日前，《深圳市寶安區(qū)沙井街道馬安山社區(qū)二區(qū)14-15號(hào)出租屋“8·29”火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》已經(jīng)市政府批復(fù)結(jié)案，現(xiàn)予公布。

2017年4月10日

　　2016年8月29日2時(shí)15分許，寶安區(qū)沙井街道馬安山社區(qū)二區(qū)14—15號(hào)出租屋發(fā)生一起火災(zāi)事故，造成7人死亡，47人受傷。

　　事故發(fā)生后，省委、省政府和市委、市政府高度重視，時(shí)任省委常委、常務(wù)副省長徐少華同志，副省長袁寶成同志，時(shí)任省委副書記、市委書記馬興瑞同志、市長許勤同志，市委常委、常務(wù)副市長張虎同志、市委常委、宣傳部長李小甘同志、副市長吳以環(huán)、劉慶生同志先后作出重要批示，要求組織各方面力量，全力搶救受傷群眾，查清事故原因，追查事故責(zé)任人，做好善后處置工作，及時(shí)發(fā)布正確信息。馬興瑞、許勤、張虎、劉慶生等領(lǐng)導(dǎo)還先后赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急救援工作并到醫(yī)院看望傷員。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，我市成立了由市監(jiān)察局、公安局、安委辦、市場(chǎng)監(jiān)管委、法制辦、公安消防監(jiān)管局、總工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)市檢察院派員參加。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專家論證等，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。

　　調(diào)查認(rèn)定，寶安區(qū)沙井街道馬安山社區(qū)出租屋“8·29”火災(zāi)事故是一起非生產(chǎn)經(jīng)營性的較大火災(zāi)責(zé)任事故。

　　一、事故基本情況

　　（一）事發(fā)建筑土地轉(zhuǎn)讓情況。

　　事發(fā)建筑為寶安區(qū)沙井街道馬安山二區(qū)14、15號(hào)出租屋（以下簡(jiǎn)稱涉事出租屋），涉事出租屋地塊原為宗地號(hào)A311—0682和A311—0439的兩塊村民私人住宅用地。宗地號(hào)A311—0682地塊原附著1棟1層房屋屬馬安山村原村民潘彩芳所有，房產(chǎn)證宗地面積234.38平方米；宗地號(hào)A311—0439原附著1棟2層房屋屬馬安山村原村民陳漢基所有，房產(chǎn)證宗地面積119.99平方米。

　　2011年5月，潘彩芳、陳漢基通過中間人潘燦權(quán)，將兩地塊及附屬房屋以210萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給梁振西，中間人潘燦權(quán)收取人民幣10萬元酬勞。土地轉(zhuǎn)讓簽署了兩份協(xié)議，其中，轉(zhuǎn)讓宗地號(hào)A311—0682地塊及原附著房屋的協(xié)議，甲方為陳漢明（潘彩芳的丈夫、陳漢基的哥哥）、潘彩芳，乙方為曾秀貞（梁振西的妻子）、梁家華（梁振西的次子）；轉(zhuǎn)讓宗地號(hào)A311—0439地塊及原附著房屋的協(xié)議，甲方為陳漢基及妻子潘玉荷，乙方為梁振西、梁家城（梁振西的長子）。

　　（二）事發(fā)建筑建設(shè)情況。

　　2011年6月，梁振西在未辦理任何施工許可手續(xù)的情況下，動(dòng)工拆除原有建筑進(jìn)行新建。該建筑于2012年10月份封頂，2013年6月建成開始出租入住。

　?。ㄈ┦掳l(fā)建筑及設(shè)施設(shè)備情況。

　　1．建筑情況。涉事出租屋現(xiàn)狀基底面積為433.53平方米，共12層（含1層夾層），總建筑面積5811.43平方米，整個(gè)建筑共設(shè)有280間出租房，登記備案住戶548人，事發(fā)當(dāng)晚實(shí)際住戶272戶，共475人。起火樓層在該建筑一樓，共設(shè)有8個(gè)房間，一樓夾層另有8個(gè)房間，5名死者均在一樓夾層的東北角房間內(nèi)。

　　2．電動(dòng)摩托車停放情況。事發(fā)建筑一層外廳共停放39臺(tái)電動(dòng)摩托車，一層外廳為建筑樓梯直通室外的空間；一層內(nèi)廳停放74臺(tái)電動(dòng)摩托車和3臺(tái)三輪電動(dòng)摩托車；夾層停放91臺(tái)自行車，1臺(tái)三輪車，1臺(tái)電動(dòng)摩托車；出租屋房間內(nèi)停放4臺(tái)電動(dòng)摩托車。

　　3．消防設(shè)計(jì)情況。涉事出租屋為高層住宅，其消防設(shè)計(jì)不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，存在重大缺陷：1.建筑僅設(shè)置一部安全疏散樓梯，無法滿足疏散要求；2.建筑未按照要求設(shè)置封閉樓梯間；3.室內(nèi)消火栓僅連接建筑屋頂水箱，室內(nèi)消火栓供水量無法滿足滅火需要；4.一樓夾層、疏散樓梯與電動(dòng)自行車停放點(diǎn)未作有效防火分隔；5.建筑每層裝有兩個(gè)室內(nèi)消火栓，消防管網(wǎng)為PVC管；每層裝有5個(gè)應(yīng)急燈、10個(gè)滅火器。經(jīng)查，滅火器從未進(jìn)行過維護(hù)和更換，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，滅火器失效不能使用。

　　4．電梯安裝、維護(hù)保養(yǎng)情況。涉事出租屋設(shè)有兩臺(tái)電梯，兩臺(tái)電梯均由深圳市新日電梯有限公司制造并實(shí)施安裝，電梯型號(hào)為TKJ800/1.5-JXPV，出廠編號(hào)分別是XR13056和XR13057，生產(chǎn)日期均是2013年2月28日。

　　廣東聯(lián)合富士電梯有限公司與使用單位簽訂有電梯維保合同。2013年3月28日，深圳市新日電梯有限公司辦理了上述電梯的安裝告知，并于2013年7月4日被深圳市特種設(shè)備安全檢驗(yàn)研究院檢驗(yàn)合格。兩臺(tái)電梯均登記在曾秀貞名下。最近一次檢驗(yàn)日期是2016年7月25日，下次檢驗(yàn)日期是2016年7月31日，事發(fā)前在檢驗(yàn)有效期內(nèi)。

