhì)改造于辦公會(huì)之后正式啟動(dòng)，于2014年10月底基本完工，為了不影響各門店的經(jīng)營，市場(chǎng)一直處于邊施工邊營業(yè)的狀態(tài)。相關(guān)情況如下：
1、提質(zhì)改造主要內(nèi)容。提質(zhì)改造的內(nèi)容包括：將原南湖家具市場(chǎng)經(jīng)營戶安置到原三湘家美建材廣場(chǎng)，整合為三湘南湖家具城；將1、2、3、4棟的二、三樓整合為辦公家具城，增設(shè)消防設(shè)施，改造電力線路，安裝中央空調(diào)、電動(dòng)扶梯和貨梯，對(duì)外墻、室內(nèi)和地面進(jìn)行裝修，將原石棉瓦頂改造為鋼結(jié)構(gòu)閣樓；將A、B棟的三樓改造為家居軟裝城；將7、8棟改造為鋼結(jié)構(gòu)立體停車場(chǎng)等。
2、提質(zhì)改造項(xiàng)目的招標(biāo)情況。2014年3月14日，芙蓉區(qū)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，會(huì)上明確三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造項(xiàng)目招標(biāo)組織形式為委托招標(biāo)，招標(biāo)方式為邀請(qǐng)招標(biāo)。隨后，湖南省三湘南湖大市場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司在芙蓉區(qū)代理機(jī)構(gòu)庫中隨機(jī)抽取了湖南中技項(xiàng)目管理有限公司為招標(biāo)代理單位。招標(biāo)內(nèi)容包括幕墻、中央空調(diào)、電梯、消防、配電、鋼架等六個(gè)項(xiàng)目。以上項(xiàng)目均邀請(qǐng)了3家單位參與投標(biāo)，湖南省三湘南湖大市場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司企業(yè)管理科、三湘南湖大市場(chǎng)家電城管理委員會(huì)、三湘南湖大市場(chǎng)家電城各部門的負(fù)責(zé)人組成了招標(biāo)評(píng)審小組，并以最低價(jià)格確定了最終的招標(biāo)單位。
3、三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)情況。家電城提質(zhì)改造的設(shè)計(jì)單位為湖南成套工程設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司。該公司在湖南省工商行政管理局登記注冊(cè)，法定代表人為楊珂，公司辦公地址位于長沙市芙蓉區(qū)車站北路168號(hào)811房。公司于2014年4月4日與三湘南湖大市場(chǎng)家電城簽訂了《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同》。公司按照三湘南湖大市場(chǎng)家電城的設(shè)計(jì)要求制作了三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造工程設(shè)計(jì)圖紙，并于2014年5月26日交付給了三湘南湖大市場(chǎng)家電城工程部的工程師王炳成，同時(shí)告知對(duì)方要盡快將審查意見反饋本公司。圖紙上1、2、3、4棟的設(shè)計(jì)為地上4層，建筑面積74453.10平方米。6月中旬，三湘南湖大市場(chǎng)家電城為了能夠通過芙蓉區(qū)公安消防大隊(duì)的消防設(shè)計(jì)備案檢查，多次派人到湖南成套工程設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司進(jìn)行協(xié)商，要求湖南成套工程設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司出具了一套1棟的單獨(dú)報(bào)建圖，圖紙上注明該棟為地上2層，建筑面積8344.97平方米。
4、三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造項(xiàng)目的鋼結(jié)構(gòu)施工情況。三湘南湖大市場(chǎng)家電城于2014年6月10分別與宏發(fā)建設(shè)有限公司湖南分公司和湖南黃花建設(shè)集團(tuán)股份有限公司簽訂了《鋼結(jié)構(gòu)安裝工程承包合同》。宏發(fā)建設(shè)有限公司湖南分公司負(fù)責(zé)三湘南湖大市場(chǎng)家電城1、3棟鋼結(jié)構(gòu)的制作安裝，包括1、2棟之間通道鋼結(jié)構(gòu)以及1、3棟之間通道鋼結(jié)構(gòu)。湖南黃花建設(shè)集團(tuán)股份有限公司負(fù)責(zé)三湘南湖大市場(chǎng)家電城2、4棟鋼結(jié)構(gòu)的制作安裝，包括2、4棟之間通道鋼結(jié)構(gòu)以及3、4棟之間通道鋼結(jié)構(gòu)。至事發(fā)時(shí)間，這些鋼結(jié)構(gòu)一直未經(jīng)過防火處理，監(jiān)理單位湖南華興建設(shè)管理有限公司三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造項(xiàng)目監(jiān)理部也多次口頭和書面指出該問題，但三湘南湖大市場(chǎng)家電城一直未予以整改糾正，并于2014年10月10日對(duì)三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造鋼結(jié)構(gòu)工程組織了內(nèi)部驗(yàn)收。
5、三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造配電設(shè)施施工情況。三湘南湖大市場(chǎng)家電城于2014年5月30日與湖南景程電力建設(shè)有限公司簽訂了《安裝工程施工合同書》，雙方約定由湖南景程電力建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)10KV配電間內(nèi)外部工程設(shè)計(jì)、供用電手續(xù)的辦理，變壓器、高壓柜、低壓柜和直流屏的購置安裝，10KV雙電源外線工程配套土建的施工等，但不包括配電間內(nèi)的土建施工，配電間的砌筑及配電間內(nèi)的土建、照明、消防設(shè)施等均由三湘南湖大市場(chǎng)家電城負(fù)責(zé)。經(jīng)查，配電間的墻體使用的是輕質(zhì)防火磚，且未按要求設(shè)置防火門，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的二級(jí)耐火標(biāo)準(zhǔn)。
6、三湘南湖大市場(chǎng)家電城通風(fēng)球安裝施工情況。三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造工程完工后，由于經(jīng)營戶反映市場(chǎng)內(nèi)空氣質(zhì)量不好，三湘南湖大市場(chǎng)家電城決定通過在家電城屋頂安裝通風(fēng)球的方式改善室內(nèi)空氣質(zhì)量。三湘南湖大市場(chǎng)家電城工程部工程師王炳成聯(lián)系了長沙市湘鑫鋼結(jié)構(gòu)有限公司的法人代表姚漢國。2014年11月27日，姚漢國安排自己的浙江老鄉(xiāng)鄭紅光與王炳成就通風(fēng)球的安裝施工進(jìn)行協(xié)商，由于工程量不大，雙方?jīng)]有簽訂書面施工合同，只是簽了《安全協(xié)議書》，并就相關(guān)事宜達(dá)成了口頭協(xié)議。通風(fēng)球安裝的現(xiàn)場(chǎng)施工由鄭紅光組織實(shí)施。經(jīng)查，長沙市湘鑫鋼結(jié)構(gòu)有限公司還參與了鋼結(jié)構(gòu)立體停車場(chǎng)和中央空調(diào)設(shè)備鋼結(jié)構(gòu)支架的施工，該公司并不具備鋼結(jié)構(gòu)的安裝資質(zhì)，所有現(xiàn)場(chǎng)施工人員均未取得特種作業(yè)資格證。
（四）起火建筑情況
起火建筑為三湘南湖大市場(chǎng)家電城的1、2、3、4棟。四棟建筑在提質(zhì)改造前為相對(duì)獨(dú)立的單體建筑，均為4層（第4層為隔熱層，主要用于經(jīng)營戶儲(chǔ)存貨物）。提質(zhì)改造后， 四棟單體建筑的第3層以上部分采用鋼板結(jié)構(gòu)連成了一棟整體建筑，外墻采用鋁單板全封閉圍護(hù)，屋頂為鋼結(jié)構(gòu)輕質(zhì)屋面。提質(zhì)改造后， 1、2棟的1、2、3層層高3.3米，第4層隔熱層層高5.7米，3、4棟1、2、3層層高3.3米，第4層隔熱層層高4.5米，總建筑面積74453.10平方米，建筑高度16.1米。1至3層為鋼筋砼框架結(jié)構(gòu)，隔熱層為鋼筋結(jié)構(gòu)，頂棚從上往下結(jié)構(gòu)分別為彩鋼板、保溫棉、WPSK白色貼面（普通型，以下簡(jiǎn)稱錫箔紙）、鋼絲網(wǎng)。經(jīng)湖南省消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站對(duì)該建筑頂棚使用的錫箔紙采樣檢驗(yàn)，該錫箔紙達(dá)不到B1級(jí)難燃材料的要求。改造后的建筑使用性質(zhì)為：一層經(jīng)營家電；二層經(jīng)營辦公家具；三層南部為倉庫、北部經(jīng)營居家家具；四層隔熱層用輕質(zhì)防火磚隔開后作為倉庫使用。
