2003年11月21日，黑龍江雞西市雞東縣興農(nóng)煤業(yè)開發(fā)集團公司(以下簡稱興農(nóng)公司)興運煤礦，發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，19名礦工罹難。雖然事故善后處理工作已經(jīng)結(jié)束，可是這起事故給人們帶來的思考卻不應就此完結(jié)。
　　近日，記者又一次來到興農(nóng)公司。
　　興農(nóng)公司是一家集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，公司下轄煤礦21對，職工1000多人，年上繳利稅近千萬元，是雞東縣的利稅大戶。作為縣里重要利稅大戶和重點工業(yè)企業(yè)，興農(nóng)公司的安全工作始終是縣政府、企業(yè)雙方關(guān)注的重點。事故發(fā)生前，該公司已經(jīng)連續(xù)兩年零兩個月沒有發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故了，然而，“11·21”事故為此畫上了句號。

　　問題——不良機制衍生隱蔽工程

　　“這次事故我們付出的代價太大了。”這是興農(nóng)公司副總經(jīng)理于濤與記者見面時說的第一句話。
　　“事故發(fā)生后，集團公司一直在反思?！彼f，“結(jié)論是：由于機制問題，導致了隱蔽工程的出現(xiàn)。這次事故發(fā)生的最主要的原因是興運煤礦井下存在著隱蔽工程，隱蔽工程中的瓦斯被風流帶到了生產(chǎn)工作面下巷，引起瓦斯積聚，遇火爆炸。之所以存在隱蔽工程，是因為現(xiàn)行的承包機制還不健全?！?br>　　據(jù)了解，興農(nóng)公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，通過承包的方式，將所有煤礦進行承包經(jīng)營，集團公司只負責煤炭銷售和安全生產(chǎn)，而煤礦的經(jīng)營權(quán)(人權(quán)、財權(quán)、物權(quán))都由礦長自行掌握。這就出現(xiàn)了一個問題：礦長為了牟取更大的利益，常常背著集團公司，私自開辟隱蔽工程，利用煤炭市場逐漸升溫之際，私自銷售煤炭，從中撈取好處。
　　“煤礦開辟隱蔽工程，公司在日常的檢查中沒有發(fā)現(xiàn)嗎?”記者問。
　　“這項隱蔽工程剛開工不久。就在事故發(fā)生前幾天，集團公司已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一些情況，這幾天正準備撤銷這名礦長的職務，誰知就出事了……”于濤說。
　　據(jù)了解，像興運煤礦這樣存在隱蔽工程的煤礦，在當?shù)剡€有很多。他們一方面對煤炭資源造成了不可恢復性的破壞，另一方面又是引發(fā)各類安全生產(chǎn)事故的重要原因。隨著煤炭市場形勢的不斷好轉(zhuǎn)，這樣的非法隱蔽工程也有所抬頭。據(jù)一些曾經(jīng)開過煤礦或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦工作過的人介紹，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者個體煤礦大都存在著隱蔽工程，只是這幾年抓得嚴了，才有所收斂。隨著煤炭行情的好轉(zhuǎn)，小煤礦興建隱蔽工程的勢頭肯定還會上升。雞東縣煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法大隊隊長欒樹茂說：“煤礦隱蔽工程比非法小煤并的危害更大。”
　　說到下一步的打算，于濤表示，首要工作是對集團公司內(nèi)沒有驗收的煤礦積極進行整改，同時對現(xiàn)有的承包經(jīng)營機制進行改革。
　　他介紹，公司已經(jīng)決定，從今年開始，凡是在興農(nóng)公司承包經(jīng)營煤礦的人員，一律要按照相苯規(guī)定繳納一定數(shù)額的安全風險抵押金，出現(xiàn)違反規(guī)定的情況，集團公司要視情節(jié)輕重進行扣罰，這是其一；其二，要積極引入外部資本，以合作經(jīng)營的方式開發(fā)煤炭資源，讓煤礦的經(jīng)營者與煤礦的安全生產(chǎn)管理者形成利益共同體，從根本上避免各類事故的發(fā)生。

