2012年11月28日2時(shí)10分許，大連市金州新區(qū)杏樹街道猴兒石村村民戰(zhàn)作敏駕駛“遼大金漁養(yǎng)81388號(hào)”養(yǎng)殖漁船從猴兒石村自然港灣出發(fā)，在距岸約2公里處的捕撈漁船壇網(wǎng)作業(yè)錨泊點(diǎn)處翻沉，船上17人全部落水，造成15人死亡，1人失蹤，1人獲救,直接經(jīng)濟(jì)損失442.29萬元。

事故發(fā)生后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，副省長趙化明指示要全力搜救，及時(shí)上報(bào)結(jié)果；省委常委、大連市委書記唐軍，市長李萬才明確要求各有關(guān)單位和部門爭分奪秒、通力配合、全力以赴組織開展搜救和善后工作；省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省海洋與漁業(yè)廳、大連市政府、大連市金州新區(qū)等省市區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故處置工作。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，省政府組成了由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長梁彥任組長，省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省公安廳、省監(jiān)察廳、省海洋與漁業(yè)廳、省總工會(huì)和大連市政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員參加的大連市金州新區(qū)“11·28”重大漁船翻沉事故查組（以下簡稱事故調(diào)查組），對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查處理。事故調(diào)查組邀請(qǐng)省人民檢察院、大連市人民檢察院派員參加。

事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證和技術(shù)鑒定分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事發(fā)海域和漁港情況

事發(fā)海域位于金州新區(qū)杏樹屯街道的黑島和猴兒石之間的海面上，漁船翻沉處距離岸邊約2公里。

漁船出發(fā)的港灣為猴兒石港，屬于自然港灣。自然港灣是指具有天然掩護(hù)，可供船只停泊或臨時(shí)避風(fēng)的地方。根據(jù)中華人民共和國漁業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)要求，自然港灣納入監(jiān)管范圍，但沒有明確要求自然港灣設(shè)專人監(jiān)管。

（二）、漁船及遇險(xiǎn)漁民持證情況

1、漁船檢驗(yàn)、登記情況

翻沉漁船為遼大金漁養(yǎng)81388號(hào)，船籍港為大連，船舶類型是養(yǎng)殖船，木質(zhì)，船長7.5米，船寬2.7米，船深0.5米，最大吃水：0.41米，2002年5月5日建造，主機(jī)功率7千瓦，所有人為戰(zhàn)作敏。為養(yǎng)殖船，抗風(fēng)等級(jí)為6級(jí)。

2003年7月10日，“遼大金漁養(yǎng)81388”船通過了漁業(yè)船舶檢驗(yàn)部門檢驗(yàn), 之后每年進(jìn)行年度檢驗(yàn)。2012年8月30日，大連金州新區(qū)漁港與漁船管理站對(duì)當(dāng)事船進(jìn)行了最近一次的年度檢驗(yàn)，并簽發(fā)了《小型漁業(yè)船舶營運(yùn)檢驗(yàn)報(bào)告》，證書編號(hào)2102130123827。報(bào)告結(jié)論為：該船經(jīng)檢驗(yàn)合格。準(zhǔn)許航行于本養(yǎng)殖區(qū)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。

2004年3月11日，戰(zhàn)作敏向金州區(qū)漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理了登記證書，當(dāng)時(shí)船名號(hào)“遼金養(yǎng)2748”，船舶所有人為戰(zhàn)作敏。該船于2009年更換為現(xiàn)在的船名號(hào)“遼大金漁養(yǎng)81388”，船舶所有人仍為戰(zhàn)作敏。2011年，農(nóng)業(yè)部公告1562號(hào)《關(guān)于做好新版海洋漁業(yè)船舶登記證書證件換發(fā)有關(guān)工作通知》（農(nóng)辦漁【2011】53號(hào)）文件要求，該漁船正在申請(qǐng)換發(fā)新版登記證書，屬合法漁船。