（五）三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造項(xiàng)目的施工審批和芙蓉區(qū)人民政府有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管情況
1、建設(shè)部門對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)管情況。該項(xiàng)目于2014年3月18日取得了由長沙市芙蓉區(qū)發(fā)展和改革局頒發(fā)的《長沙市芙蓉區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案證》，但未取得建筑工程規(guī)劃許可證和施工許可證。為了趕工期，湖南省三湘南湖大市場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司于2014年4月30日向芙蓉區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)送了《關(guān)于請(qǐng)求對(duì)湖南省三湘南湖大市場(chǎng)家具市場(chǎng)外墻翻修裝飾下達(dá)施工許可證的報(bào)告》，申請(qǐng)?jiān)谵k理施工許可證的同時(shí)開始施工，芙蓉區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)人口頭答復(fù)必須依法辦理施工許可。2014年5月7日，芙蓉區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)發(fā)現(xiàn)三湘南湖大市場(chǎng)家電城在未辦理施工許可手續(xù)已經(jīng)開始組織施工后，向三湘南湖大市場(chǎng)家電城下達(dá)了《停工令》（芙蓉城建[2014]12號(hào)）。三湘南湖大市場(chǎng)家電城作出了書面承諾，保證在2014年6月1日前辦妥施工許可手續(xù)。湘湖管理局于2014年5月20日向芙蓉區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)送了《關(guān)于下屬家電城經(jīng)營轉(zhuǎn)向裝修改造項(xiàng)目工程申請(qǐng)報(bào)告》，請(qǐng)求該局安排其下屬的芙蓉區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全建筑管理站先期介入監(jiān)管，芙蓉區(qū)人民政府副區(qū)長彭尚松在報(bào)告上批示“請(qǐng)區(qū)建設(shè)局支持”。在保證期限過后，由于該項(xiàng)目仍然沒有取得施工許可證，芙蓉區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局又先后于2014年6月3日、7月28日等時(shí)間多次在湖南省三湘南湖大市場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司會(huì)議室召開會(huì)議，要求盡快辦妥相關(guān)手續(xù)，并于2014年7月30日向湖南省三湘南湖大市場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司下發(fā)了《關(guān)于盡快辦理三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造項(xiàng)目建筑工程許可證的通知》（芙建發(fā)[2014]32號(hào)）。考慮到芙蓉區(qū)人民政府對(duì)該項(xiàng)目非常重視和三湘南湖大市場(chǎng)家電城的實(shí)際情況，一直到項(xiàng)目完工，芙蓉區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局未進(jìn)一步采取措施制止該項(xiàng)目的違法施工行為，但為了保證施工安全，該局安排其下屬的芙蓉區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全建筑管理站以指導(dǎo)工作的名義介入了三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造的監(jiān)管工作。
2、規(guī)劃部門對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)管情況。長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局芙蓉分局在2014年8月中旬組織的巡查中發(fā)現(xiàn)三湘南湖大市場(chǎng)家電城在未取得建筑工程規(guī)劃許可證就開始施工的違法行為后，根據(jù)職責(zé)分工將該違法案件移送給了芙蓉區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)（長規(guī)移字[2014]）第1-007號(hào)）。
3、城管部門對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)管情況。芙蓉區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)收到長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局芙蓉分局的移送函后，指派湘湖城管中隊(duì)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了查勘，中隊(duì)執(zhí)法人員在調(diào)查取證后，將有關(guān)情況報(bào)告了芙蓉區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)聯(lián)系湘湖管理局的紀(jì)委書記蘇由華，蘇由華要求湘湖中隊(duì)進(jìn)一步查清情況，按規(guī)定處理。按照文號(hào)《中共長沙市委、長沙市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷工作的意見》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為防違控違的第一責(zé)任單位，對(duì)正在建設(shè)的違法建筑，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織相關(guān)單位在2個(gè)工作日內(nèi)強(qiáng)制拆除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織強(qiáng)制拆除有困難的，向區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，由區(qū)人民政府責(zé)成城管綜合執(zhí)法等部門配合強(qiáng)制拆除。湘湖中隊(duì)中隊(duì)長朱躍東將情況報(bào)告了湘湖管理局分管城管工作的副局長張斌（該同志在湘湖管理局對(duì)三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造項(xiàng)目進(jìn)行討論研究時(shí)，多次反對(duì)在未取得規(guī)劃和施工許可證的情況下組織施工，但在局黨委形成決議后，該同志表示服從安排，積極支持配合做好分內(nèi)工作），張斌答復(fù)朱躍東，三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造項(xiàng)目有著很重要的意義，各部門都要積極支持，全力配合，至于辦理規(guī)劃和施工許可手續(xù)的問題，他會(huì)積極向湘湖管理局黨委和芙蓉區(qū)人民政府有關(guān)部門反映。此后芙蓉區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)對(duì)該項(xiàng)目未再進(jìn)一步采取執(zhí)法措施。