　　反思——從煤礦檢查到各行業(yè)檢查

　　“11·21”瓦斯爆炸事故的發(fā)生；在當?shù)匾鹆藦娏曳错憽ｋu東縣當日就責令興農(nóng)公司所有煤礦全部進行停產(chǎn)整頓，隨后，該縣在全縣范圍內(nèi)開展了煤礦安全整頓工作，全縣142對礦井全部進行了關(guān)井整頓。另外，雞東縣委、縣政府五大班子領(lǐng)導親自掛帥，成立了安全生產(chǎn)檢查組，對全縣各個行業(yè)的安全生產(chǎn)工作都進行了一次深入的反思性安全大檢查。
　　在興農(nóng)公司的幾處井區(qū)，記者看到，大部分煤礦都沒有恢復生產(chǎn)，剛剛下過的一場小雪給原本烏黑的井口鋪上了一層銀白。興農(nóng)公司副總經(jīng)理于濤告訴記者，到目前為止，整個興農(nóng)公司僅有少數(shù)礦井在驗收合格后開始生產(chǎn)了，其他多數(shù)礦井正在積極的整改和等待驗收之中。
　　雞東縣安監(jiān)局局長王軍認為，從根本上說，興農(nóng)公司的安全生產(chǎn)工作是做得不錯的，已有兩年多沒有發(fā)生事故了。然而，正是這種良好的安全生產(chǎn)形勢，使一些干部、工人的安全意識開始松懈，這也是發(fā)生“11·21”事故的重要原因。安全生產(chǎn)工作要“居安思危，防患于未然”，這句話人人都會說，可是具體在實際工作之中落實得怎樣，才是關(guān)鍵。
　　雞東縣煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法大隊隊長欒樹茂說，安全天天抓，檢查天天有，基礎(chǔ)天天搞，可是事故還是出了……的確是該認真反思的時候了。
　　“11·2”瓦斯爆炸事故發(fā)生以后，從縣政府、企業(yè)領(lǐng)導，到每一名有關(guān)的安全生產(chǎn)人員，大會小會都在反思這樣一個問題：如何才能進一步延長企業(yè)的安全生產(chǎn)周期，而不僅僅局限在一年兩年或者三年五年之內(nèi)。
　　“這回縣里可真下了狠茬子。目前，全縣上下正在對煤礦進行過篩子式的安全整頓，不合格的堅決不允許生產(chǎn)?！睓铇涿嬖V記者，“眼下正是煤炭生產(chǎn)和銷售的旺季，我們安全監(jiān)察部門天天忙著搞檢查、搞驗收，忙壞了?！?br>

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　　什么是煤礦隱蔽工程

　　各級煤礦安全監(jiān)管部門在對煤礦進行安全檢查與安全監(jiān)察的過程中，依據(jù)其通風等安全生產(chǎn)條件，對每個煤礦的生產(chǎn)能力都進行了核定，嚴禁各類煤礦進行超能力開采。
　　然而，一些煤礦為了牟取暴利，經(jīng)常采用非法手段擴大生產(chǎn)規(guī)模，不斷開拓新的生產(chǎn)工作面，從而導致煤礦的安全生產(chǎn)受到嚴重威脅。在煤礦安全監(jiān)察與檢查部門檢查的過程中，他們用石墻或密閉將這類工程隱蔽起來，等檢查人員一走，便打開石墻或密閉繼續(xù)生產(chǎn)。因此，這些工程被安全監(jiān)管人員稱為隱蔽工程。由于隱蔽工程普遍都進行了偽裝，安全監(jiān)管人員常常難以及時發(fā)現(xiàn)。
　　大多數(shù)煤礦的隱蔽工程安全設(shè)施嚴重不足，有的甚至連基本的通風設(shè)備都沒有。一些煤礦礦主為了牟取更大的利潤空間，往往打一槍換一個地方，能夠多出一點煤是一點，多掙一分錢是一分，這不但是對煤炭資源的嚴重破壞，而且對煤礦的安全生產(chǎn)也構(gòu)成了巨大威脅。

　　　　　　——摘自2004年1月10日《中國安全生產(chǎn)報》