2017年7月13日晚19時左右，位于濱?？h通榆鎮(zhèn)通化路2號（原濱?？h化肥廠內(nèi)）的濱海福勝棉絨有限公司，作業(yè)人員在維修開花機齒輥過程中，發(fā)生一起觸電事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟損失約140萬元。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規(guī)定，按照全市安全生產(chǎn)工作會議要求，受市政府委托，由市安監(jiān)局牽頭會同市監(jiān)察局、公安局、總工會等部門和單位組成事故調(diào)查組對事故進行提級調(diào)查。同時，事故調(diào)查組還邀請市檢察院派員參加，并聘請電氣安全技術(shù)專家參加事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證和專家論證，現(xiàn)已查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，查清了相關(guān)單位和人員責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見以及事故防范和整改措施。

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

濱海福勝棉絨有限公司（以下簡稱“福勝公司”）：該公司成立于2017年5月25日，位于鹽城市濱海縣通榆鎮(zhèn)通化路2號，有限責(zé)任公司（自然人獨資），法定代表人：周萌，經(jīng)營范圍為棉絨、棉花、棉紡織加工。該公司實際控制人：孫福華，男，50歲，家住河南省商城縣鄢崗鎮(zhèn)楊橋村。

（二）事故相關(guān)單位概況

1. 濱?？h勞動就業(yè)管理處（以下簡稱“勞動就業(yè)處”）：勞動就業(yè)處隸屬濱海縣人力資源和社會保障局，副科級建制，負(fù)責(zé)人：張漢東，下設(shè)辦公室、財務(wù)科、職業(yè)介紹所（農(nóng)村勞動力管理科）等8個職能科室。主要職責(zé)是：統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)就業(yè)工作，負(fù)責(zé)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策落實、組織指導(dǎo)城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)、全縣勞服企業(yè)和新辦服務(wù)型、商貿(mào)型企業(yè)的日常管理工作。

2. 鹽城市思杰再生資源有限公司（以下簡稱“思杰公司”）：該公司成立于2013年3月14日，位于濱?？h通榆鎮(zhèn)通化路1號（原濱?？h化肥廠內(nèi)），有限責(zé)任公司（自然人獨資），法定代表人：鄭小梅，經(jīng)營范圍為廢舊物資回收，棉紡紗、棉織造加工。該公司實際控制人：高祥，男，42歲，家住鹽城市亭湖區(qū)環(huán)城西路213號。

（三）場所租賃和經(jīng)營情況

1.場所租賃情況

2000年10月20日，濱?？h化肥廠經(jīng)濱?？h人民法院公告破產(chǎn)。根據(jù)濱?？h人民法院作出（2001）濱民破字第10-8號《民事裁定書》裁定，濱?？h化肥廠共計83間（幢）、總建筑面積2萬多平方米的廠房等建筑物，折價50萬元抵算勞動就業(yè)處失業(yè)保險債權(quán)，勞動就業(yè)處依法享有濱?？h化肥廠廠房等建筑物所有權(quán)。

2013年2月25日，勞動就業(yè)處通過招商引資，引進思杰公司總投資2000萬元的再生資源利用項目。2013年2月28日，為利用原濱?？h化肥廠位于廠區(qū)東南側(cè)的部分存量廠房和場地，勞動就業(yè)處和思杰公司簽訂房屋租賃協(xié)議書，協(xié)議約定年租金3萬元，租期7年，從2013年3月1日至2020年2月28日，協(xié)議還明確要求，在租賃期內(nèi)，思杰公司不得以任何形式轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租，如發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租，協(xié)議即行終止。

2016年9月1日，思杰公司實際控制人高祥在未報告勞動就業(yè)處的情況下，以個人名義與孫福華簽訂協(xié)議書，將思杰公司租賃的原濱?？h化肥廠的廠房、場地及輔助設(shè)施、設(shè)備等轉(zhuǎn)租給孫福華，并保證生產(chǎn)用水、用電正常供應(yīng)。協(xié)議約定年租金30萬元，租期5年。

2.生產(chǎn)經(jīng)營情況

2013年3月27日，思杰公司取得濱?？h經(jīng)濟和信息化委員會備案通知書（備案號：3209221301131），總投資2000萬元，新增建筑面積16000平方米，購置碎布機、開松機等主要生產(chǎn)設(shè)備，建設(shè)年產(chǎn)6200噸再生棉生產(chǎn)線并投入生產(chǎn)。