4、消防部門對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)管情況。5月中旬，芙蓉區(qū)人民政府就三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造召集相關(guān)部門召開會(huì)議，芙蓉區(qū)公安消防大隊(duì)大隊(duì)長高濤在會(huì)上提出要按要求辦理相關(guān)消防審批手續(xù)。根據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部第119號(hào)令）和《長沙市公安消防支隊(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限及程序暫行規(guī)定》（長公消[2013]114號(hào)），建筑總面積大于1萬平方米的商場(chǎng)的新建、擴(kuò)建、改建應(yīng)當(dāng)向長沙市公安消防支隊(duì)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收，低于1萬平方米則應(yīng)向芙蓉區(qū)公安消防大隊(duì)申請(qǐng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案。按照提質(zhì)改造的設(shè)計(jì)方案，三湘南湖大市場(chǎng)家電城的1、2、3、4棟要連成1棟整體建筑，總建筑面積74453.10平方米，施工前必須向長沙市公安消防支隊(duì)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核。為了規(guī)避到市公安消防支隊(duì)辦理消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收，三湘南湖大市場(chǎng)家電城將1、2、3、4棟分別拆開以湖南省三湘南湖大市場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司的名義于2014年6月24日在網(wǎng)上向芙蓉區(qū)公安消防大隊(duì)申請(qǐng)了消防設(shè)計(jì)備案。芙蓉區(qū)公安消防大隊(duì)于2014年6月30日向湖南省三湘南湖大市場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司下達(dá)了《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案檢查材料受理憑證》，三湘南湖大市場(chǎng)家電城1棟被抽中進(jìn)行備案檢查。2014年7月15日，芙蓉區(qū)公安消防大隊(duì)副大隊(duì)長黃磊帶隊(duì)對(duì)1棟進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，踏勘記錄表上記載該建筑面積為9850平方米，層數(shù)地上2層，建筑高度15米（經(jīng)查閱1棟產(chǎn)權(quán)證，其建筑面積為11732.12平方米，層數(shù)為3層）。當(dāng)日芙蓉區(qū)公安消防大隊(duì)向湖南省三湘南湖大市場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司下達(dá)了《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案檢查結(jié)果告知書》（芙公消設(shè)檢[2014]第0032號(hào)），結(jié)論為消防設(shè)計(jì)檢查合格。此后一直到事故發(fā)生，芙蓉區(qū)公安消防大隊(duì)未再對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行過執(zhí)法檢查。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況
2014年11月29日上午7時(shí)30分左右，長沙市湘鑫鋼結(jié)構(gòu)有限公司聘請(qǐng)的施工負(fù)責(zé)人鄭紅光帶著王怡生、潘偉、李球保、蔣全昌等4人來到三湘南湖大市場(chǎng)家電城，在未辦理動(dòng)火審批和進(jìn)行技術(shù)交底的情況下開始通風(fēng)球的安裝施工。8時(shí)左右，鄭紅光將他們已經(jīng)開始施工的情況打電話告訴了三湘南湖大市場(chǎng)家電城工程部工程師王炳成。11時(shí)許，當(dāng)安裝到第5個(gè)通風(fēng)球時(shí)，王怡生在用切割機(jī)將房頂?shù)牟输摪迩虚_后，發(fā)現(xiàn)彩鋼板背面的錫箔紙被切割機(jī)使用過程中濺起的火花引燃，王怡生迅速將燃燒的錫箔紙從彩鋼板下抽了出來，由于錫箔紙剛剛引燃，王怡生很快就用手將火拍滅。由于擔(dān)心和害怕，王怡生將這個(gè)意外情況報(bào)告了鄭紅光，鄭紅光只是交代他下步施工時(shí)要注意安全，但沒有進(jìn)一部采取防范措施。16時(shí)左右，王怡生等4人開始安裝第9個(gè)通風(fēng)球（66號(hào)倉庫南隔墻接近67號(hào)倉庫的屋頂位置），這時(shí)鄭紅光已經(jīng)離開現(xiàn)場(chǎng)去購買通風(fēng)球。王怡生先用切割機(jī)將彩鋼板切開一個(gè)直徑約20厘米的圓形洞口，正準(zhǔn)備用大型剪刀將洞口進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí)，發(fā)現(xiàn)彩鋼板背面的錫箔紙被切割機(jī)切割彩鋼板濺起的火花引燃，王怡生試圖用手將火拍滅，在拍打中部分燃燒的錫箔紙碎片掉到4樓倉庫，隨即將倉庫中貨物的包裝紙箱引燃。王怡生發(fā)現(xiàn)火勢(shì)擴(kuò)大后，趕緊將情況電話報(bào)告了鄭紅光，并隨即和潘偉下到4樓準(zhǔn)備進(jìn)入倉庫滅火，卻發(fā)現(xiàn)倉庫大門被鎖無法打開。兩人又迅速跑到消防通道拿了兩個(gè)手提式滅火器爬上四樓倉庫的墻頭（倉庫四周墻壁與屋頂留有間隙，間隙用鐵絲網(wǎng)封閉），但由于距離太遠(yuǎn)打不到火點(diǎn)。聞?dòng)嵹s來的鄭紅光見火勢(shì)已經(jīng)無法控制，趕緊撥打了“119”電話報(bào)警，請(qǐng)消防部門趕快撲救。
接到報(bào)警后，“119”指揮中心先后調(diào)集55臺(tái)消防車、360余名消防官兵迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援。第一時(shí)間出動(dòng)的五里牌中隊(duì)于16時(shí)35分到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)并迅速展開滅火。芙蓉區(qū)委、區(qū)政府迅速向市政府值班室、應(yīng)急辦報(bào)告，市區(qū)兩級(jí)立即啟動(dòng)消防應(yīng)急救援預(yù)案。公安干警設(shè)立警戒線，組織交通疏導(dǎo)，做好防護(hù)和隔離，嚴(yán)密控制現(xiàn)場(chǎng)，湘湖管理局和市場(chǎng)組織現(xiàn)場(chǎng)人員疏散，確保無人員傷亡和衍生事故發(fā)生。市長胡衡華，副市長、公安局長李介德等市領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)坐鎮(zhèn)指揮救援工作。
消防支隊(duì)迅速組建了火場(chǎng)指揮部，并作出了“頂層壓制火勢(shì)，外圍破拆排煙，內(nèi)部強(qiáng)攻近戰(zhàn)”的決策部署。經(jīng)過廣大消防官兵和干部群眾的奮力撲救，火災(zāi)于當(dāng)晚21時(shí)40分得到控制，11月30日凌晨0時(shí)30分基本撲滅，30日6時(shí)左右火場(chǎng)余火清理完畢，并成功阻止了火勢(shì)向周邊建筑的蔓延，沒有造成人員傷亡。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
鄭紅光等人在未按照湘湖管理局關(guān)于局屬企業(yè)動(dòng)火作業(yè)的規(guī)定要求辦理動(dòng)火審批和未采取任何安全防范措施的情況下，在三湘南湖大市場(chǎng)家電城屋頂進(jìn)行通風(fēng)球安裝，由于使用切割機(jī)產(chǎn)生大量火花引燃彩鋼板背面的錫箔紙引發(fā)火災(zāi)事故。
（二）間接原因
1、長沙市湘鑫鋼結(jié)構(gòu)有限公司無資質(zhì)承接三湘南湖大市場(chǎng)家電城鋼結(jié)構(gòu)工程；在進(jìn)行通風(fēng)球施工安裝前，未組織施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，未進(jìn)行安全技術(shù)交底，施工人員不熟悉相關(guān)的安全操作規(guī)程，安全意識(shí)淡薄，在安裝第5個(gè)通風(fēng)球已經(jīng)出現(xiàn)事故苗頭時(shí)仍舊麻木不仁，沒有引起高度重視；在倉庫這種易燃場(chǎng)所的頂棚進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)前，沒有積極與三湘南湖大市場(chǎng)家電城協(xié)調(diào)采取有效的安全防范措施；火災(zāi)發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)施工人員未在第一時(shí)間及時(shí)報(bào)警，延誤了火災(zāi)的撲救工作。
