2014年12月25日下午15時30分左右，竹山縣文峰鄉(xiāng)輕土坪渡口一輛?？吭诙煽诘男⌒兔姘?，被一輛由渡口引道駛來的變型拖拉機追尾撞入水庫，造成5人死亡，直接經(jīng)濟損失95萬元。

事故發(fā)生后，市安監(jiān)局、公安局、交通局、農(nóng)機局等相關(guān)部門立即趕赴事故現(xiàn)場會同竹山縣政府及相關(guān)部門安排部署事故救援和善后處置工作。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，12月29日，市政府成立了由副市長劉學(xué)華任組長，市安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會、交通運輸局、農(nóng)機局等部門參加的事故調(diào)查組，并邀請市人民檢察院派員參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組嚴格按照事故調(diào)查“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，深入細致地開展了調(diào)查工作。調(diào)查組通過走訪了解、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的原因和經(jīng)過、人員傷亡情況,認定了事故性質(zhì)，提出了對相關(guān)責(zé)任單位、人員的責(zé)任認定及處理意見和防范措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、事故發(fā)生經(jīng)過及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2014年12月25日15時35分左右，杜發(fā)祥駕駛鄂CMD660號小型普通客車，停放在竹山縣文峰鄉(xiāng)輕土坪渡口河灘上準備讓乘客下車，等候過渡，王勇駕駛鄂03—62230號變型拖拉機行至渡口引道時剎車制動系統(tǒng)失效，突然失控撞擊小客車的左側(cè)尾部，致使小客車滑入霍河水庫，爾后又將另一輛停放在河灘上等候過渡的變型拖拉機撞翻后停下，造成小客車上5名乘客溺水死亡，其中小孩1人。經(jīng)調(diào)查核實，小型普通客車為村村通營運客車，當時搭載乘客10名，均為文峰鄉(xiāng)輕土坪村村民，其中8名大人，2名小孩。

（二）應(yīng)急救援情況

2014年12月25日15時35分，竹山縣公安局接到報警后，110指令文峰鄉(xiāng)派出所、交警、消防等部門立即派員趕赴現(xiàn)場施救。竹山縣縣委副書記張超，常務(wù)副縣長周玲，縣委常委、副縣長王海軍，副縣長、公安局長張寶林帶領(lǐng)縣公安、消防、海事、醫(yī)院和文峰鄉(xiāng)等單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員趕赴事故現(xiàn)場開展救援工作。16時20分，先后到達的交警、消防官兵立即會同相關(guān)部門制定施救措施，展開救援，于當日17時20分將撞入水庫中的面包車打撈出水，經(jīng)確認，車內(nèi)5人已死亡。

（三）善后處置情況

26日凌晨1時，竹山縣縣長龔舉海從武漢趕回竹山后，立即召開了會議，迅速開展善后處置工作，同時成立了工作包保專班，疏導(dǎo)遇難者家屬情緒，幫助處理遇難者后事。截止12月29日，遇難人員已全部安葬。

二、事故相關(guān)車輛、人員及單位基本情況

（一）事故車輛駕駛員情況

1、王勇，肇事變型拖拉機駕駛員，男，30歲，家住竹山縣文峰鄉(xiāng)輕土坪村6組45號。身份證號

420323198405165512，持C1D證，初次領(lǐng)證日期2012年1月4日，發(fā)證機關(guān)十堰市交通警察支隊，證件有效期2012年至2018年。

2、杜發(fā)祥，小型普通客車駕駛員，男，58歲，身份證號422624195706085517，家住竹山縣城關(guān)鎮(zhèn)城南小區(qū)2單元301號，持C1證，初領(lǐng)駕駛證日期2008年5月14日，發(fā)證機關(guān)十堰市交通警察支隊，證件有效期2014年5月14日至2024年5月14日。2009年12月14日取得《中華人民共和國道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》，證號4203230010009000410，從業(yè)資格類別為“道路旅客運輸駕駛員”。

