江蘇省如東縣古壩鎮(zhèn)前姚加油站重大爆炸事故
1999年8月10日18時13分左右，江蘇省如東縣古壩鎮(zhèn)前姚加油站發(fā)生重大爆炸事故。事故發(fā)生后，如東縣委、縣政府主要領導和相關領導立即帶領縣有關部門負責同志趕赴現(xiàn)場，全力開展事故處理工作。根據(jù)省、市領導和省有關部門負責同志的要求，如東縣委、縣政府在迅速穩(wěn)妥處理事故善后的同時，立即由縣分管領導牽頭，縣計經委、公安局、勞動局、總工會、消防大隊、紀委(監(jiān)察局)、檢察院等部門派員參加，成立事故調查組，迅速展開了調查，這起事故的過程、原因以及責任很快查清?，F(xiàn)將有關情況報告如下。
??? 1．事故概況
??? 古壩鎮(zhèn)前姚加油站位于古壩鎮(zhèn)前姚莊村，古壩大橋北首，岔洋公路西側。該加油站有平房3間(1間為出租理發(fā)店，1間為加油站開票收款兼營百貨小商店，1間為洗車店)，與加油站相連的南北隔壁有電器商店、縫紉店各1間。8月10日下午14時30分，前姚加油站向位于地下室內的70#汽油油罐灌裝8240升70#汽油。由于油罐無安全附件，油罐上的排氣管接裝不規(guī)范，油氣不能直接排入大氣，致使大量的汽油蒸氣進入放置油罐的地下室內，在地下室和管溝及加油機內形成了汽油蒸氣與空氣混合，形成達到爆炸濃度范圍的爆炸性混合氣體。當日16時30分左右，位于該加油站中間的一臺70。汽油加油機開始向一輛拖拉機拉來的8只油桶內加入70#汽油1600升，在加油結束時，發(fā)生爆炸事故。炸毀上述5間平房，現(xiàn)場13人被埋人廢墟，其中叢尤明等8人因房屋倒塌被當場砸死，砸傷2人，3人從廢墟中自救脫險，未受損傷；在加油站前，另有6人被爆炸飛出的水泥塊和磚塊砸傷。受傷的8人立即被送往醫(yī)院搶救，其中1人因傷勢過重，搶救無效，于8月11日凌晨。時30分死亡，7人經搶救脫離危險。這起事故共造成9人死亡，7人輕傷，直接經濟損失為22.3298萬元。
??? 前姚加油站個體業(yè)主叢尤明，男，47歲，古壩鎮(zhèn)前姚莊村人。叢尤明于1995年底未經批準擅自設立加油站，存在嚴重的事故隱患。1998年7月、1999年7月7日和8月4日，如東縣計經委、如東工商行政管理局和如東縣消防大隊的有關人員曾先后3次到前姚加油站現(xiàn)場勘查(后兩次是在古壩鎮(zhèn)政府、派出所為前姚加油站申請驗收加蓋印章后組織進行的)，雖然指出了前姚加油站存在的嚴重事故隱患，并口頭責令停業(yè)拆除，但未采取果斷措施予以處置。業(yè)主叢尤明違反規(guī)定設立加油站，且不聽勸阻；有關部門和單位的人員沒有認真履行職責，管理不嚴，導致了前姚加油站爆炸事故的發(fā)生。
??? 2．事故原因
??? (1)直接原因
??? 前姚加油站中間一臺70#汽油加油機內的防爆繼電器安裝不規(guī)范，繼電器內一根相線的絕緣包皮被夾破，加油機連續(xù)工作近1小時，加油機電器線路發(fā)熱，在繼電器、相線絕緣性能下降的情況下漏電，致使該臺加油機在正常工作時電線通過的電流增大，加油機內電器線路溫度劇升，絕緣包皮燃燒產生明火，遇加油機內、地溝內的爆炸性混合氣體引起爆轟，經地溝傳至地下室的爆炸性氣體同時爆炸，造成加油站及毗鄰的建筑物倒塌，并引發(fā)火災。
??? (2)間接原因
??? ①前姚加油站未按國家的有關規(guī)定、標準及程序進行審批建站，設施、設備管理均存在嚴重的事故隱患。如擅自將儲油罐設在地下室內，非法經營等，是這起事故的主要原因。
??? ②相關職能管理部門的人員，未能嚴格按照國家有關規(guī)定履行職責，特別是個別人員涉嫌玩忽職守。