2、湘湖管理局和湖南省三湘南湖大市場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定和《中華人民共和國建筑法》第7條規(guī)定，在三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造項(xiàng)目未取得建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證的情況下組織施工；對(duì)三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造施工的安全檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的違法行為和安全隱患。湖南省三湘南湖大市場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司違反《建設(shè)工程質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定，將未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查批準(zhǔn)的施工圖交付施工單位組織施工；違反《中華人民共和國建筑法》第61條規(guī)定，在提質(zhì)改造項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收的情況下投入使用；在芙蓉區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局多次強(qiáng)調(diào)要按要求辦理施工許可的情況下，邊組織施工邊進(jìn)行營業(yè)，給施工帶來安全隱患。
3、湖南省三湘南湖大市場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司違反《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的規(guī)定，擅自在三湘南湖大市場(chǎng)家電城1、2、3、4棟之間加設(shè)連廊，使原建筑物由單體變成了整體，改變了原設(shè)計(jì)防火分區(qū)；違反《中華人民共和國消防法》第10條規(guī)定，在提質(zhì)改造項(xiàng)目未經(jīng)消防驗(yàn)收的情況下投入使用；在施工的過程中又將設(shè)計(jì)為隔熱層的第4層擅自改造為倉庫，增加了火災(zāi)荷載，且第4層倉庫未采用實(shí)體墻按規(guī)范要求進(jìn)行分隔，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后迅速橫向蔓延；家電城使用鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行加層，棟與棟的連接部分及原建筑天井的封堵，均采用花紋鋼板作頂棚、地面分隔，且鋼結(jié)構(gòu)表面未做防火處理，達(dá)不到設(shè)計(jì)文件要求的二級(jí)耐火等級(jí)。火災(zāi)發(fā)生后，大量頂棚、地面在火災(zāi)中迅速跨塌，火勢(shì)順著跨塌的空隙向2、3樓賣場(chǎng)蔓延，形成立體燃燒的復(fù)雜火場(chǎng)環(huán)境。
4、三湘南湖大市場(chǎng)家電城擅自改變?cè)O(shè)計(jì)，在實(shí)際施工過程中將配電房隔墻改為輕質(zhì)防火磚隔墻，且未按要求設(shè)置防火門（根據(jù)《20KV及以下變電所設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50053-2013）的要求，10KV配電房建筑耐火等級(jí)不應(yīng)低于二級(jí)，門應(yīng)采用乙級(jí)防火門）?；馂?zāi)發(fā)生后，火勢(shì)迅速蔓延至該配電間，將配電間燒毀，導(dǎo)致電力系統(tǒng)癱瘓，給火災(zāi)救援工作增加了難度。
5、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。三湘南湖大市場(chǎng)家電城在聘請(qǐng)鋼結(jié)構(gòu)施工單位時(shí)，對(duì)施工單位的資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)，聘請(qǐng)不具備鋼結(jié)構(gòu)安裝施工資質(zhì)的長沙市湘鑫鋼結(jié)構(gòu)有限公司進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)立體停車場(chǎng)、中央空調(diào)和通風(fēng)球的安裝施工；在長沙市湘鑫鋼結(jié)構(gòu)有限公司安排人員進(jìn)場(chǎng)施工后，未安排人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，也未督促現(xiàn)場(chǎng)施工人員采取有效的安全防范措施；消防巡查制度不落實(shí)，事發(fā)當(dāng)天，在當(dāng)班消防專干請(qǐng)假的情況下未安排人員進(jìn)行替換，第4層倉庫大門被鎖，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生初期無法及時(shí)進(jìn)行有效撲救。湖南成套工程設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司未督促三湘南湖大市場(chǎng)家電城將設(shè)計(jì)圖紙送交建設(shè)行政主管部門審查，為了配合三湘南湖大市場(chǎng)家電城通過芙蓉區(qū)公安消防大隊(duì)的消防設(shè)計(jì)備案檢查，違規(guī)將整體工程設(shè)計(jì)拆開出具家電城1棟的單獨(dú)設(shè)計(jì)圖紙；湖南華興建設(shè)管理有限公司未嚴(yán)格履行工程建設(shè)監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程建設(shè)中使用的材料未認(rèn)真進(jìn)行驗(yàn)收把關(guān)，對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患未督促建設(shè)單位和施工單位整改到位；鋼結(jié)構(gòu)施工單位降低施工標(biāo)準(zhǔn)，采用普通型的錫箔紙鋪設(shè)在保溫棉底層，降低了建筑物的耐火等級(jí)。在三湘南湖大市場(chǎng)家電城組織的鋼結(jié)構(gòu)驗(yàn)收過程中，設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理等有關(guān)單位都未嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，導(dǎo)致施工建設(shè)中存在的缺陷和安全隱患未及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)和糾正。
6、芙蓉區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局在發(fā)現(xiàn)三湘南湖大市場(chǎng)家電城在未辦理施工許可手續(xù)進(jìn)行施工作業(yè)的違法行為后，雖然下達(dá)了《停工令》，但未按照《建筑工程施工許可證管理辦法》第10條規(guī)定的要求進(jìn)一步采取措施，執(zhí)法不到位；在安排質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)人員介入監(jiān)管后，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)中存在的安全隱患。
7、芙蓉區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)在接到長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局芙蓉分局關(guān)于三湘南湖大市場(chǎng)家電城違法施工的移送函后，沒有嚴(yán)格依法督促湘湖管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法施工建筑進(jìn)行處理。
8、芙蓉區(qū)公安消防大隊(duì)未按照《湖南省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》將三湘南湖大市場(chǎng)家電城列為消防安全重點(diǎn)單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；在三湘南湖大市場(chǎng)家電城將1、2、3、4棟分別拆開以湖南省三湘南湖大市場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司的名義申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)備案后，對(duì)該建筑的真實(shí)情況未認(rèn)真進(jìn)行審核把關(guān)，同意將本應(yīng)該由市消防支隊(duì)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的項(xiàng)目進(jìn)行了消防設(shè)計(jì)備案，并作出了消防設(shè)計(jì)檢查合格的結(jié)論；對(duì)三湘南湖大市場(chǎng)家電城邊進(jìn)行提質(zhì)改造施工邊進(jìn)行營業(yè)和未經(jīng)過消防竣工驗(yàn)收就全面投入使用的行為嚴(yán)重失察。
