一、基本情況

（一）桑植縣馬鴻塔礦業(yè)有限公司東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖礦

1.礦山概況

桑植縣馬鴻塔礦業(yè)有限公司東里溪礦位于馬合口鄉(xiāng)木峽村。事故礦區(qū)于1972年建有桑植縣辦木峽煤礦東里溪井和西里溪井，1992年關(guān)閉。巨源礦產(chǎn)開發(fā)有限公司于2008年在礦區(qū)北側(cè)中部新建東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖礦，建有主井和風(fēng)井二個(gè)井筒，開采上部炭質(zhì)頁(yè)巖，因經(jīng)濟(jì)效益不好，開采兩年以后停產(chǎn)、封井。2010年5月，桑植縣馬鴻塔礦業(yè)有限公司接管東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖礦，新建主平硐、暗斜井等。

桑植縣馬鴻塔礦業(yè)有限公司東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖礦為私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)430822000004337，注冊(cè)資金2000萬(wàn)元，投資人陳功樹，經(jīng)營(yíng)范圍：石煤開采、加工、銷售（有效期至2015年5月5日）。礦井現(xiàn)有在冊(cè)職工59人，礦長(zhǎng)向明設(shè)，安全資格證號(hào)12143010004607，證件有效。生產(chǎn)副礦長(zhǎng)王先林，安全副礦長(zhǎng)貴仁新，機(jī)電副礦長(zhǎng)張先德，安全檢查員陳學(xué)輝。礦井每天采用“兩班”作業(yè)制，白班：8:00～16:00,二班16:00～24:00。

2012年8月，該礦委托衡陽(yáng)藍(lán)天勘探設(shè)計(jì)有限公司編制了《桑植縣馬鴻塔礦業(yè)有限公司東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖礦地下開采初步設(shè)計(jì)說明書》和安全專篇。2012年12月10日，取得《張家界市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于桑植縣馬鴻塔礦業(yè)有限公司東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖礦初步設(shè)計(jì)安全專篇的批復(fù)》（張安監(jiān)〔2012〕50號(hào)），礦山設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力3萬(wàn)t/a；2013年礦山開始進(jìn)行技術(shù)改造，基建工期至2014年8月18日；后經(jīng)張家界市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，基建工期延期至2015年8月18日。至事故發(fā)生前，礦山處于基建階段，未通過竣工驗(yàn)收，未取得安全生產(chǎn)許可證。

該礦于2013年7月1日在基建工程中發(fā)生了一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

2.儲(chǔ)量報(bào)告和采損情況

2008年1月，湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局405隊(duì)受張家界市桑梓綜合利用發(fā)電廠有限責(zé)任公司委托，編寫了《桑植縣馬合口鄉(xiāng)東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖礦資源儲(chǔ)量報(bào)告》，提交333類炭質(zhì)頁(yè)巖資源儲(chǔ)量48.37萬(wàn)噸。2010年礦山擴(kuò)界后，該隊(duì)又編寫了《桑植縣馬合口鄉(xiāng)東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖礦（擴(kuò)界）資源儲(chǔ)量報(bào)告》，提交333類炭質(zhì)頁(yè)巖資源儲(chǔ)量85.05萬(wàn)噸。

2013年3月，湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局403隊(duì)受桑植縣馬鴻塔礦業(yè)有限公司東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖礦委托，編寫了《桑植縣馬合口鄉(xiāng)東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案書（張國(guó)土資儲(chǔ)備字〔2013〕7號(hào)）及評(píng)審意見書（張?jiān)u審〔2013〕1號(hào)），備案了333類炭質(zhì)頁(yè)巖資源儲(chǔ)量88.8萬(wàn)噸，采損2.2萬(wàn)噸，另外在礦界內(nèi)估算了伴生煤炭保有資源量6.2萬(wàn)噸，因煤厚低于工業(yè)指標(biāo)未予備案。2014年3月，又編寫了《桑植縣馬合口鄉(xiāng)東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖（石煤）礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案書（張國(guó)土資儲(chǔ)備字〔2014〕34號(hào)）333類石煤資源儲(chǔ)量150.3萬(wàn)噸，采損2.2萬(wàn)噸，估算了伴生煤炭保有資源量10.2萬(wàn)噸，另估計(jì)采損量5.6萬(wàn)噸。