??? ③各有關職能部門對前姚加油站存在的重大事故隱患未及時認真地按有關規(guī)定進行嚴肅查處和整改。
??? 3．事故性質
??? 這起事故是一起重大責任事故。
??? 4．事故責任認定及處理建議
??? ①業(yè)主叢尤明未按立項、選址、設計、消防建審、建筑安裝、驗收、申領證照等規(guī)范程序建立加油站，擅自將油罐設置在地下室內，沒有安全設施，加油設備安裝也不規(guī)范。建成后，雖于1995年底到工商部門領取了有效期為1年的農機用油臨時營業(yè)執(zhí)照，但實際從事的石油成品油經營已遠遠超出臨時營業(yè)執(zhí)照的經營范圍和時間規(guī)定，1997年至1999年8月10日期間屬無證非法經營。在叢尤明私建加油站后，縣相關部門曾指出其存在的問題，并責令停業(yè)拆除。叢尤明對事故隱患麻木不仁，不但不聽勸阻，反而千方百計找關系試圖過關，以致直接導致了事故的發(fā)生，是事故的直接責任者，應負主要責任。鑒于叢尤明已經死亡，建議按法律程序依法追償經濟損失。
??? ②如東工商局副局長、石油市場整頓監(jiān)督領導小組成員邱宏亮負責查處石油市場的無證經營行為。在前姚加油站未經立項審批、消防建審、驗收的情況下，邱宏亮受叢尤明妹妹之托，通過岔河工商所發(fā)放了有效期為1年的臨時營業(yè)執(zhí)照。在1996年度臨時營業(yè)執(zhí)照過期后，邱宏亮又受叢尤明妹妹之托，于1998年7月、1999年7月7日和8月4日，先后3次約請縣計經委、縣消防大隊有關人員到該加油站，欲為其辦理合法手續(xù)尋求途徑。特別是1999年7月7日和8月4日，當參加現(xiàn)場勘查的消防人員明確指出前姚加油站存在嚴重的事故隱患后，邱宏亮仍未認真組織查處，也未向領導匯報，致使前姚加油站得以生存，應負主要領導責任。其行為涉嫌玩忽職守。
??? ③縣計經委主任助理、綜合計劃科科長、縣石油市場整頓監(jiān)督領導小組辦公室主任王建平在聽取縣計經委綜合計劃科科員王祝才關于前姚加油站的情況匯報后，已知該加油站不符合規(guī)范要求，卻應邱宏亮的邀請，在1999年8月4日牽頭組織現(xiàn)場勘查，對前姚加油站的重大事故隱患仍未引起足夠的重視，既未及時牽頭組織相關部門采取果斷措施，也未向領導報告情況，應負主要領導責任。建議給予其黨內嚴重警告處分，撤銷其行政職務。
??? ④古壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周俊沒有認真履行轄區(qū)內安全生產第一責任人的職責。按照縣政府有關文件規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產責任保證書的有關條款，古壩鎮(zhèn)政府應負責做好轄區(qū)內成品油市場整頓工作，對轄區(qū)內的安全生產工作應負全面的領導責任。但古壩鎮(zhèn)政府在知道前姚加油站存在事故隱患的情況下，未采取有效措施予以處置，也未按程序上報，周俊應負重要領導責任。建議給予其行政降級處分。
??? ⑤縣計經委副主任、縣石油市場整頓監(jiān)督領導小組副組長袁海峰對全縣石油市場整頓措施的落實，檢查督促不力。尤其是1999年8月9日，縣計經委綜合計劃科科員王祝才向他匯報了前姚加油站的情況，袁海峰未引起足夠重視，缺乏工作責任感，應負重要領導責任。建議給予其行政記大過處分。
??? ⑥岔河工商所副所長陳國祥沒有認真履行職責，在如東縣工商局副局長邱宏亮提出為前姚加油站辦理臨時營業(yè)執(zhí)照的情況下，沒有堅持原則，所辦理的臨時營業(yè)執(zhí)照也不符合規(guī)范要求，應負一定的責任。建議由工商部門給予其行政記過處分。
