2003年11月3日，湖南省衡陽(yáng)市珠暉區(qū)衡州大廈發(fā)生特大火災(zāi)坍塌事故，造成正在進(jìn)行滅火的20名消防武警官兵死亡，15人受傷。
??? 一．事故經(jīng)過(guò)
??? 11月3日早晨5時(shí)許，湖南省衡陽(yáng)市珠暉區(qū)衡州大廈（整體8層局部9層商住樓）一樓倉(cāng)庫(kù)引起火。5時(shí)42分向119報(bào)警，衡陽(yáng)消防支隊(duì)出動(dòng)7個(gè)消防中隊(duì)，16臺(tái)消防車(chē)投入滅火，并及時(shí)轉(zhuǎn)移了樓內(nèi)94戶(hù)的412名居民及周邊群眾。8時(shí)30分，在滅火過(guò)程中火災(zāi)樓房的半邊突然坍塌，將正在滅火的30名消防官兵和4名記者、1名保安掩埋在廢墟中。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)救出犧牲消防武警官兵2名，傷員14名，另有19名消防武警官兵被壓埋下落不明。后經(jīng)全力清理?yè)尵戎?1月6日上午10時(shí)，這些消防武警官兵有1名獲救，18名犧牲。
??? 二．調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
??? 1．企業(yè)有大量違法違規(guī)行為。衡州大廈是衡陽(yáng)永興建設(shè)開(kāi)發(fā)公司（私有企業(yè)，董事長(zhǎng)是原湖南省人大代表李文革，現(xiàn)已罷免）在1997年開(kāi)始動(dòng)工興建，1998年完工的商住樓。永興公司在這個(gè)工程的計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃審批、工程設(shè)計(jì)、建筑施工等各個(gè)環(huán)節(jié)都有違法違規(guī)行為。
??? 該建筑項(xiàng)目最早的開(kāi)發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)是另一家建筑開(kāi)發(fā)公司在1994年辦理的，批準(zhǔn)建筑面積5800平米、總投資300萬(wàn)元以?xún)?nèi)。后來(lái)，此項(xiàng)目經(jīng)過(guò)衡陽(yáng)市計(jì)委過(guò)戶(hù)給現(xiàn)在永興集團(tuán)公司的前身永豐開(kāi)發(fā)公司。永興建設(shè)開(kāi)發(fā)公司成立后，于1997年4月開(kāi)始進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，沒(méi)有辦理更名手續(xù)就使市計(jì)委將其列入“1997年度建設(shè)投資計(jì)劃”，并于其后為其專(zhuān)門(mén)下達(dá)了《衡陽(yáng)永興建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1997年度建設(shè)投資調(diào)整計(jì)劃》，建筑面積和總投資和計(jì)劃立項(xiàng)數(shù)字相同。
??? 為了達(dá)到少報(bào)多建，規(guī)避管理和逃避規(guī)費(fèi)的目的，該公司找私人進(jìn)行了工程設(shè)計(jì)。某建筑設(shè)計(jì)單位的助理工程師朱峰按照該公司要求組織一些人員設(shè)計(jì)了2套圖紙：一套按照計(jì)劃批準(zhǔn)的5800平米設(shè)計(jì)，用于報(bào)批；一套按照建筑面積8300平米設(shè)計(jì)，用于實(shí)際施工。設(shè)計(jì)完成后，由朱峰找衡陽(yáng)光大設(shè)計(jì)公司，以1萬(wàn)元的代價(jià)為該設(shè)計(jì)項(xiàng)目履行了相關(guān)手續(xù)，取得了合法設(shè)計(jì)身份。
??? 此后，該公司在沒(méi)有向主管部門(mén)報(bào)建，也沒(méi)有向建筑質(zhì)量監(jiān)理報(bào)監(jiān)的情況下自行開(kāi)工建設(shè)，并在設(shè)計(jì)8層的樓房上局部加建了第9層，使得建筑面積達(dá)到9300平米。1998年工程完工后，由于沒(méi)有辦理《建筑工程施工許可證》，沒(méi)有接受建筑質(zhì)量監(jiān)理，所以沒(méi)有進(jìn)行竣工驗(yàn)收。由于工程質(zhì)量情況不明，該建筑物安全沒(méi)有可靠保證。
