2017年2月25日，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會(huì)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“唱天下會(huì)所”）發(fā)生一起重大火災(zāi)事故，造成10人死亡、13人受傷。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，省政府成立了南昌市紅谷灘新區(qū)“2·25”重大火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），全面開(kāi)展事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)省檢察院派員參加，并聘請(qǐng)了消防、建筑等方面專(zhuān)家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)以及加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，南昌市“2·25”重大火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、基本情況

（一）起火建筑情況

起火建筑位于南昌市紅谷灘新區(qū)紅谷中大道348號(hào)，建筑名稱(chēng)為：海航白金花園5號(hào)樓，系“海航白金花園”小區(qū)建筑之一。

海航白金花園5號(hào)樓占地2887平方米，于2006年5月開(kāi)工建設(shè)，2008年8月整體竣工驗(yàn)收備案。該建筑為框剪結(jié)構(gòu)，總建筑面積44770.53平方米。地下1層，地上裙樓4層，有A、B兩座塔樓，A塔樓為24層、B塔樓為16層，房屋用途性質(zhì)為綜合樓。各樓層主要功能（樓層功能見(jiàn)圖1.2）為：

1層：唱天下會(huì)所、南昌白金匯海航酒店大堂、公寓大堂及經(jīng)營(yíng)商戶(hù)；

2層：唱天下會(huì)所；

3層：辦公用房，共有17家單位辦公室；

4層：辦公用房，共有18家單位辦公室，另有南昌白金匯海航酒店海韻廳會(huì)議室；

F層：設(shè)備層，南昌白金匯海航酒店在此樓設(shè)有辦公室、員工餐廳等。

A塔樓：5－12層為南昌白金匯海航酒店經(jīng)營(yíng)區(qū)，13－24層為公寓；

B塔樓：5－16層為公寓。

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圖1.2 海航白金花園5號(hào)樓樓層功能區(qū)示意圖

??? 大樓安裝有消防給水管路、機(jī)械排煙系統(tǒng)及消防應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、滅火器等消防設(shè)施。大樓消防控制室設(shè)在地下一層，消防維保單位為南昌文英消防安裝工程有限公司?；馂?zāi)發(fā)生前，大樓消防控制主機(jī)機(jī)械排煙系統(tǒng)處于“自動(dòng)禁止”狀態(tài)，機(jī)械排煙系統(tǒng)手動(dòng)操作盤(pán)設(shè)置在“手動(dòng)禁止”狀態(tài)。

（二）事故相關(guān)單位情況

1．唱天下會(huì)所（起火單位）。該會(huì)所系個(gè)體工商戶(hù)，為丁輝輝等十余名自然人共同出資創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為租賃的1、2層商鋪，營(yíng)業(yè)面積約3635平方米，房屋所有權(quán)人為江西省金蘭德投資有限公司。

唱天下會(huì)所設(shè)有獨(dú)立的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、機(jī)械排煙系統(tǒng)，消防應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、滅火器等消防設(shè)施，其自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)接入大樓共用的消防給水管路。2014年11月，唱天下會(huì)所與江西三星氣龍消防安全有限公司簽訂了為期三年的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同，維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容為唱天下會(huì)所火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)、室內(nèi)消防栓系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)。

經(jīng)查，唱天下會(huì)所于2010年8月開(kāi)始首次裝修施工，同年12月裝修完畢，首次裝修施工未申辦施工許可證。事故發(fā)生時(shí)，該會(huì)所處于停業(yè)拆除原有裝修狀態(tài)。

相關(guān)證照辦理情況：

（1）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2011年1月5日，南昌市紅谷灘新區(qū)工商行政管理局核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（注冊(cè)號(hào)：360125600039988）。經(jīng)營(yíng)者為丁輝輝，經(jīng)營(yíng)范圍為音樂(lè)廳服務(wù)，卡拉OK，百貨零售。

（2）消防檢查合格證。唱天下會(huì)所于2010年9月通過(guò)消防設(shè)計(jì)審核，于2010年11月29日向南昌市消防支隊(duì)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，南昌市公安消防支隊(duì)于2010年12月22日，核發(fā)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證（公消安檢許字[2010]第37號(hào)）。

（3）娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證。2011年4月22日，南昌市文化新聞出版局核發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證（洪紅文娛002），類(lèi)型為：歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)范圍：卡拉OK。2016年9月30日，南昌市紅谷灘新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展局換發(fā)娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證（360196160007），類(lèi)別為：內(nèi)資歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)范圍：歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所。

（4）衛(wèi)生許可證。2011年3月3日，南昌市衛(wèi)生局核發(fā)衛(wèi)生許可證（洪衛(wèi)公許字[2011]第3282號(hào)），有效期至2013年3月2日。2013年3月15日，南昌市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)核發(fā)衛(wèi)生許可證（洪衛(wèi)公許字[2013]第3028），有效期至2017年3月14日。

（5）污染排放許可證。2016年2月15日，南昌市紅谷灘新區(qū)城市管理與環(huán)境保護(hù)局核發(fā)南昌市污染物排放許可證（洪污排2016第01號(hào)），有效期至2019年2月14日。

（6）娛樂(lè)場(chǎng)所備案登記。唱天下會(huì)所分別于2011年8月、2016年12月遞交相關(guān)資料，在南昌市公安局紅谷灘分局備案。

2．南昌白金匯海航酒店有限公司。成立于2007年7月，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為913601006647670608，法人代表為朱燕。經(jīng)營(yíng)范圍為公共場(chǎng)所（賓館、理發(fā)店、就餐場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)）、中型餐館、停車(chē)服務(wù)等。具體負(fù)責(zé)酒店經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)區(qū)域、停車(chē)場(chǎng)及大樓消防控制室的管理，負(fù)責(zé)海航白金花園5號(hào)樓二次供水、供電、消防、通風(fēng)等公共設(shè)施巡查。

3．江西省金蘭德投資有限公司。成立于2007年12月，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91360100669764109W，法人代表為戴國(guó)輝。經(jīng)營(yíng)范圍為實(shí)業(yè)投資、土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等。該公司在海航白金花園5號(hào)樓1、2、3層均購(gòu)有房產(chǎn)，其中1、2層房產(chǎn)租賃給唱天下會(huì)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，3層房產(chǎn)作為公司自用辦公室。

4．江西三星氣龍消防安全有限公司。成立于1992年4月，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91360100158267282W，法人代表為張剛。2015年1月取得“中華人民共和國(guó)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)”（贛公消技字〔2015〕016號(hào)），資質(zhì)等級(jí)為臨時(shí)一級(jí)，服務(wù)范圍為各類(lèi)建筑的建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維修、保養(yǎng)等，有效期至2017年6月30日。該公司為唱天下會(huì)所提供消防維保服務(wù)。

5．南昌文英消防安裝工程有限公司。成立于2014年1月，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為913601220910605772，法人代表為熊良友。2016年10月與南昌白金匯海航酒店有限公司簽訂了為期1年的建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)合同。經(jīng)查，該公司未取得“中華人民共和國(guó)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)”。