　　5．電氣線路情況。電源線路從事發(fā)建筑南側(cè)接入，在一層監(jiān)控室門外設(shè)置配電箱，分4路配電：一路分配至一層監(jiān)控室，一路分配至電梯，兩路分別分配至3層的A棟配電箱和B棟配電箱。按照國家標(biāo)準(zhǔn)30W/m2，該建筑實(shí)際負(fù)荷電流約為182A，該建筑進(jìn)戶線型號(hào)為BVV-50mm2，允許額定電流為190A，該建筑進(jìn)戶線、出戶線符合規(guī)范。

　　6．視頻設(shè)備及門禁系統(tǒng)情況。涉事出租屋室內(nèi)安裝了5個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，一臺(tái)監(jiān)控主機(jī)和兩個(gè)顯示屏在一層值班室。涉事出租屋一層出口處安裝有門禁系統(tǒng)，通電時(shí)可用門卡打開，斷電時(shí)用鑰匙打開。

　　7．電動(dòng)摩托車充電設(shè)備情況。涉事出租屋一樓大廳設(shè)計(jì)之初和實(shí)際運(yùn)用用于停放電動(dòng)摩托車，2016年4月，四手房東鐘同祥購買兩臺(tái)投幣式電動(dòng)摩托車充電設(shè)備約1000元。每臺(tái)充電設(shè)備可為10輛電動(dòng)摩托車進(jìn)行充電，每月營利約400元，至事故發(fā)生時(shí)營利約1800元。

　?。ㄋ模┥媸码妱?dòng)摩托車組裝、銷售及檢驗(yàn)情況。

　　涉事電動(dòng)摩托車是在寶安區(qū)沙井街道上星社區(qū)華凌路90號(hào)的深圳市寶安區(qū)沙井涯迪自行車行組裝生產(chǎn)的，該車行主體類型為個(gè)體工商戶，實(shí)際經(jīng)營者為陳基偉。

　　經(jīng)查，該車行涉嫌生產(chǎn)、銷售偽造廠名、廠址的無人力騎行功能的電動(dòng)摩托車。有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)查封涉嫌偽造廠名、廠址的無人力騎行功能的電動(dòng)摩托車32臺(tái)，扣押了有關(guān)銷售單據(jù)、資料及直接用于生產(chǎn)、銷售的工具一批。上述32臺(tái)電動(dòng)摩托車中，有20臺(tái)是陳基偉自己組裝的。陳基偉分別從浙江無錫臺(tái)州的電動(dòng)車生產(chǎn)廠家采購電動(dòng)車各種零配件進(jìn)行組裝并自已打印合格證，合格證上標(biāo)注的生產(chǎn)廠家和地址都是陳基偉自己偽造的，根據(jù)陳基偉提供的銷售單價(jià)表核算，上述電動(dòng)摩托車貨值共計(jì)人民幣69030元。經(jīng)查，當(dāng)事人2016年8月14日至2016年9月3日期間，共銷售了涉嫌偽造廠名、廠址的電動(dòng)摩托車產(chǎn)品共計(jì)25輛，其中一輛8月25日賣給來深圳找工作的楊正成（涉事出租屋A1110房住戶）。

　　涉案同類型電動(dòng)摩托車經(jīng)由深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督委員會(huì)寶安局抽樣送檢，其產(chǎn)品檢驗(yàn)情況如下：

　　1．涉案電動(dòng)車

　?。?）電動(dòng)車情況

　　屬性：依據(jù)GB7258-2012《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》和GB/T24158《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》判定為電動(dòng)摩托車。

　　生產(chǎn)企業(yè)：為銷售商自購零件組裝，自定型號(hào)規(guī)格為中迅鷹。

　　車架號(hào)：201606100031273。

　　電動(dòng)機(jī)：NL16070046。

　　樣品狀態(tài)：完好。

　?。?）檢驗(yàn)情況

　　檢驗(yàn)單位：國家摩托車及配件質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（廣東）。

　　檢驗(yàn)依據(jù)：現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　檢驗(yàn)結(jié)論：經(jīng)檢驗(yàn)，所有檢驗(yàn)項(xiàng)目有六項(xiàng)不符合檢驗(yàn)依據(jù)的要求。不合格項(xiàng)目為：車輛識(shí)別代號(hào)（VIN）、整車標(biāo)志、操縱件、指示器及信號(hào)裝置的圖形符號(hào)、摩托車上的喇叭性能要求、安全要求、車速表指示誤差。

　?。?）說明

　　檢驗(yàn)結(jié)論反應(yīng)出，操縱件、指示器及信號(hào)裝置的圖形符號(hào)、摩托車上的喇叭性能要求、安全要求、車速表指示誤差的不合格。在道路行駛的情況下，可能產(chǎn)生機(jī)動(dòng)車行駛的安全問題；車輛識(shí)別代號(hào)（VIN）、整車標(biāo)志不符合國家機(jī)動(dòng)車管理要求。

　　2．涉案充電器

　?。?）充電器情況

　　產(chǎn)品名稱：智能鉛酸電池充電器

　　規(guī)格型號(hào)：LY009 輸入：AC：220V.50Hz.180-280W 輸出：59-103V. 1.8-4A。

　　生產(chǎn)企業(yè)：天長市龍?jiān)措娮佑邢薰?/p>

　　生產(chǎn)單位地址：安徽省天長市秦欄鎮(zhèn)正隆路

　　樣品描述：正常

　?。?）檢驗(yàn)情況

　　檢驗(yàn)單位：深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院。

　　檢驗(yàn)依據(jù)：現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　檢驗(yàn)結(jié)論：樣品經(jīng)檢驗(yàn)，標(biāo)志和說明、輸入功率和電流、結(jié)構(gòu)、電器間隙、爬電距離和固體絕緣項(xiàng)目不符合GB 4706.1、GB 4706.18標(biāo)準(zhǔn)要求，本次檢驗(yàn)不合格。

　?。?）說明

　　檢驗(yàn)結(jié)論反應(yīng)出，標(biāo)志和說明不合格不能對(duì)使用提供安全的警示；輸入功率和電流不合格反應(yīng)出產(chǎn)品設(shè)計(jì)的額定值不滿足；結(jié)構(gòu)、電器間隙、爬電距離和固體絕緣項(xiàng)目不合格反應(yīng)出產(chǎn)品的設(shè)計(jì)及器件的選用存在不安全的可能。

　?。ㄎ澹┥媸鲁鲎馕莩邪D(zhuǎn)租情況。

　　涉事出租屋建成后，梁振西于2013年6月至2015年1月期間，開始將該樓用于出租，并在沙井街道房屋出租屋部門辦理了房屋租賃手續(xù)，每月收取租金約6萬元。2015年2月，梁振西與袁明新簽訂承包協(xié)議，將涉事出租屋整體承包給袁明新。協(xié)議約定承包期限3年，從2015年2月1日起至2018年1月31日。每月租金為7萬元。