??? 由于該工程項(xiàng)目沒(méi)有《建筑工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》，沒(méi)有進(jìn)行竣工驗(yàn)收，在辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記有困難，該公司采取了偽造市計(jì)委立項(xiàng)批復(fù)函件等多種文件、出具《具結(jié)書(shū)》、現(xiàn)房辦理“商品房預(yù)售”等各種違法違規(guī)和不正當(dāng)手段給樓房一層商場(chǎng)和部分住宅辦理了產(chǎn)權(quán)登記，進(jìn)行了出租和出售。
??? 在該樓房實(shí)際使用后，永興集團(tuán)公司下屬永興物業(yè)管理有限公司對(duì)其自有經(jīng)營(yíng)的一層商場(chǎng)，沒(méi)有就改變房屋使用用途向消防等相關(guān)主管部門(mén)提出報(bào)告，也沒(méi)有得到批準(zhǔn)擅自改做出租儲(chǔ)存物資倉(cāng)庫(kù)。據(jù)調(diào)查，樓房一層外部以防盜卷簾門(mén)完全封閉，內(nèi)部沒(méi)有值班人員，沒(méi)有實(shí)體墻隔離，沒(méi)有消防設(shè)施和設(shè)備，存放了大量可燃物，形成了嚴(yán)重的火險(xiǎn)隱患，致使初起火焰不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并蔓延擴(kuò)大成災(zāi)。
??? 而且建筑物四周消防通道不暢通，沒(méi)有消防栓，給撲救滅火工作帶來(lái)很大困難，延長(zhǎng)了火災(zāi)燃燒時(shí)間，使得建筑結(jié)構(gòu)發(fā)生破壞，導(dǎo)致樓房坍塌。
??? 此外，種種跡象表明該公司在當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)強(qiáng)大的“關(guān)系網(wǎng)”，在辦理工程項(xiàng)目的各種批件、證件時(shí)使用了很多手段。
??? 2．地方政府安全管理職責(zé)劃分不清。衡州大廈坐落于衡陽(yáng)市珠暉區(qū)，由永興集團(tuán)下屬永興物業(yè)公司管理，按照一般屬地管理原則，應(yīng)該由珠暉區(qū)負(fù)責(zé)安全管理。但是，衡陽(yáng)市防火委員會(huì)下文將永興集團(tuán)公司作為市重點(diǎn)防火單位，可又沒(méi)有說(shuō)明是否包括其下屬企業(yè)。致使珠暉區(qū)認(rèn)為該大廈已隨永興集團(tuán)公司收歸衡陽(yáng)市管理。由于管理職責(zé)劃分不明確，造成衡州大廈的安全管理脫節(jié)，沒(méi)有簽訂相應(yīng)的安全生產(chǎn)和治安防火責(zé)任狀，安全生產(chǎn)和治安防火責(zé)任制不落實(shí)。
??? 3．計(jì)劃部門(mén)審批立項(xiàng)草率。衡陽(yáng)市計(jì)委為了改善投資環(huán)境，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定取消了投資300萬(wàn)元以下開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的預(yù)審，只進(jìn)行批復(fù)立項(xiàng)。但是，衡陽(yáng)市計(jì)委的立項(xiàng)手續(xù)極為草率。經(jīng)辦人個(gè)人接到開(kāi)發(fā)商的立項(xiàng)申請(qǐng)和資料后，即不要主管科室集體研究，也不經(jīng)計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，就可發(fā)出以市計(jì)委名義的立項(xiàng)批復(fù)公函，甚至不留底存檔。由于項(xiàng)目立項(xiàng)是工程建設(shè)開(kāi)發(fā)程序的龍頭，是以后各項(xiàng)管理程序的前置條件，這樣草率無(wú)疑留下了很大漏洞，調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)了李文革等人偽造計(jì)委立項(xiàng)批復(fù)公文的情況。并且其下達(dá)年度建設(shè)投資計(jì)劃的工作也很粗率。