（三）唱天下會(huì)所改建裝修工程情況

1．改建裝修工程承包情況。2016年12月，唱天下會(huì)所決定加盟使用“唯尚（V－SONG）”品牌^[①]并進(jìn)行改建裝修。2017年1月5日，唱天下會(huì)所股東丁伙芝與江西聚合文化發(fā)展有限公司^[②]股東杜波分別簽訂“品牌許可使用合同書(shū)”、“KTV前期籌劃合同書(shū)”、“KTV項(xiàng)目委托管理合同書(shū)”及“裝修設(shè)計(jì)合同”，約定唱天下會(huì)所必須按“唯尚（V－SONG）”品牌的裝修風(fēng)格進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化裝修，裝修設(shè)計(jì)費(fèi)用30萬(wàn)元（唱天下會(huì)所已預(yù)付10萬(wàn)元）。同年2月15日，唱天下會(huì)所會(huì)議確定由股東丁伙芝負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)及改建裝修工程相關(guān)協(xié)調(diào)事項(xiàng)，股東丁輝輝、田歡歡、涂宇亮負(fù)責(zé)改建裝修工程行政審批相關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)在丁光榮^[③]的極力推薦和勸說(shuō)下，唱天下會(huì)所確定將改建裝修工程中的拆除工程由劉毛毛、廖會(huì)榮^[④]以15萬(wàn)元價(jià)格承包，并簽訂“KTV拆除協(xié)議”，約定將唱天下會(huì)所拆除至原始框架結(jié)構(gòu)。

劉毛毛、廖會(huì)榮在承接拆除工程后，將墻體、天花板拆除及垃圾清運(yùn)工程以12.7萬(wàn)元的價(jià)格分包給萬(wàn)愛(ài)國(guó)^[⑤]，另將唱天下會(huì)所內(nèi)電線(xiàn)、金屬裝飾件等廢品以2.2萬(wàn)元的價(jià)格出售給李云中^[⑥]。之后，萬(wàn)愛(ài)國(guó)又將墻體、天花板拆除工程以8.7萬(wàn)元的價(jià)格分包給張福生^[⑦]（工程承包情況見(jiàn)圖1.3）。

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圖1.3 唱天下會(huì)所拆除工程承包、分包結(jié)構(gòu)圖

2．拆除工程施工情況。2017年2月17日，唱天下會(huì)所自行停業(yè)，開(kāi)始拆除音響、燈光、點(diǎn)歌系統(tǒng)等專(zhuān)用設(shè)備，并安排工作人員將會(huì)所內(nèi)食雜超市使用的冰箱、冰柜、貨架、置物籃等物品堆放至2層北側(cè)兩個(gè)樓梯間前室內(nèi)。2月19日，會(huì)所內(nèi)音響等專(zhuān)用設(shè)備拆除完畢。

2月20日，拆除工程施工人員正式進(jìn)場(chǎng)施工，張福生負(fù)責(zé)召集民工將唱天下會(huì)所的墻體、吊頂拆除，施工過(guò)程中，施工人員將拆除的墻體砌塊散亂地堆放在包廂和走道地面，并將包廂內(nèi)搬出的沙發(fā)以及拆除的廢料直接從2層平臺(tái)拋堆至1層大堂^[⑧]；李云中與4名平日一起收購(gòu)廢品的人員負(fù)責(zé)拆卸和回收金屬裝飾物、電線(xiàn)等廢品。

3．拆除工程施工期間消防設(shè)施情況。應(yīng)施工方要求，唱天下會(huì)所在停業(yè)后，將生活用水、用電及消防噴淋水閥、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)控制器、滅火器分別關(guān)閉、拆除和移除。

2月18日，江西三星氣龍消防安全有限公司在唱天下會(huì)所要求下，指派韓平平^[⑨]前往唱天下會(huì)所，關(guān)閉了2處（1層、2層南部）消防噴淋系統(tǒng)閥門(mén)^[⑩]，同時(shí)拆除了火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)控制器；19日，唱天下會(huì)所雜工繆任金按照丁伙芝要求關(guān)閉了會(huì)所內(nèi)生活用水、用電，同時(shí)將會(huì)所內(nèi)所有滅火器收至室外移動(dòng)板房?jī)?nèi)；24日，2層北部包廂內(nèi)消防噴淋頭被施工人員不慎破壞并噴水，施工人員遂將控制2層北部消防噴淋系統(tǒng)的閥門(mén)關(guān)閉。

二、事故發(fā)生情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2月25日7時(shí)12分起，張福生與其組織的19名施工人員及2名由李云中叫來(lái)的廢品收購(gòu)人員陸續(xù)進(jìn)入唱天下會(huì)所2層開(kāi)始施工。

7時(shí)47分許，李云中駕駛面包車(chē)（高貴、彭永兵^[11]同車(chē)）攜帶3個(gè)氧氣瓶、1個(gè)液化石油氣罐、1把氣割槍和1只手持式電動(dòng)切割機(jī)到達(dá)唱天下會(huì)所。李云中等3人在附近吃過(guò)早飯后，于8時(shí)許進(jìn)入唱天下會(huì)所，其中李云中安裝好氧焊切割設(shè)備及手持式電動(dòng)切割機(jī)，開(kāi)始切割和拆卸會(huì)所大堂北部弧形樓梯兩側(cè)的金屬扶手。至8時(shí)18分許，當(dāng)李云中在會(huì)所大堂北部弧形樓梯中部切割南側(cè)金屬扶手時(shí)，其助手高貴發(fā)現(xiàn)位于切割點(diǎn)正下方堆積的廢棄沙發(fā)著火。

（二）初起火災(zāi)撲救和人員逃生情況

1．初起火災(zāi)撲救情況。發(fā)現(xiàn)火情后，高貴大聲呼救并將著火點(diǎn)周?chē)纳嘲l(fā)移開(kāi)；李云中立即停止切割，四處尋找滅火器材；正在弧形樓梯上準(zhǔn)備去2層查看施工進(jìn)度的萬(wàn)愛(ài)國(guó)聽(tīng)到叫喊，立即返回1層，與高貴一起搬移沙發(fā)，大約移開(kāi)四五張沙發(fā)后，發(fā)現(xiàn)火勢(shì)變大，萬(wàn)愛(ài)國(guó)便離開(kāi)火場(chǎng)；高貴在試圖尋找消火栓未果后，與李云中一同將氣割工具搬出火場(chǎng)，丟棄在唱天下會(huì)所大門(mén)外側(cè)地面，并將帶來(lái)的氧氣瓶、液化石油氣罐、手持式電動(dòng)切割機(jī)搬運(yùn)至李云中開(kāi)來(lái)的面包車(chē)內(nèi)。

