2002年8月27日9時(shí)40分，耒陽市大義鄉(xiāng)四皮凹煤礦主斜井口以下斜距130～140米處發(fā)生一起頂板(漏底)重大事故。這起事故造成6人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失56萬元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故。

一、礦井基本情況

四皮凹煤礦1998年底開始建井，到1999年掘進(jìn)主斜井50余米，在同年的關(guān)井壓產(chǎn)中被炸毀：2001年1月16日，7名股東重新集資開工建設(shè)，對原井筒維修后，繼續(xù)掘進(jìn)主斜井130米(累計(jì)全長180米)，同時(shí)掘進(jìn)風(fēng)井200米；至發(fā)生事故時(shí)，主井、風(fēng)井沒有貫通。2001年4月該礦向耒陽市國土資源局(原耒陽市礦管局)申請補(bǔ)換發(fā)采礦許可證，并獲批準(zhǔn)登記換發(fā)采礦許可證(證號4304010140139)，未取得其它合法證照。

四皮凹煤礦位于前進(jìn)井田，井田范圍內(nèi)主采煤層6煤，煤層厚度20～30米，傾角60度左右。該礦采用斜井開拓方式，主斜井布置在煤層頂板中。采用巷道式煤采煤方法，爆破落煤；運(yùn)輸方式為：人工裝煤，平巷人力推車，斜井采用串車提升。2002年6月開始采煤，日產(chǎn)原煤60噸左右。該礦只聘用了2名技術(shù)負(fù)責(zé)人管理全礦井下的安全生產(chǎn)工作，沒有建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有制訂安全理規(guī)章制度。

四皮凹煤礦的通風(fēng)方式：該礦屬低瓦斯礦井，主井、風(fēng)井各使用一臺1lkw局扇向井下壓入式供風(fēng)。

該礦主斜井井口附近開辦有4個(gè)煤礦(7個(gè)井筒)，自西向東分別是南陽鎮(zhèn)迎鑫礦風(fēng)井，大義鄉(xiāng)紅泉村礦風(fēng)井、主井，大義鄉(xiāng)四皮凹礦風(fēng)井、主井，黃市鎮(zhèn)黃安礦風(fēng)井、主井：這些礦井都爭采同一塊煤，井下巷道縱橫交錯(cuò)，其中四皮凹煤礦主斜井建在黃安煤礦主井上方。

2001年12月耒陽市委、市政府為鞏固煤礦安全整治成果，下發(fā)了《關(guān)于鞏固煤礦安全專項(xiàng)整治成果的意見》(耒發(fā)[2001]14號)文件，成立了鞏固煤礦安全專項(xiàng)整治成果領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)2個(gè)辦公室，非法采礦治理辦公室設(shè)耒陽市國土資源局，依法打擊非法采礦行為，合法煤礦安全生產(chǎn)管理辦公室設(shè)耒陽市煤炭局，負(fù)責(zé)全市煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。

2001年7月耒陽市政府向衡陽市政府申請補(bǔ)換發(fā)黃市鎮(zhèn)煤礦等62個(gè)礦井(含四皮凹煤礦)采礦許可證，2002年元月，衡陽市國土資源局以衡國土資函字[2002]01號文決定補(bǔ)換發(fā)上述62個(gè)煤礦的采礦許可證，但同時(shí)說明換發(fā)的采礦許可證須經(jīng)省國土資源廳換發(fā)全省的煤礦采礦許可證才具采礦許可證的法定效力。到四皮凹煤礦發(fā)生事故前，這62個(gè)煤礦的采礦許可證均未獲得國土資源廳的認(rèn)可。

2002年6月17耒陽市煤炭局制訂了“62個(gè)換發(fā)采礦許可證煤礦啟動(dòng)整改的方案”，成立了62個(gè)換證煤礦啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組對其中的24個(gè)礦下發(fā)了整改通知書，對四皮凹煤礦等34個(gè)礦因主井未在采礦許可證規(guī)定的采礦范圍內(nèi)，未發(fā)整改通知書。耒陽市煤炭局負(fù)責(zé)大義鄉(xiāng)片煤礦責(zé)任人伍××，在7月12日檢查煤礦時(shí)，發(fā)現(xiàn)四皮凹煤礦擅自啟動(dòng)，當(dāng)場向該礦下達(dá)停止啟動(dòng)通知書：耒陽國土資源局接到黃安礦的舉報(bào)后，于7月19日對四皮凹煤礦進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該礦擅自啟動(dòng)越界生產(chǎn)煤炭，當(dāng)場責(zé)令四皮凹煤礦停止啟動(dòng)、停止開采。

大義鄉(xiāng)政府設(shè)有煤管站，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的煤礦安全管理工作。

根據(jù)調(diào)查取證，事故發(fā)生時(shí)，四皮凹煤礦正在安排作業(yè)人員維修主斜井發(fā)生局部下沉的區(qū)段。

二、事故簡要經(jīng)過及搶救過程

2002年8月26日，四皮凹煤礦主斜井井口以下斜距130米～140米區(qū)段巷道及鐵軌發(fā)生局部下沉，中、晚班作業(yè)人員不愿下井作業(yè)，停了二個(gè)小班。

27日早班，該礦技術(shù)負(fù)責(zé)人資××動(dòng)員6名工人來礦維修主斜井變形的巷道和鐵軌，安排其中1人在地面運(yùn)送材料，其他5人和另外1名水泵工下井做事；9時(shí)40分，地面絞車司機(jī)看到絞車鋼絲繩突然快速下滑，不知井下發(fā)生了什么事，立即告訴了正在地面的資××，資立即帶領(lǐng)林××等人下井，發(fā)現(xiàn)距主斜井井口斜長130米處以下發(fā)生漏底，巷道被矸石堵塞，井下6名作業(yè)人員遇險(xiǎn)。