9、芙蓉區(qū)人民政府未嚴(yán)格督促相關(guān)部門認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)和行政執(zhí)法職能，及時(shí)查處三湘南湖大市場(chǎng)家電城未取得施工許可證違法組織施工、增設(shè)連廊改變消防分區(qū)功能和未經(jīng)竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收投入使用等問題。
（三）事故性質(zhì)
?? 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，長沙市芙蓉區(qū)三湘南湖大市場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司
“11.29”較大火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）建議追究刑事責(zé)任的人員
1、王炳成，三湘南湖大市場(chǎng)家電城工程部工程師，負(fù)責(zé)三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造的技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)督、安全等方面的工作。為了規(guī)避到市公安消防支隊(duì)辦理消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收，違規(guī)向芙蓉區(qū)公安消防大隊(duì)提供虛假設(shè)計(jì)資料；對(duì)三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造工程技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)，未及時(shí)糾正施工中存在的消防安全缺陷；在長沙市湘鑫鋼結(jié)構(gòu)有限公司施工人員進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行通風(fēng)球安裝施工時(shí)，未安排人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，也未督促施工人員采取必要的安全防范措施，對(duì)事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為涉嫌觸犯刑法，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
2、姚漢國，長沙市湘鑫鋼結(jié)構(gòu)有限公司法定代表人。違規(guī)承接鋼結(jié)構(gòu)安裝施工，施工前未組織施工人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，在倉庫這種易燃場(chǎng)所的頂棚進(jìn)行切割作業(yè)時(shí)，沒有督促施工人員采取有效的安全防范措施，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任，其行為涉嫌觸犯刑法，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
3、鄭紅光，三湘南湖大市場(chǎng)家電城通風(fēng)球安裝施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。在倉庫這種易燃場(chǎng)所的頂棚進(jìn)行切割作業(yè)時(shí)，沒有采取有效的安全防范措施，且在安裝第5個(gè)通風(fēng)球已經(jīng)出現(xiàn)事故苗頭時(shí)沒有引起重視，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，其行為涉嫌觸犯刑法，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
4、王怡生，三湘南湖大市場(chǎng)家電城通風(fēng)球安裝施工切割機(jī)操作人員。不熟悉切割機(jī)安全操作規(guī)程，在使用切割機(jī)進(jìn)行施工作業(yè)時(shí)沒有采取有效的安全防范措施，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，其行為涉嫌觸犯刑法，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員
1、鄒二鳴，湘湖管理局企業(yè)管理科副科長兼湖南省三湘南湖大市場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司法定代表人（2003年3月14日由芙蓉區(qū)人民政府聘為湘湖管理局企業(yè)管理科副科長，主持企業(yè)管理科工作）。在三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造項(xiàng)目未取得施工許可證的情況下違法組織施工，對(duì)提質(zhì)改造施工的安全管理督促檢查不到位，在提質(zhì)改造項(xiàng)目未經(jīng)過竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收的情況下就全面投入使用，對(duì)事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條規(guī)定，建議由中共長沙市芙蓉區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)（監(jiān)察局）給予撤職處分。
2、曹正德，湘湖管理局規(guī)劃建設(shè)科副科長（主持規(guī)劃建設(shè)科工作）。對(duì)三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造項(xiàng)目的施工安全監(jiān)管不到位，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第11條規(guī)定，建議由中共長沙市芙蓉區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)（監(jiān)察局）給予行政記過處分。
3、熊小明，湘湖管理局副局長，分管建設(shè)規(guī)劃工作。對(duì)三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造項(xiàng)目的施工安全督促管理不到位，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條和《長沙市安全生產(chǎn)責(zé)任制及行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》第28條等規(guī)定，建議由中共長沙市芙蓉區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)（監(jiān)察局）給予行政記過處分。
4、陳新，中共黨員，湘湖管理局黨委副書記，分管消防安全工作?；馂?zāi)隱患排查整治不到位，事故防范不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第133條和《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》第14條等規(guī)定，建議由中共長沙市芙蓉區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)（監(jiān)察局）給予黨內(nèi)警告處分。
5、張斌，湘湖管理局副局長，分管城管工作。雖然多次強(qiáng)調(diào)三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造要在完善各種手續(xù)前提下才能組織施工，但未嚴(yán)格依法依規(guī)對(duì)違法施工建筑予以查處，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條和《長沙市安全生產(chǎn)責(zé)任制及行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》第28條等規(guī)定，建議由中共長沙市芙蓉區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)（監(jiān)察局）給予行政警告處分。