（二）事故車輛情況

1、鄂03—62230號變型拖拉機。品牌時風(fēng)153—2，發(fā)動機號5A0905772，底盤號L7STAJ233A1G44123，出廠日期2010年10月。該車于2010年10月30日在竹山縣農(nóng)機安全監(jiān)理站辦理了車輛注冊登記，登記車主為竹山縣文峰鄉(xiāng)章龍平，持G型駕駛證，初次領(lǐng)證日期2009年8月30日。章龍平于2011年11月29日和2012年10月18日進行了車輛定期安全技術(shù)檢驗，2013年11月27日由章榮兵進行了車輛定期安全技術(shù)檢驗，檢測檢驗合格至2014年11月，保險有限期至2014年11月29日。至事故發(fā)生時，該車沒有按時進行2014年定期安全技術(shù)檢驗，已脫保28天。據(jù)調(diào)查核實，2013年農(nóng)歷9月5日，車主章龍平與叔叔章榮兵達成口頭買賣協(xié)議，并將車輛交付給章榮兵使用，未辦理車輛過戶手續(xù)。2014年12月18日，章榮兵與王勇達成口頭買賣協(xié)議，將車輛交付給王勇使用，并由原車主章龍平與王勇補充簽訂了車輛買賣協(xié)議，未辦理車輛過戶手續(xù)。事故發(fā)生時車輛裝載烤火煤等物品480KG（車輛核定載重量500KG）。

2、北京牌鄂CMD660號小型普通客車。運營線路起止點為文峰鄉(xiāng)塘灣村至城西村，途經(jīng)橋東村、蓮花村，線路牌編號為鄂CH40560，核定載客8人。該車于2014年11月12日在十堰市汽車綜合性能檢測站進行技術(shù)等級評定檢測，評定級別為“壹級”。2014年11月28日十堰市運管所核發(fā)鄂交運管客字420323000757號道路運輸證，取得了合法營運手續(xù)，初次登記時間2014年11月4日。2014年11月13日該車在大地保險公司投保道路客運承運人責(zé)任保險，每人責(zé)任限額為40萬，保險期限至2015年11月12日。事故發(fā)生時該車實際乘客（含駕駛員）10人，其中有2名兒童（一名1歲，一名4歲）。按照《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令2009年第4號）第四十九條規(guī)定，超載1人。

（三）輕土坪渡口情況

輕土坪渡口位于竹山縣文峰鄉(xiāng)唐灣村霍河水庫，于2007年按照湖北省港航管理局《關(guān)于印發(fā)〈湖北省達標渡口建設(shè)管理實施方案〉的通知》（鄂公港航辦[2005]258號）精神，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標渡口進行建設(shè)，修建了候渡亭，設(shè)置了渡口守則牌、渡口名稱牌、渡口公示牌、渡口警示牌和旅客須知牌。2007年9月28日，經(jīng)竹山縣工程質(zhì)量監(jiān)理站驗收,輕土坪渡口工程質(zhì)量（進碼頭道路、階梯踏步、候船棚）符合要求，可以投入使用。輕土坪渡口經(jīng)申報，于2008年8月13日經(jīng)竹山縣人民政府《關(guān)于設(shè)置劉家山等9個渡口的批復(fù)》（竹政函[2008]92號）批準同意設(shè)置，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運渡口。輕土坪渡口現(xiàn)有客渡船舶一艘和汽渡駁船一艘?？投纱按踔裆蕉?0號，于2007年8月29日建造完工，船舶為輕土坪村委會所有，現(xiàn)因該船舶嚴重失修，已停止使用；汽渡駁船，由竹山船廠建造，為輕土坪村委會所有，該船現(xiàn)正在使用（該船舶無建造圖紙，未經(jīng)船舶檢驗機構(gòu)檢驗）。