3. 許可采礦范圍及變更情況

2010年8月24日，張家界市國(guó)土資源局核發(fā)了該礦采礦許可證，證號(hào)為C4308002010051110063175，有效期至2015年8月24日，礦區(qū)由6個(gè)拐點(diǎn)座標(biāo)圈定，面積0.2131km2，開采深度為+750～+410m，開采礦種為石煤。2013年6月13日，經(jīng)張家界市國(guó)土資源局《劃定礦權(quán)范圍批復(fù)》（張采預(yù)劃〔2013〕0001號(hào)）批準(zhǔn)，礦區(qū)范圍由5個(gè)拐點(diǎn)座標(biāo)圈定，擴(kuò)面至0.77km2，開采深度為+750～+215m，有效期至2013年12月31日，后經(jīng)張家界市國(guó)土資源局批準(zhǔn)，延期至2014年12月31日。

4.礦井基本情況

礦井范圍出露的地層由老至新有：泥盆系中上統(tǒng)、二疊系下統(tǒng)棲霞組、茅口組、二疊系上統(tǒng)吳家坪組，大隆組、三疊系下統(tǒng)大冶組及第四系。礦區(qū)位于桑植復(fù)式向斜官地坪向斜北西翼，地層呈北東～南西向展布，礦區(qū)內(nèi)構(gòu)造簡(jiǎn)單礦區(qū)內(nèi)未見明顯的斷層，但巖層中節(jié)理裂隙較發(fā)育。二疊系上統(tǒng)吳家坪組為含煤巖系。上部為深灰色中厚層狀泥灰?guī)r、硅質(zhì)灰?guī)r和灰?guī)r、白云質(zhì)灰?guī)r，中、下部為灰黑色含燧石條帶結(jié)核夾薄層炭質(zhì)頁(yè)巖，下部為灰、灰黑色鋁土質(zhì)頁(yè)巖，炭質(zhì)頁(yè)巖礦層賦存于二疊系上統(tǒng)吳家坪組底部。炭質(zhì)頁(yè)巖（石煤）為低發(fā)熱量、高硫、高灰分燃料礦物資源，工業(yè)類型屬低熱值泥炭。8號(hào)煤層為中發(fā)熱量、高硫、高灰分的貧煤。

礦山事故發(fā)生后，受事故調(diào)查組委托，2015年4月4日，桑植縣安監(jiān)局和事故專家組分別對(duì)東里溪礦所產(chǎn)礦石進(jìn)行了取樣，送長(zhǎng)沙安全技術(shù)檢測(cè)中心進(jìn)行了技術(shù)鑒定，出具了《檢測(cè)報(bào)告》，煤樣編號(hào)MF-2015-0023，檢測(cè)認(rèn)定該樣品屬煙煤類中的貧煤，不屬于炭質(zhì)頁(yè)巖。

礦山位于八面山山脈北東部，屬剝蝕侵蝕、溶蝕中低山地貌類型，采礦地段位于東里溪以下，溪底巖層中節(jié)理裂隙較發(fā)育，部分溪水滲入礦坑，故溪水對(duì)礦坑充水有一定影響。礦山地層中節(jié)理裂隙較發(fā)育，未發(fā)現(xiàn)斷裂，區(qū)內(nèi)無(wú)大的導(dǎo)水及含水構(gòu)造，構(gòu)造水對(duì)礦山開采影響較小。礦山主要含水層對(duì)炭質(zhì)頁(yè)巖開采影響主要是礦層底板的棲霞組和茅口組含水層，形成對(duì)礦坑水進(jìn)行補(bǔ)給；礦層之上的大冶組灰?guī)r由于受隔水層阻隔，與礦床失去水力聯(lián)系，對(duì)礦床開采影響極小。

該區(qū)煤層開采年代久遠(yuǎn)，淺部露頭老窿開采深度一般在50m以內(nèi)。東里溪礦西部開采深度較大的為原國(guó)有縣辦木峽煤礦西里溪井，該井建于1972年， 1992年開采完后關(guān)閉，其開采后形成大量的老窿積水，為東里溪礦開采的主要威脅。

5.礦井生產(chǎn)系統(tǒng)

礦山開拓方式為平硐-暗斜井開拓，布置主平硐和風(fēng)井兩個(gè)井筒。主平硐井口坐標(biāo)X=3272864.41，Y=37432242.65，Z=+498.20m，坡度3‰，長(zhǎng)度82.0m，主平硐擔(dān)負(fù)礦石和材料運(yùn)輸、人員行走、進(jìn)風(fēng)、管線敷設(shè)等任務(wù)。風(fēng)井為平硐，井口坐標(biāo)X=3272660.00，Y=3473190.00，Z=+475.00m，坡度3‰，長(zhǎng)度104.0m，風(fēng)井擔(dān)負(fù)礦山回風(fēng)兼另一個(gè)安全出口。