6、唐益人，湘湖管理局黨委副書記、局長（副縣級(jí)）。未嚴(yán)格依法依規(guī)組織三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造項(xiàng)目的施工，對(duì)局屬企業(yè)的安全隱患排查整治組織不力，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條和《長沙市安全生產(chǎn)責(zé)任制及行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》第28條等規(guī)定，建議由中共長沙市紀(jì)律檢查委員會(huì)（監(jiān)察局）給予行政記大過處分。
7、李明權(quán)，中共黨員，湘湖管理局黨委書記（副縣級(jí)）。未嚴(yán)格依法依規(guī)組織三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造項(xiàng)目的施工，對(duì)局屬企業(yè)的安全隱患排查整治督促不力，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第133條和《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》第14條等規(guī)定，建議由中共長沙市紀(jì)律檢查委員會(huì)（監(jiān)察局）給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
8、黃磊，芙蓉區(qū)公安消防大隊(duì)副大隊(duì)長（正營職）。對(duì)三湘南湖大市場(chǎng)家電城的消防設(shè)計(jì)備案審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)三湘南湖大市場(chǎng)家電城邊進(jìn)行提質(zhì)改造施工邊進(jìn)行營業(yè)和未經(jīng)過消防竣工驗(yàn)收就全面投入使用的行為失察，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國消防法》第52條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條和《中國人民解放軍紀(jì)律條令》第80條等規(guī)定，建議給予嚴(yán)重警告處分（系現(xiàn)役軍人，移送相關(guān)部門處理）。
9、高濤，芙蓉區(qū)公安消防大隊(duì)大隊(duì)長（副團(tuán)職）。未按照《湖南省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》將三湘南湖大市場(chǎng)家電城列為消防安全重點(diǎn)單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)三湘南湖大市場(chǎng)家電城邊進(jìn)行提質(zhì)改造施工邊進(jìn)行營業(yè)和未經(jīng)過消防竣工驗(yàn)收就全面投入使用的行為失察，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條和《中國人民解放軍紀(jì)律條令》第80條等規(guī)定，建議給予嚴(yán)重警告處分（系現(xiàn)役軍人，移送相關(guān)部門處理）。
10、胡遠(yuǎn)輝，芙蓉區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長。對(duì)三湘南湖大市場(chǎng)家電城的違法施工行為執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)施工中存在的安全隱患排查組織不力，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條和《長沙市安全生產(chǎn)責(zé)任制及行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》第28條等規(guī)定，建議由中共長沙市芙蓉區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)（監(jiān)察局）給予行政記過處分。
11、金元新，芙蓉區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長。對(duì)三湘南湖大市場(chǎng)家電城的違法施工行為執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)施工中存在的安全隱患排查組織不力，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條和《長沙市安全生產(chǎn)責(zé)任制及行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》第28條等規(guī)定，建議由中共長沙市芙蓉區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)（監(jiān)察局）給予行政警告處分。
12、蘇由華，中共黨員，芙蓉區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)紀(jì)委書記，負(fù)責(zé)聯(lián)系湘湖街道。未嚴(yán)格督促湘湖管理局依法依規(guī)處置三湘南湖大市場(chǎng)家電城的違法施工建筑，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第133條和《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》第14條等規(guī)定，建議由中共長沙市芙蓉區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)（監(jiān)察局）給予黨內(nèi)警告處分。
13、彭尚松，芙蓉區(qū)人民政府副區(qū)長，分管城建工作。未嚴(yán)格督促湘湖管理局依法依規(guī)組織三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造項(xiàng)目的施工建設(shè)，對(duì)該項(xiàng)目的安全監(jiān)管督促不力，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條、《長沙市安全生產(chǎn)責(zé)任制及行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》第28條和《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》第14條等規(guī)定，建議由中共長沙市紀(jì)律檢查委員會(huì)（監(jiān)察局）給予行政記過處分。
（三）建議給予行政問責(zé)的單位
1、芙蓉區(qū)湘湖管理局，根據(jù)《長沙市安全生產(chǎn)行政問責(zé)辦法》第5條規(guī)定，建議由芙蓉區(qū)人民政府對(duì)該單位予以安全生產(chǎn)“一票否決”，責(zé)成該單位向芙蓉區(qū)人民政府作出深刻檢查。
2、芙蓉區(qū)人民政府，事故防范不力，轄區(qū)發(fā)生較大火災(zāi)事故，根據(jù)《長沙市安全生產(chǎn)行政問責(zé)辦法》第6條規(guī)定，建議由長沙市安全生產(chǎn)委員會(huì)予以安全生產(chǎn)“黃牌警告”，責(zé)成芙蓉區(qū)人民政府向長沙市人民政府作出深刻檢查。
（四）建議給予行政處罰的單位和人員
1、長沙市湘鑫鋼結(jié)構(gòu)有限公司。違規(guī)承接鋼結(jié)構(gòu)安裝施工業(yè)務(wù)；未組織施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，施工人員不熟悉相關(guān)的安全操作規(guī)程，安全意識(shí)淡??；在倉庫這種易燃場(chǎng)所的頂棚進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)前，沒有積極與三湘南湖大市場(chǎng)家電城協(xié)調(diào)采取有效的安全防范措施。該公司是事故的主要責(zé)任單位。建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條予以處罰。