8時(shí)21分許，南昌白金匯海航酒店保安部經(jīng)理發(fā)現(xiàn)火情，立即叫酒店保安取來(lái)2只滅火器進(jìn)行滅火，高貴隨后也從酒店取來(lái)1只滅火器進(jìn)行滅火；李云中與酒店保安一起從A座公寓大堂內(nèi)的消火栓及消防卷盤(pán)接出水管拉至唱天下會(huì)所進(jìn)行滅火，但火勢(shì)已控制不住，均放棄撲救。8時(shí)22分許，路過(guò)的群眾發(fā)現(xiàn)火情后立即撥打119報(bào)警。

2．人員逃生自救情況。

（1）1層?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，唱天下會(huì)所1層大堂及通往2層的弧形樓梯上共有4人，均直接看到火情，在撲救無(wú)效的情況下從1層大堂大門(mén)逃生。

（2）2層?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，唱天下會(huì)所2層正在作業(yè)的施工人員共22人。聽(tīng)到呼喊后，6人從1號(hào)樓梯間逃生，5人從4號(hào)樓梯間逃生，1人從弧形樓梯逃生，1人通過(guò)西北側(cè)外窗挑檐逃生，2人擊破東側(cè)外窗玻璃跳樓逃生，其余7人死亡（人員位置見(jiàn)圖2.1，死亡位置見(jiàn)圖2.2）。

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圖2.1 ?2層施工人員位置分布

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圖2.2 ?2層亡人位置

（3）3層?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，3層無(wú)人員活動(dòng)。

（4）4層。事發(fā)當(dāng)日，4層海韻廳會(huì)議室被江西一佳智匯管理咨詢(xún)有限公司^[12]租用并組織培訓(xùn)活動(dòng)?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)培訓(xùn)未開(kāi)始，會(huì)議室內(nèi)共有8人。被電話(huà)告知1層著火后，其中7人隨即由會(huì)議室北側(cè)門(mén)離開(kāi)，按圖2.3所示，以A→B→C→D→B→E的路線(xiàn)試圖逃生，但均未成功逃生并相繼昏迷倒地。后被消防員搜救送往醫(yī)院搶救，其中3人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，4人受傷。

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圖2.3 ?4層人員逃生示意

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圖2.4? 4層人員昏迷倒地位置

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4層會(huì)議室另1名正在調(diào)試會(huì)議設(shè)備的酒店服務(wù)員發(fā)現(xiàn)煙氣侵入會(huì)議室后，便躲在會(huì)議室打電話(huà)給同事等待救援，被消防員救出。

（5）其他樓層?；馂?zāi)發(fā)生后，南昌華翔物業(yè)管理有限公司^[13]1名工作人員和1名保潔工按照物業(yè)管理主任電話(huà)要求，逐一向3、4層公辦區(qū)域業(yè)主和A、B座塔樓內(nèi)業(yè)主打電話(huà)，告知業(yè)主躲在房?jī)?nèi)，等待消防人員救援。

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

1．各樓層過(guò)火及煙熏情況。

1層（唱天下會(huì)所大堂）中心區(qū)域地面有大量燃燒殘留物，大堂南部區(qū)域未過(guò)火，地面散落的拆除廢料未參與燃燒，頂部有煙熏痕跡；裙樓2層（唱天下會(huì)所2層）煙熏痕跡濃重，大部分可燃物未參與燃燒；裙樓3層沒(méi)有燃燒痕跡，地面積聚煙塵；裙樓4層沒(méi)有燃燒痕跡，地面積聚的煙塵濃于3層；其余樓層均沒(méi)有燃燒痕跡，沒(méi)有明顯煙熏痕跡。

2．亡人樓層疏散通道情況。事故造成的人員傷亡主要集中在2層和4層。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查：

2層共有6個(gè)疏散通道（按圖2.5排序編號(hào)）?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，1號(hào)疏散通道樓梯間防火門(mén)^[14]處于敞開(kāi)狀態(tài)^[15]，且內(nèi)外兩側(cè)均留有拆除廢料；2號(hào)、3號(hào)疏散通前室兩側(cè)的防火門(mén)均處于敞開(kāi)狀態(tài)；4號(hào)疏散通道防火門(mén)處于關(guān)閉狀態(tài)^[16]，防火門(mén)內(nèi)側(cè)堆有拆除廢料；5號(hào)、6號(hào)疏散通道樓梯間前室內(nèi)分別堆積冰箱（柜）、貨架、置物籃等物品，人員無(wú)法通過(guò)，疏散功能喪失。

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圖2.5? 2層疏散通道示意

4層共有5個(gè)疏散通道（按圖2.6排序編號(hào)）?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，1號(hào)疏散通道樓梯間防火門(mén)處于關(guān)閉狀態(tài)，可正常開(kāi)啟，上方固定亮子窗的防火玻璃缺失^[17]；2號(hào)樓梯間在4層未設(shè)開(kāi)口^[18]；3號(hào)疏散通道樓梯間前室兩側(cè)防火門(mén)均處于關(guān)閉狀態(tài)，可正常開(kāi)啟；4號(hào)疏散通道樓梯間設(shè)有2扇防火門(mén)，北側(cè)防火門(mén)處于敞開(kāi)狀態(tài)^[19]，南側(cè)防火門(mén)處于關(guān)閉狀態(tài)，可正常開(kāi)啟；5號(hào)、6號(hào)疏散通道樓梯間前室兩側(cè)防火門(mén)均處于關(guān)閉狀態(tài)，可正常開(kāi)啟。

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圖2.6? 4層疏散通道示意

（四）消防設(shè)施動(dòng)作情況

由于唱天下會(huì)所內(nèi)自動(dòng)消防設(shè)施已在火災(zāi)發(fā)生前被關(guān)閉和拆除，火災(zāi)發(fā)生后，該區(qū)域消防設(shè)施無(wú)動(dòng)作和報(bào)警信號(hào)記錄。又由于3、4層未起火，唱天下會(huì)所產(chǎn)生的煙氣擴(kuò)散至3、4層時(shí)，溫度下降，未能觸發(fā)3、4層自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)動(dòng)作。

8時(shí)26分，位于地下一層消防控制室的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)主機(jī)最先接收到3層B座辦公室點(diǎn)型感煙探測(cè)器火災(zāi)報(bào)警，至8時(shí)56分，主機(jī)一共接收到報(bào)警信息273條。但由于主機(jī)處于“自動(dòng)禁止”狀態(tài)，無(wú)法自動(dòng)發(fā)出聯(lián)動(dòng)信號(hào)開(kāi)啟排煙系統(tǒng)。期間，消防控制室值班人員章玲玲^[20]和南昌白金匯海航酒店保安部經(jīng)理陳斌在消防控制室進(jìn)行了遠(yuǎn)程啟動(dòng)排煙風(fēng)機(jī)的操作，但由于排煙系統(tǒng)手動(dòng)操作盤(pán)設(shè)置在“手動(dòng)禁止”狀態(tài)，操作無(wú)效。章玲玲便打電話(huà)通知南昌文英消防安裝工程有限公司派員協(xié)助，南昌文英消防安裝工程有限公司工作人員到場(chǎng)后，先在消防控制室啟動(dòng)排煙風(fēng)機(jī)未成功，后到屋頂啟動(dòng)了排煙風(fēng)機(jī)，但由于3、4層的排煙閥未開(kāi)啟，導(dǎo)致煙氣無(wú)法通過(guò)排煙機(jī)排出。

