2015年6月28日10時(shí)04分，位于鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗的內(nèi)蒙古伊東集團(tuán)九鼎化工有限責(zé)任公司發(fā)生一起壓力容器爆炸較大生產(chǎn)安全事故，造成3人死亡，6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣812.4萬元。

（一）基本情況

1.事故發(fā)生單位概況

內(nèi)蒙古伊東集團(tuán)九鼎化工有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱九鼎化工公司）成立于2008年6月，為有限責(zé)任公司，九鼎化工公司注冊(cè)資本3億元，在冊(cè)員工478人。九鼎化工公司設(shè)計(jì)產(chǎn)能為10萬噸/年合成氨，20萬噸/年多孔硝銨，副產(chǎn)品為硝酸、甲醇、液氮、硫磺。項(xiàng)目于2009年7月13日通過安全設(shè)立審查（蒙危化項(xiàng)目審字〔2009〕064號(hào)）；2010年3月30日通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查（蒙危化項(xiàng)目審字〔2010〕077號(hào)），安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇由賽鼎工程有限公司編制；2012年5月9日試生產(chǎn)備案（蒙?；?xiàng)目備字〔2012〕071號(hào)）；2012年10月30日通過竣工驗(yàn)收（蒙?；?xiàng)安驗(yàn)審字〔2012〕000001號(hào)）；2012年11月1日取得安全生產(chǎn)許可證，許可證號(hào)：蒙WH安許證字〔2012〕000887號(hào)，有效期至2015年10月30日。

2.設(shè)備制造單位概況

開封空分集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱開封空分公司）位于河南省開封市魏都路189號(hào)，現(xiàn)隸屬于河南能源化工集團(tuán)有限公司，為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。公司注冊(cè)資本7.4億元，在冊(cè)員工2082人，主要經(jīng)營(yíng)范圍：成套大中型空分和氣體液化設(shè)備、化工設(shè)備、鋁制板翅式換熱器、環(huán)保設(shè)備與工程、空氣壓縮機(jī)、透平膨脹機(jī)、金屬組裝式冷庫(kù)，一、二、三類壓力容器等。此次發(fā)生事故的生產(chǎn)設(shè)備由該公司板式分廠生產(chǎn)制造，并負(fù)責(zé)售后現(xiàn)場(chǎng)維修。

3.設(shè)備情況說明

（1）基本情況：發(fā)生爆炸的生產(chǎn)設(shè)備是九鼎化工公司一分廠凈化工段脫硫脫碳工序使用的一臺(tái)三種流體熱交換器（以下簡(jiǎn)稱三氣換熱器），為鋁制板翅式換熱器，是特種設(shè)備（第一類固定式壓力容器），由開封空分公司于2011年3月設(shè)計(jì)制造。

（2）工藝簡(jiǎn)介：通過三氣換熱器進(jìn)行熱量交換的三種氣體分別為脫硫氣、脫碳?xì)狻⒚撎嫉烷W氣。脫硫氣、脫碳?xì)馄叫羞M(jìn)入、脫碳低閃氣軸向進(jìn)入換熱器進(jìn)行熱交換。三氣換熱器正常工作時(shí)，脫硫氣（主要成分為氫氣和二氧化碳）進(jìn)口溫度40℃、壓力3.4MPa，出口溫度17.6℃、壓力3.395MPa；脫碳?xì)猓ㄖ饕煞譃闅錃猓┻M(jìn)口溫度-2℃、壓力3.35MPa，出口溫度30℃、壓力3.345MPa；脫碳低閃氣（主要成分為二氧化碳）進(jìn)口溫度2℃、壓力0.03MPa，出口溫度30℃、壓力0.025MPa。

（3）使用維修：自試生產(chǎn)到發(fā)生爆炸前，該設(shè)備共發(fā)生四次泄漏，均發(fā)生在脫硫氣入口聯(lián)箱兩側(cè)人字焊縫處。2013年7月份，該三氣換熱器第一次發(fā)生泄漏。7月14日，九鼎化工公司剖開保溫，發(fā)現(xiàn)該換熱器脫硫氣入口封頭南側(cè)人字焊縫一側(cè)發(fā)生沿焊縫的貫通性裂紋，時(shí)任一分廠廠長(zhǎng)張武聯(lián)系開封空分公司進(jìn)行維修。8月11日，開封空分公司派人對(duì)該焊縫進(jìn)行修焊。這次焊縫開裂并未引起開封空分公司相關(guān)人員的警覺，未對(duì)該設(shè)備的焊接接頭進(jìn)行全面檢查，未分析焊接接頭開裂這種不允許的嚴(yán)重缺陷會(huì)產(chǎn)生的災(zāi)難性后果。