2、湖南省三湘南湖大市場(chǎng)實(shí)業(yè)總公司。在三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造項(xiàng)目未取得建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證的情況下組織施工；將未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查批準(zhǔn)的施工圖交付施工單位；擅自在三湘南湖大市場(chǎng)家電城1、2、3、4棟之間加設(shè)連廊，改變了原設(shè)計(jì)防火分區(qū)，將設(shè)計(jì)為隔熱層的第4層擅自改造為倉庫，增加了火災(zāi)載荷；在提質(zhì)改造項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收的情況下投入使用；聘請(qǐng)不具備鋼結(jié)構(gòu)安裝施工資質(zhì)的長沙市湘鑫鋼結(jié)構(gòu)有限公司進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)安裝施工；在長沙市湘鑫鋼結(jié)構(gòu)有限公司安排人員進(jìn)場(chǎng)施工后，未安排人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，也未督促現(xiàn)場(chǎng)施工人員采取有效的安全防范措施。該公司是事故的主要責(zé)任單位。建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條予以處罰。
3、湖南黃花建設(shè)集團(tuán)股份有限公司。在三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目施工過程中，未按照設(shè)計(jì)防火要求選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，對(duì)鋼結(jié)構(gòu)驗(yàn)收未嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)。該公司是事故的責(zé)任單位之一。建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條予以處罰。
4、宏發(fā)建設(shè)有限公司湖南分公司。在三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目施工過程中，未按照設(shè)計(jì)防火要求選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，對(duì)鋼結(jié)構(gòu)驗(yàn)收未嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)。該公司是事故的責(zé)任單位之一。建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條予以處罰。
5、湖南成套工程設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司。未督促三湘南湖大市場(chǎng)家電城將設(shè)計(jì)圖紙送交建設(shè)行政主管部門審查；為了配合三湘南湖大市場(chǎng)家電城通過芙蓉區(qū)公安消防大隊(duì)的消防設(shè)計(jì)備案，違規(guī)出具1棟的單獨(dú)設(shè)計(jì)圖紙；在三湘南湖大市場(chǎng)家電城組織的鋼結(jié)構(gòu)驗(yàn)收過程中，未對(duì)施工建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)要求嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)。該公司是事故的責(zé)任單位之一。建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條予以處罰。
6、湖南華興建設(shè)管理有限公司。對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患未督促建設(shè)單位和施工單位整改到位，對(duì)鋼結(jié)構(gòu)驗(yàn)收未嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)。該公司是事故的責(zé)任單位之一。建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條予以處罰。
7、程偉，三湘南湖大市場(chǎng)家電城工程部部長兼物業(yè)部主任。對(duì)鋼結(jié)構(gòu)施工單位的施工資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)通風(fēng)球施工作業(yè)的安全管理督促檢查不力，對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任，建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條規(guī)定予以處罰。
8、吳燦明，三湘南湖大市場(chǎng)家電城副經(jīng)理。對(duì)三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造施工的安全管理督促檢查不力，對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任，建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條規(guī)定予以處罰。
9、柳建武，三湘南湖大市場(chǎng)家電城經(jīng)理。在三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造項(xiàng)目未取得施工許可證的情況下違法組織施工，對(duì)提質(zhì)改造施工的安全管理督促檢查不力，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第38條規(guī)定予以處罰，并撤銷其三湘南湖大市場(chǎng)家電城經(jīng)理的職務(wù)。
10、謝志明，湖南成套工程設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司設(shè)計(jì)部主任。為了配合三湘南湖大市場(chǎng)家電城通過芙蓉區(qū)公安消防大隊(duì)的消防設(shè)計(jì)備案，違規(guī)出具1棟的單獨(dú)設(shè)計(jì)圖紙；在三湘南湖大市場(chǎng)家電城組織的鋼結(jié)構(gòu)驗(yàn)收過程中，未對(duì)施工建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)要求嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任，建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條規(guī)定予以處罰。
11、楊珂，湖南成套工程設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司法定代表人。對(duì)本公司設(shè)計(jì)部違規(guī)出具設(shè)計(jì)圖紙的行為未嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第38條規(guī)定予以處罰。
12、唐甫，湖南華興建設(shè)管理有限公司三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造項(xiàng)目監(jiān)理部負(fù)責(zé)人。對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患未督促建設(shè)單位和施工單位整改到位，在三湘南湖大市場(chǎng)家電城組織的鋼結(jié)構(gòu)驗(yàn)收過程中未嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任，建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條規(guī)定予以處罰。
13、戴志國，湖南華興建設(shè)管理有限公司法定代表人、總經(jīng)理。對(duì)三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造項(xiàng)目監(jiān)理部的監(jiān)理工作督促檢查不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目監(jiān)理部工作中存在的缺陷，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第38條規(guī)定予以處罰。
14、董建偉，湖南黃花建設(shè)集團(tuán)股份有限公司三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造鋼結(jié)構(gòu)施工項(xiàng)目部安全員。未按照設(shè)計(jì)防火要求選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任，建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條規(guī)定予以處罰。