（五）人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況

1．人員傷亡情況。事故共造成10人遇難、13人受傷（其中1人重傷）。其中：2層7人遇難、2人受傷，4層3人遇難、4人受傷，F(xiàn)層1人受傷，A塔樓2303室、2402室分別有1人受傷，另有4名傷者在事發(fā)時(shí)所處位置不詳^[21]。

2．財(cái)產(chǎn)損失情況。事故過(guò)火面積約1500平方米。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）、《火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法》(GA185-2014)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為2778萬(wàn)元（截至2017年5月2日）。

三、事故應(yīng)急救援處置情況

（一）消防隊(duì)接警出動(dòng)、滅火救援及疏散搜救情況

8時(shí)22分，南昌市公安消防支隊(duì)指揮中心接到報(bào)警后，迅速調(diào)派8個(gè)中隊(duì)、20輛消防車(chē)、160余名消防官兵趕赴現(xiàn)場(chǎng)，省消防總隊(duì)、南昌市公安消防支隊(duì)全勤指揮部遂行出動(dòng)。

8時(shí)28分，麗景路中隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。此時(shí)唱天下會(huì)所內(nèi)火勢(shì)呈猛烈燃燒階段，裙樓屋面上有人員呼救。中隊(duì)立即派出2個(gè)攻堅(jiān)組營(yíng)救裙樓屋面被困人員，主戰(zhàn)消防車(chē)2支水槍從正面控火；隨后到達(dá)的特勤一中隊(duì)又派出2個(gè)攻堅(jiān)組對(duì)A、B塔樓人員進(jìn)行疏散，并在1層正面增設(shè)一支水槍滅火。

9時(shí)07分，消防增援力量和設(shè)備陸續(xù)到場(chǎng)，排煙車(chē)開(kāi)始對(duì)火場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行負(fù)壓抽風(fēng)排煙。同時(shí)組建10個(gè)搜救組，疏散樓內(nèi)人員并對(duì)裙樓各樓層進(jìn)行搜救。由于火場(chǎng)1、2層中心部位煙霧極大、能見(jiàn)度極低、溫度極高，且通道被大量建筑垃圾阻擋，搜救人員無(wú)法進(jìn)行深入搜救。

10時(shí)，4層8名被困人員被救出并送往醫(yī)院搶救（其中3人搶救無(wú)效死亡）。

11時(shí)30分，現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)基本控制。消防官兵共從A、B塔樓疏散260余人。

12時(shí)08分，明火基本撲滅。搜救人員在2層北側(cè)通道盡頭搜尋到7名遇難者遺體。15時(shí)許，搜救工作結(jié)束。

（二）政府應(yīng)急處置情況

接事故報(bào)告后，南昌市委、市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織公安、消防、民政、安全監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生等部門(mén)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全力展開(kāi)滅火、搜救、善后及維穩(wěn)工作，及時(shí)發(fā)布、上報(bào)和更新事故信息。

江西省委、省政府接到火災(zāi)事故報(bào)告后，省委書(shū)記鹿心社、省長(zhǎng)劉奇立即作出批示。省直有關(guān)部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急救援和善后處置工作。

（三）醫(yī)療救治和善后處理情況

南昌市急救中心120急救調(diào)度指揮中心接到急救報(bào)警后，立即派出8輛急救車(chē)赴事故現(xiàn)場(chǎng)參與救援。遇險(xiǎn)人員被救出后，分別轉(zhuǎn)運(yùn)至4家醫(yī)院。救援過(guò)程共派出救援車(chē)輛26輛（次），轉(zhuǎn)運(yùn)23名遇險(xiǎn)人員。

南昌市委、市政府及紅谷灘新區(qū)管委會(huì)認(rèn)真穩(wěn)妥做好醫(yī)療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認(rèn)和賠償?shù)裙ぷ鳌袢♂t(yī)療救治、善后安撫“一對(duì)一”的方式，對(duì)遇難者家屬、傷者分步驟進(jìn)行心理疏導(dǎo)，全力開(kāi)展善后工作，至3月1日，善后工作全部完畢。

四、事故直接原因

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)取證、證人指證、調(diào)查詢(xún)問(wèn)及公安機(jī)關(guān)、相關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定、調(diào)查報(bào)告等，排除了放火、電氣、吸煙、周邊環(huán)境等因素引起火災(zāi)的可能。

認(rèn)定此次火災(zāi)事故的直接原因?yàn)椋撼煜聲?huì)所改建裝修施工人員使用氣割槍在施工現(xiàn)場(chǎng)違法進(jìn)行金屬切割作業(yè)，切割產(chǎn)生的高溫金屬熔渣濺落在工作平臺(tái)下方，引燃廢棄沙發(fā)造成火災(zāi)。

造成火勢(shì)迅速蔓延和重大人員傷亡的主要原因是：施工現(xiàn)場(chǎng)堆放有大量廢棄沙發(fā)且動(dòng)火切割作業(yè)未采取任何消防安全措施，火勢(shì)迅速蔓延并產(chǎn)生大量高熱有毒有害煙氣，在消防設(shè)施被停用、疏散通道被堵塞、消防設(shè)施管理維護(hù)不善等多種不利因素下，造成了重大人員傷亡。

五、有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人存在的主要問(wèn)題

（一）事故相關(guān)單位和個(gè)人

1．唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會(huì)所。是事故主體責(zé)任單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)非法組織改建裝修施工。違反了《中華人民共和國(guó)消防法》第十一條、第十二條^[22]及《建筑工程施工許可管理辦法》第二條^[23]的規(guī)定，其改建裝修工程未進(jìn)行消防設(shè)計(jì)并報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核，未制定安全施工措施并報(bào)建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程施工許可，擅自組織改建裝修施工。

（2）違規(guī)肢解、發(fā)包改建裝修工程。違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七條^[24]及《建筑工程施工許可管理辦法》第三條^[25]的規(guī)定，將改建裝修工程中的拆除工程肢解并發(fā)包給不具任何質(zhì)資的個(gè)人，規(guī)避監(jiān)管。

（3）違法拆除、停用消防設(shè)施并堵塞疏散通道。違反了《中華人民共和國(guó)消防法》第二十八條^[26]的規(guī)定，在實(shí)施改建裝修工程前，擅自拆除火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)控制器，關(guān)閉自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)閥門(mén)，撤走場(chǎng)所內(nèi)滅火器。同時(shí)將大量雜物堆放在2層5號(hào)、6號(hào)疏散通道樓梯間前室內(nèi)，堵塞了疏散通道。

（4）未認(rèn)真履行場(chǎng)所內(nèi)安全管理和消防安全管理責(zé)任。違反了《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十二條^[27]的規(guī)定，工程發(fā)包給個(gè)人后，未明確雙方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全責(zé)任，未安排人員對(duì)施工組織、施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理和監(jiān)督。