2014年12月和2015年2月，該設(shè)備又發(fā)生了兩次焊縫開裂泄漏。九鼎化工公司聯(lián)系維修時(shí)，開封空分公司以超過一年質(zhì)保期為由，要求先付維修款再派人維修,但雙方就維修事宜未達(dá)成一致。因生產(chǎn)系統(tǒng)中未設(shè)置旁路，不能將該三氣換熱器單獨(dú)切出，維修時(shí)需全系統(tǒng)停車，耗時(shí)較長(zhǎng)。九鼎化工公司不愿停車等待協(xié)商維修事宜，兩次聯(lián)系內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司焊工高尚惠進(jìn)行焊接修理。

2015年3月30日，三氣換熱器焊縫再次開裂，當(dāng)時(shí)九鼎化工公司按計(jì)劃要停車進(jìn)行檢修，由于有時(shí)間等待，于是再次聯(lián)系開封空分公司來現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行維修。3月31日，雙方簽訂維修合同，約定“打磨三氣換熱器焊縫及焊接焊縫、維修的設(shè)備應(yīng)達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”。開封空分公司按此合同對(duì)該三氣換熱器進(jìn)行了修焊。2015年6月28日，該設(shè)備在前四次均未維修過的脫硫氣入口封頭南側(cè)上部橫向角接焊縫產(chǎn)生裂紋，發(fā)生脫硫氣泄漏爆炸，導(dǎo)致事故發(fā)生。

4.爆炸廠房情況

事故共發(fā)生三次爆炸，第二次爆炸直接導(dǎo)致人員傷亡，發(fā)生在距離泄漏的三氣換熱器南側(cè)約7米左右的高壓脫硫泵房?jī)?nèi)。該脫硫泵房為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)76米、寬15米、高9.4米，共設(shè)有5個(gè)安全出口，其中南墻有兩個(gè)，東墻有一個(gè)，北墻有兩個(gè)，按規(guī)定安裝了氣體泄漏報(bào)警設(shè)施和消防設(shè)施。泵房?jī)?nèi)從西到東依次安裝脫硫地下槽1臺(tái)、脫硫補(bǔ)液泵1臺(tái)、再生塔回流泵2臺(tái)、低壓脫硫貧液泵2臺(tái)、高壓脫硫貧液泵2臺(tái)、高壓脫碳貧液泵3臺(tái)、脫碳富液泵2臺(tái)、脫碳補(bǔ)液泵1臺(tái)、脫碳地下槽1臺(tái)。

高壓脫硫泵房?jī)?nèi)南墻靠西側(cè)，建有一金屬架構(gòu)的耐火巖棉彩鋼板巡檢房，長(zhǎng)4米、寬2.8米、高2.8米，主要用于存放現(xiàn)場(chǎng)檢修工器具以及空氣呼吸器、水鞋等應(yīng)急救援器材。該巡檢房距發(fā)生爆炸的三氣換熱器直線距離約27米。

5.特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)情況

河南省鍋爐壓力容器安全檢測(cè)研究院開封分院（原開封市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所，以下簡(jiǎn)稱河南省鍋檢院開封分院），隸屬開封市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，2007年掛河南省鍋爐壓力容器安全檢測(cè)研究院開封分院牌子，成為獨(dú)立法人單位。2014年河南省鍋爐壓力容器檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)重組，全省成立一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，該院成為現(xiàn)在的開封分院，為非獨(dú)立法人單位。