礦山采礦許可證批準(zhǔn)的的開采深度為+750～+410m。初步設(shè)計(jì)采用平硐-暗斜井開拓，布置一個(gè)中段，標(biāo)高+470～+420m，設(shè)計(jì)井筒及開拓巷道均位于采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)開采炭質(zhì)頁(yè)巖，采用干式充填法回采。

礦山?jīng)]有按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。礦山實(shí)際開拓情況：上部一、二、三平巷已采完，現(xiàn)開拓有四、五、六、七共四個(gè)平巷，平巷標(biāo)高分別是+370.50m、+323.90m、+274.80m和+227.78m。其中四平巷西布置有一個(gè)掘進(jìn)工作面，五平巷西布置有一個(gè)采場(chǎng)，六平巷東、西各布置一個(gè)掘進(jìn)工作面。開采二疊系上統(tǒng)吳家坪組8號(hào)煤層，采用水平分層采煤法，工作面采用木支架支護(hù)，手鎬落煤，自然垮落法管理頂板；平巷掘進(jìn)工作面采用沿煤破頂掘進(jìn)，爆破施工，木支架支護(hù)頂板。

礦山使用的圖紙標(biāo)高與井下實(shí)際標(biāo)高不同，礦山使用的圖紙由礦長(zhǎng)向明設(shè)自行測(cè)量并繪制成圖，其高程未按規(guī)定要求采用1980年西安座標(biāo)系高程，而是人為設(shè)定風(fēng)井井口標(biāo)高為+580.0m，以此為基準(zhǔn)點(diǎn)測(cè)量后成圖，導(dǎo)致礦井所有井巷高程比實(shí)際高程提高105.3m。

事故發(fā)生后，受事故調(diào)查組委托，2015年3月30日，由張家市國(guó)土資源規(guī)劃勘查測(cè)繪院進(jìn)行了重新測(cè)量，其高程的對(duì)應(yīng)關(guān)系如下：主井口標(biāo)高為+603.50m而實(shí)測(cè)為+498.20m，四平巷標(biāo)高為+476.74m而實(shí)測(cè)為+370.50m，五平巷標(biāo)高為+428.47m而實(shí)測(cè)為+323.90m，六平巷標(biāo)高為+379.09m而實(shí)測(cè)為+274.80m，七平巷標(biāo)高為+332.78m而實(shí)測(cè)為+227.48m，本報(bào)告所述標(biāo)高為張家市國(guó)土資源規(guī)劃勘查測(cè)繪院提供的實(shí)測(cè)標(biāo)高。礦山開拓存在超深越界，+410m高程以下的暗斜井井筒、通風(fēng)上山及四、五、六、七平巷所有巷道都布置在采礦許可證規(guī)定的范圍以外。

礦山采用對(duì)角式通風(fēng)方式、抽出式通風(fēng)方法。礦井采用單回路供電系統(tǒng)，主供電源取自10kV高壓電網(wǎng)。礦山采用一級(jí)提升，暗斜井安裝一臺(tái)JTP-1.6×1.5P型提升絞車，主平硐采用CTY-2.5t蓄電池機(jī)車運(yùn)輸,五平巷采用DXT-385型(3.85t) 蓄電池機(jī)車運(yùn)輸，四平巷、六平巷和七平巷采用人力推車運(yùn)輸。

東里溪礦采用二級(jí)排水，在四平巷設(shè)有水泵房和水倉(cāng)，水泵房安裝了3臺(tái)水泵，其中2臺(tái)125D-25×6型水泵，額定流量101m3/h，額定揚(yáng)程150m；1臺(tái)D80-12×9型水泵，額定流量80m3/h，額定揚(yáng)程118m。鋪設(shè)二趟無(wú)縫水倉(cāng)容積為405m3。根據(jù)礦坑正常涌水量50m3/h，最大涌水量70m3/h，排水設(shè)備能力能滿足要求。在五平巷和七平巷設(shè)有臨時(shí)排水系統(tǒng)，各安裝有一臺(tái)11kW潛水泵，配φ60mm無(wú)縫鋼管，分別將水排至四平巷水倉(cāng)。