2．工程施工承包方。是事故主要責(zé)任方，工程施工安全管理責(zé)任不落實(shí)。

（1）無(wú)資質(zhì)承攬工程并違規(guī)層層分包。違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十條^[28]及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條^[29]的規(guī)定，工程承包人劉毛毛、廖會(huì)榮未取得任何建設(shè)工程承包資質(zhì)，違規(guī)承攬工程，并將工程層層轉(zhuǎn)包、分包給同樣不具備任何資質(zhì)的個(gè)人。

（2）施工人員違法動(dòng)火作業(yè)。違反了《中華人民共和國(guó)消防法》第二十一條，施工人員在不具備特種作業(yè)資質(zhì)的情況下擅自動(dòng)火作業(yè)；施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)未履行審批手續(xù)，未清理動(dòng)火區(qū)域可燃物，未配備相應(yīng)的滅火器材，未落實(shí)安全監(jiān)護(hù)措施。

（3）施工現(xiàn)場(chǎng)組織混亂、安全管理缺失。違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條、第三十一條^[30]及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十條第三款^[31]的規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)組織無(wú)序、野蠻作業(yè)，在施工現(xiàn)場(chǎng)大量堆積拆除垃圾、沙發(fā)等，影響過(guò)道通行；安全責(zé)任不落實(shí)、安全管理極其混亂、安全措施嚴(yán)重缺位。

3．南昌白金匯海航酒店有限公司。是起火建筑公共消防設(shè)施管理責(zé)任單位，作為消防安全重點(diǎn)單位，未依法依規(guī)實(shí)施嚴(yán)格的消防安全管理。

（1）未認(rèn)真履行消防設(shè)施管理、巡查職責(zé)。違反了《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第二十條、第二十一條、第二十五條^[32]的規(guī)定，未與施工單位共同采取措施，保證使用范圍的消防安全；每日防火檢查不認(rèn)真、不細(xì)致，未在火災(zāi)發(fā)生前發(fā)現(xiàn)4層1號(hào)疏散通道樓梯間防火門(mén)上方固定亮子窗的防火玻璃缺失及4號(hào)疏散通道樓梯間北側(cè)防火門(mén)未關(guān)閉的問(wèn)題。

（2）未按期進(jìn)行消防設(shè)施檢測(cè)、測(cè)試。違反了《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條第三項(xiàng)^[33]的規(guī)定，未執(zhí)行《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》（GB25201－2010）7.1強(qiáng)制要求，每月組織對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行測(cè)試檢查，未能確保防排煙系統(tǒng)在火災(zāi)發(fā)生時(shí)有效啟動(dòng)。

（3）未按要求嚴(yán)格消防控制室管理。違反《中華人民共和國(guó)消防法》第二十一條^[34]、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第三十八條第三款^[35]的規(guī)定，未執(zhí)行《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506－2010）4.2.1強(qiáng)制要求，消防控制室操作人員僅有1人取得消防控制室操作職業(yè)資格證書(shū)，其他值班和操作人員均未持證上崗，未能掌握保證防排煙系統(tǒng)在火災(zāi)發(fā)生時(shí)有效啟動(dòng)的操作技能。

（4）聘請(qǐng)無(wú)資質(zhì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)酒店消防維保服務(wù)。違反了《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第三十七條的規(guī)定，聘請(qǐng)不具備資質(zhì)的南昌文英消防安裝工程有限公司對(duì)酒店消防設(shè)施進(jìn)行維修保養(yǎng)。

4．江西三星氣龍消防安全有限公司。未依法依規(guī)正確履行消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)。

（1）指派無(wú)相應(yīng)從業(yè)資格人員從事消防技術(shù)服務(wù)。違反了《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第三十七條第五款^[36]的規(guī)定，指派無(wú)消防職業(yè)資格人員為唱天下會(huì)所提供消防技術(shù)服務(wù)。

（2）違法拆除、關(guān)閉消防設(shè)施。違反了《中華人民共和國(guó)消防法》第二十八條及《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第三條^[37]的規(guī)定，在明知行為違法、后果嚴(yán)重的前提下，對(duì)唱天下會(huì)所要求拆除、停用消防設(shè)施的要求未予拒絕和制止；與唱天下會(huì)所簽訂無(wú)效的“免責(zé)說(shuō)明”并幫助其拆除了火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)主機(jī)，關(guān)閉了消防噴淋水閥。

5．南昌文英消防安裝工程公司。非法從事社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。違反了《中華人民共和國(guó)消防法》第三十四條^[38]及《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第三十七條第一款^[39]的規(guī)定，未取得相應(yīng)資質(zhì)，擅自從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，為南昌白金匯海航酒店有限公司提供消防技術(shù)服務(wù)并獲利，且在開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)中，未能發(fā)現(xiàn)并提出防排煙系統(tǒng)在火災(zāi)發(fā)生時(shí)不能有效啟動(dòng)的問(wèn)題。

6．江西省金蘭德投資有限公司。未依法依規(guī)履行產(chǎn)權(quán)方安全管理責(zé)任，對(duì)產(chǎn)權(quán)房屋安全管理缺失。違反了《安全生產(chǎn)法》第四十六條^[40]、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第八條、第九條^[41]及《江西省消防條例》第二十二條^[42]的規(guī)定，未與唱天下會(huì)所簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確消防安全責(zé)任，未明確消防設(shè)施管理責(zé)任。公司在得知并發(fā)現(xiàn)唱天下會(huì)所在進(jìn)行改建裝修施工的情況下^[43]，未督促、提醒其依法辦理施工報(bào)批手續(xù)，也未報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。

（二）政府及有關(guān)部門(mén)

1．文化部門(mén)。按照職責(zé)分工，文化部門(mén)對(duì)娛樂(lè)文化場(chǎng)所消防安全負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)。

（1）南昌市文化廣電新聞出版局。對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立審批把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)^[44]批準(zhǔn)唱天下會(huì)所設(shè)立申請(qǐng)。未認(rèn)真貫徹執(zhí)行《文化部關(guān)于〈娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例〉貫徹執(zhí)行中若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(文市發(fā)〔2006〕31號(hào))及《江西省文化廳關(guān)于貫徹〈文化部關(guān)于“娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例”貫徹執(zhí)行中若干問(wèn)題的意見(jiàn)〉的意見(jiàn)》（贛文市字〔2007〕2號(hào)）文件關(guān)于“新批準(zhǔn)的娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)立在居民住宅樓內(nèi)（含商住兩用樓）”的要求，對(duì)海航白金花園5號(hào)樓原規(guī)劃的公寓房實(shí)際已變?yōu)榫用褡≌那闆r^[45]掌握不透；在組織聽(tīng)證過(guò)程中，未嚴(yán)格按程序通知相關(guān)利害關(guān)系人參加聽(tīng)證會(huì)，未認(rèn)真核查聽(tīng)證參加聽(tīng)證會(huì)的利害關(guān)系人真實(shí)身份，任由唱天下會(huì)所組織人員冒充利害關(guān)系人參加聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證會(huì)組織程序不合法、不合規(guī)。