大義鄉(xiāng)政府接到事故報(bào)告后，鄉(xiāng)黨委書記立即帶領(lǐng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)趕到事故現(xiàn)場，同時(shí)報(bào)告了耒陽市政府及有關(guān)部門；耒陽市市長接到事故報(bào)告后，立即帶領(lǐng)黨、政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場，并成立了事故搶救指揮部，制訂了二套搶救方案：一是從四皮凹煤礦主斜井漏底處強(qiáng)行往下修巷，二是測量相鄰礦井，選擇最近的巷道打通事故礦井下巷道。

通過測量，選擇黃安礦井下一煤上山掘進(jìn)貫穿事故礦井底車場；由于四皮凹煤礦主斜井漏底處的煤矸十分松軟，同時(shí)頂板存在繼續(xù)冒落的可能性，巷道搶修進(jìn)度十分緩慢。

27日下午，衡陽煤礦安全監(jiān)察辦事處接到事故報(bào)告后，立即前往事故現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

31日14時(shí)，經(jīng)黃安礦一煤上山掘通四皮凹煤礦井底車場，救護(hù)隊(duì)隊(duì)員進(jìn)入四皮凹煤礦井底車場及其周圍巷道進(jìn)行偵察，未發(fā)現(xiàn)被困人員：事故搶救指揮部聽到匯報(bào)后，經(jīng)研究決定組成專家組再次下井偵察，專家組在偵察中發(fā)現(xiàn)主斜井變平處巷道斷了—根棚梁，冒頂處未完全接頂，在扒出一個(gè)空洞后，向里面巷道反復(fù)用礦燈照射并進(jìn)行喊話，里面巷道內(nèi)無人員蹤跡和任何反應(yīng)，仍未找到遇險(xiǎn)人員。

9月1日零時(shí)，搶救通道因斷面小，頂板來壓，該處巷道倒塌，搶救工作暫時(shí)中止。

9月2日，未陽市政府聘請專家組對“8.27”事故搶救工作進(jìn)行技術(shù)論證，專家組論證后作出以下結(jié)論：事故遇險(xiǎn)人員已在主斜井發(fā)生漏底時(shí)一同掉入塌陷區(qū)內(nèi)，已無生還可能，井下現(xiàn)在的安全條件已無法繼續(xù)進(jìn)行搶救工作。

9月2日上午，中共耒陽市委、市政府召開常務(wù)會(huì)議，研究“8.27”事故的搶救工作問題，根據(jù)專家組的意見，作出停止搶救工作的決定。

耒陽市、大義鄉(xiāng)二級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視事故的善后處理工作，通過做遇難者家屬的工作，9月2日善后處理工作全部結(jié)束。

三、事故原因

(一)直接原因

1.四皮凹煤礦非法生產(chǎn)。四皮凹煤礦采礦許可證不具備法定效力，未取得煤炭生產(chǎn)許可證，該礦礦主非法組織生產(chǎn)煤炭。

2.四皮凹煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人資××違章指揮。資明知主斜井井口以下斜距130米～140米處發(fā)生局部下沉的異常情況，仍違章安排作業(yè)人員下井在該地點(diǎn)維修井筒，導(dǎo)致該處發(fā)生漏底時(shí)，造成6名作業(yè)人員死亡。

3.四皮凹煤礦主斜井井筒布置在煤層頂板中，因井筒下方急傾斜煤層的大量開采，主斜井井口以下斜距130米～140米區(qū)段進(jìn)入下方采空區(qū)的陷落帶內(nèi)。

(二)事故間接原因

1.四皮凹煤礦主斜井井口周圍建設(shè)有四個(gè)煤礦(7個(gè)井筒)爭采同一塊煤炭資源，每個(gè)井筒井下巷道縱橫交錯(cuò)，上下重疊，采礦混亂，不具備最基本的安全生產(chǎn)條件。

2.四皮凹煤礦未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度，安全管理水平低下。

3.大義鄉(xiāng)政府沒有認(rèn)真貫徹耒陽市關(guān)于四皮凹煤礦等34個(gè)補(bǔ)換發(fā)采礦證礦不允許啟動(dòng)的規(guī)定(耒煤函[2002]04號)：耒陽市國土資源局和煤炭局對四皮凹煤礦的管理工作互相推諉，檢查、督促落實(shí)不到位，致使四皮凹煤礦非法生產(chǎn)行為未及時(shí)得到有效制止。

四、防范措施

1.四皮凹煤礦未在該礦采礦許可證劃定礦區(qū)范圍內(nèi)，不受法律保護(hù)，建議耒陽市人民政府依法予以關(guān)閉。

2.按照省政府湘政辦明電[2002]80號文件和省委、省政府湘辦發(fā)電[2002]83號文件精神，對未通過省政府驗(yàn)收、未重新核發(fā)“四證”的小煤礦，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉；對未經(jīng)省政府同意保留的基建硐探井一律實(shí)施關(guān)閉。

五、綜合評述

事故煤礦屬非法煤礦非法組織煤炭生產(chǎn)。礦主在利益的驅(qū)使下，完全不顧作業(yè)人員的生命安全，在已發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情的情況下，不去查明原因，不采取措施，強(qiáng)令作業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)。該事故礦井所在區(qū)域小窯密布，小窯之間長期爭奪煤炭資源，政府監(jiān)管失控。最終導(dǎo)致小煤窯的采掘空間縱橫交錯(cuò)。發(fā)生此類漏底事故，幾乎都跟小煤窯密布、爭奪資源有關(guān)，必須引起有關(guān)政府及部門的高度重視。