6.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任部門情況

鄂爾多斯市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局為鄂爾多斯市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局派出機(jī)構(gòu)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，是準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門，承擔(dān)直接監(jiān)管職責(zé)；準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局是準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，承擔(dān)直接監(jiān)管職責(zé)；準(zhǔn)格爾旗安監(jiān)局是準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，承擔(dān)屬地監(jiān)管職責(zé)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)對(duì)園區(qū)企業(yè)負(fù)有主要監(jiān)管職責(zé)；準(zhǔn)格爾旗委、人民政府負(fù)有屬地監(jiān)管職責(zé)。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過

1.事故發(fā)生經(jīng)過

2015年6月28日7時(shí)45分許早交接班，凈化班班長(zhǎng)楊紅義向一分廠凈化工段長(zhǎng)劉磊磊報(bào)告，脫硫脫碳工序三氣換熱器發(fā)生泄漏，劉磊磊將上述情況報(bào)告給一分廠副廠長(zhǎng)郝建成后，到現(xiàn)場(chǎng)查看。期間，一分廠廠長(zhǎng)助理李科在控制室，聽操作工賈宇紅報(bào)告三氣換熱器有泄漏，也到現(xiàn)場(chǎng)查看泄漏情況。8時(shí)30分左右，李科遇到劉磊磊，二人爬上換熱器平臺(tái)查看，發(fā)現(xiàn)三氣換熱器脫硫器進(jìn)口右側(cè)同一條焊縫有兩個(gè)漏點(diǎn)，相隔約4至5厘米。劉磊磊用手感覺漏點(diǎn)泄漏情況，發(fā)現(xiàn)有氣體吹動(dòng)發(fā)涼，隨后對(duì)漏點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)記并用手機(jī)進(jìn)行拍照，拉起警戒線后離開。8時(shí)56分左右，李科也向一分廠副廠長(zhǎng)郝建成報(bào)告了泄漏情況，并囑咐巡檢工遠(yuǎn)離泄漏現(xiàn)場(chǎng)。郝建成接到報(bào)告后，到分管生產(chǎn)安全的副總經(jīng)理翟成龍辦公室進(jìn)行了報(bào)告，同時(shí)翟成龍通知生產(chǎn)管理中心主任白永強(qiáng)，三人在翟成龍辦公室商議后，翟成龍決定停車，但未明確采取緊急停車。郝建成按正常停車程序，分別電話通知凈化工段長(zhǎng)劉磊磊對(duì)凈化系統(tǒng)進(jìn)行降壓、氣化工段長(zhǎng)薛金旺做好停車準(zhǔn)備。9時(shí)左右，郝建成離開翟成龍辦公室，在路上碰見合成工段長(zhǎng)王建文，告訴他準(zhǔn)備停車；之后又去了泄漏現(xiàn)場(chǎng)和劉磊磊查看泄漏情況；隨后與劉磊磊一起到了變換工段安排變換工段停車，同時(shí)提醒該工段做氣氣換熱器保溫的外來施工人員蘇鵬飛、黃烏日娜、田存保、馬明偉等人注意安全；最后去了氣化工段和氨庫(kù)進(jìn)行巡檢。此時(shí)，凈化工段北面的空分工段也有外來施工人員郭俊春正在進(jìn)行施工作業(yè)。

在此之前，生產(chǎn)管理中心主任白永強(qiáng)于8點(diǎn)50分簽發(fā)檢維修作業(yè)票證，同意在三氣換熱器南側(cè)約7米處高壓脫硫泵房對(duì)高壓脫硫貧液泵A泵進(jìn)行檢修作業(yè)。約9時(shí)左右，張金剛、胡江2名檢維修作業(yè)人員，在辦理了檢維修作業(yè)票證后，進(jìn)入高壓脫硫泵房進(jìn)行維修作業(yè)。隨后，檢修副班長(zhǎng)周紅旗電話通知常玉鵬、王書天、梁所明、趙新偉、賀迎春等5人，去高壓脫硫泵房幫忙。