2、船員持證、培訓(xùn)情況。

遇險(xiǎn)的17人中，戰(zhàn)作敏、王功成、單世強(qiáng)3人是船主，分別有自己的漁船，其余14人是船員，其中張樹田（獲救）、勇吉斌、紀(jì)譚峰、楊成（以上3人均死亡）受雇于戰(zhàn)作敏，另10人受雇于其他船主。翻沉漁船所有人戰(zhàn)作敏，持有五等輪機(jī)長證書，證書編號(hào)：L10B-00023,證書起止日期：2010年8月10日至2013年8月10日。王功成持有五等船長證書，證書編號(hào)：C10B-00146，證書起止日期：2010年8月10日至2013年8月10日。于永剛持有五等船長證書，證書編號(hào)：C11B-00446，證書證書起止日期：2011年7月11日至2014年7月11日。其他船員未持有相關(guān)證書。17人均經(jīng)大連市漁港監(jiān)督局培訓(xùn)合格，取得普通船員證書。

（三）事故水域天氣海況及風(fēng)情警報(bào)

1、事故水域天氣海況

據(jù)大連市氣象臺(tái)預(yù)報(bào)：11月27日白天至夜間，黃海北部西南風(fēng)6到7級(jí)、陣風(fēng)8級(jí)，半夜轉(zhuǎn)西北風(fēng)7到8級(jí)、陣風(fēng)9級(jí)。

金州新區(qū)氣象臺(tái)11月27日16：00時(shí)發(fā)布大風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)：27日夜間到28日白天，各海區(qū)西南風(fēng)6到7級(jí)，陣風(fēng)8級(jí)，夜間轉(zhuǎn)西北風(fēng)7到8級(jí)，陣風(fēng)9級(jí)，28日下午減弱到6到7級(jí)。

另據(jù)大連市海洋預(yù)報(bào)臺(tái)出具的《11月28日杏樹屯事故海洋實(shí)況資料分析》初步判斷“28日是農(nóng)歷十五，為大潮期，水位變化及潮流流速均較大。事故發(fā)生時(shí)事故海域?yàn)橹械酱罄?，波型為涌浪占?yōu)。事故發(fā)生時(shí)為大潮期，28日凌晨為落潮時(shí)段，水位變化較大，潮流流速較大?！薄?/p>

根據(jù)獲救船員描述并結(jié)合氣象預(yù)報(bào)，28日2時(shí)10分，事故海域?yàn)槲鞅憋L(fēng)3到4級(jí)；涌浪從西南到東北方向，浪高1至2米：東南向落潮流，流速3節(jié)左右，水深約2米。

2、風(fēng)情警報(bào)傳遞情況

11月27日，大連市、金州新區(qū)海洋與漁業(yè)局先后發(fā)布了氣象預(yù)警信息，禁止?jié)O船出海作業(yè)，要求通過傳真、手機(jī)短信、村委會(huì)大喇叭廣播等多渠道將氣象預(yù)警信息傳遞至各沿海街道、村屯。

11月27日16時(shí)許，猴兒石村村委會(huì)利用村廣播、電話等形式，在全村發(fā)布了大風(fēng)預(yù)警，向船主傳達(dá)了風(fēng)情信息，要求做好防范工作，警示漁民不得出海。村委會(huì)主任戰(zhàn)偉還親自打電話通知了戰(zhàn)作敏不能出海。17時(shí)左右，金州新區(qū)漁港與漁船管理站副站長王永先和駐港工作人員叢長民到猴兒石自然港灣進(jìn)行了安全巡查，海邊和漁船未發(fā)現(xiàn)漁民，也未發(fā)現(xiàn)異常情況。

二、事故發(fā)生經(jīng)過

11月28日1時(shí)左右，正是西南風(fēng)轉(zhuǎn)向西北風(fēng)時(shí)期，風(fēng)力較小，漁民感覺可以下海作業(yè)，就自發(fā)地陸續(xù)來到猴兒石自然港灣岸邊，準(zhǔn)備出海捕撈作業(yè)。由于28日為農(nóng)歷十五，大潮期，再加上受27日西南風(fēng)的影響，低潮時(shí)潮水并未全部退去，出現(xiàn)了增水現(xiàn)象。漁民們無法象往常一樣涉水到達(dá)距離岸邊約2公里遠(yuǎn)的捕撈船上，于是就欲搭乘岸邊的漁船前往捕撈船上進(jìn)行壇網(wǎng)作業(yè)。1時(shí)30分許，海灘聚集了大約20多人，其中包括戰(zhàn)作敏、張樹田、王功成等人。由于戰(zhàn)作敏所屬漁船“遼大金漁養(yǎng)81388”位置距水邊最近，搭乘較方便，經(jīng)戰(zhàn)作敏同意，漁民將該船推向深水，并有17人登船駛向捕撈船，其他人看到搭乘人員過多放棄登船。船主戰(zhàn)作敏沒收費(fèi)。戰(zhàn)作敏在船尾操縱機(jī)器，駕駛船舶，航向130度左右。船上人員均站立在漁船前部，所有人員均未穿救生衣。船上裝有幾個(gè)空的泡沫保溫箱和一些浮子。