思杰公司高祥租用濱?；蕪S廠區(qū)部分廠房、場地后，并沒有按濱?？h經(jīng)信委項目備案通知書中的投資內(nèi)容進行投資、建設(shè)，僅投入30多萬元，對廠房屋頂、變壓器進行了維修，平整廠區(qū)道路和場地，建造污水處理池等，沒有新建廠房和購置生產(chǎn)設(shè)備。

因思杰公司租用的原濱?？h化肥廠生產(chǎn)經(jīng)營場所存在未開展安全設(shè)施及職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”、消防安全隱患和環(huán)保問題，2017年3月份，濱?？h環(huán)保局對福勝公司無環(huán)保手續(xù)非法生產(chǎn)的行為作出了責(zé)令停止生產(chǎn)、恢復(fù)原狀，并處罰款1萬元的行政處罰；2017年1月份、5月份，通榆派出所兩次就福勝公司消防安全隱患出具了責(zé)令改正通知書，5月底，通榆派出所就福勝公司存在的消防安全問題專門約談了孫福華，之后，孫福華購置了消防器材，并安裝、接通了消防用水。2016年8月6日，通榆鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織人員對思杰公司采取停電措施。2016年9月1日，高祥將租賃的原濱?？h化肥廠廠房、場地轉(zhuǎn)租給孫福華后，便私自安排電工將工業(yè)用電重新接通。2016年11月份，孫福華購買開花機、打包機等生產(chǎn)設(shè)備進行安裝并組織生產(chǎn)。2017年5月25日，濱海福勝棉絨有限公司登記注冊。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年7月13日18點左右，為做好夜間生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，福勝公司開花機操作工龔正祿、朱潔到開花車間檢查設(shè)備完好情況，由于天氣炎熱，龔正祿、朱潔將一根配有多用插座長約20米的護套線和一臺電風(fēng)扇帶到生產(chǎn)崗位，接上配電房門口東側(cè)的220V電源，多用插座經(jīng)配電房門口走道地面接至電風(fēng)扇。

龔正祿和朱潔檢查開花機時發(fā)現(xiàn)，其中車間北側(cè)一臺開花機齒輥部分齒條損壞需維修，龔正祿打電話叫機修工翁士運到開花車間維修齒輥，三人商量后決定將齒輥拆卸下來運至室外進行維修。因當(dāng)時天已黑、室外光線不好，龔正祿、朱潔二人用手動葫蘆將齒輥從開花機上拆卸后，抬放到鐵制的手推車上，準(zhǔn)備在車間內(nèi)光線較好、距離開花機較近的配電房門口進行修理。推至配電房門口后，為便于操作，齒輥需轉(zhuǎn)向移動到維修架上，龔正祿和朱潔用一根長約1米的三角鐵棍抬起齒輥較重的一端，翁士運抬起齒輥較輕的一端。約19點左右，在抬起齒輥轉(zhuǎn)向移動過程中，由于地面潮濕，穿著拖鞋的龔正祿、朱潔不慎摔倒，齒輥墜落地面，齒輥上齒條砸破地面護套線絕緣層，導(dǎo)致齒輥帶電，三人同時遭到電擊，龔正祿、朱潔摔倒后手臂被齒輥和鐵棍壓住，兩人無法擺脫帶電物體，翁士運雙手遭電擊彈開。

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，翁士運情急之下，未能找到電源總閘切斷電源，此時，孫福華來到開花車間看到現(xiàn)場情況后，立即進入配電房切斷了電源，并與翁士運合力移開了壓住龔正祿、朱潔的齒輥和三角鐵棍。同時，孫福華撥打“120”，約20分鐘后，“120”急救車趕到現(xiàn)場，因搶救無效，19點30分左右，龔正祿、朱潔被確認(rèn)死亡。孫福華又撥打了“110”報警，濱?？h公安局通榆派出所民警接警后，趕到事故現(xiàn)場開展善后處置。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，通榆鎮(zhèn)政府積極開展善后處理工作。7月21日，在濱?？h司法局通榆司法所見證下，孫福華分別與死者龔正祿家屬、朱潔家屬達成賠償協(xié)議。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故造成2人死亡。