??? ⑦古壩鎮(zhèn)黨政辦公室秘書翁仕來在未作具體了解的情況下，未經鎮(zhèn)領導同意，擅自為前姚加油站報請驗收蓋了鎮(zhèn)政府印章，應負一定的責任。建議給予其行政記過處分。
??? ⑧縣計經委綜合計劃科科員、縣石油市場整頓監(jiān)督領導小組辦公室成員王祝才沒有認真履行職責，對前姚加油站報請驗收的虛假材料審核把關不嚴，在3次參與對前姚加油站的現(xiàn)場勘查中，參與查處不力，應負一定的責任。建議給予其行政警告處分。
??? ⑨岔河工商所工商員楊建飛包干負責古壩鎮(zhèn)的工貿管理工作，沒有認真履行管理職責，對無證經營的前姚加油站未按規(guī)定要求進行查處，應負一定的責任。建議工商部門給予其行政警告處分。
??? ⑩古壩鎮(zhèn)派出所代所長王金榮對轄區(qū)內的消防工作沒有很好地履行監(jiān)督檢查的職能，而且為非法經營的前姚加油站報請驗收加蓋了派出所印章，應負一定的責任。建議給予其行政警告處分。
??? ⑩對這起事故的其他責任人，建議按照該市、縣有關安全生產責任制的規(guī)定，給予相應的處理。
??? 5．事故教訓與整改措施
??? 對全縣石油市場的整頓，如東縣政府根據(jù)上級文件精神，從1995年起就建立了全縣石油市場整頓監(jiān)督領導小組，并先后下發(fā)了一系列文件，明確了石油市場清理整頓的要求和相關部門及單位的職責。對于安全生產工作，縣政府每年都召開專題會議，對各個時期的安全生產工作提出具體要求，有嚴格的安全生產責任制，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各主管部門簽訂了安全生產責任保證書。假如有關責任者認真履行職責，及時、果斷地予以查糾，如果業(yè)主叢尤明嚴格按照規(guī)定建立加油站、自覺服從管理，就不會發(fā)生這起事故。
??? 這起事故的發(fā)生，給我們留下了值得記取的深刻教訓。一是責任意識不能有絲毫的松懈。有關責任者假如能堅持做到一級對一級負責，具有對人民生命財產安全高度負責的精神，就不會釀成這起重大責任事故。二是防
??? 1．事故概況
??? 古壩鎮(zhèn)前姚加油站位于古壩鎮(zhèn)前姚莊村，古壩大橋北首，岔洋公路西側。該加油站有平房3間(1間為出租理發(fā)店，1間為加油站開票收款兼營百貨小商店，1間為洗車店)，與加油站相連的南北隔壁有電器商店、縫紉店各1間。8月10日下午14時30分，前姚加油站向位于地下室內的70#汽油油罐灌裝8240升70#汽油。由于油罐無安全附件，油罐上的排氣管接裝不規(guī)范，油氣不能直接排入大氣，致使大量的汽油蒸氣進入放置油罐的地下室內，在地下室和管溝及加油機內形成了汽油蒸氣與空氣混合，形成達到爆炸濃度范圍的爆炸性混合氣體。當日16時30分左右，位于該加油站中間的一臺70。汽油加油機開始向一輛拖拉機拉來的8只油桶內加入70#汽油1600升，在加油結束時，發(fā)生爆炸事故。炸毀上述5間平房，現(xiàn)場13人被埋人廢墟，其中叢尤明等8人因房屋倒塌被當場砸死，砸傷2人，3人從廢墟中自救脫險，未受損傷；在加油站前，另有6人被爆炸飛出的水泥塊和磚塊砸傷。受傷的8人立即被送往醫(yī)院搶救，其中1人因傷勢過重，搶救無效，于8月11日凌晨。時30分死亡，7人經搶救脫離危險。這起事故共造成9人死亡，7人輕傷，直接經濟損失為22.3298萬元。