2時(shí)05分許，漁船距離單世君的捕撈船“遼大金漁81095”大約還有20多米左右，風(fēng)力突然加大、水深增加，海面涌浪隨之突然加大，戰(zhàn)作敏未充分判斷涌浪遭遇周期對(duì)本船安全的影響，盲目向右轉(zhuǎn)向，想從捕撈船右后方靠泊登船。漁船右轉(zhuǎn)后，左舷迎浪。突然一個(gè)大的涌浪涌向左舷，船艙進(jìn)水，大約有30厘米深；此時(shí)有人建議趕緊回去，但只間隔幾秒時(shí)間，第二個(gè)涌浪又從左舷襲來，船體進(jìn)水更加嚴(yán)重，并向右傾斜；在緊接的第三個(gè)涌浪作用下，“遼大金漁養(yǎng)81388”向右翻沉，所有人員落水。

三、事故應(yīng)急處置情況

2012年11月28日2時(shí)40分，落水漁民王功成用GPS衛(wèi)星定位電話向家人求救，家人立即通知村委會(huì)。2時(shí)57分，王功成向桃園邊防派出所報(bào)警，值班民警接警后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)核查，核查屬實(shí)后，向海上搜救中心請(qǐng)求救援。3時(shí)17分，大連市漁安委辦接到大連市海上搜救中心通報(bào)，有一艘漁船翻扣，船上3人，立即報(bào)告市海洋與漁業(yè)局，并通報(bào)金州應(yīng)急辦。金州應(yīng)急辦立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。3時(shí)50分，金州新區(qū)開始組織漁船搜救，并指揮漁政船備航救援。4時(shí)20分，村民叢長好駕駛漁船與黑島交通船趕到事發(fā)海域，5時(shí)左右，將系在錨泊區(qū)紫菜養(yǎng)殖筏上的落水漁民張樹田救起，并送至街道醫(yī)院救治。

4時(shí)34分，大連市漁安委辦接到海上搜救中心報(bào)告，事故船上有16人。大連市漁安委辦立即報(bào)告市海洋與漁業(yè)局。市海洋與漁業(yè)局立即組成搶險(xiǎn)指揮部，啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案， 2艘漁政船立即前往搜救，同時(shí)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部北海救助第一飛行隊(duì)進(jìn)行搜救。6時(shí)40分，第一飛行隊(duì)實(shí)施空中搜救。當(dāng)?shù)孛癖皾O民群眾50余人、30余艘漁船在事發(fā)中心海域以5公里半徑持續(xù)展開搜救。

10時(shí)，大連市政府副市長孫廣田赴猴兒石村組織救援并召開緊急工作會(huì)議，組建事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立搜救救援、事故調(diào)查、善后保障、保險(xiǎn)理賠和醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)等5個(gè)工作組。金州新區(qū)抽調(diào)6臺(tái)120急救車，配備30余名醫(yī)護(hù)人員， 10輛殯葬車，并組成了200余人的應(yīng)急分隊(duì)，利用漁船和網(wǎng)具在事發(fā)海域搜救。

自11月29日，市海洋與漁業(yè)局派出3艘漁政船，組織金州新區(qū)2艘漁政、海監(jiān)船及4艘摩托艇、40余艘漁船及200余漁民群眾、民兵進(jìn)行拉網(wǎng)式搜救。同時(shí)，第一飛行隊(duì)繼續(xù)空中搜救。至12月4日，17名遇險(xiǎn)漁民中，除1名漁民獲救外，打撈遇難者尸體15具，1名遇險(xiǎn)漁民下落不明；目前，獲救漁民身體狀況良好，善后處理工作已經(jīng)完畢。

四、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)