　　2015年4月29日，袁明新以58萬元的價(jià)格將涉事出租屋的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給劉愛紅，并簽訂協(xié)議，雙方約定由劉愛紅全權(quán)負(fù)責(zé)涉事出租屋的經(jīng)營。2015年6月，劉愛紅以60多萬的價(jià)格將剩下期限的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給鐘同祥，雙方?jīng)]有簽訂任何協(xié)議，鐘同祥從2015年7月1日起開始接手經(jīng)營，事發(fā)前，鐘同祥是涉事出租屋的實(shí)際承租人。

　　經(jīng)查，該出租屋是馬安山社區(qū)最大的單體出租屋，內(nèi)有280間出租房，登記備案人口548人，事發(fā)當(dāng)晚實(shí)際住戶272戶，共475人。該出租屋大門上方燈箱廣告宣稱可日租月租，留有招租聯(lián)系電話分別是三手房東劉愛紅和四手房東鐘同祥的手機(jī)號(hào)碼，涉嫌變相從事旅業(yè)經(jīng)營。

　　（六）納稅情況。

　　梁振西經(jīng)沙井街道出租屋管理所繳納2014年、2015年、2016年房屋出租稅款分別為23421.49元、29276.85元、29276.85元，共計(jì)81975.19元。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過。

　　2016年2月28日22時(shí)20分許，28日入住涉事出租屋A1110房的新住戶楊正成回來，將電動(dòng)摩托車停放在一層北面中庭車庫由東向西第一排，由南向北第四個(gè)車位處，在鐘同祥的指引下，投了三個(gè)壹元硬幣后，使用車輛配置的充電器在9號(hào)充電插口對(duì)其電動(dòng)摩托車進(jìn)行充電，然后進(jìn)入A1110房休息。

　　29日2時(shí)10許，在涉事出租屋一層?xùn)|北角A1008房打麻將的何春梅發(fā)現(xiàn)她家后門一層車庫里面有紅光，出去查看后發(fā)現(xiàn)車庫充電處著火，隨即找房東并通知丈夫賈吉飛抱小孩出來避險(xiǎn)。一同打麻將的杜正洪、張良全、宋戰(zhàn)勇跑向A棟（建筑內(nèi)東側(cè)）的電梯拿滅火器進(jìn)行滅火（火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)前廳共有7個(gè)滅火器，據(jù)張良全筆錄反映，事發(fā)時(shí)共找到5個(gè)滅火器，只有1個(gè)滅火器可以使用），但由于火勢(shì)越來越大，他們就從何春梅家后門退出，杜正洪同時(shí)用手機(jī)打電話報(bào)警。公安消防部門接報(bào)后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展滅火及救援工作。

　?。ǘ┚仍艾F(xiàn)場(chǎng)處置情況。

　　事故發(fā)生后，馬興瑞、徐少華、袁寶成、許勤、張虎、李小甘、吳以環(huán)、劉慶生等省、市領(lǐng)導(dǎo)迅速作出批示，要求做好應(yīng)急救援和善后處置工作。馬興瑞、許勤、張虎、劉慶生等領(lǐng)導(dǎo)同志還先后到醫(yī)院看望傷員。8月29日早上6時(shí)左右，張虎、劉慶生同志先后赴現(xiàn)場(chǎng)，并在現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)指揮部與市安監(jiān)局、公安局、消防局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及寶安區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議，對(duì)醫(yī)療救治、善后處置、事故調(diào)查及隱患排查作出部署。

　　下午，馬興瑞、許勤同志從外地趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)了解火災(zāi)處置救援及事故調(diào)查情況，并看望慰問了受傷人員。在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，馬興瑞同志強(qiáng)調(diào)，違法建筑是城市發(fā)展的最大“毒瘤”，各級(jí)各部門一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、下定決心、花大力氣，堅(jiān)決遏制違法建筑，徹底消除安全隱患，絕不允許違法建筑這個(gè)“毒瘤”越長越大。要立即著手對(duì)全市城中村出租屋逐棟逐戶加強(qiáng)宣傳，確保業(yè)主、住戶以及電動(dòng)自行車用戶等群體充分了解電動(dòng)自動(dòng)車存在的安全隱患；加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自動(dòng)車有關(guān)充電設(shè)備安全性研究，堅(jiān)決消除風(fēng)險(xiǎn)源；舉一反三，全面排查消防安全隱患，嚴(yán)防火災(zāi)事故再次發(fā)生。

　　寶安區(qū)總值班室接公安分局報(bào)告火災(zāi)信息后，立即將情況通報(bào)沙井街道、公安消防大隊(duì)、安監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)局，要求立即開展人員救治、事故處置和現(xiàn)場(chǎng)管控工作，并核實(shí)事故及人員傷亡情況，及時(shí)報(bào)送事故信息。同時(shí)，通知住房建設(shè)局、查違辦到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)房屋性質(zhì)及安全情況，及時(shí)報(bào)送相關(guān)材料。同時(shí)，區(qū)總值班室立即報(bào)告區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、值班領(lǐng)導(dǎo)，并向各部門值班領(lǐng)導(dǎo)（安監(jiān)、公安、消防、街道、衛(wèi)計(jì)等）通報(bào)火災(zāi)事故信息。同時(shí)，將火災(zāi)情況書面報(bào)告市委值班室、市政府總值班室。

　　區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、值班領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮部署現(xiàn)場(chǎng)處置工作，要求全力搶救受傷群眾，排查清理現(xiàn)場(chǎng)，將租戶轉(zhuǎn)移安置，對(duì)死者身份進(jìn)行核查。為切實(shí)做好安置工作，寶安區(qū)在事故現(xiàn)場(chǎng)成立火災(zāi)事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長擔(dān)任組長，下設(shè)協(xié)助調(diào)查組、傷員救治組、分流安置組、事故善后組、輿情應(yīng)對(duì)組、清理清拆組和業(yè)主主體責(zé)任調(diào)查組7個(gè)工作組，全力開展應(yīng)急處置及善后工作。

　　綜上，該事故信息報(bào)送渠道通暢，信息流轉(zhuǎn)及時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)迅速，響應(yīng)程序正確，未發(fā)現(xiàn)救援指揮、作業(yè)人員失職、瀆職現(xiàn)象。