龔正祿，男，53歲，身份證號碼：522127196406266519，住址：貴州省鳳岡縣土溪鎮(zhèn)龍臺村街上組。

朱潔，男，46歲，身份證號碼：360424197107201731，住址：江西省九江市修水縣上衫鄉(xiāng)紅星村二十組。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約140萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)。未執(zhí)行臨時用電安全管理規(guī)定，私拉亂接電氣線路。未按規(guī)定穿戴勞動防護用品，在搬運齒輥過程中穿著拖鞋，不慎摔倒，導(dǎo)致齒輥砸在隨意拖放并已通電的護套線上，使護套線絕緣層破損，齒輥表面帶電。

2.開花車間電氣線路敷設(shè)不符合安全用電規(guī)范。帶電線路未按規(guī)范要求加裝套管保護，連接多用插座的護套線錯誤的接在漏電保護器的上樁頭，導(dǎo)致護套線漏電時，漏電保護器不起保護作用，引發(fā)觸電事故。

（二）間接原因

1.福勝公司安全管理嚴(yán)重缺失。未按規(guī)定對從業(yè)人員開展安全教育和培訓(xùn)，未制定勞動防護用品配備使用制度，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴使用勞動防護用品，未制定臨時用電作業(yè)管理制度，臨時用電安全管理措施不落實，未建立安全檢查和隱患排查治理制度，未按規(guī)定開展安全檢查，未及時發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)場所電氣線路敷設(shè)和防觸電安全設(shè)施存在的安全隱患，未制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和防觸電現(xiàn)場處置方案，事故發(fā)生后，應(yīng)急處置不及時，是事故發(fā)生的主要原因。

2.思杰公司嚴(yán)重違約違規(guī)。違反與勞動就業(yè)處簽訂的房屋租賃協(xié)議將生產(chǎn)經(jīng)營場所進行轉(zhuǎn)租;私自接電;未與承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未定期對承租單位開展安全檢查。是事故發(fā)生的重要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、相關(guān)部門和單位履職情況

（一）通榆鎮(zhèn)人民政府。根據(jù)市編辦、市安監(jiān)局2017年3月3日印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實省編辦、省安監(jiān)局進一步加強我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)的意見的通知》（鹽編辦發(fā)〔2017〕6號）要求，通榆鎮(zhèn)政府上報濱?？h編辦備案的鎮(zhèn)安監(jiān)崗位編制人員為陳旭東、顧威、楊冬梅三人。據(jù)調(diào)查，鎮(zhèn)安監(jiān)工作實際牽頭負(fù)責(zé)人為高尚，同時負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)綜治、信訪和維穩(wěn)工作，實際從事安監(jiān)工作的人員與上報備案的人員不符，未按要求配備到位。2016年8月，通榆鎮(zhèn)政府因思杰公司不具備安全生產(chǎn)條件對其實施停電后，未落實斷電停產(chǎn)期間安全管理措施，企業(yè)擅自恢復(fù)供電并且處于長期生產(chǎn)狀態(tài)，未能全面落實全市安全生產(chǎn)工作推進會議精神，未扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，隱患排查治理工作不落實，屬地監(jiān)管不力。

（二）濱?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。2014年9月份，濱海縣安委會《濱?？h工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定，對全縣工貿(mào)企業(yè)進行A、B、C分類監(jiān)管，明確A類企業(yè)由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)，B、C類企業(yè)由鎮(zhèn)（區(qū)）安監(jiān)站負(fù)責(zé)。福勝公司和思杰公司作為B、C類企業(yè)，在通榆鎮(zhèn)安監(jiān)站上報的全鎮(zhèn)工貿(mào)企業(yè)名單中并未列入，濱?？h安監(jiān)局未能及時核查、發(fā)現(xiàn)和糾正通榆鎮(zhèn)安監(jiān)站的漏報行為，全市安全生產(chǎn)工作推進會議后，濱?？h安監(jiān)局按照規(guī)定下發(fā)安全生產(chǎn)大檢查文件，召開了全縣工作會議進行部署，并開展了督查，但存在對鎮(zhèn)（區(qū)）大檢查工作布置不細(xì)致，整改落實不及時等問題。在鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)方面，該局按照濱海縣編辦提供的各鎮(zhèn)（區(qū)）上報安監(jiān)人員名單，對全縣重點鎮(zhèn)（區(qū)）進行實地核查了解，但對其他鎮(zhèn)僅通過電話了解，沒有實地核查了解，對通榆等部分鎮(zhèn)上報安監(jiān)人員與實際在崗情況不符的問題，也沒有及時落實整改。

（三）濱海縣勞動就業(yè)管理處。作為原濱?？h化肥廠廠房等建筑物所有者，對承租廠房等建筑物的生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人，未落實安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理責(zé)任；對違反協(xié)議轉(zhuǎn)租行為未能及時檢查發(fā)現(xiàn)和督促整改。