（2）紅谷灘新區(qū)文化事業(yè)發(fā)展局。落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任不到位，沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，在全省全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大整治期間，對(duì)紅谷灘新區(qū)娛樂(lè)場(chǎng)所排查整治不徹底，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)唱天下會(huì)所違法違規(guī)改建裝修的行為。

2．公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。按照職責(zé)分工，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。

（1）南昌市紅谷灘新區(qū)公安消防大隊(duì)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位遵守消防法律、法規(guī)情況監(jiān)督檢查不力，對(duì)南昌市白金匯海航酒店有限公司2015年10月以來(lái)委托無(wú)資質(zhì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施消防設(shè)施維保、消防控制室2015年1月以來(lái)未按規(guī)定安排2名以上持證值班人員上崗、2013年以來(lái)未按規(guī)定進(jìn)行建筑消防設(shè)施年度檢測(cè)并報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案等違法行為未依法進(jìn)行查處，對(duì)南昌市白金匯海航酒店事發(fā)時(shí)消防排煙風(fēng)機(jī)未能有效啟動(dòng)造成事故擴(kuò)大負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任。對(duì)唱天下會(huì)所停業(yè)組織施工、違法拆除并關(guān)閉消防設(shè)施的行為失察；在全省全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大整治期間，未嚴(yán)格按照南昌市紅谷灘新區(qū)《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、大整治的緊急通知》（洪新安字〔2016〕2號(hào)）要求，牽頭組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全整治不細(xì)致、不徹底；對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大火災(zāi)事故防范不力。

（2）南昌市公安消防支隊(duì)。對(duì)紅谷灘新區(qū)公安消防大隊(duì)指導(dǎo)監(jiān)督不力，對(duì)該大隊(duì)實(shí)施對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位日常監(jiān)督檢查不到位、消防安全整治不徹底的情況失察。

3．南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。按照職責(zé)分工，對(duì)建設(shè)工程安全負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。未正確履行職責(zé)，未認(rèn)真組織本部門(mén)、本系統(tǒng)開(kāi)展有針對(duì)性的執(zhí)法監(jiān)督檢查。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)唱天下會(huì)所未取得施工許可擅自組織改建裝修施工的違法違規(guī)建設(shè)行為，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)劉毛毛等人無(wú)資質(zhì)擅自承攬工程的違法行為；在全省全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大整治期間，對(duì)建筑施工領(lǐng)域安全整治不徹底。

4．紅谷灘新區(qū)沙井街道辦事處。按照職責(zé)分工，對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防安全和建設(shè)工程安全負(fù)有屬地管理職責(zé)。落實(shí)安全生產(chǎn)及消防安全屬地管理職責(zé)不到位，在全省全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大整治期間，組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)安全整治不徹底；對(duì)所屬沙井城管中隊(duì)督促不力，對(duì)唱天下會(huì)所違法違規(guī)組織改建裝修施工行為失察。

沙井城管中隊(duì)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不到位，在檢查中發(fā)現(xiàn)了唱天下會(huì)所改建裝修施工違法處置建筑垃圾的線(xiàn)索，但未予以認(rèn)真查處和跟進(jìn)監(jiān)督。

5．紅谷灘新區(qū)管委會(huì)。按照職責(zé)分工，轄區(qū)內(nèi)消防安全和建設(shè)工程安全工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)打非治違工作組織不力，在全省全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大整治期間，組織開(kāi)展安全整治不徹底，基層網(wǎng)絡(luò)化安全管理存在漏洞，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處唱天下會(huì)所違法違規(guī)改建裝修的行為。

六、對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)

根據(jù)事故原因認(rèn)定和責(zé)任劃分，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，事故調(diào)查組對(duì)39名責(zé)任人、5家責(zé)任單位提出處理意見(jiàn)，其中：

司法機(jī)關(guān)已對(duì)23人采取刑事強(qiáng)制措施。

依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條^[46]和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條^[47]等規(guī)定，建議對(duì)16名公職人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分（縣處級(jí)4人）。

建議對(duì)3家事故責(zé)任企業(yè)和2家消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為分別給予行政處罰；建議責(zé)成紅谷灘新區(qū)管委會(huì)、南昌市文化廣電新聞出版局、南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)及南昌市公安消防支隊(duì)作出深刻檢查。

事故調(diào)查組在事故調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了一些與本次事故的發(fā)生無(wú)直接關(guān)聯(lián)的問(wèn)題線(xiàn)索，建議移交南昌市人民政府或有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步查處。

（一）司法機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施人員

1．事故直接責(zé)任人。

（1）李云中，群眾，廢品收購(gòu)人員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年2月26日被東湖區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

2．南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會(huì)所。

（2）丁輝輝，群眾，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會(huì)所經(jīng)營(yíng)者。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年2月26日被東湖區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（3）丁伙芝，中共黨員，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會(huì)所股東。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年2月26日被東湖區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（4）田歡歡，群眾，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會(huì)所股東。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年2月26日被東湖區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（5）劉仁生，中共黨員，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會(huì)所股東。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（6）張寧，群眾，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會(huì)所股東。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（7）呂愛(ài)珍，群眾，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會(huì)所股東。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（8）涂宇亮，群眾，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會(huì)所股東。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（9）杜波，群眾，江西聚合文化發(fā)展有限公司股東、南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會(huì)所股東。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月27日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（10）肖勇，群眾，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會(huì)所股東。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月27日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（11）繆任金，群眾，南昌市紅谷灘新區(qū)唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會(huì)所員工。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月16日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

3．工程施工隊(duì)伍。

（12）劉毛毛，群眾，唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會(huì)所改建裝修拆除工程承包人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年2月26日被東湖區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（13）廖會(huì)榮，群眾，唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會(huì)所改建裝修拆除工程承包人之一。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年2月26日被東湖區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（14）萬(wàn)愛(ài)國(guó)，群眾，唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會(huì)所改建裝修拆除工程承包人之一。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年2月26日被東湖區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（15）張福生，群眾，唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會(huì)所改建裝修拆除工程承包人之一。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（16）高貴，群眾，與李云中共同收購(gòu)廢品。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（17）謝件保，群眾，與李云中共同收購(gòu)廢品。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（18）吳淑明，群眾，與李云中共同收購(gòu)廢品。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（19）彭永兵，群眾，與李云中共同收購(gòu)廢品。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（20）丁光榮，中共黨員，幫助劉毛毛承接拆除工程。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月17日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

4．江西三星氣龍消防安全有限公司。

（21）孫亮，群眾，江西三星氣龍消防安全有限公司三組組長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月31日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

（22）韓平平，群眾，江西三星氣龍消防安全有限公司技術(shù)員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2017年3月20日被南昌市公安局紅谷灘分局取保候?qū)彙?/p>

5．相關(guān)職能部門(mén)工作人員。

（23）薛炳成，中共黨員，南昌市紅谷灘新區(qū)沙井街辦城管執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員。因涉嫌玩忽職守罪，2017年7月5日被南昌市東湖區(qū)人民檢察院取保候?qū)彙?/p>