6.礦井水害防治

2015年1月，礦山編制了《東里溪井探放水管理制度》、《桑植縣馬鴻塔礦業(yè)有限公司探放水措施》等探放水管理措施。探放水措施規(guī)定：探放老窯水時(shí)，探水線至積水區(qū)的探水距離，煤層中最小距離不得低于70m，巖層中不得小于50m，但礦山未配備專用探放水設(shè)備和專業(yè)探放水人員。四平巷西自掘進(jìn)施工以來沒有進(jìn)行過長(zhǎng)探。今年3月12日四平巷西恢復(fù)掘進(jìn)以來，采用短探探水，采用7655型風(fēng)鉆配3m長(zhǎng)普通釬桿，鉆孔直徑為φ42mm，孔深3m，沿煤層布置二個(gè)探眼，一個(gè)是巷道中部沿水平方向鉆孔，一個(gè)是巷道上部按40°傾角向上鉆孔。掘進(jìn)時(shí)采用2.5m長(zhǎng)鉆桿打眼, 短探超前控制距離為0.5m,上方控制距離為1.9m。礦山無(wú)探放水臺(tái)帳或記錄。

7.礦井安全管理與應(yīng)急救援

礦井編制有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班管理制度，但未嚴(yán)格執(zhí)行，春節(jié)后，礦井未組織職工進(jìn)行安全培訓(xùn)，礦長(zhǎng)向明設(shè)的安全資格證為煤礦主要負(fù)責(zé)人安全資格證，安全副礦長(zhǎng)貴仁新未取得安全資格證。

2015年3月，礦井編制了《馬鴻塔礦業(yè)有限公司2015年礦井事故應(yīng)急預(yù)案》，成立了應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。但未按規(guī)定組織員工進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練；雖與張家界市礦山救護(hù)隊(duì)簽訂了礦山救護(hù)協(xié)議，但協(xié)議已過期。

（二）事故地點(diǎn)概況

本次事故發(fā)生在東里溪礦四平巷西掘進(jìn)工作面。四平巷西從2013年3月開始掘進(jìn)，開門處標(biāo)高+370.50m，沿8號(hào)煤底板破頂掘進(jìn)，至2015年春節(jié)前共掘進(jìn)410m。

2014年12月，礦山編制了《桑植縣東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖礦+476 m西回風(fēng)平巷掘進(jìn)安全措施》（注：“+476m”標(biāo)高實(shí)際為+370.50m標(biāo)高），但編制的安全措施僅向明設(shè)簽字，無(wú)其它礦領(lǐng)導(dǎo)審查簽字，措施對(duì)長(zhǎng)、短探探放水設(shè)計(jì)施工沒有作具體明確規(guī)定。

2015年3月9日，經(jīng)礦領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，恢復(fù)四平巷西掘進(jìn)施工。3月12日正式開始掘進(jìn)。每天采用兩班作業(yè)，白班進(jìn)行巷道支護(hù)，施工探水眼，打眼放炮；二班出碴，鋪軌。3月23日白班（8：00～16：00），掘進(jìn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)彭新泉、掘進(jìn)工谷興龍進(jìn)班后，先將巷道支護(hù)到當(dāng)頭，然后沿煤層施工了2個(gè)探水眼，一個(gè)是巷道中部沿水平方向，一個(gè)是巷道上部按40°傾角向上，孔深3m，探眼未見水；然后用2.5m鉆桿進(jìn)行打眼作業(yè)，共施工了6個(gè)鉆孔，上部5個(gè)鉆孔，每孔裝藥8筒，下部1個(gè)鉆孔，裝藥7筒，連線放炮后出班。2015年春節(jié)后至3月23日白班，共施工巷道30m。

（三）桑植縣民用爆破服務(wù)有限責(zé)任公司

該公司成立于2006年2月15日，在桑植縣工商行政管理局注冊(cè)登記，注冊(cè)號(hào)430822000002737，位于澧源鎮(zhèn)東正街，系有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本100萬(wàn)元，法定代表人陳光科。經(jīng)營(yíng)范圍：民爆器材產(chǎn)品配送及延伸服務(wù)。該公司2013年6月24日與桑植縣馬鴻塔礦業(yè)有限公司簽訂《承包合同》，約定期至2018年6月23日止，公司承包桑植縣馬鴻塔礦業(yè)有限公司所需爆破物質(zhì)的行政許可辦理、購(gòu)買、保管、運(yùn)輸及爆破作業(yè)一條龍服務(wù)業(yè)務(wù)。