10時(shí)04分56秒，三氣換熱器發(fā)生第一次爆炸燃燒，聽到爆炸聲響后，張金剛、王書天、梁所明、賀迎春等4名檢修作業(yè)人員立即從高壓脫硫泵房跑出。由于三氣換熱器炸口朝向脫硫泵房，泄出的脫硫氣在泵房?jī)?nèi)聚集，在第一次爆炸明火的作用下，約7秒鐘后，高壓脫硫泵房發(fā)生第二次爆炸，造成脫硫高壓泵房?jī)?nèi)常玉鵬、胡江、趙新偉3名檢維修作業(yè)人員死亡，其中1人死于巡檢房?jī)?nèi)，另外2人死于巡檢房西側(cè)；張金剛、王書天、梁所明、賀迎春4名檢維修作業(yè)人員在逃出時(shí)受傷。由于第一次爆炸產(chǎn)生碎片的撞擊，以及富含氫氣明火的灼烤，三氣換熱器南側(cè)上方的一段脫硫富液壓力管道發(fā)生塑性爆裂，引發(fā)第三次爆炸。爆炸沖擊波震碎空分工段外墻玻璃，造成外來施工人員郭俊春受傷。爆炸發(fā)生后，變換工段外來施工人員蘇鵬飛慌忙逃生，從施工高處跳落受傷。

（三）事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)認(rèn)定

1.直接原因

該三氣換熱器從投入運(yùn)行到爆炸前，脫硫氣入口聯(lián)箱兩側(cè)人字焊縫處四次出現(xiàn)裂紋泄漏，設(shè)備存在明顯質(zhì)量問題。此次爆炸是由于在前四次未修焊過的脫硫氣進(jìn)口封頭角接焊縫處，存在貫通的陳舊型裂紋，引發(fā)低應(yīng)力脆斷導(dǎo)致脫硫氣瞬間爆出。因脫硫氣中氫氣含量較高，爆出瞬間引起氫氣爆炸著火。由于炸口朝向脫硫泵房，泄出的脫硫氣流量很大，在泵房?jī)?nèi)瞬時(shí)聚集達(dá)到爆炸極限，引起連環(huán)爆炸，致使傷亡事故發(fā)生。

2.間接原因

（1）開封空分公司未嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)要求對(duì)事故設(shè)備的生產(chǎn)制造、出廠檢驗(yàn)、售后維修等各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控。

一是該三氣換熱器的設(shè)計(jì)文件只規(guī)定了對(duì)接焊接接頭的探傷檢驗(yàn)要求，未規(guī)定角接焊接接頭的質(zhì)量控制和檢驗(yàn)要求。制造出廠技術(shù)文件也無角接焊接接頭的質(zhì)量檢驗(yàn)資料。調(diào)查組委托中國(guó)兵器工業(yè)金屬材料理化檢測(cè)中心按相關(guān)規(guī)定和程序，從爆炸后破裂口處的母材和初始熔敷金屬取樣進(jìn)行分析檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果顯示，母材成份可以認(rèn)定是設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)示的材料5083；焊材成份硅含量是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的18倍，鎂含量是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的1/5，因此不能認(rèn)定是設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)示的材料ER5356。由于焊接材料鎂含量過低，制造過程中極易產(chǎn)生裂紋，同時(shí)設(shè)計(jì)圖紙未規(guī)定檢驗(yàn)要求，致使存在致命缺陷的三氣換熱器產(chǎn)品投入了使用，并在之后三年多的時(shí)間里，屢次出現(xiàn)焊縫開裂泄漏的情況，最終導(dǎo)致了斷裂爆炸。

二是開封空分公司對(duì)事故設(shè)備長(zhǎng)期存在的隱患未按照法律法規(guī)進(jìn)行處理。在2013年7月份，發(fā)現(xiàn)三氣換熱器第一次出現(xiàn)裂紋泄漏后，相關(guān)人員未引起足夠重視，未對(duì)該設(shè)備質(zhì)量安全進(jìn)行整體檢查，未查明原因進(jìn)行修復(fù)，喪失了消除事故隱患的第一次時(shí)機(jī)。2014年12月、2015年2月和3月連續(xù)三次開裂泄漏后，開封空分公司沒有依照《特種設(shè)備安全法》有關(guān)要求進(jìn)行徹底檢查消除隱患。特別是同一性缺陷反復(fù)出現(xiàn)，開封空分公司應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回，但該公司未按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，又喪失了消除事故隱患的后幾次時(shí)機(jī)。

（2）九鼎化工公司安全管理混亂，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未按照國(guó)家相關(guān)要求對(duì)事故壓力容器進(jìn)行維護(hù)管理，在發(fā)現(xiàn)泄漏后，處置措施不當(dāng)，導(dǎo)致眾多人員傷亡事故發(fā)生。