（四）事故相關(guān)單位基本情況

1、竹山縣文峰鄉(xiāng)政府。依據(jù)《竹山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理辦法》第七條和《竹山縣渡口渡船安全管理辦法》第七條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的日常安全管理工作，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制，根據(jù)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶數(shù)量分布，應(yīng)明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理機構(gòu)或?qū)＜媛毎踩芾砣藛T，直接負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的日常管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對所轄區(qū)域內(nèi)的渡口渡船安全管理履行以下職責(zé)：一是建立、健全行政村和船主的渡船安全責(zé)任制；二是落實渡船、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任制；三是落實渡船水上交通安全管理的工作人員和工作經(jīng)費；四是經(jīng)常性的開展安全檢查，糾正違章、消除隱患；五是維護渡運秩序，對節(jié)假日、趕集、廟會和演出等有關(guān)水上交通安全的重大群眾性活動特別是學(xué)生上放學(xué)過渡，要采取安全防范措施，保證渡口有專人輪流值守，制止超員、超載；六是落實渡船簽證放行制度；七是督促渡船所有人、經(jīng)營人和船員遵守有關(guān)內(nèi)河交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2、竹山縣文峰鄉(xiāng)輕土坪村村委會。依據(jù)《竹山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理辦法》第九條規(guī)定，村民委員會應(yīng)當認真堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，經(jīng)常對船員、村民開展安全宣傳教育，積極協(xié)助船舶管理機構(gòu)或者人員做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的日常安全管理工作。一是督促本村鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶登記、注冊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶從業(yè)人員接受培訓(xùn)；二是教育群眾注意提高水上安全意識，加強日常巡查，及時制止水上非法交通行為；三是趕集日、重大節(jié)假日、學(xué)生過渡高峰期組織人員到渡口、碼頭維護秩序，制止超載。

3、竹山縣農(nóng)業(yè)機械管理局。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全管理條例》（國務(wù)院第563號令）和《竹山縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)竹山縣農(nóng)業(yè)機械管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（竹政辦發(fā)〔2010〕205號）規(guī)定，竹山縣農(nóng)機局依法實施拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動的機械、設(shè)備等農(nóng)機的安全監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)機安全生產(chǎn)；負責(zé)農(nóng)機安全技術(shù)檢驗、登記備案、核發(fā)牌證及農(nóng)機駕駛操作人員考試、發(fā)證、審驗工作的監(jiān)督管理，監(jiān)督道路外農(nóng)機違章行為查處和事故調(diào)查處理工作。

4、竹山縣農(nóng)機安全監(jiān)理站。依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一百二十一條和《農(nóng)業(yè)機械安全管理條例》（國務(wù)院563號令），竹山縣農(nóng)機安全監(jiān)理站負責(zé)農(nóng)業(yè)機械相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和駕駛員安全教育，農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員考試發(fā)證工作，農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)檢測，農(nóng)業(yè)機械的注冊登記，農(nóng)業(yè)機械和駕駛員的定期年度審驗，負責(zé)田間場院鄉(xiāng)道的農(nóng)村安全監(jiān)督管理，負責(zé)處理發(fā)生在道路以外的單方農(nóng)機事故。

5、湖北省竹山縣港航海事局。依據(jù)《竹山縣渡口渡船安全管理辦法》第二十七條規(guī)定：縣交通運輸局（海事）應(yīng)當制定渡口和渡運安全監(jiān)督檢查計劃和措施，對所負責(zé)渡口和渡運安全進行定期檢查或者抽查。檢查或者抽查應(yīng)當包括以下內(nèi)容：執(zhí)行水上交通安全法律法規(guī)和規(guī)章情況；制定和執(zhí)行渡口安全規(guī)章制度情況；渡口安全管理責(zé)任制落實情況；渡口工作人員安全培訓(xùn)和持證情況；渡口設(shè)施、救生、消防設(shè)備配備情況；船舶、浮橋安全情況；法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

6、竹山縣道路運輸管理局。負責(zé)審批縣內(nèi)客運班線，負責(zé)核發(fā)、管理道路運輸管理機構(gòu)統(tǒng)一印制的各種證、照、牌及票據(jù)、憑證、單據(jù)等，負責(zé)全縣運輸市場管理，維護好客、貨運輸秩序，對客、貨運輸業(yè)的經(jīng)營活動、運營證照、經(jīng)營范圍等進行監(jiān)督檢查。

7、竹山縣交通運輸局。依據(jù)《竹山縣交通運輸局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（竹政辦發(fā)[2010]173號），竹山縣交通運輸局負責(zé)指導(dǎo)全縣道路和水路運輸市場、出租車、商品汽車運輸、車船維修檢測、車船駕駛員培訓(xùn)及交通物流行業(yè)監(jiān)督管理；貫徹執(zhí)行交通運輸相關(guān)政策、準入制度、技術(shù)標準和運營規(guī)范；指導(dǎo)全縣水上交通運輸安全監(jiān)督管理工作；負責(zé)指導(dǎo)全縣港口、航道、航政及公路路政管理工作。