??? 前姚加油站個體業(yè)主叢尤明，男，47歲，古壩鎮(zhèn)前姚莊村人。叢尤明于1995年底未經批準擅自設立加油站，存在嚴重的事故隱患。1998年7月、1999年7月7日和8月4日，如東縣計經委、如東工商行政管理局和如東縣消防大隊的有關人員曾先后3次到前姚加油站現(xiàn)場勘查(后兩次是在古壩鎮(zhèn)政府、派出所為前姚加油站申請驗收加蓋印章后組織進行的)，雖然指出了前姚加油站存在的嚴重事故隱患，并口頭責令停業(yè)拆除，但未采取果斷措施予以處置。業(yè)主叢尤明違反規(guī)定設立加油站，且不聽勸阻；有關部門和單位的人員沒有認真履行職責，管理不嚴，導致了前姚加油站爆炸事故的發(fā)生。
??? 2．事故原因
??? (1)直接原因
??? 前姚加油站中間一臺70#汽油加油機內的防爆繼電器安裝不規(guī)范，繼電器內一根相線的絕緣包皮被夾破，加油機連續(xù)工作近1小時，加油機電器線路發(fā)熱，在繼電器、相線絕緣性能下降的情況下漏電，致使該臺加油機在正常工作時電線通過的電流增大，加油機內電器線路溫度劇升，絕緣包皮燃燒產生明火，遇加油機內、地溝內的爆炸性混合氣體引起爆轟，經地溝傳至地下室的爆炸性氣體同時爆炸，造成加油站及毗鄰的建筑物倒塌，并引發(fā)火災。
??? (2)間接原因
??? ①前姚加油站未按國家的有關規(guī)定、標準及程序進行審批建站，設施、設備管理均存在嚴重的事故隱患。如擅自將儲油罐設在地下室內，非法經營等，是這起事故的主要原因。
??? ②相關職能管理部門的人員，未能嚴格按照國家有關規(guī)定履行職責，特別是個別人員涉嫌玩忽職守。
??? ③各有關職能部門對前姚加油站存在的重大事故隱患未及時認真地按有關規(guī)定進行嚴肅查處和整改。
??? 3．事故性質
??? 這起事故是一起重大責任事故。
??? 4．事故責任認定及處理建議
??? ①業(yè)主叢尤明未按立項、選址、設計、消防建審、建筑安裝、驗收、申領證照等規(guī)范程序建立加油站，擅自將油罐設置在地下室內，沒有安全設施，加油設備安裝也不規(guī)范。建成后，雖于1995年底到工商部門領取了有效期為1年的農機用油臨時營業(yè)執(zhí)照，但實際從事的石油成品油經營已遠遠超出臨時營業(yè)執(zhí)照的經營范圍和時間規(guī)定，1997年至1999年8月10日期間屬無證非法經營。在叢尤明私建加油站后，縣相關部門曾指出其存在的問題，并責令停業(yè)拆除。叢尤明對事故隱患麻木不仁，不但不聽勸阻，反而千方百計找關系試圖過關，以致直接導致了事故的發(fā)生，是事故的直接責任者，應負主要責任。鑒于叢尤明已經死亡，建議按法律程序依法追償經濟損失。
??? ②如東工商局副局長、石油市場整頓監(jiān)督領導小組成員邱宏亮負責查處石油市場的無證經營行為。在前姚加油站未經立項審批、消防建審、驗收的情況下，邱宏亮受叢尤明妹妹之托，通過岔河工商所發(fā)放了有效期為1年的臨時營業(yè)執(zhí)照。在1996年度臨時營業(yè)執(zhí)照過期后，邱宏亮又受叢尤明妹妹之托，于1998年7月、1999年7月7日和8月4日，先后3次約請縣計經委、縣消防大隊有關人員到該加油站，欲為其辦理合法手續(xù)尋求途徑。特別是1999年7月7日和8月4日，當參加現(xiàn)場勘查的消防人員明確指出前姚加油站存在嚴重的事故隱患后，邱宏亮仍未認真組織查處，也未向領導匯報，致使前姚加油站得以生存，應負主要領導責任。其行為涉嫌玩忽職守。
??? ③縣計經委主任助理、綜合計劃科科長、縣石油市場整頓監(jiān)督領導小組辦公室主任王建平在聽取縣計經委綜合計劃科科員王祝才關于前姚加油站的情況匯報后，已知該加油站不符合規(guī)范要求，卻應邱宏亮的邀請，在1999年8月4日牽頭組織現(xiàn)場勘查，對前姚加油站的重大事故隱患仍未引起足夠的重視，既未及時牽頭組織相關部門采取果斷措施，也未向領導報告情況，應負主要領導責任。建議給予其黨內嚴重警告處分，撤銷其行政職務。
