2016年8月24日，無錫市安監(jiān)局接到事故報(bào)告。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和《無錫市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（市政府令第122號(hào)）的規(guī)定，市政府成立了以市安監(jiān)局為組長單位，市水利局、監(jiān)察局、總工會(huì)、惠山公安分局為成員單位的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)惠山區(qū)檢察院參加，開展事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘察和多方調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故單位概況

　　蘇州水利工程有限公司（以下簡稱“蘇州水利公司”）位于蘇州市蘇虞公路38號(hào)，法人代表徐鳳林，兼公司總經(jīng)理，是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。公司注冊(cè)資本2000萬元人民幣，具水利水電工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)，證書編號(hào)：A2054532050003-4/4，安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（蘇）JZ安許證字〔2005〕80062-4。

　　二、工程概況

　　新溝河延伸拓浚工程是太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案確定的水環(huán)境治理重點(diǎn)工程之一，工程建設(shè)單位為江蘇省水利廳2012年12月14日批復(fù)成立的無錫市新溝河延伸拓浚工程建設(shè)處（以下簡稱“新溝河建設(shè)處”），該處設(shè)在無錫市重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理處（無錫市水利局下屬事業(yè)單位），法人代表徐春雷。該工程主要文件有：《關(guān)于成立無錫市新溝河延伸拓浚工程建設(shè)處的通知》（蘇水基〔2012〕76號(hào)）和該項(xiàng)目開工備案表。

　　2015年5月31日，經(jīng)公開招投標(biāo)蘇州市水利公司中標(biāo)新溝河延伸拓浚工程無錫市橋梁施工Ⅱ標(biāo)項(xiàng)目工程。2015年6月1日，新溝河建設(shè)處和蘇州水利公司簽訂了發(fā)包《合同書》，合同完工期限為15個(gè)月，簽約合同價(jià)人民幣16923679元。合同承包范圍：五牧村橋、志公橋、直湖港橋、友誼橋和勝利橋及接線工程的施工。其中友誼橋項(xiàng)目位于洛社鎮(zhèn)楊市鎮(zhèn)北村友誼橋西側(cè)，位于西直湖港（河道樁號(hào)：4+044）上。工程項(xiàng)目主要是向西接長改造橋梁，載荷等級(jí)為公路-Ⅱ級(jí)，橋下不通航，橋?qū)?.0m，橋梁跨徑為13+20×5+13m，橋梁全長126m，上部結(jié)構(gòu)采用先張法預(yù)應(yīng)力空心板，下部結(jié)構(gòu)采用樁柱式墩臺(tái)，鉆孔灌注樁基礎(chǔ)。

　　蘇州水利公司承接工程后，組建新溝河延伸拓浚工程無錫市橋梁施工Ⅱ標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工，項(xiàng)目部設(shè)在志公橋。項(xiàng)目經(jīng)理劉良華〔具一級(jí)注冊(cè)建造師資格證書資格證書編號(hào)：0029293)、B類人員安全考核證書（蘇水安B〔2010〕0000035）〕，技術(shù)負(fù)責(zé)人曹躍崗，安全管理員李政〔具C類人員資格證書（水蘇建安C〔2011〕0100052）〕，施工隊(duì)長王存春，質(zhì)檢員朱成林、下設(shè)木工、鋼筋工、混凝土班組，項(xiàng)目部配有2名電工、2名電焊工。

　　至事故發(fā)生時(shí)，新溝河延伸拓浚工程無錫市橋梁施工Ⅱ標(biāo)項(xiàng)目五牧村橋、勝利橋已經(jīng)建成通車。友誼橋正在實(shí)施橋梁下部3、4號(hào)墩臺(tái)灌注樁施工階段（以下簡稱“友誼橋工地”）。

　　三、事故經(jīng)過

　　經(jīng)對(duì)該項(xiàng)目友誼橋工地相關(guān)人員調(diào)查核實(shí)，查明該起事故發(fā)生經(jīng)過：2016年8月20日上午8時(shí)許（因8月19日夜，3號(hào)橋墩接樁部位新澆筑混泥土而未作施工安排），友誼橋工地鋼筋工班組小組長吳界攜帶電焊機(jī)至友誼橋3、4號(hào)橋墩之間的三級(jí)配電箱處，在使用電焊機(jī)連接電源時(shí)不慎觸電。事發(fā)時(shí)，鋼筋工班組倪念慶在工棚外循聲至事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)吳界已觸電倒地。隨后與聞聲趕來的項(xiàng)目部其他人員報(bào)120急救電話，并隨120急救車將其送惠山區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行救治，吳界經(jīng)搶救無效于當(dāng)日死亡（事故現(xiàn)場(chǎng)平面示意圖附后）。

　　事故發(fā)生后，在醫(yī)院對(duì)吳界進(jìn)行搶救期間，蘇州水利公司施工隊(duì)長王存春于8點(diǎn)45分電話報(bào)告項(xiàng)目部曹躍崗。直至8月22下午，王存春代表公司與死者家屬談妥并簽訂完死者賠償協(xié)議后，曹躍崗、王存春攜死者家屬前往惠山公安分局楊市派出所報(bào)稱吳界于8月20日在友誼橋工地觸電死亡，并要求開具火化證明。