（一）直接原因

“遼大金漁養(yǎng)81388”船違規(guī)搭載17人冒險(xiǎn)出海，途中遭遇涌浪，由于駕駛員操縱不當(dāng)致使船舶左舷橫向受浪，船體進(jìn)水，產(chǎn)生自由液面，加之搭乘人員站立使船舶重心上移，致使船舶穩(wěn)定性喪失，導(dǎo)致船舶翻沉。

（二）間接原因

1、“遼大金漁養(yǎng)81388”船主安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)

（1）擅自改變船舶使用性質(zhì)嚴(yán)重超員

根據(jù)2002年中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則》相關(guān)技術(shù)規(guī)范計(jì)算，“遼大金漁養(yǎng)81388”載員不能超過4人。2007年9月29日，為保障漁業(yè)船舶作業(yè)和漁民生命安全，遼寧省海洋與漁業(yè)廳發(fā)布了《關(guān)于對(duì)中小型漁船作業(yè)人數(shù)實(shí)行安全定員管理規(guī)定》（遼海漁發(fā)[2007]249號(hào)）第二條做出明確規(guī)定：尾掛機(jī)小型養(yǎng)殖作業(yè)漁船，每艘船作業(yè)人數(shù)不得超過3人?！斑|大金漁養(yǎng)81388”船主擅自改變船舶使用性質(zhì)，違規(guī)搭載17人出海，嚴(yán)重違反了國家關(guān)于漁船的使用與定員的規(guī)定。

（2）惡劣天氣海況下擅自冒險(xiǎn)出海

氣象預(yù)報(bào)11月27日白天到28日白天，海面西南風(fēng)6到7級(jí)，陣風(fēng)8級(jí)。長時(shí)間海面大風(fēng)形成了較強(qiáng)涌浪，加之當(dāng)天屬天文大潮期，潮流較往日增強(qiáng)。漁民事先已經(jīng)接到海面大風(fēng)的通知，但忽視相關(guān)管理規(guī)定，未聽從大風(fēng)警報(bào)擅自乘船出海作業(yè)。

（3）嚴(yán)重缺乏安全防護(hù)措施

全船17人乘船出海均未穿著救生衣，船上救生器具嚴(yán)重不足，缺乏安全防護(hù)措施，安全意識(shí)淡薄。

2、漁業(yè)安全監(jiān)督管理工作不到位。抓轄區(qū)內(nèi)自然港灣漁業(yè)安全管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然港灣漁業(yè)安全夜間巡查工作措施不到位，漁業(yè)安全管理和宣傳教育工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

（三）事故性質(zhì)

“11·28”“遼大金漁養(yǎng)81388”號(hào)翻沉事故，是一起重大漁業(yè)海上交通安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任者的處理建議

1、戰(zhàn)作敏，男，大連市金州新區(qū)杏樹街道猴兒石村村民，“遼大金漁養(yǎng)81388”號(hào)漁船船主。該人擅自改變船舶使用性質(zhì)，違規(guī)搭載17人出海，嚴(yán)重違反了國家關(guān)于漁船使用與定員的規(guī)定，是這起事故的直接責(zé)任人，鑒于其在事故中死亡，免予追究其刑事責(zé)任。

2、王功成，男，大連市金州新區(qū)杏樹街道猴兒石村村民，遼大金漁81073、81089船主。該人接到海面大風(fēng)預(yù)警后，忽視相關(guān)管理規(guī)定，擅自組織其雇用的3名船員冒險(xiǎn)出海作業(yè)，是這起事故的直接責(zé)任人，鑒于其在事故中死亡，免予追究其刑事責(zé)任。

3、單世強(qiáng)，大連市金州新區(qū)杏樹街道桃園村村民，遼大金漁81082船主。該人接到海面大風(fēng)預(yù)警后，忽視相關(guān)管理規(guī)定，擅自組織其雇用的3名船員冒險(xiǎn)出海作業(yè)，是這起事故的直接責(zé)任人，鑒于其在事故中死亡，免予追究其刑事責(zé)任。

4、朱志有，男，中共黨員，大連市金州新區(qū)杏樹街道水產(chǎn)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)杏樹街道漁業(yè)安全管理等工作。該同志在任職期間，抓漁業(yè)安全宣傳教育存在薄弱環(huán)節(jié)，未能有效開展轄區(qū)內(nèi)自然港灣漁業(yè)安全夜間巡查，未能發(fā)現(xiàn)“遼大金漁養(yǎng)81388”號(hào)漁船違規(guī)超員冒險(xiǎn)出海作業(yè)，對(duì)此負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)、第十七條之規(guī)定，建議給予其記過處分。

