一、總體情況

　　2007年11月10日下午1時(shí)，肇慶市鼎湖區(qū)蓮花鎮(zhèn)富廊村天華寺山，因進(jìn)山采脂的林農(nóng)違規(guī)吸煙引發(fā)森林火災(zāi)，嚴(yán)重威脅鼎湖山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及北面大片森林的安全。火災(zāi)發(fā)生后，肇慶市立即組織森林消防隊(duì)伍上山撲救。當(dāng)天下午6時(shí)，肇慶市政府緊急啟動(dòng)《肇慶市中心區(qū)森林火災(zāi)撲救預(yù)案》，設(shè)立前線撲火指揮部，市主要領(lǐng)導(dǎo)親臨指揮，先后組織近600人采取直接撲打和開設(shè)隔離帶等措施滅火。由于火場(chǎng)山坡陡峭，林下植被豐厚，風(fēng)力大且風(fēng)向變化無常，撲救難度大，未能有效控制火勢(shì)蔓延。截至11日下午1時(shí)，過火面積已超過100公頃。11日下午1時(shí)10分，肇慶市森林防火指揮部向省森林防火指揮部請(qǐng)求緊急增援。

　　省森林防火指揮部根據(jù)火情態(tài)勢(shì)，立即啟動(dòng)《廣東省處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，成立撲火指揮部，指派省林業(yè)局一名副局長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)處室負(fù)責(zé)人和撲火專家組成撲火前線指揮組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助指揮滅火；調(diào)集廣州、清遠(yuǎn)、云浮等地14支專業(yè)森林消防隊(duì)350多人趕赴火場(chǎng)增援撲火；向國(guó)家林業(yè)局請(qǐng)求調(diào)派直升飛機(jī)空中偵察火情和實(shí)施飛機(jī)吊桶滅火。

　　火災(zāi)發(fā)生后，省委、省政府高度重視，中共中央政治局委員、時(shí)任省委書記張德江，省委副書記、省長(zhǎng)黃華華，常務(wù)副省長(zhǎng)鐘陽勝，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)黃龍?jiān)疲笔￠L(zhǎng)李容根先后作出批示，要求肇慶市領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮；要以人為本，認(rèn)真制定撲火方案；要采取得力措施，調(diào)動(dòng)足夠力量，盡快撲滅火災(zāi)，妥善做好善后工作。11月12日，出差在外的省森林防火指揮部總指揮李容根副省長(zhǎng)一回到廣州，立即趕到省森林防火指揮部，緊急召開指揮部主要成員單位會(huì)議，對(duì)撲救工作再次作了部署，要求肇慶市當(dāng)天晚上要召開會(huì)議，分析火情，制訂下一步撲火方案。根據(jù)李容根副省長(zhǎng)指示精神，省政府副秘書長(zhǎng)周炳南同志11月12日全天坐鎮(zhèn)省森林防火指揮部，指導(dǎo)撲救工作。11月13日清早，李容根副省長(zhǎng)帶領(lǐng)省政府副秘書長(zhǎng)周炳南，省政府應(yīng)急辦，省林業(yè)局，省軍區(qū)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，聽取匯報(bào)，察看火情，慰問在一線的救火人員，并要求肇慶市要克服麻痹思想，迅速清理火場(chǎng)，鞏固滅火成果，防止死灰復(fù)燃；要總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，層層落實(shí)防火責(zé)任制，防止類似事故再次發(fā)生；要盡快查清事故原因，追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；要對(duì)撲救工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　13日凌晨零時(shí)20分，明火全部被撲滅。為防止死灰復(fù)燃，肇慶市組織了600多人清理火線、看守火場(chǎng)。14日下午，清理工作全面完成，沒有人員傷亡。經(jīng)核實(shí)，此次森林火災(zāi)過火面積291.1公頃，受害森林面積250.5公頃；先后出動(dòng)2400多人、車輛120輛次參加撲救，共投入撲火7145個(gè)工日，動(dòng)用兩架直升飛機(jī)偵查和實(shí)施作業(yè)60架次33.5小時(shí)，吊桶灑水66桶99噸。據(jù)測(cè)算，火災(zāi)共損失林木6388立方米，其他損失折款179萬元，直接撲火費(fèi)用達(dá)346萬元。

　　二、重要決策制訂執(zhí)行過程分析

　?。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合。

　　根據(jù)火情發(fā)展態(tài)勢(shì)，省、市及時(shí)啟動(dòng)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)與廣州軍區(qū)，省軍區(qū)及肇慶軍分區(qū)，武警廣東總隊(duì)肇慶支隊(duì)，省公安消防總隊(duì)，民航中南管理局，省交通廳，省氣象局等有關(guān)單位聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方撲救力量，全力以赴撲滅林火。省森林防火指揮部緊急調(diào)集廣州、清遠(yuǎn)、云浮等地專業(yè)森林消防隊(duì)伍和武警部隊(duì)增援，并向國(guó)家請(qǐng)求調(diào)派直升飛機(jī)偵察火情和實(shí)施吊桶滅火，成功實(shí)施了跨地區(qū)、多隊(duì)伍、多裝備、多技術(shù)協(xié)同作戰(zhàn)方式，安全有效控制火勢(shì)蔓延，為我省森林火災(zāi)撲救工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。肇慶市各有關(guān)單位按照預(yù)案要求，通力合作，密切配合。一是及時(shí)轉(zhuǎn)移可能受威脅群眾；二是緊急出動(dòng)應(yīng)急移動(dòng)通信指揮車，確?；饒?chǎng)通信聯(lián)絡(luò)暢通；三是維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)附近交通秩序和災(zāi)區(qū)治安，開展起火原因調(diào)查，并將肇事者緝捕歸案。四是全力做好醫(yī)療救護(hù)和后勤保障工作，確保水、食品、藥品供給充足。