　?。ㄈ┥坪筇幚砗椭苯咏?jīng)濟(jì)損失情況。

　　寶安區(qū)千方百計(jì)做好醫(yī)療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫和賠償?shù)裙ぷ?。按照醫(yī)療救治、善后安撫兩個(gè)“一對(duì)一”的要求，對(duì)遇難者家屬、受傷人員及其家屬全力開展善后工作，保持了社會(huì)穩(wěn)定。市衛(wèi)生計(jì)生委高度重視醫(yī)療救治工作，及時(shí)調(diào)派專家和救護(hù)車到現(xiàn)場(chǎng)搶救傷員，并緊急調(diào)集各方醫(yī)療專家、器械、藥品投入救治工作。事故共造成7人死亡，47人受傷。

　　三、事故原因和性質(zhì)

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　　涉事出租屋一層北面中庭處停放的由東向西第一排，由南向北第4輛電動(dòng)摩托車在9號(hào)充電插口充電過程中電氣線路短路引燃周圍可燃物，造成此次火災(zāi)事故。

　　（二）間接原因。

　　1．涉事出租屋屬違法建設(shè)的建筑。梁振西從原村民違法購買土地后，拆除地塊上原有建筑物，建起共12層，總建筑面積5811.43平方米的高層住宅，其建設(shè)行為未取得任何法律手續(xù)。其建設(shè)規(guī)模大大超出了我市關(guān)于村民宅基地建設(shè)有關(guān)基底面積不超過100平方米，建筑面積不超過480平方米的規(guī)定。

　　2．涉事出租屋消防設(shè)計(jì)存在重大缺陷。涉事出租屋為高層住宅，其建筑設(shè)計(jì)不符合國家建筑物防火設(shè)計(jì)規(guī)范要求，在建筑防火間距、消防安全疏散、室內(nèi)消防設(shè)施等方面均存在重大設(shè)計(jì)缺陷的先天隱患，嚴(yán)重影響人員疏散及火災(zāi)撲救。

　　3．消防安全管理責(zé)任未落實(shí)。涉事出租屋竣工后，層層轉(zhuǎn)包出租，業(yè)主梁振西、二手房東袁明新、三手房東劉愛紅、四手房東鐘同祥（事發(fā)前實(shí)際管控人）均是出租經(jīng)營的既得利益者，但在租賃經(jīng)營中均未落實(shí)對(duì)出租屋的消防安全管理主體責(zé)任，將不符合消防安全的建筑物業(yè)進(jìn)行出租經(jīng)營，面對(duì)該建筑重大隱患熟視無睹，從未采取措施進(jìn)行整改。特別是對(duì)政府部門關(guān)于“嚴(yán)禁電動(dòng)車在樓梯間、前室、疏散走道等公共空間擺放、充電”的消防管理要求置若罔聞，本次事故中，電動(dòng)自行車在充電過程中起火，停放電動(dòng)自行車場(chǎng)所與一層夾層、疏散樓梯連通，高溫有毒煙氣迅速蔓延，是造成群死群傷的重要原因。

　　4．起火電動(dòng)摩托車屬非法改裝。涉事電動(dòng)摩托車是在寶安區(qū)沙井街道上星社區(qū)華凌路90號(hào)的深圳市寶安區(qū)沙井涯迪自行車行組裝生產(chǎn)的，該車行主體類型為個(gè)體工商戶，實(shí)際經(jīng)營者為陳基偉。經(jīng)查，該車行涉嫌生產(chǎn)、銷售偽造廠名、廠址的無人力騎行功能的電動(dòng)摩托車。

　　5．寶安市場(chǎng)監(jiān)督管理局新橋所沒有按照上級(jí)部門的工作部署和要求對(duì)轄區(qū)銷售電動(dòng)車的門店逐一開展檢查工作，面對(duì)銷售門店以關(guān)門逃避檢查的情況，不認(rèn)真履行檢查職責(zé)，檢查工作走過場(chǎng)，沒有對(duì)涉事車行進(jìn)行檢查，以致車行自行拼裝的存在安全隱患的假冒偽劣電動(dòng)摩托車流入市場(chǎng)并導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　6．沙井街道網(wǎng)格綜合管理所在巡查工作中發(fā)現(xiàn)涉事出租屋存在大量電動(dòng)自行車在室內(nèi)充電的安全隱患，卻沒有按照工作職責(zé)要求將該隱患上報(bào)沙井街道網(wǎng)格管理辦公室，工作存在失職問題，導(dǎo)致涉事出租屋存在的消防安全隱患未能得到及時(shí)整治直至事故發(fā)生。

　　7．沙井街道執(zhí)法隊(duì)未按照《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑和違法用地的決定》（深發(fā)〔2004〕13號(hào)）的有關(guān)規(guī)定對(duì)違法建筑進(jìn)行查處，采取欺騙的方式應(yīng)付上級(jí)國土部門的衛(wèi)星圖斑檢查。2012年6月沙井街道辦事處對(duì)涉事出租屋實(shí)施假?zèng)]收，簽署虛假的沒收資產(chǎn)移交手續(xù)，應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)的檢查。實(shí)施虛假?zèng)]收后，沙井街道執(zhí)法隊(duì)對(duì)涉事出租屋違法建設(shè)的監(jiān)管沒有明確的措施和目標(biāo)，導(dǎo)致涉事出租屋加建完成及存在的安全隱患長期沒有得到整治直至事故發(fā)生。

　　8．市公安局寶安分局馬安山社區(qū)警務(wù)室未認(rèn)真履行職責(zé)，沒有按照《關(guān)于印發(fā)《深圳市公安局社區(qū)民警工作指引（試行）》的通知》（深公（治）〔2013〕151號(hào)）的工作職責(zé)要求，對(duì)涉嫌從事旅業(yè)經(jīng)營的轄區(qū)內(nèi)最大的單體涉事出租屋進(jìn)行過檢查，導(dǎo)致該出租屋存在的安全隱患未能及時(shí)得到整治直至事故發(fā)生。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，深圳市寶安區(qū)沙井街道馬安山社區(qū)出租屋“8·29”火災(zāi)事故是一起非生產(chǎn)經(jīng)營性的較大火災(zāi)責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　　（一）司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施的人員（10人）。

　　1．梁振西，涉事出租屋業(yè)主，因涉嫌失火罪，于2016年11月4日被寶安區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。

　　2．陳漢明，寶安區(qū)沙井街道馬安山村原村民，因涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，于2016年11月4日被寶安區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。

　　3．陳漢基，寶安區(qū)沙井街道馬安山村原村民，因涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，于2016年9月30日被寶安區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。

　　4．潘燦權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓土地中間人，因涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，于2016年9月30日被寶安區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。

　　5．袁明新，二手房東，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2016年8月29日被依法刑事拘留，2016年9月30日被市公安局寶安分局變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彙?/p>

　　6．鐘同祥，四手房東（事發(fā)前實(shí)際管控人），因涉嫌失火罪，于2016年11月4日被寶安區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。