5、張永明，男，中共黨員，大連市金州新區(qū)杏樹街道武裝部長、黨工委委員，負(fù)責(zé)杏樹街道漁業(yè)安全管理等工作，分管水產(chǎn)技術(shù)推廣中心等部門。該同志在任職期間，抓轄區(qū)內(nèi)自然港灣漁業(yè)安全管理和宣傳教育工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì) “11·28”漁船翻沉事故造成的嚴(yán)重社會(huì)不良影響負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其警告處分。

6、王永先，男，中共黨員，大連市金州新區(qū)漁港與漁船管理站副站長、支部組織委員，分管轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)安全管理等工作。該同志在任職期間，未能正確履行職責(zé)，組織開展轄區(qū)內(nèi)自然港灣漁業(yè)漁業(yè)安全夜間巡查工作措施不到位，對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)、第十七條之規(guī)定，建議給予其記過處分。

7、張松成，男，中共黨員，大連市金州新區(qū)漁港與漁船管理站站長、黨支部書記，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漁港與漁船管理站全面工作。該同志在任職期間，未能正確履行職責(zé)，抓轄區(qū)內(nèi)自然港灣漁業(yè)安全管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，未能有效組織開展自然港灣漁業(yè)安全夜間巡查，對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)、第十七條之規(guī)定，建議給予其警告處分。

8、呂世欣，男，中共黨員，大連漁港監(jiān)督局港務(wù)監(jiān)督處副調(diào)研員，負(fù)責(zé)港務(wù)監(jiān)督處全面工作。該同志在任職期間，未能正確履行職責(zé)，督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)自然港灣漁業(yè)安全夜間巡查工作措施不到位，抓漁業(yè)安全宣傳教育工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其記過處分。

9、粘立柱，男，中共黨員，大連漁港監(jiān)督局調(diào)研員、支部組織委員，分管漁業(yè)安全管理等工作。該同志在任職期間，對(duì)該局下屬港務(wù)監(jiān)督處組織開展轄區(qū)內(nèi)自然港灣漁業(yè)安全夜間巡查工作督促指導(dǎo)不夠，對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其警告處分。

六、事故防范和整改措施

（一）大連市漁業(yè)行政主管部門要認(rèn)真吸取“11·28”漁船翻沉事故教訓(xùn)，組織召開漁業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通報(bào)“11·28”漁船翻沉事故，采取有力措施，防止發(fā)生同類事故。漁港監(jiān)督部門要切實(shí)加強(qiáng)漁港、自然港灣的安全管理和執(zhí)法檢查，在災(zāi)害天氣時(shí)，要深入沿海一線，履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)禁漁船超風(fēng)級(jí)出海作業(yè)。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)治理。堅(jiān)決打擊利用小型養(yǎng)殖漁船載人的違法行為。特別是針對(duì)大風(fēng)天氣及惡劣海況條件，岸邊以外網(wǎng)地生產(chǎn)漁船必須停止作業(yè)，船上人員立即回港上岸。

（二）切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)自然港灣安全監(jiān)督管理。充實(shí)人員，保證自然港灣監(jiān)管到位。漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會(huì)要履行轄區(qū)自然港灣安全管理主體職責(zé)，準(zhǔn)確掌握漁船動(dòng)態(tài)，與轄區(qū)漁船監(jiān)督管理部門密切配合，及時(shí)并堅(jiān)決制止?jié)O船各類違法違規(guī)行為。

（三）加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)船主和漁民的安全意識(shí)。漁業(yè)行政主管部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會(huì)，組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)船主遵章守制責(zé)任意識(shí)。要開展?jié)O業(yè)海上自救專項(xiàng)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化漁業(yè)從業(yè)人員自我求生避險(xiǎn)能力水平。漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)要做好工作引導(dǎo)及宣傳教育，強(qiáng)化船員適任監(jiān)管和執(zhí)法檢查，切實(shí)提高漁業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)能力。

（四）強(qiáng)化船主主體責(zé)任的落實(shí)，教育和引導(dǎo)船主嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實(shí)履行職責(zé)。保證在惡劣天氣下不下海作業(yè)，保護(hù)漁民的生命安全。
?