15、羅進(jìn)春，湖南黃花建設(shè)集團(tuán)股份有限公司三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造鋼結(jié)構(gòu)施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。未按照設(shè)計(jì)防火要求采購符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，在三湘南湖大市場(chǎng)家電城組織的鋼結(jié)構(gòu)驗(yàn)收過程中未嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任，建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條規(guī)定予以處罰。
16、李斌，湖南黃花建設(shè)集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理。對(duì)三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造鋼結(jié)構(gòu)施工項(xiàng)目督促檢查不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的安全隱患，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第38條規(guī)定予以處罰。
17、李海波，宏發(fā)建設(shè)有限公司湖南分公司三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造鋼結(jié)構(gòu)施工項(xiàng)目部經(jīng)理。未按照設(shè)計(jì)防火要求選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，在三湘南湖大市場(chǎng)家電城組織的鋼結(jié)構(gòu)驗(yàn)收過程中未嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，對(duì)事故負(fù)有重要責(zé)任，建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條規(guī)定予以處罰。
18、陳劍龍，宏發(fā)建設(shè)有限公司湖南分公司負(fù)責(zé)人。對(duì)三湘南湖大市場(chǎng)家電城提質(zhì)改造鋼結(jié)構(gòu)施工項(xiàng)目督促檢查不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的安全隱患，對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第38條規(guī)定予以處罰。
五、防范措施
（一）要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。芙蓉區(qū)委、區(qū)政府和湘湖管理局要牢固樹立“安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”的理念，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的觀念，正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系;要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格督促各職能部門履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格督促轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任；要進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)工作的指揮、調(diào)度力度，更好的形成工作合力，及時(shí)解決所面臨的突出問題。
（二）要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。芙蓉區(qū)政府各職能部門要依法依規(guī)履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。公安消防部門要進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理，嚴(yán)格落實(shí)行政審批制度，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰許可、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，審批前要嚴(yán)格審查、審批中要嚴(yán)格把關(guān)、審批后要強(qiáng)化監(jiān)管。工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理及監(jiān)督部門要嚴(yán)格依法依規(guī)組織轄區(qū)的各項(xiàng)工程建設(shè)，對(duì)不符合建設(shè)程序擅自施工的行為要堅(jiān)決制止；要加強(qiáng)對(duì)在建工程的監(jiān)督管理，督促業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格遵守國家基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)各方的安全和質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格履行項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工許可、組織施工、竣工驗(yàn)收等手續(xù)，嚴(yán)禁盲目趕工期、催進(jìn)度放松對(duì)質(zhì)量和安全的監(jiān)管，切實(shí)保障工程合理投入尤其是安全投入和合理工期，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。城管部門要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政府授權(quán)履行好城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)肅查處轄區(qū)的違法建筑。街道辦事處要按照屬地管理原則嚴(yán)格履行好社會(huì)事務(wù)綜合管理職責(zé)。各職能部門和街道辦事處要積極作為，密切配合，避免相互推諉，回避責(zé)任。要迅速對(duì)轄區(qū)存在的消防安全隱患進(jìn)行全面、徹底的排查、整治，切實(shí)防止和控制類似事故的發(fā)生。
（三）要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。從這次火災(zāi)事故調(diào)查的情況來看，與事故有關(guān)的6家企業(yè)都普遍存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的問題。主要原因是企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)淡薄，無視安全隱患可能帶來的嚴(yán)重后果。芙蓉區(qū)要以此次事故為教訓(xùn)，督促轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員、加大安全生產(chǎn)投入、健全安全生產(chǎn)管理制度、完善安全條件和安全設(shè)施、加強(qiáng)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)、制定并演練安全應(yīng)急預(yù)案，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理和防范事故的能力。
（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全教育。芙蓉區(qū)在全面開展消防安全檢查的同時(shí)，要深化以“檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)”為主要內(nèi)容的消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，特別是要利用各種形式進(jìn)一步加大消防安全宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)、消防法制觀念和消防安全技能。要督促社會(huì)單位建立健全消防宣傳教育制度，健全管理機(jī)構(gòu)，明確消防安全責(zé)任，定期開展宣傳教育，對(duì)新入職人員和外來務(wù)工人員全面深入開展崗前消防安全培訓(xùn)。要暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患，形成全面清剿火患的良好氛圍。

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