(四)濱?？h人力資源和社會保障局。作為濱?？h勞動就業(yè)處主管部門，管理范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作督查、指導(dǎo)不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正勞動就業(yè)處安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理責(zé)任落實不到位的問題。

六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）有關(guān)責(zé)任人員處理建議

1.龔正祿，男，53歲，福勝公司開花車間工人。安全意識淡薄，違反臨時用電管理規(guī)定，未按規(guī)定穿戴勞動防護用品，違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

2.朱潔，男，46歲，福勝公司開花車間工人。安全意識淡薄，違反臨時用電管理規(guī)定，未按規(guī)定穿戴勞動防護用品，違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

3.翁士運，男，29歲，福勝公司機修工。安全意識淡薄，違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由濱海縣通榆鎮(zhèn)政府安監(jiān)站對其進行批評教育，福勝公司給予開除處理。

4.孫福華，男，50歲，福勝公司主要負(fù)責(zé)人。未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未建立、健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任，未按規(guī)定組織并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，公司安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度嚴(yán)重缺失，安全生產(chǎn)檢查工作不落實，未能及時排查整改安全隱患，未制定公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和防觸電現(xiàn)場處置方案，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

5. 周萌，女，28歲，福勝公司法定代表人。未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，公司安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)管理嚴(yán)重缺失，對事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由濱?？h安監(jiān)局對其給予行政處罰。

6.高祥，男，42歲，思杰公司主要負(fù)責(zé)人。違反租賃協(xié)議將生產(chǎn)經(jīng)營場所轉(zhuǎn)租給不具備安全生產(chǎn)條件的個人，私接生產(chǎn)用電，安全生產(chǎn)工作責(zé)任不落實，未對承租單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，安全生產(chǎn)督促檢查不力，未能及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由濱?？h安監(jiān)局對其給予行政處罰。

7.高尚，男，61歲，通榆鎮(zhèn)安監(jiān)站負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行職責(zé)，2016年8月至事故發(fā)生時，未對思杰公司、福勝公司進行安全巡查，對思杰公司負(fù)責(zé)人高祥私自接電和轉(zhuǎn)租福勝公司違法生產(chǎn)行為嚴(yán)重失察，未能全面落實全市安全生產(chǎn)工作推進會議精神，未扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，隱患排查治理工作不落實，對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。因涉嫌構(gòu)成犯罪，事故調(diào)查期間已被檢察機關(guān)立案調(diào)查。

8.趙明路，男，37歲，通榆鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長，分管工業(yè)經(jīng)濟、安全生產(chǎn)、招商引資等工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，組織指導(dǎo)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作不深入、不徹底，不到位，沒有認(rèn)真落實全市安全生產(chǎn)工作推進會議精神，安全生產(chǎn)大檢查工作不細(xì)致，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。

9.張漢東，男，53歲，濱?？h勞動就業(yè)管理處主任。作為原濱?？h化肥廠廠房等建筑物管理部門負(fù)責(zé)人，對思杰公司違反協(xié)議轉(zhuǎn)租行為和承租單位生產(chǎn)場所存在的消防、用電等安全隱患未能及時檢查發(fā)現(xiàn)和督促整改，對事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議給予誡勉談話。

10. 孫新程，男，42歲，濱?？h人力資源和社會保障局副局長。對分工職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作督查、指導(dǎo)不力，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予誡勉談話。

11.沈子健，男，46歲，濱海縣通榆鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長。作為屬地管理主要責(zé)任人，安全生產(chǎn)工作重視不夠，安監(jiān)人員配備不到位，安全生產(chǎn)大檢查工作督促、檢查、指導(dǎo)不力，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予誡勉談話。

12.陳春雷，男，37歲，濱?？h通榆鎮(zhèn)黨委書記。作為鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)工作重視不夠，安監(jiān)人員配備不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予誡勉談話。

（二）有關(guān)責(zé)任單位處理建議

1. 濱海福勝棉絨有限公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)管理嚴(yán)重缺失。未建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未配備安全生產(chǎn)管理人員，未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)，未按規(guī)定開展安全檢查，未及時發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)場所電氣線路敷設(shè)和防觸電安全設(shè)施存在的安全隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。鑒于該公司生產(chǎn)現(xiàn)場用電安全和消防火災(zāi)隱患嚴(yán)重，未按規(guī)定開展安全設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作，不具備安全生產(chǎn)條件，建議由濱?？h安監(jiān)局提請濱?？h人民政府予以關(guān)閉。