以上涉嫌犯罪人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（二）給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員

1．文化部門(mén)。

（1）鄔國(guó)平，中共黨員，南昌市文化廣電新聞出版局行政審批服務(wù)處處長(zhǎng)。在擔(dān)任南昌市文化新聞出版局文化市場(chǎng)處處長(zhǎng)期間，未按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)唱天下會(huì)所申報(bào)行政許可項(xiàng)目審批期間，違規(guī)收受財(cái)物，對(duì)選址不符合開(kāi)辦條件的唱天下會(huì)所行政許可項(xiàng)目予以審批。對(duì)違規(guī)批準(zhǔn)唱天下會(huì)所設(shè)立負(fù)直接責(zé)任，建議給予行政撤職處分。

（2）唐文正，中共黨員，南昌市文化廣電新聞出版局文物保護(hù)與博物館處副處長(zhǎng)。2011年4月，在南昌市文化廣電新聞出版局政策法規(guī)處工作期間，曾負(fù)責(zé)主持唱天下會(huì)所設(shè)立聽(tīng)證會(huì)，未正確履行職責(zé)，對(duì)聽(tīng)證會(huì)弄虛作假的情況失察。對(duì)違規(guī)批準(zhǔn)唱天下會(huì)所設(shè)立負(fù)直接責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。

（3）賀思敏，中共黨員，南昌市文聯(lián)副主席。在擔(dān)任南昌市文化新聞出版局分管行政審批工作的副局長(zhǎng)期間，把關(guān)不嚴(yán)，在唱天下會(huì)所不符合開(kāi)辦條件的情況下，同意出具初審符合開(kāi)辦條件的意見(jiàn)。對(duì)違規(guī)批準(zhǔn)唱天下會(huì)所設(shè)立負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

（4）趙軍，南昌市文聯(lián)黨組書(shū)記、主席。在擔(dān)任南昌市文化新聞出版局分管行政審批工作的副局長(zhǎng)期間，把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)選址不符合開(kāi)辦條件的唱天下會(huì)所申報(bào)行政許可項(xiàng)目予以審批。對(duì)違規(guī)批準(zhǔn)唱天下會(huì)所設(shè)立負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

2．公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

（5）陶斐，中共黨員，南昌市紅谷灘新區(qū)公安消防大隊(duì)防火參謀。未認(rèn)真履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處唱天下會(huì)所和南昌白金匯海航酒店存在的消防安全隱患和違法行為；在參與轄區(qū)內(nèi)消防安全隱患排查整治工作中，排查整治不徹底；對(duì)分管片區(qū)重大火災(zāi)事故防范不力。對(duì)南昌市白金匯海航酒店事發(fā)時(shí)消防排煙風(fēng)機(jī)未能有效啟動(dòng)造成事故擴(kuò)大負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。

（6）蔡燕，中共黨員，南昌市紅谷灘新區(qū)公安消防大隊(duì)防火參謀。未認(rèn)真履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處唱天下會(huì)所和南昌白金匯海航酒店存在的消防安全隱患和違法行為；在參與轄區(qū)內(nèi)消防安全隱患排查整治工作中，排查整治不徹底；對(duì)分管片區(qū)重大火災(zāi)事故防范不力。對(duì)南昌市白金匯海航酒店事發(fā)時(shí)消防排煙風(fēng)機(jī)未能有效啟動(dòng)造成事故擴(kuò)大負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。

（7）涂永輝，南昌市紅谷灘新區(qū)公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、黨委副書(shū)記。未認(rèn)真履行工作職責(zé)，組織消防安全隱患排查整治不到位，對(duì)大隊(duì)防火參謀陶斐、蔡燕未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處唱天下會(huì)所和南昌白金匯海航酒店存在的消防安全隱患和違法行為的情況失察；對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大火災(zāi)事故防范不力。對(duì)南昌市白金匯海航酒店事發(fā)時(shí)消防排煙風(fēng)機(jī)未能有效啟動(dòng)造成事故擴(kuò)大負(fù)有重要監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)一定監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

3．城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)。

（8）熊禛聯(lián)，南昌市建設(shè)稽查執(zhí)法辦公室黨支部委員、主任。未正確履行職責(zé)，未及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)唱天下會(huì)所未取得施工許可證非法施工、將改建裝修工程肢解發(fā)包給無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)伍的行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

（9）池建林，中共黨員，南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)南昌市建設(shè)稽查執(zhí)法辦公室開(kāi)展日常稽查執(zhí)法工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

4．唱天下會(huì)所經(jīng)營(yíng)區(qū)域產(chǎn)權(quán)方。

（10）戴國(guó)輝，南昌市土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中心黨支部委員、副總經(jīng)理，江西省金蘭德投資有限公司法人代表、董事長(zhǎng)。公司產(chǎn)權(quán)房屋租賃他人從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未按規(guī)定落實(shí)和履行安全管理責(zé)任，未按規(guī)定與唱天下會(huì)所明確消防安全責(zé)任，未明確消防設(shè)施管理責(zé)任；在得知唱天下會(huì)所將進(jìn)行整體重新裝修并且已開(kāi)始施工的情況，未要求相關(guān)人員及時(shí)采取措施，也未報(bào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。對(duì)公司產(chǎn)權(quán)區(qū)域發(fā)生重大事故負(fù)管理責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

（11）陶小青，群眾，江西省金蘭德投資有限公司副總經(jīng)理。未正確履行對(duì)公司產(chǎn)權(quán)房屋的安全管理職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)唱天下會(huì)所在進(jìn)行改建裝修施工的情況下，未予以制止或督促、提醒其依法辦理施工報(bào)批手續(xù)，也未報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。對(duì)公司產(chǎn)權(quán)區(qū)域發(fā)生重大事故負(fù)管理責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

（12）鄒慧騰，南昌市土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中心總經(jīng)理、黨支部書(shū)記。在兼任原南昌市金蘭德工程有限公司法人代表、董事長(zhǎng)期間，將公司產(chǎn)權(quán)房屋租賃他人從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未按規(guī)定落實(shí)和履行安全管理責(zé)任，未按規(guī)定與唱天下會(huì)所明確消防安全責(zé)任，未明確消防設(shè)施管理責(zé)任；未督促江西省金蘭德投資有限公司對(duì)公司產(chǎn)權(quán)房屋履行安全管理職責(zé)。對(duì)公司產(chǎn)權(quán)區(qū)域發(fā)生重大事故負(fù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予警告處分。

5．南昌市紅谷灘新區(qū)相關(guān)單位。

（13）周?chē)泄颤h員，南昌市紅谷灘新區(qū)沙井街辦城管執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。未正確履行職責(zé)，對(duì)唱天下會(huì)所違法處置垃圾行為未及時(shí)認(rèn)真查實(shí)，對(duì)唱天下會(huì)所未經(jīng)許可進(jìn)行改建裝修施工的違法行為失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予行政撤職處分。