　　8月24日，市安監(jiān)局接惠山區(qū)安監(jiān)局由惠山公安分局轉(zhuǎn)來的對(duì)該起事故報(bào)告后，當(dāng)日即對(duì)該起事故展開調(diào)查工作。

　　死者概況：吳界，男，33歲。

　　四、事故原因分析

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　　鋼筋工吳界安全意識(shí)淡薄，在未經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格、且未經(jīng)派工的情況下，擅自使用電焊機(jī)連接施工場(chǎng)所的電源，操作不當(dāng)，導(dǎo)致觸電事故。

　?。ǘ╅g接原因

　　1、蘇州水利公司新溝河延伸拓浚工程無錫市橋梁施工Ⅱ標(biāo)項(xiàng)目部對(duì)施工作業(yè)人員臨時(shí)用電安全教育培訓(xùn)不到位，尤其對(duì)“未經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格”的規(guī)定教育不到位，造成吳界安全意識(shí)淡薄，這是本起事故發(fā)生的主要原因。

　　2、蘇州水利公司對(duì)新溝河延伸拓浚工程無錫市橋梁施工Ⅱ標(biāo)項(xiàng)目部安全管理不嚴(yán)，未嚴(yán)格督促檢查項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)工作，尤其在變更項(xiàng)目經(jīng)理過程中（8月19日陳建經(jīng)公司同意辭職離開項(xiàng)目部），既沒及時(shí)派出新任項(xiàng)目經(jīng)理，也未指定該項(xiàng)目部臨時(shí)負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致項(xiàng)目部在8月19日至8月24日期間無主要負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目部實(shí)施管理工作，同時(shí)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正吳界未經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格而上崗作業(yè)和安全教育培訓(xùn)不到位的問題，這是本起事故發(fā)生的重要原因。

　　根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）第九條和《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第13號(hào)）第五條第一項(xiàng)之規(guī)定，蘇州水利公司報(bào)告事故的時(shí)間超過規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào)。

　　綜上所述，該起事故是蘇州水利公司安全管理不嚴(yán)，施工作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄而造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、責(zé)任分析和處理建議

　　1、蘇州水利公司新溝河延伸拓浚工程無錫市橋梁施工Ⅱ標(biāo)項(xiàng)目部鋼筋工吳界安全意識(shí)淡薄，在未經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格、且未經(jīng)派工的情況下違章作業(yè)，擅自使用電焊機(jī)連接施工場(chǎng)所電源，導(dǎo)致事故發(fā)生，應(yīng)對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

　　2、蘇州水利公司新溝河延伸拓浚工程無錫市橋梁施工Ⅱ標(biāo)項(xiàng)目部安全管理員李政、施工隊(duì)長王存春，未嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，對(duì)鋼筋工班組管理不嚴(yán)，安全教育、特種作業(yè)管理不到位，應(yīng)對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由蘇州水利公司按照公司安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度對(duì)其嚴(yán)肅處理。

　　3、蘇州水利公司總經(jīng)理徐鳳林，全面負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正公司安全教育、特種作業(yè)管理制度不落實(shí)，同時(shí)在事故發(fā)生后遲報(bào)，應(yīng)對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法給予其相應(yīng)的行政處罰。

　　4、蘇州水利公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，公司總經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，公司安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)管理等制度落實(shí)不到位，應(yīng)對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。公司生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度不落實(shí)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后遲報(bào)事故。建議由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法給予其相應(yīng)的行政處罰。

　　六、整改措施

　　1、蘇州水利公司新溝河延伸拓浚工程無錫市橋梁施工Ⅱ標(biāo)項(xiàng)目部應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，確保各級(jí)各類人員充分履行安全崗位職責(zé)；要加強(qiáng)施工技術(shù)管理，針對(duì)工程實(shí)際和施工特點(diǎn)，完善施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)方案，并嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)交底制度，向施工作業(yè)人員詳細(xì)說明施工安全的要求；要嚴(yán)格落實(shí)公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，確保安全生產(chǎn)。

　　2、蘇州水利公司應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)考核，增強(qiáng)各級(jí)各類人員履責(zé)意識(shí)；要嚴(yán)格專項(xiàng)施工方案編制、審批制度，根據(jù)工程實(shí)際和施工特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整和完善施工安全技術(shù)措施；要加強(qiáng)對(duì)承建工程的安全檢查，督促項(xiàng)目部及時(shí)消除存在的事故隱患；要督促各工程項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度，按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，杜絕事故遲報(bào)行為的再次發(fā)生。

　　3、新溝河建設(shè)處作為建設(shè)單位，應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理，督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真開展事故隱患排查治理工作，及時(shí)幫助指導(dǎo)施工單位整改存在的事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

　　4、無錫市水利局作為水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)本市水利工程建設(shè)的安全監(jiān)管，督促新溝河建設(shè)處和相關(guān)企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展。