（五）肇事變型拖拉機技術(shù)檢驗情況

經(jīng)竹山縣公安局交警大隊委托竹山縣余氏修理廠技術(shù)檢驗：鄂03—62230號變型拖拉機因左右后輪剎車片與輪轂之間的間隙過大，導(dǎo)致整車制動系統(tǒng)失效，制動系統(tǒng)不符合安全運行技術(shù)標準，具有安全隱患。

三、事故原因分析和事故性質(zhì)認定

（一）直接原因

鄂03—62230號變型拖拉機制動系統(tǒng)失效，進入渡口引道后突然失控，將?？吭诙煽诤訛┥舷驴偷亩魿MD660號小型普通客車撞入河中，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1、違規(guī)運營。一是鄂CMD660號小型普通客車審批線路不經(jīng)過渡口，但小客車未按審批線路運營，違規(guī)進入渡口，準備乘渡船過河，且存在超載行為。二是輕土坪渡口屬客運渡口，違規(guī)渡運客車、貨車；

2、肇事鄂03—62230號變型拖拉機未按時進行2014年定期安全技術(shù)檢驗，帶病上路運行。

3、竹山縣文峰鄉(xiāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口安全管理責(zé)任不落實、管理不到位。一是未按照《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理辦法》第七條規(guī)定明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作；二是設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理機構(gòu)交管辦有機構(gòu)無人員，無人直接負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的日常管理工作；三是對輕土坪渡口違規(guī)渡運車輛等安全隱患督促整改不力;四是未按照《竹山縣渡口渡船安全管理辦法》規(guī)定制定渡口渡船事故應(yīng)急預(yù)案。

4、輕土坪村委會船舶和渡口安全管理工作職責(zé)履行不到位。一是未按照《竹山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理辦法》第九條規(guī)定督促本村渡口船舶登記、注冊以及安排渡船渡工接受培訓(xùn)；二是未按照《竹山縣渡口渡船安全管理辦法》第十一條規(guī)定建立渡運安全管理制度；三是未有效制止客運渡口渡運汽車行為，導(dǎo)致客運渡口違規(guī)渡運車輛現(xiàn)象長期存在；四是沒有認真執(zhí)行竹山縣港航海事局及文峰鄉(xiāng)安監(jiān)站下達的整改指令，停止渡船渡運行為。

5、行業(yè)監(jiān)管不到位。一是竹山縣農(nóng)機安全監(jiān)理站在2013年發(fā)現(xiàn)肇事變型拖拉機實際控制人已發(fā)生變化的情況下，未采取有效措施，督促車主及時辦理車輛過戶手續(xù)和參加車輛定期安全技術(shù)檢驗。二是竹山縣道路運輸管理局對審批的農(nóng)村客運線路監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和制止事故面包車未按批準線路運營和超載的違法行為。三是竹山縣港航海事局對輕土坪渡口制定和執(zhí)行渡口安全規(guī)章制度情況監(jiān)督不到位；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實渡口專人管理制度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)不到位；對發(fā)現(xiàn)的渡口、渡船安全隱患沒有按程序申報，督促整改不到位。四是竹山縣交通運輸局對縣港航海事局和運管局開展水、陸交通安全監(jiān)管工作監(jiān)督、指導(dǎo)不力，對發(fā)現(xiàn)的輕土坪渡口存在的安全隱患整改督辦不力。

6、隱患整改不到位。對于輕土坪渡口長期存在的安全隱患，竹山縣港航海事局、文峰鄉(xiāng)政府等部門多次檢查，并下發(fā)了《不適航通知書》和《隱患整改指令書》，但輕土坪村未認真執(zhí)行隱患整改指令，文峰鄉(xiāng)政府及駐村干部和相關(guān)單位也未采取有效的措施督促落實整改措施，致使安全隱患未得到有效整改。

7、安全教育培訓(xùn)不到位。一是安全管理人員培訓(xùn)不到位，文峰鄉(xiāng)、輕土坪村領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員，安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全管理知識缺乏，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、船舶的管理不知道管什么、怎樣管；二是從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位，船工和農(nóng)用車司機均未經(jīng)過相關(guān)行業(yè)主管部門安全培訓(xùn)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，竹山縣文峰鄉(xiāng)輕土坪渡口“12.25”小型面包車墜河較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任認定及處理建議