經(jīng)調(diào)查，該公司違規(guī)進(jìn)行爆破作業(yè)；對(duì)東里溪礦的民爆物品保管不善，導(dǎo)致民爆物品被馬鴻塔礦業(yè)有限公司私藏。

（四）相關(guān)職能部門和當(dāng)?shù)卣畬?duì)該礦的安全監(jiān)管情況

1.桑植縣國(guó)土資源局

該局主要承擔(dān)保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)資源等自然資源，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘查、開采登記審批和初審報(bào)批，依法查處違法勘查、非法開采、超深越界違法采礦行為，規(guī)范礦業(yè)開采秩序。其內(nèi)設(shè)的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)主要負(fù)責(zé)參與對(duì)全縣范圍內(nèi)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查等規(guī)章制度，依法對(duì)土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪等重大違法案件進(jìn)行查處等。

經(jīng)查，該局在履行職責(zé)過程中，存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)、措施不硬的問題，主要表現(xiàn)在：對(duì)東里溪礦2011年至2015年3月23日期間桑植縣國(guó)土資源局執(zhí)法人員多次在巡查檢查中發(fā)現(xiàn)事故礦山存在超深越界和非法采煤的現(xiàn)象，查處不到位，措施不力，沒有有效制止違法行為，導(dǎo)致該礦長(zhǎng)期超深越界開采、違法采煤。二是行政審批把關(guān)不嚴(yán)，在桑植縣國(guó)土資源局形成決議提請(qǐng)張家界市國(guó)土資源局吊銷該礦采礦許可證情況下，有關(guān)工作人員為該礦辦理了礦區(qū)范圍擴(kuò)界的初審。

2.張家界市國(guó)土資源局

該局與事故相關(guān)的職責(zé)有，主要承擔(dān)保護(hù)和合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的責(zé)任；承擔(dān)規(guī)范國(guó)土資源管理秩序的責(zé)任；承擔(dān)優(yōu)化配置國(guó)土資源的責(zé)任；負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘查、開采登記審批和初審報(bào)批，依法查處違法勘查、非法開采、超深越界違法采礦行為，規(guī)范礦業(yè)開采秩序等職責(zé)。

經(jīng)查，該局在履行職責(zé)過程中，存在監(jiān)管不力、行政審批把關(guān)不嚴(yán)的問題：一是張家界市國(guó)土資源局作為監(jiān)管部門，在東里溪礦2011年至2015年3月23日期間張家界市國(guó)土資源局工作人員多次檢查發(fā)現(xiàn)事故礦山存在超深越界和非法采煤的現(xiàn)象，查處不到位，措施不硬，沒有有效制止違法行為，沒有依法吊銷該礦采礦許可證，導(dǎo)致該礦長(zhǎng)期超深越界開采、違法采煤。二是行政審批把關(guān)不嚴(yán)，2010年5月和8月，在為東里溪礦辦理變更登記手續(xù)時(shí)，在該礦沒有申請(qǐng)延期的情況下，將該礦采礦許可證有效期分別延長(zhǎng)至2015年5月5日和2015年8月24日；2010年5月和2013年6月，在對(duì)事故礦山劃定礦區(qū)范圍的審批中，存在工作不嚴(yán)謹(jǐn)，存在同一文號(hào)相同日期批復(fù)的礦區(qū)標(biāo)高不同的兩個(gè)文件，審批標(biāo)高和批復(fù)標(biāo)高不同的問題；在明知該礦存在超深越界、非法采煤的問題，卻同意該礦擴(kuò)界，預(yù)劃礦區(qū)范圍。

3.桑植縣安監(jiān)局

該局與事故相關(guān)職責(zé)有，依法組織并指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查和安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收工作。

經(jīng)查，該局在履行職責(zé)過程中，存在管理不到位，監(jiān)管不得力的問題：一是對(duì)東里溪礦以采代建的違規(guī)行為查處不力。二是對(duì)東里溪礦存在的水害、安全礦長(zhǎng)無(wú)證上崗、擅自復(fù)工等安全隱患查處不力。三是在東里溪礦2014年發(fā)生的“7?1”冒頂事故還未處理終結(jié)的情況下，同意復(fù)工及基建延期。