一是九鼎化工公司生產(chǎn)區(qū)域安全管理混亂，各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度嚴(yán)重不落實(shí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員履職不到位。按照《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSG R2004—2009）有關(guān)規(guī)定，發(fā)生爆炸的三氣換熱器屬于一類壓力容器。該公司設(shè)備管理部門及有關(guān)人員未按照《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)該特種設(shè)備進(jìn)行管理維護(hù)，未進(jìn)行全面檢查徹底消除安全隱患，日常管理維護(hù)工作流于形式。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全意識(shí)淡薄，對(duì)泄漏危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，在設(shè)備多次發(fā)生泄漏的情況下，未能按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工企業(yè)泄漏管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕94號(hào)）有關(guān)要求，實(shí)施泄漏檢測(cè)及維修全過程管理。在生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)不能將該三氣換熱器單獨(dú)切除出系統(tǒng)的情況下，發(fā)現(xiàn)泄漏未果斷進(jìn)行緊急停車，而采取了常規(guī)停車，錯(cuò)過了避免事故發(fā)生的最佳時(shí)機(jī)。

二是由于泄漏隱患長(zhǎng)期存在，造成企業(yè)各級(jí)員工麻痹大意，違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)。在公司生產(chǎn)管理部門開出檢修作業(yè)票，安排員工在鄰近泄漏源的泵房?jī)?nèi)進(jìn)行檢修作業(yè)時(shí)，未認(rèn)真排查作業(yè)場(chǎng)所安全隱患。在得知三氣換熱器發(fā)生泄漏的情況下，公司有關(guān)部門仍然未按規(guī)定停止作業(yè)，及時(shí)將泄漏現(xiàn)場(chǎng)周邊員工撤離，造成較大人員傷亡。

（3）河南省鍋檢院開封分院具體負(fù)責(zé)該設(shè)備的駐廠監(jiān)檢，相關(guān)檢驗(yàn)人員未嚴(yán)格按照特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，審核簽發(fā)把關(guān)不嚴(yán)，出具了《壓力容器產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)證書》，致使存在制造缺陷的產(chǎn)品進(jìn)入使用環(huán)節(jié)。

（4）鄂爾多斯市、準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)未將該三氣換熱器納入特種設(shè)備安全管理的情況監(jiān)督檢查不夠，未督促企業(yè)消除特種設(shè)備事故隱患；準(zhǔn)格爾旗、準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安監(jiān)部門未有效督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制度，及時(shí)消除事故隱患。

（5）準(zhǔn)格爾旗委、旗人民政府，準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、開發(fā)區(qū)管委會(huì)屬地安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位，督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履行職責(zé)不到位。

3.事故性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，此事故是一起由于壓力容器質(zhì)量缺陷泄漏爆炸及使用單位未按特種設(shè)備管理導(dǎo)致的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（四）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見

事故調(diào)查終結(jié)后，鄂爾多斯市人民政府依據(jù)《特種設(shè)備安全法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)事故責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人追究刑事責(zé)任，給予行政處罰和行政處分。

（五）事故防范和整改措施

大連市化工企業(yè)眾多，使用壓力容器的單位也很多，近幾年我市發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸、著火事故，多半發(fā)生在受壓容器、泵閥及管道的破裂，?；沸孤┮鸬?，此起事故暴露出的問題和隱患我市也不同程度的存在，各相關(guān)部門、檢測(cè)單位和企業(yè)都要從中吸取事故教訓(xùn)，防范類似事故在我市發(fā)生。事故調(diào)查組按照“四不放過”的原則提出了如下防范和整改措施：

1.事故責(zé)任單位

一是全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。事故責(zé)任單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，從根本上強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，真正落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)五到位”。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，堅(jiān)決克服重生產(chǎn)、重效益、輕質(zhì)量、輕安全的思想，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的位置。要切實(shí)加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)和安全責(zé)任體系建設(shè)，明確每個(gè)崗位和每名員工的安全生產(chǎn)職責(zé)，并嚴(yán)格落實(shí)。杜絕生產(chǎn)設(shè)備帶病運(yùn)行，建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，按規(guī)定進(jìn)行管理維護(hù)，提升本質(zhì)安全水平。要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，特種作業(yè)人員均要持證上崗，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象，全面提高企業(yè)的安全保障能力。