2.鹽城市思杰再生資源有限公司。嚴(yán)重違約違規(guī)，違反承租協(xié)議將生產(chǎn)經(jīng)營場所進行轉(zhuǎn)租，未與承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，落實安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不力，對生產(chǎn)現(xiàn)場存在的用電和消防安全隱患督促整改不力，對事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由濱海縣安監(jiān)局對其給予行政處罰。

3. 濱海縣勞動就業(yè)管理處。作為原濱?？h化肥廠廠房等建筑物管理部門，對承租廠房等建筑物的生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人，未落實安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理責(zé)任，對違反協(xié)議轉(zhuǎn)租行為和承租單位生產(chǎn)場所存在的消防、用電等安全隱患未能及時檢查發(fā)現(xiàn)和督促整改。建議濱?？h人民政府責(zé)成濱?？h人力資源和社會保障局對思杰公司與濱?？h勞動就業(yè)管理處簽訂的房屋租賃協(xié)議進行處置。

4.濱海縣人力資源和社會保障局。作為濱?？h勞動就業(yè)處主管部門，管理范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作督查、指導(dǎo)不到位。建議責(zé)成濱海縣人力資源和社會保障局向濱?？h人民政府作深刻書面檢查。

5.濱?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。作為全縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)和安全生產(chǎn)大檢查督查、指導(dǎo)不力。建議責(zé)成濱?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向濱海縣人民政府作深刻書面檢查。

6.通榆鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府。通榆鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)“屬地管理”責(zé)任不落實，未認(rèn)真執(zhí)行上級有關(guān)加強安全生產(chǎn)工作的部署要求，基層安監(jiān)人員配備不到位，未認(rèn)真落實全市安全生產(chǎn)工作推進會議精神，未對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行全面排查，未落實斷電停產(chǎn)期間企業(yè)安全巡查責(zé)任和防范措施，對全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)、督查不力。同時，在企業(yè)注冊申報、項目投資、工業(yè)用電管理等方面存在不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。建議責(zé)成通榆鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府向濱?？h委、縣人民政府作深刻書面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真吸取事故慘痛教訓(xùn)，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，依法辦理相關(guān)安全設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”手續(xù)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，認(rèn)真分析各崗位安全風(fēng)險，深入排查整改事故隱患。規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)臨時用電、消防設(shè)施設(shè)備管理，嚴(yán)格執(zhí)行臨時用電等危險作業(yè)管理制度和特種作業(yè)持證上崗制度，強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理，督促作業(yè)人員正確穿戴勞動防護用品，保證安全防護設(shè)施設(shè)備有效使用，切實提高安全生產(chǎn)保障水平。

（二）嚴(yán)格生產(chǎn)設(shè)施租賃安全管理。濱?？h人社局、勞動就業(yè)處要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》對生產(chǎn)經(jīng)營項目租賃管理的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，堅決杜絕違法轉(zhuǎn)（出）租行為，消除 “一租了之”、“以租代管”等現(xiàn)象。濱?？h政府要舉一反三，在全縣范圍內(nèi)加強對生產(chǎn)設(shè)施（含廠房）租賃安全的管理，杜絕類似事故的發(fā)生。濱?？h供電局要積極履行安全生產(chǎn)職責(zé)，加強對非法用電的處理和電工的管理，要主動配合當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門依法對安全隱患采取的停電斷電措施，并確保全過程的安全規(guī)范。

（三）切實強化基層安全監(jiān)管工作。通榆鎮(zhèn)黨委、政府要認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，進一步建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。要進一步夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，按照《進一步加強我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)的意見》（蘇編辦發(fā)〔2016〕18號）要求，確保安全監(jiān)管人員配備到位、裝備保障到位、監(jiān)管職責(zé)履行到位。

（四）濱海縣人民政府要對轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的基層安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)情況進行全面督查，完善安全監(jiān)管能力保障體系。要認(rèn)真貫徹全市安全生產(chǎn)工作會議精神，按照全市安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動部署要求，采取專家檢查、聘請技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等方式，圍繞工貿(mào)、危化品、建筑施工、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，加大安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法力度，強化督查考核，通過開展落實企業(yè)主體責(zé)任專項行動，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)工作水平。要對福勝公司“7·13”一般觸電事故處理情況在全縣公開通報。