　　7．陳銳庭，馬安山社區(qū)書記、馬安山股份公司董事長，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2016年8月30日被依法刑事拘留，9月26日由市公安局寶安分局批準(zhǔn)對(duì)其變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彙?/p>

　　8．劉軍濤，非法安裝電動(dòng)車充電樁，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2016年8月30日被依法刑事拘留，2016年9月30日被市公安局寶安分局變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彙?/p>

　　9．劉愛紅，三手房東，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2016年9月2日被依法刑事拘留，2016年9月30日被市公安局寶安分局變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彙?/p>

　　10．陳基偉，沙井上星社區(qū)華凌路90號(hào)美速車行實(shí)際經(jīng)營者，因生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，于2016年9月30日被寶安區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。

　?。ǘ┙ㄗh給予政紀(jì)處分的人員（6人）。

　　1．楊大志，男，1982年8月出生，漢族，安徽安慶人，本科學(xué)歷，2013年9月加入中國共產(chǎn)黨，2016年4月19日至今任寶安市場(chǎng)監(jiān)督管理局新橋所監(jiān)管三組組長（六級(jí)執(zhí)法員），負(fù)責(zé)包括第5網(wǎng)格和第6網(wǎng)格在內(nèi)轄區(qū)的日常監(jiān)管。楊大志沒有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)監(jiān)管三組責(zé)任轄區(qū)內(nèi)以關(guān)門逃避檢查的涉事車行沒有按照要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性檢查，對(duì)涉事車行自行拼裝的假冒偽劣電動(dòng)車流入市場(chǎng)并導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　根據(jù)《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的有關(guān)規(guī)定，建議由市監(jiān)察局給予其行政警告處分。

　　2．文敏輝，男，1978年12月出生，漢族，廣東寶安人，本科學(xué)歷，2007年7月加入中國共產(chǎn)黨，2010年4月至今任寶安市場(chǎng)監(jiān)督管理局新橋所監(jiān)管三組四級(jí)執(zhí)法員，具體負(fù)責(zé)第5網(wǎng)格的日常監(jiān)督管理。文敏輝沒有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，面對(duì)自己責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的涉事車行以關(guān)門逃避檢查的情況，檢查工作走過場(chǎng)，沒有按照要求對(duì)涉事車行進(jìn)行實(shí)質(zhì)性檢查，對(duì)涉事車行自行拼裝的假冒偽劣電動(dòng)車流入市場(chǎng)并導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故負(fù)有直接責(zé)任。

　　根據(jù)《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的有關(guān)規(guī)定，建議由市監(jiān)察局給予其行政記過處分。

　　3．劉向榮，男，1969年10月出生，漢族，湖南湘潭人，本科學(xué)歷，1990年4月加入中國共產(chǎn)黨，2012年5月底到2015年9月任沙井街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長，2015年9月份轉(zhuǎn)任沙井街道辦副調(diào)研員，2016年12月任新橋街道辦副調(diào)研員。劉向榮擔(dān)任沙井街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長期間，沒有認(rèn)真履行工作職責(zé)，作為沙井街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長對(duì)采取欺騙方式應(yīng)付上級(jí)國土部門的檢查和涉事出租屋安全隱患長期沒有得到整治直至事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其當(dāng)時(shí)到任時(shí)間不長，并且當(dāng)時(shí)分管查違工作的沙井街道辦副主任李鼎榮和分管查違的沙井街道執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長黃偉良都因?yàn)椴檫`工作收受賄賂而先后被追究刑事責(zé)任。

　　根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑和違法用地的決定》（深發(fā)〔2004〕13號(hào)）和《行政機(jī)關(guān)工作人員處分規(guī)定》第二十條的有關(guān)規(guī)定，建議由市監(jiān)察局給予其行政警告處分。

　　4．陳偉勝，男，1968年3月出生，漢族，廣東寶安人，本科學(xué)歷，1996年7月加入中國共產(chǎn)黨，2010年5月到2013年7月任一中隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)查違工作。作為查違中隊(duì)的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)查處違法建筑的具體工作，沒有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，沒有按照職責(zé)要求對(duì)涉事出租屋違法建設(shè)進(jìn)行查處，特別是在沙井街道執(zhí)法隊(duì)對(duì)涉事出租屋實(shí)施虛假?zèng)]收后（虛假?zèng)]收之時(shí)涉事出租屋才建到8層），對(duì)涉事出租屋違法建設(shè)的監(jiān)管沒有明確的措施和目標(biāo)，對(duì)涉事出租屋完成整體12層的建設(shè)和安全隱患長期存在沒有得到及時(shí)整治直至事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

　　根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑和違法用地的決定》（深發(fā)〔2004〕13號(hào)）和《行政機(jī)關(guān)工作人員處分規(guī)定》第二十條的有關(guān)規(guī)定，建議由市監(jiān)察局給予其行政記過處分。

　　5．陳歡，男，1981年5月出生，漢族，廣東河源人，本科學(xué)歷，2002年11月加入中國共產(chǎn)黨，2015年11月到馬安山社區(qū)警務(wù)室擔(dān)任警長（四級(jí)警員）。自陳歡擔(dān)任馬安山社區(qū)警務(wù)室警長至事故發(fā)生，沒有認(rèn)真履行職責(zé)，沒有按照《關(guān)于印發(fā)《深圳市公安局社區(qū)民警工作指引（試行）》的通知》（深公（治）〔2013〕151號(hào)）的職責(zé)要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉嫌從事旅業(yè)經(jīng)營的最大的單體出租屋進(jìn)行過檢查，對(duì)涉事出租屋存在安全隱患長期未能得到及時(shí)整治負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　根據(jù)《中華人民共和國警察法》和《行政機(jī)關(guān)工作人員處分規(guī)定》第二十條的有關(guān)規(guī)定，建議由市監(jiān)察局給予其行政警告處分。

　　6．楊永輝，男，1972年10月出生，漢族，廣東饒平人，本科學(xué)歷，1994年6月加入中國共產(chǎn)黨，2016年1月到馬安山社區(qū)警務(wù)室擔(dān)任社區(qū)民警（三級(jí)警員）。楊永輝從到馬安山社區(qū)警務(wù)室擔(dān)任社區(qū)民警至事故發(fā)生，沒有認(rèn)真履行職責(zé)，沒有按照《關(guān)于印發(fā)《深圳市公安局社區(qū)民警工作指引（試行）》的通知》（深公（治）〔2013〕151號(hào)）的職責(zé)要求對(duì)自己責(zé)任片區(qū)內(nèi)涉嫌從事旅業(yè)經(jīng)營的最大的單體出租屋進(jìn)行過檢查，對(duì)涉事出租屋安全隱患長期存在未能得到及時(shí)整治負(fù)有直接責(zé)任。由于辦理了2016年8月1日至31日的休假手續(xù)，事故發(fā)生之時(shí)，楊永輝正陪同患肝癌的妻子在廣州住院治療，所以對(duì)楊永輝的責(zé)任認(rèn)定給予酌情處理。