??? 4．規(guī)劃部門(mén)違法違規(guī)。衡陽(yáng)市規(guī)劃局負(fù)責(zé)建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃管理，批準(zhǔn)發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。據(jù)目前掌握情況，市規(guī)劃局給衡州大廈項(xiàng)目后發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本），在發(fā)證過(guò)程中沒(méi)有按照正常辦公程序進(jìn)行，而且發(fā)放證件上的建筑面積（8300平米）、設(shè)計(jì)單位（衡陽(yáng)市勘探設(shè)計(jì)院）與經(jīng)規(guī)劃局“紅線(xiàn)會(huì)審會(huì)”批準(zhǔn)的建筑面積（5300平米）、設(shè)計(jì)單位（光大設(shè)計(jì)公司）不符，存在嚴(yán)重問(wèn)題。同時(shí)，市規(guī)劃局對(duì)該工程未經(jīng)規(guī)劃擅自動(dòng)工的違法行為沒(méi)有履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。
??? 5．房產(chǎn)部門(mén)違法違規(guī)。衡陽(yáng)市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，發(fā)放《房屋產(chǎn)權(quán)證》。由于該工程項(xiàng)目沒(méi)有《建筑工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》，沒(méi)有進(jìn)行竣工驗(yàn)收，所以無(wú)法正常辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。但是，市房管局違規(guī)讓其出具《具結(jié)書(shū)》，在各種證件不全的情況下，辦理了衡州大廈一層商場(chǎng)和部分住宅的產(chǎn)權(quán)登記，發(fā)放了產(chǎn)權(quán)證。而且，由于沒(méi)有認(rèn)真審驗(yàn)報(bào)批資料，未能發(fā)現(xiàn)該公司偽造的市計(jì)委立項(xiàng)批復(fù)函件等多種文件。同時(shí)，還給已經(jīng)完工的現(xiàn)房辦理“商品房預(yù)售”手續(xù)，為其繞開(kāi)正?！爱a(chǎn)權(quán)登記”環(huán)節(jié)，進(jìn)行房屋出租、出售提供了渠道。
??? 6．建工管理部門(mén)違規(guī)。衡陽(yáng)市建工局負(fù)責(zé)建筑工程施工管理，發(fā)放《建筑工程施工許可證》，并領(lǐng)導(dǎo)建筑質(zhì)量監(jiān)理站工作。市建工局對(duì)衡州大廈工程未履行報(bào)建手續(xù)私自開(kāi)工，沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定給予停工處罰，對(duì)于其沒(méi)有申報(bào)建筑質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有進(jìn)行處罰，也沒(méi)有進(jìn)行工程質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。而且，在其工程建成后補(bǔ)辦《建筑工程施工許可證》等手續(xù)時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真審驗(yàn)文件資料，未能發(fā)現(xiàn)缺少《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）等文件和企業(yè)偽造的文件。
??? 7．公安防火安全部門(mén)工作存在嚴(yán)重缺陷。除了前已提到的管理職責(zé)劃分不清之外，公安防火部門(mén)對(duì)于衡州大廈的基本情況和存在的嚴(yán)重火險(xiǎn)隱患不清楚、不掌握，沒(méi)有采取治理措施，對(duì)企業(yè)防火人員的培訓(xùn)也很差。據(jù)了解，多年來(lái)衡陽(yáng)市和珠暉區(qū)的公安防火部門(mén)沒(méi)有到衡州大廈檢查過(guò)，只有當(dāng)?shù)嘏沙鏊?jīng)去過(guò)一次問(wèn)了問(wèn)治安情況。