（一）對事故有關(guān)人員的責(zé)任認定及處理意見

1、建議移送司法機關(guān)處理的人員

王勇，肇事鄂03—62230號變型拖拉機駕駛員，涉嫌觸犯國家有關(guān)法律法規(guī)，已于2014年12月25日由竹公安局刑警大隊以涉嫌過失致人死亡罪予以刑事拘留，建議由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2、建議由相關(guān)部門依法追究責(zé)任的人員

杜發(fā)祥，鄂CMD660號小型普通客車駕駛員，未按審批線路運營且存在超載行為，建議由竹山縣道路運輸管理局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以查處。

3、建議給予黨紀政紀處分的人員

（1）王仁根，竹山縣文峰鄉(xiāng)輕土坪村書記、主任。未認真落實竹山縣港航海事局和文峰鄉(xiāng)安監(jiān)站下達的整改指令，未組織制定輕土坪渡口安全管理制度，落實渡口安全管理責(zé)任，安排無證船工上崗操作，客運碼頭違規(guī)渡運車輛。對此次事故發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條第一款之規(guī)定，由文峰鄉(xiāng)紀委給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

（2）朱士高，竹山縣文峰鄉(xiāng)紀委書記、駐輕土坪村干部。負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)輕土坪村、支兩委加強村內(nèi)渡口船舶安全管理和村內(nèi)道路交通管理工作。對輕土坪渡口安全管理和隱患整改工作督促指導(dǎo)不力，對此次事故負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第二款之規(guī)定，由竹山縣監(jiān)察局給予行政記過處分。

（3）劉承明，竹山縣文峰鄉(xiāng)正科級干事，分管交通。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、船舶日常安全管理工作不到位，對輕土坪渡口隱患整改工作督促指導(dǎo)不力，對此次事故負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第二款之規(guī)定，由竹山縣監(jiān)察局給予行政記過處分。

（4）毛明杰，竹山縣文峰鄉(xiāng)鄉(xiāng)長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、船舶安全管理責(zé)任不落實，安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、船舶日常安全管理工作不力，對此次事故負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第二款之規(guī)定，由竹山縣監(jiān)察局給予行政警告處分；建議依據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第十三條規(guī)定，取消當年評優(yōu)評先資格。

（5）華曉明，竹山縣農(nóng)機安全監(jiān)理站站長，督促肇事變型拖拉機辦理車輛過戶手續(xù)和參加車輛定期安全檢驗不到位，對本次事故負行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第二款之規(guī)定，由竹山縣監(jiān)察局給予行政記過處分。

（6）楊敬暉，竹山縣農(nóng)業(yè)機械管理局副局長，協(xié)助局長抓好安全生產(chǎn)工作，分管農(nóng)機安全監(jiān)理站。督促、指導(dǎo)農(nóng)機安全監(jiān)理站開展農(nóng)用車定期檢驗工作不力，對此次事故發(fā)生負行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第二款之規(guī)定，由竹山縣紀委給予行政警告處分。

（7）郭紅洲，竹山縣道路運輸管理局稽查股股長，負責(zé)轄區(qū)客貨運市場的稽查，維護運輸市場秩序，糾正違章經(jīng)營行為。對農(nóng)村客運班線監(jiān)督檢查不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止事故面包車未按批準線路運營和超載的違法行為，對此次事故負行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第二款之規(guī)定，由竹山縣監(jiān)察局給予行政記過處分。

（8）宋飛，竹山縣道路運輸管理局副局長，協(xié)助局長抓好運輸市場管理、道路運輸安全生產(chǎn)日常工作，主抓行政執(zhí)法、行政許可、市場監(jiān)管，分管稽查股。組織開展農(nóng)村客運班線監(jiān)督檢查工作不力，對此次事故負行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第二款之規(guī)定，由竹山縣監(jiān)察局給予行政警告處分。

（9）劉波，竹山縣港航海事局局長，主持全面工作。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和船舶安全監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作不力，對輕土坪渡口違規(guī)渡運車輛等安全隱患督促整改不到位，對此次事故負行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第二款之規(guī)定，由竹山縣監(jiān)察局給予行政警告處分。