　　根據(jù)《中華人民共和國警察法》和《行政機(jī)關(guān)工作人員處分規(guī)定》第二十條的有關(guān)規(guī)定，建議由市監(jiān)察局給予其行政警告處分。

　?。ㄈ┙ㄗh給予問責(zé)處理的單位和人員。

　　1．建議給予問責(zé)處理的責(zé)任單位（4個(gè)）

　?。?）寶安市場(chǎng)監(jiān)督管理局新橋所

　　“禁摩限電”是市委市政府提升城市管理的重要決策。市區(qū)各級(jí)部門高度重視“禁摩限電”工作，特別是從源頭治理電動(dòng)自行車，對(duì)查處制售假冒偽劣電動(dòng)自行車工作提出明確的工作目標(biāo)和工作部署。2016年8月，寶安市場(chǎng)監(jiān)督管理局兩次向下轄各市場(chǎng)監(jiān)管所下發(fā)《寶安局關(guān)于開展電動(dòng)自行車源頭治理工作統(tǒng)一整治行動(dòng)的通知》，要求各市場(chǎng)監(jiān)管所在11日、12日、25日、26日開展對(duì)制售、改裝不符合國家標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)自行車的行為及無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。但是，寶安市場(chǎng)監(jiān)督管理局新橋所在對(duì)制售假冒偽劣及改裝電動(dòng)自行車門店的查處工作中，對(duì)經(jīng)營門店沒有按照整治行動(dòng)的要求逐一檢查，面對(duì)經(jīng)營門店以關(guān)門逃避檢查的情況，檢查工作走過場(chǎng)，沒有對(duì)涉事車行進(jìn)行檢查，以致其自行拼裝的假冒偽劣電動(dòng)摩托車流入市場(chǎng)并導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故。

　　建議責(zé)令寶安市場(chǎng)監(jiān)督管理局新橋所向?qū)毎彩袌?chǎng)監(jiān)督管理局作出深刻書面檢查。

　?。?）沙井街道辦事處

　　沙井街道辦事處沒有按照《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑和違法用地的決定》（深發(fā)〔2004〕13號(hào)）的有關(guān)規(guī)定對(duì)違法建筑進(jìn)行查處，采取欺騙的方式應(yīng)付上級(jí)國土部門的衛(wèi)星圖斑檢查。2012年6月沙井街道辦事處對(duì)該出租屋實(shí)施假?zèng)]收，簽署虛假的沒收資產(chǎn)移交手續(xù)，應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)的檢查。實(shí)施虛假?zèng)]收后，沙井街道執(zhí)法隊(duì)對(duì)涉事出租屋違法建設(shè)的監(jiān)管沒有明確的措施和目標(biāo)，導(dǎo)致涉事出租屋加建完成及存在的安全隱患長期沒有得到整治直至火災(zāi)事故發(fā)生。

　　建議責(zé)令沙井街道辦事處向?qū)毎矃^(qū)政府做出深刻書面檢查。

　?。?）南沙派出所

　　市公安局《關(guān)于印發(fā)《深圳市公安局社區(qū)民警工作指引（試行）》的通知》（深公（治）〔2013〕151號(hào)）明確要求社區(qū)民警對(duì)旅館業(yè)要進(jìn)行檢查，并明確將旅業(yè)式出租屋納入工作范圍。文件還明確要求社區(qū)民警對(duì)“其他發(fā)生火災(zāi)可能造成較大人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的單位”協(xié)助做好消防監(jiān)管工作。南沙派出所馬安山社區(qū)警務(wù)室沒有按照工作職責(zé)要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉嫌從事旅業(yè)經(jīng)營的最大的單體出租屋進(jìn)行過檢查，導(dǎo)致涉事出租屋存在的安全隱患未能及時(shí)得到整治直至火災(zāi)事故發(fā)生。

　　建議責(zé)令南沙派出所向市公安局寶安分局作出深刻書面檢查。

　?。?）寶安區(qū)政府

　　寶安區(qū)政府作為屬地轄區(qū)政府，組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)消防工作不力，貫徹執(zhí)行消防安全法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級(jí)的安全生產(chǎn)工作部署要求不到位，督促有關(guān)部門落實(shí)消防安全責(zé)任制不力。

　　建議責(zé)令寶安區(qū)政府向市政府作出深刻書面檢查。

　　2．建議給予問責(zé)處理的人員（2人）

　?。?）黎國鋒，男，1972年11月出生，漢族，廣東興寧人，本科學(xué)歷，1999年5月加入中國共產(chǎn)黨，2015年11月至今任寶安市場(chǎng)監(jiān)督管理局新橋所所長。黎國鋒在任職期間沒有認(rèn)真履行職責(zé)，沒有組織人員對(duì)以關(guān)門逃避檢查的門店開展實(shí)質(zhì)性檢查，對(duì)涉事車行自行拼裝的假冒偽劣電動(dòng)車流入市場(chǎng)并發(fā)生火災(zāi)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議責(zé)令其向?qū)毎彩袌?chǎng)監(jiān)督管理局作出深刻書面檢查。

　?。?）竇文耀，男，1960年8月出生，漢族，重慶彭水人，本科學(xué)歷，1987年9月加入中國共產(chǎn)黨，2012年11月任寶安區(qū)沙井黨工委副書記，街道辦副主任；2016年12月至今任寶安區(qū)新橋黨工委副書記，街道辦副主任。竇文耀2012年12月-2013年9月期間分管沙井街道執(zhí)法隊(duì)，沒有認(rèn)真履行分管職責(zé)，明確知道查處違法建筑的工作中存在虛假?zèng)]收的問題，對(duì)虛假?zèng)]收后的違法建筑沒有明確監(jiān)管措施和目標(biāo)，對(duì)涉事出租屋完成違法建設(shè)及其安全隱患長期沒有得到及時(shí)整治負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議責(zé)令其向?qū)毎矃^(qū)政府作出深刻書面檢查。