二是認(rèn)真持久徹底地開展安全隱患排查和治理。切實(shí)按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號(hào)）具體要求，落實(shí)《導(dǎo)則》內(nèi)容，建立隱患排查治理工作責(zé)任制，完善隱患排查治理制度，要依法落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是隱患排查治理第一責(zé)任人的責(zé)任，保證事故隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案的落實(shí)。實(shí)行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場(chǎng)。事故責(zé)任單位要對(duì)所有生產(chǎn)、銷售、使用的設(shè)備進(jìn)行全面的檢查，確保各類生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備性能完好。在事故隱患未消除和得到安全確認(rèn)前，限期更新、改造或者停止使用。特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依照《特種設(shè)備安全法》有關(guān)要求，對(duì)存在危及安全的同一性缺陷的產(chǎn)品主動(dòng)召回。要規(guī)范隱患排查工作程序，實(shí)時(shí)監(jiān)控重大隱患，形成隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制。

三是切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)裝置設(shè)備的防泄漏安全管理。按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工企業(yè)泄漏管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕94號(hào)）有關(guān)要求，建立和完善泄漏檢測(cè)、報(bào)告、處理、消除等閉環(huán)管理制度，提升泄漏防護(hù)等級(jí)，發(fā)現(xiàn)泄漏要立即處置、及時(shí)登記、盡快消除，不能立即處置的要采取相應(yīng)的防范措施并建立設(shè)備泄漏臺(tái)賬，限期整改。要立即全面開展泄漏危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案，并組織演練，完善事故處置物資儲(chǔ)備。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)、不能及時(shí)消除的泄漏，要果斷停車處置，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

四是特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施法定檢驗(yàn)和相關(guān)檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)，保證檢驗(yàn)工作質(zhì)量，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)工作過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患或問題及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。

2.各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求, 加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用企業(yè)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化安全管理體系建設(shè)，強(qiáng)化重大安全問題報(bào)告制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的特種設(shè)備，規(guī)范企業(yè)對(duì)特種設(shè)備的日常管理和維護(hù)使用，嚴(yán)查監(jiān)管漏洞、消除監(jiān)管盲區(qū)，依法督促企業(yè)辦理特種設(shè)備使用登記手續(xù)，對(duì)未按要求辦理使用登記手續(xù)的，要加大執(zhí)法檢查力度，從嚴(yán)查處。要嚴(yán)肅處理特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的特種設(shè)備登記、不按規(guī)定查驗(yàn)、降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、減少檢驗(yàn)項(xiàng)目、篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、偽造檢驗(yàn)結(jié)果，或者不檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格即出具檢驗(yàn)合格報(bào)告的行為。要積極配合地方政府、安全監(jiān)管部門開展安全生產(chǎn)工作，及時(shí)開展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查和隱患治理，進(jìn)一步強(qiáng)化全區(qū)化工行業(yè)特種設(shè)備全方位安全監(jiān)管。

3.各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真查找事故發(fā)生的深層次原因，舉一反三、強(qiáng)化安全監(jiān)管。要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查、落實(shí)專項(xiàng)治理，確保取得實(shí)效。要采用“四不兩直”的方式深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，深查企業(yè)安全管理狀況及開展隱患排查治理情況，認(rèn)真整治安全生產(chǎn)中的突出問題，監(jiān)督企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)和不落實(shí)整改措施的企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施, 并列入“黑名單”向社會(huì)公開曝光。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，督促企業(yè)認(rèn)真吸取血的教訓(xùn)，使每位員工安全生產(chǎn)意識(shí)真正入腦、入心，堅(jiān)決杜絕“三違”行為。要切實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，監(jiān)督企業(yè)切實(shí)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升本質(zhì)安全水平。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)近期國(guó)家安監(jiān)總局在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管方面頒布的法律法規(guī)、重要文件，再梳理、再排查本地區(qū)貫徹落實(shí)、完成情況，要求專人負(fù)責(zé)，建立臺(tái)賬，未完成或落實(shí)不到位的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。