（10）楊光斌，竹山縣交通運輸局副局長，協(xié)助局長分管農(nóng)村公路、安全生產(chǎn)、運輸市場管理，分管安運股，聯(lián)系湖北省竹山縣港航海事局、竹山縣道路運輸管理局。組織開展交通行業(yè)隱患排查治理和打非治違工作不力，對此次事故負行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第二款之規(guī)定，由竹山縣監(jiān)察局給予行政警告處分。

4、對有關(guān)單位及人員的處理建議

（1）建議竹山縣政府對文峰鄉(xiāng)黨委書記向晶晶、竹山縣交通運輸局局長沈軍、竹山縣農(nóng)機局局長王智卿、竹山縣道路運輸管理局局長鄭光平進行通報批評，并由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)對以上四人進行“約談”。

（2）建議依據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第十三條規(guī)定，責(zé)令竹山縣分管交通的常務(wù)副縣長周玲和分管農(nóng)機的副縣長陶猛向市政府作書面檢查，并由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對其進行“約談”。

（3）建議責(zé)成竹山縣政府向市政府作深刻檢查。

（4）建議依據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》第十三條規(guī)定，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對市交通運輸局局長張濤、市農(nóng)機局局長汪曉春、市道路運輸管理局局長羅凌生、市港航海事局局長李一進行“約談”。

以上人員，在檢察機關(guān)調(diào)查中如涉及失職瀆職犯罪的，由檢察機關(guān)依法追究法律責(zé)任，待司法機關(guān)作出處理后，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，由紀檢監(jiān)察機關(guān)追究其黨紀政紀責(zé)任。

五、事故防范和整改措施

1、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、船舶安全管理。一是全面開展排查。竹山縣政府要組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、船舶開展一次全面排查，增設(shè)渡口安防措施，對于達不到安全運營條件的渡口和船舶要責(zé)令停止便用或依法予以取締；二是切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確領(lǐng)導(dǎo)具體分管水上交通安全管理工作，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、船舶管理機構(gòu)或?qū)＜媛毎踩芾砣藛T，直接負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶日常管理工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、船舶安全管理責(zé)任制和安全管理制度，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的日常管理和渡口碼頭的現(xiàn)場巡查工作，及時制止無證、無照船舶從事客貨運輸和客運渡口違規(guī)渡車現(xiàn)象。三是強化行業(yè)監(jiān)管。交通、海事等部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、船舶的安全管理和監(jiān)督工作，認真落實監(jiān)督檢查責(zé)任制，切實加大巡查力度，對于船員無證上崗、無證船舶非法運營和客運碼頭違規(guī)渡車等非法違法行為，要采取有效措施，堅決予以打擊。同時要進一步加大宣傳和培訓(xùn)力度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和渡口、船舶經(jīng)營人做好日常安全管理工作，確保渡口規(guī)范運營、船舶定期檢驗、船員持證上崗。

2、進一步加強農(nóng)業(yè)機械安全管理工作。農(nóng)機部門要強化源頭監(jiān)管措施，對變更農(nóng)用車輛要及時督促農(nóng)業(yè)機械辦理過戶手續(xù)，對農(nóng)用機械開展定期安全檢測檢驗，杜絕農(nóng)用機械“帶病”上路或運行。

3、進一步加強農(nóng)村客運班線安全管理。一是要加大宣傳和培訓(xùn)力度，提升農(nóng)村客運班線從業(yè)人員安全意識；二是進一步加強對農(nóng)村客運班線的日常監(jiān)管和稽查力度，嚴厲打擊客運車輛超載和不按審批線路運營等違規(guī)違章經(jīng)營行為。

4、進一步強化安全生產(chǎn)“紅線”意識。完善和落實安全生產(chǎn)隱患排查治理、打非治違工作責(zé)任制，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。對排查的各類隱患，能立即整改的，要責(zé)令現(xiàn)場立即整改，對于難以及時整改到位的，要嚴格做到整改責(zé)任、方案、時限、資金、預(yù)案“五落實”，并加大檢查督辦力度，確保各類隱患按期整改到位。對于整改期間不能確保生產(chǎn)安全的，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)進行整改，對于經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的，要依法提請相關(guān)部門予以關(guān)閉或取締，確保生產(chǎn)安全。