　?。ㄋ模┙ㄗh由相關(guān)單位處理的人員（1人）。

　　徐開新，男，1970年12月出生，初中文化，廣東深圳人，2006年9月份入職房屋租賃所，從事網(wǎng)格管理信息工作。徐開新的責(zé)任網(wǎng)格編號(hào)是08號(hào)，08網(wǎng)格內(nèi)有8棟樓，永豐公寓是最大的一棟。徐開新在巡查中發(fā)現(xiàn)涉事出租屋存在大量電動(dòng)自行車在室內(nèi)充電的隱患，卻沒有按照工作職責(zé)要求將該隱患上報(bào)沙井街道網(wǎng)格管理辦公室，工作存在失職問題，導(dǎo)致涉事出租屋存在的消防安全隱患沒有得到及時(shí)整治，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

　　建議沙井街道網(wǎng)格綜合管理所對(duì)其作辭退處理。

　　（五）其他已經(jīng)被追究刑事責(zé)任的人員（2人）。

　?。?）李鼎榮，男，1966年11月出生，廣東深圳人，2006年4月起任沙井街道辦副主任，分管查違工作。李鼎榮對(duì)沙井街道執(zhí)法隊(duì)沒有按照《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑和違法用地的決定》（深發(fā)〔2004〕13號(hào)）的有關(guān)規(guī)定查處涉事出租屋的違法建設(shè)和沙井街道辦對(duì)涉事出租屋實(shí)施虛假?zèng)]收負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其已因犯受賄罪，2012年10月24日被逮捕，于2014年9月份被廣東省高級(jí)人民法院（（2014）粵高法刑二終字第192號(hào)）判處有期徒刑十三年六個(gè)月。

　　（2）黃偉良，男，1970年5月出生，漢族，廣東博羅人，2007年9月起任沙井街道執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)查違工作的副隊(duì)長。黃偉良對(duì)沙井街道執(zhí)法隊(duì)沒有按照《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑和違法用地的決定》（深發(fā)〔2004〕13號(hào)）的有關(guān)規(guī)定查處涉事出租屋的違法建設(shè)和沙井街道辦對(duì)涉事出租屋實(shí)施虛假?zèng)]收負(fù)有直接責(zé)任，其已因犯受賄罪、玩忽職守罪，2012年10月18日被逮捕，于2014年1月份被廣東省深圳市寶安區(qū)人民法院（（2013）深寶法刑初字第1902號(hào)）判處有期徒刑十一年六個(gè)月。

　　市檢察機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員存在職務(wù)犯罪或其他犯罪行為的，將依法做出處理。

　　五、事故防范措施建議

　?。ㄒ唬┥罨鞘须妱?dòng)自行車的治理工作。

　　1．加強(qiáng)電動(dòng)自行車消防安全源頭管理。經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要依法落實(shí)電動(dòng)自行車的源頭管理職責(zé)，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)管理。要按照《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，加大檢查、抽查力度，督促生產(chǎn)、銷售企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)電動(dòng)自行車電器裝置、絕緣性能、蓄電池密封性以及欠壓、過流保護(hù)功能的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的，依法進(jìn)行查處。要組織開展專項(xiàng)檢查，將不符合電動(dòng)自行車電器部件相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，作為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電動(dòng)自行車的重點(diǎn)打擊內(nèi)容，依法進(jìn)行查處。

　　2．落實(shí)消防安全管理責(zé)任。市住房建設(shè)部門要將電動(dòng)自行車火災(zāi)防范工作納入對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理、評(píng)比、考核內(nèi)容，督促落實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)（新區(qū)）、街道辦事處要督促社區(qū)依法依規(guī)落實(shí)消防安全管理責(zé)任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民小區(qū)管理單位負(fù)責(zé)公共區(qū)域的電動(dòng)自行車消防安全管理，將電動(dòng)自行車火災(zāi)防范納入日常工作范疇，開展一次電動(dòng)自行車違規(guī)存放和充電的清理行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)居民樓院電動(dòng)自行車存放、充電管理；沒有主管單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)的居民樓院，街道辦事處負(fù)責(zé)明確消防管理人員和責(zé)任。

　　3．開展電動(dòng)自行車清查和違規(guī)停放、充電治理。各區(qū)（新區(qū)）要督促街道辦事處組織社區(qū)定期開展專項(xiàng)檢查，發(fā)揮基層綜治工作平臺(tái)作用，聯(lián)合轄區(qū)公安消防部門、基層公安派出所和網(wǎng)格員等力量，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民小區(qū)管理單位加強(qiáng)防火檢查和夜間巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止在居民住宅的樓梯間、樓道、疏散通道、安全出口等區(qū)域違規(guī)停放電動(dòng)自行車及充電行為。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門，開展電動(dòng)自行車清查行動(dòng)。實(shí)行電動(dòng)自行車禁行的城市區(qū)域，要在限定時(shí)間內(nèi)，開展電動(dòng)自行車禁行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)依法予以扣留并處罰。

　　4．建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所和充電設(shè)施。各區(qū)（新區(qū)）要組織消防、住房建設(shè)、供電等有關(guān)單位集中建設(shè)居民住宅區(qū)電動(dòng)自行車棚、車庫和集中充電設(shè)施。對(duì)擬建、在建的住宅小區(qū)、居民樓院等居住類建設(shè)項(xiàng)目，要協(xié)調(diào)市住房建設(shè)部門，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)建設(shè)單位規(guī)劃配建電動(dòng)自行車庫（棚）。對(duì)已投入使用的住宅小區(qū)、居民樓院和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民小區(qū)管理單位，要在有條件的地方盡快修建電動(dòng)自行車庫（棚）。電動(dòng)自行車庫（棚）應(yīng)采用不燃材料，配置簡(jiǎn)易噴淋、干粉滅火器、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器等消防設(shè)施器材，并與建筑物保持安全距離；在電動(dòng)自行車庫（棚）內(nèi)應(yīng)規(guī)劃配建具備定時(shí)充電、自動(dòng)斷電等功能的充電設(shè)施，電氣設(shè)備和線路敷設(shè)要符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。室外設(shè)置確有困難的，可在室內(nèi)采用不燃材料完全分隔，設(shè)置獨(dú)立防火單元作為電動(dòng)自行車庫（棚）使用，并同時(shí)配套設(shè)置簡(jiǎn)易噴淋等滅火設(shè)施。