??? ④古壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周俊沒有認真履行轄區(qū)內安全生產第一責任人的職責。按照縣政府有關文件規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產責任保證書的有關條款，古壩鎮(zhèn)政府應負責做好轄區(qū)內成品油市場整頓工作，對轄區(qū)內的安全生產工作應負全面的領導責任。但古壩鎮(zhèn)政府在知道前姚加油站存在事故隱患的情況下，未采取有效措施予以處置，也未按程序上報，周俊應負重要領導責任。建議給予其行政降級處分。
??? ⑤縣計經委副主任、縣石油市場整頓監(jiān)督領導小組副組長袁海峰對全縣石油市場整頓措施的落實，檢查督促不力。尤其是1999年8月9日，縣計經委綜合計劃科科員王祝才向他匯報了前姚加油站的情況，袁海峰未引起足夠重視，缺乏工作責任感，應負重要領導責任。建議給予其行政記大過處分。
??? ⑥岔河工商所副所長陳國祥沒有認真履行職責，在如東縣工商局副局長邱宏亮提出為前姚加油站辦理臨時營業(yè)執(zhí)照的情況下，沒有堅持原則，所辦理的臨時營業(yè)執(zhí)照也不符合規(guī)范要求，應負一定的責任。建議由工商部門給予其行政記過處分。
??? ⑦古壩鎮(zhèn)黨政辦公室秘書翁仕來在未作具體了解的情況下，未經鎮(zhèn)領導同意，擅自為前姚加油站報請驗收蓋了鎮(zhèn)政府印章，應負一定的責任。建議給予其行政記過處分。
??? ⑧縣計經委綜合計劃科科員、縣石油市場整頓監(jiān)督領導小組辦公室成員王祝才沒有認真履行職責，對前姚加油站報請驗收的虛假材料審核把關不嚴，在3次參與對前姚加油站的現(xiàn)場勘查中，參與查處不力，應負一定的責任。建議給予其行政警告處分。
??? ⑨岔河工商所工商員楊建飛包干負責古壩鎮(zhèn)的工貿管理工作，沒有認真履行管理職責，對無證經營的前姚加油站未按規(guī)定要求進行查處，應負一定的責任。建議工商部門給予其行政警告處分。
??? ⑩古壩鎮(zhèn)派出所代所長王金榮對轄區(qū)內的消防工作沒有很好地履行監(jiān)督檢查的職能，而且為非法經營的前姚加油站報請驗收加蓋了派出所印章，應負一定的責任。建議給予其行政警告處分。
??? ⑩對這起事故的其他責任人，建議按照該市、縣有關安全生產責任制的規(guī)定，給予相應的處理。
??? 5．事故教訓與整改措施
??? 對全縣石油市場的整頓，如東縣政府根據(jù)上級文件精神，從1995年起就建立了全縣石油市場整頓監(jiān)督領導小組，并先后下發(fā)了一系列文件，明確了石油市場清理整頓的要求和相關部門及單位的職責。對于安全生產工作，縣政府每年都召開專題會議，對各個時期的安全生產工作提出具體要求，有嚴格的安全生產責任制，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各主管部門簽訂了安全生產責任保證書。假如有關責任者認真履行職責，及時、果斷地予以查糾，如果業(yè)主叢尤明嚴格按照規(guī)定建立加油站、自覺服從管理，就不會發(fā)生這起事故。
??? 這起事故的發(fā)生，給我們留下了值得記取的深刻教訓。一是責任意識不能有絲毫的松懈。有關責任者假如能堅持做到一級對一級負責，具有對人民生命財產安全高度負責的精神，就不會釀成這起重大責任事故。二是防