4.桑植縣公安局

該局與事故相關(guān)的工作職責(zé)有，對(duì)轄區(qū)內(nèi)法律、法規(guī)規(guī)定的場(chǎng)所、特種行業(yè)、危爆物品進(jìn)行治安等管理；依法查處各類治安、刑事案件。該局治安大隊(duì)主要負(fù)責(zé)危爆物品管理、依法查處各類治安、刑事案件等。馬合口鄉(xiāng)派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)危爆物品管理、社會(huì)治安管理和完成上級(jí)主管部門交辦的其他工作任務(wù)。

經(jīng)查，該局在履行職責(zé)過程中，存在如下幾個(gè)問題：一是對(duì)桑植縣民爆服務(wù)公司違規(guī)使用民爆物品和違規(guī)爆破作業(yè)監(jiān)管不到位。二是對(duì)東里溪礦違規(guī)私藏民爆物品監(jiān)管不到位。三是對(duì)桑植縣民爆服務(wù)公司監(jiān)管不到位。

5.張家界市安監(jiān)局

該局與事故相關(guān)的職責(zé)有，主要負(fù)責(zé)市屬非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查和安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收工作。

經(jīng)查，該局存在管理不到位，監(jiān)管不得力的問題：一是對(duì)該礦基建期間以采代建的違規(guī)行為查處不力。二是對(duì)東里溪礦存在的水害、擅自復(fù)工等安全隱患查處不力。三是在東里溪礦“7?1”安全生產(chǎn)責(zé)任事故未處理完結(jié)的情況下，同意基建延期。

6.馬合口鄉(xiāng)人民政府

馬合口鄉(xiāng)人民政府安全生產(chǎn)方面的主要工作職責(zé)有，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；組織、督促、支持各有關(guān)單位依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作；負(fù)責(zé)組織打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)等各種非法違法行為，依法提請(qǐng)關(guān)閉不符合安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；組織重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治及隱患排查等。

經(jīng)查，馬合口鄉(xiāng)人民政府存在管理不到位，監(jiān)管不得力的問題：一是鄉(xiāng)人民政府自2014年以來，對(duì)東里溪礦越界開采、非法采煤等行為未向桑植縣人民政府專題書面報(bào)告。二是對(duì)桑植縣人民政府2015年1月下發(fā)的桑植縣2015年第一批非煤礦山安全整治工作方案，對(duì)東里溪礦在2015年3月底以前停止開采的要求沒有采取具體措施落實(shí)到位。三是沒有按照規(guī)定對(duì)東里溪礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況組織巡查，導(dǎo)致沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦2015年3月擅自施工開采的違法行為。

7.桑植縣人民政府

桑植縣人民政府安全生產(chǎn)方面的主要工作職責(zé)有，領(lǐng)導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)工作；組織實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)重大決策部署的落實(shí)；把安全生產(chǎn)工作納入政府工作重要議事日程，研究部署安全生產(chǎn)方面的重要工作；建立健全和督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織開展全縣范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治和隱患排查工作；建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)制；為安全生產(chǎn)提供機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等各方面的保障等。

經(jīng)查，桑植縣人民政府存在管理不到位，監(jiān)管不得力的問題：一是桑植縣馬合口白族鄉(xiāng)人民政府2012年、2013年多次對(duì)東里溪礦越界開采、非法采煤等行為向桑植縣人民政府專題書面報(bào)告，桑植縣人民政府沒有引起高度重視，采取有效措施加以解決。二是東里溪礦自2011年以來，屢次擅自開啟密閉，進(jìn)行越界開采；在基建過程中以采代建，非法開采煤炭。桑植縣人民政府沒有督促有關(guān)職能部門對(duì)其違法行為處理到位。三是張家界市人民政府2015年1月下發(fā)了桑植縣2015年第一批非煤礦山安全整治工作方案，要求對(duì)東里溪礦在2015年3月底以前停止開采。桑植縣人民政府對(duì)此沒有采取具體措施督促有關(guān)職能部門嚴(yán)格落實(shí)到位，東里溪礦在2015年3月份仍在施工開采。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

3月23日二班（16：00-24：00）,該礦10人入井。安排3處作業(yè)地點(diǎn)，其中：四平巷西掘進(jìn)工作面作業(yè)人員3人（彭齊左、彭儉、肖德燈）；六平巷東掘進(jìn)工作面作業(yè)人員3人（劉小林、張國(guó)平、李生剛），六平巷西掘進(jìn)工作面作業(yè)人員3人（瞿光元、瞿金生、瞿貴清）；帶班礦領(lǐng)導(dǎo)兼瓦斯檢查1人（安全副礦長(zhǎng)貴仁新）。