　　5．大力提升電動(dòng)自行車火災(zāi)防控水平。各區(qū)（新區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新電動(dòng)自行車消防安全監(jiān)管模式，遏制電動(dòng)自行車火災(zāi)事故的發(fā)生。市、區(qū)相關(guān)部門要針對(duì)電動(dòng)自行車火災(zāi)特點(diǎn)，積極創(chuàng)新研發(fā)或推廣一項(xiàng)檢測(cè)電動(dòng)自行車火災(zāi)的獨(dú)立式煙感探測(cè)器、簡(jiǎn)易噴淋設(shè)施、智能滅火裝置等設(shè)施。公安消防部門要圍繞源頭管控、隱患排查和設(shè)施建設(shè)等方面，制訂一份電動(dòng)自行車火災(zāi)隱患整治指導(dǎo)性意見或整治標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)要采取全面排查、定期檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，建立一套電動(dòng)自行車火災(zāi)隱患臺(tái)賬資料。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，警示群眾加強(qiáng)電動(dòng)自行車火災(zāi)防范意識(shí)。各社區(qū)要向社會(huì)公告電動(dòng)自行車火災(zāi)防范工作的內(nèi)容和要求，在住宅小區(qū)、居民樓院、城中村、集貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域的宣傳欄、停車庫、樓梯等明顯位置張貼電動(dòng)自行車安全使用提示。消防部門要積極擴(kuò)大宣傳范圍，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量入戶宣傳，普及消防安全常識(shí)，督促群眾自查自改消防安全隱患，全面凈化消防安全環(huán)境。

　?。ǘ╅_展出租屋消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)。

　　1．進(jìn)一步加大對(duì)出租屋消防領(lǐng)域整治排查力度。公安消防部門要采取切實(shí)有效的措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)從事旅業(yè)經(jīng)營出租屋的消防安全管理工作，避免同類火災(zāi)事故的發(fā)生。一要有針對(duì)性地加強(qiáng)消防基層單位和執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)教育和監(jiān)督管理，督促其在消防監(jiān)督檢查工作中履職到位，日常管理從嚴(yán)要求，發(fā)現(xiàn)問題從重處理；二要深入開展針對(duì)從事旅業(yè)經(jīng)營的出租屋的消防安全隱患排查專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處該行業(yè)存在的火災(zāi)隱患，并安排專人跟蹤督辦，確保消除該行業(yè)各類消防安全隱患；三要不斷加強(qiáng)對(duì)從事旅業(yè)經(jīng)營的出租屋的監(jiān)控能力建設(shè)，逐步做到消防重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)控全覆蓋；四要廣泛深入開展消防安全宣傳教育，特別要針對(duì)從事旅業(yè)經(jīng)營等消防高危行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營者、從業(yè)人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)教育，大力宣傳消防知識(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾群防群治，努力提高群眾消防安全意識(shí)。

　　2．以單棟建筑物為單元落實(shí)消防安全主體責(zé)任。各區(qū)（新區(qū)）要組織街道辦、社區(qū)工作等基層組織，對(duì)照建筑物編碼，以建筑物為單元，以建筑物實(shí)際受益方、實(shí)際管控方為抓手，逐棟建筑物找到并確認(rèn)負(fù)有消防安全責(zé)任的主體，宣告所應(yīng)承擔(dān)的消防安全責(zé)任，簽訂《消防安全責(zé)任告知書》，懸掛責(zé)任公示牌，運(yùn)用信息化科技手段建立“責(zé)任檔案”，實(shí)時(shí)更新，實(shí)施預(yù)警。消防部門要重點(diǎn)關(guān)注主體責(zé)任不明確、不完善、不落實(shí)的建筑物，要針對(duì)負(fù)有建筑物消防管理責(zé)任的實(shí)際收益方、實(shí)際管控方是否履行管理責(zé)任進(jìn)行核查，督促社會(huì)單位及相關(guān)責(zé)任人自覺履行法定消防安全主體責(zé)任。

　　3．完善消防安全網(wǎng)格化管理體系。充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)和綜治平臺(tái)作用，強(qiáng)化督促、檢查和指導(dǎo)，著力推動(dòng)街道社區(qū)消防管理網(wǎng)格實(shí)體化運(yùn)行，解決“有人管”、“管什么”、“管到位”的問題，深化建立“屬地管理、專群結(jié)合、群防群治、齊抓共管”的消防工作管理網(wǎng)絡(luò)，提高轄區(qū)火災(zāi)防控整體水平。

　?。ㄈ┩七M(jìn)歷史遺留建筑消防安全納管。

　　一是打斷利益鏈，嚴(yán)控增量。對(duì)于新增違法建筑保持高壓態(tài)勢(shì)，除了行政管理手段外，用足用好司法手段，對(duì)土地轉(zhuǎn)讓、建筑建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方等一律按上限追究法律責(zé)任，打破產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈，使其不敢染指違法建筑的利益；二是消除重大隱患，規(guī)范存量。對(duì)現(xiàn)存的歷史遺留違法建筑建立負(fù)面清單，對(duì)現(xiàn)有違法建筑進(jìn)行梳理，符合負(fù)面清單任意一條且無法整改的一律予以拆除；三是社會(huì)化服務(wù)，隱患自查自除。引導(dǎo)鼓勵(lì)建筑物業(yè)主、實(shí)際控制人通過購買社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)來發(fā)現(xiàn)和指導(dǎo)整改一般性火災(zāi)隱患，對(duì)無法整改的一般隱患，指導(dǎo)采取有效防范措施。通過社會(huì)化專業(yè)力量的參與，提高建筑物業(yè)主、實(shí)際控制人消防安全自我管理的能力。四是依法納管，盡職無責(zé)。將梳理后的存量違法建筑，擱置許可爭(zhēng)議，全面納入消防監(jiān)督檢查范圍，按照計(jì)劃推進(jìn)，檢查內(nèi)容主要針對(duì)業(yè)主、實(shí)際管控人履行消防管理職責(zé)的情況和是否存在通道堵塞、三合一、易燃易爆等嚴(yán)重違法行為。同時(shí)明確盡職無責(zé)，按照工作要求落實(shí)檢查的消防民警，所檢查過的歷史遺留建筑物發(fā)生火災(zāi)，不承擔(dān)責(zé)任。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳，全面提升社會(huì)消防安全意識(shí)。

　　各區(qū)（新區(qū)）、各部門要通過報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體集中開展典型電動(dòng)自行車火災(zāi)等提示性、警示性教育，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車、出租屋和“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)防范常識(shí)和典型火災(zāi)案例宣傳；組織開展進(jìn)社區(qū)消防大宣傳，派出所消防民警，社區(qū)工作站、網(wǎng)格員、安全巡查員等群防群治人員經(jīng)常性進(jìn)住宅小區(qū)、進(jìn)城中村出租屋宣傳消防安全知識(shí)，派發(fā)消防宣傳單張；針對(duì)城中村人群組織開展初起火災(zāi)撲救和應(yīng)急疏散演練，提高自防自救能力。加大舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)力度，呼吁廣大群眾通過“96119”“12350”等熱線舉報(bào)火災(zāi)隱患突出問題和消防違法行為，形成全社會(huì)輿論監(jiān)督的良好氛圍。