（14）熊經(jīng)緯，南昌市紅谷灘新區(qū)沙井街辦黨工委副書(shū)記、主任。未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)，在大排查、大整治期間，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)唱天下會(huì)所存在的安全隱患；對(duì)所屬城管沙井中隊(duì)履行職責(zé)督促不力；對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大事故防范領(lǐng)導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

（15）陳挺，南昌市紅谷灘新區(qū)沙井街辦黨工委書(shū)記。未嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的要求認(rèn)真履責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

（16）鄧越峰，中共黨員，南昌市紅谷灘新區(qū)文化事業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)。未嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

（三）給予行政處罰的單位和人員

1．唱天下量販?zhǔn)叫蓍e會(huì)所。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，非法組織改建裝修施工，違規(guī)肢解、發(fā)包改建裝修工程，違法拆除、停用消防設(shè)施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條^[48]的規(guī)定，建議由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)該會(huì)所予以行政處罰。建議對(duì)該公司及其員工繆任金違法關(guān)閉、移除消防設(shè)施的違法行為，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

2．南昌白金匯海航酒店有限公司。未依法依規(guī)實(shí)施嚴(yán)格的消防安全管理，對(duì)事故造成的重大傷亡負(fù)重要責(zé)任。建議由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)分別對(duì)公司、法人代表朱燕、消防負(fù)責(zé)人許洲華依法予以行政處罰。

3．江西三星氣龍消防安全有限公司。未正確履行消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，對(duì)事故造成的重大傷亡負(fù)重要責(zé)任。建議由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)分別對(duì)公司、法人代表張剛、技術(shù)服務(wù)部技術(shù)負(fù)責(zé)人段國(guó)文、維保三組組長(zhǎng)孫亮、技術(shù)員韓平平依法予以行政處罰。

4．南昌文英消防安裝工程公司。非法從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)事故造成的重大傷亡負(fù)重要責(zé)任。建議由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)公司依法予以行政處罰。

5．江西省金蘭德投資有限公司。對(duì)公司產(chǎn)權(quán)房屋安全管理不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)一定管理責(zé)任。建議由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)公司依法予以行政處罰。

（四）其他處理

建議責(zé)成紅谷灘新區(qū)管委會(huì)、南昌市文化廣電新聞出版局及南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)分別向南昌市人民政府作出書(shū)面檢查；責(zé)成南昌市公安消防支隊(duì)向省公安消防總隊(duì)作出書(shū)面檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

七、事故整改防范措施

（一）堅(jiān)守安全紅線(xiàn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)

全省各級(jí)黨委政府要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅(jiān)決守住安全紅線(xiàn)，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、明確要求，要健全并落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作要求，建立健全與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。積極推動(dòng)安全生產(chǎn)的文化、法治、制度、機(jī)制等方面建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)加強(qiáng)源頭治理，把好規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等關(guān)口，從源頭上杜絕和防范安全風(fēng)險(xiǎn)，大力解決制約安全發(fā)展的突出問(wèn)題，努力提高全省安全生產(chǎn)工作的整體水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）完善監(jiān)管機(jī)制，全面圍堵安全生產(chǎn)非法違法行為

南昌市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要深刻吸取事故教訓(xùn)，針對(duì)事故暴露出室內(nèi)拆除工程監(jiān)管責(zé)任不明確等突出問(wèn)題，舉一反三，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真梳理建設(shè)工程領(lǐng)域各部位、各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管存在的盲點(diǎn)和漏洞，進(jìn)一步厘清建設(shè)管理、城市管理、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)，進(jìn)一步完善部門(mén)間協(xié)同執(zhí)法制度，建立職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)同有力的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決杜絕監(jiān)管盲區(qū)和死角；要進(jìn)一步加大對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為尤其是隱蔽性工程施工項(xiàng)目的打擊力度，建立打非治違督辦制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，加強(qiáng)跟蹤督辦；要落實(shí)基層政府和相關(guān)部門(mén)尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）委會(huì)一級(jí)打非治違工作責(zé)任，對(duì)打非治違責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）深入排查整治，全面落實(shí)特殊作業(yè)安全監(jiān)控措施

南昌市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要深入分析本地區(qū)、本行業(yè)、本單位動(dòng)火等特殊作業(yè)安全管理存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，全面深入開(kāi)展以落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》等相關(guān)法規(guī)制度為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理。檢查和治理對(duì)象不僅限于企業(yè)，還應(yīng)包括各類(lèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位及各類(lèi)建設(shè)工程和城市運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到“全覆蓋”。督促各類(lèi)從事動(dòng)火等特種作業(yè)人員依法取得相應(yīng)從業(yè)資格持證上崗，督促各單位、各團(tuán)體、各企業(yè)進(jìn)一步提高對(duì)動(dòng)火等特殊作業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，完善和落實(shí)動(dòng)火等特殊作業(yè)管理制度，嚴(yán)格作業(yè)程序確認(rèn)和許可審批，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕因特殊作業(yè)管理缺失引發(fā)的事故。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理，全面落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任

全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)消防安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位要加強(qiáng)本單位消防安全管理，依法落實(shí)消防安全主體責(zé)任；各行業(yè)主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化底線(xiàn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、陣地意識(shí)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法嚴(yán)格履行消防安全重點(diǎn)單位的行業(yè)準(zhǔn)入、消防條件審查等職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)消防重點(diǎn)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和消防設(shè)施管理的日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊和查處未批先建、邊審邊建、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為；文化部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的設(shè)立審查，依法嚴(yán)格履行審批程序，堅(jiān)決杜絕人情審批、隨意審批和擅自放寬審批條件的行為，切實(shí)對(duì)審批結(jié)果負(fù)責(zé)；公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和派出所要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位尤其是消防重點(diǎn)單位的消防安全監(jiān)督檢查，并根據(jù)單位消防安全情況確定檢查頻次，要及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)社會(huì)單位消防安全管理及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)態(tài)，對(duì)具有傾向性苗頭的單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，全方位督促社會(huì)單位依法落實(shí)消防安全主體責(zé)任。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促其遵循客觀(guān)獨(dú)立、合法公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保證消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化消防宣傳，全面提升社會(huì)公眾防范自救能力

全省各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要深刻汲事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全宣傳教育力度。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等輿論工具加大消防宣傳力度，提高全民消防意識(shí)和事故防范應(yīng)對(duì)能力。要有針對(duì)性地對(duì)外來(lái)務(wù)工人員加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高其消防安全意識(shí)和撲救初期火災(zāi)、逃生自救能力。要督促社會(huì)單位建立健全消防宣傳培訓(xùn)制度，健全管理機(jī)構(gòu)，明確消防安全責(zé)任，定期開(kāi)展消防安全宣傳和技能培訓(xùn)，對(duì)新入職人員全面深入開(kāi)展崗前消防安全教育，強(qiáng)化對(duì)單位消防管理人員和操作人員的技能培訓(xùn)，使之在關(guān)鍵時(shí)刻切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)作用。要暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患，形成全面清剿火患的良好氛圍。

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南昌市“2·25”重大火災(zāi)事故調(diào)查組

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