東莞市安全監(jiān)管局于2017年10月4日下午通過電話通知形式向寮步鎮(zhèn)轉(zhuǎn)辦一宗造成1人死亡的事故信訪案件，并要求迅速了解。接到事故報(bào)告后，鎮(zhèn)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即做出指示，要求相關(guān)部門要及時(shí)做好事故的善后處置工作，依法開展事故調(diào)查。經(jīng)調(diào)查了解，該事故的基本情況為：2017年9月30日上午，位于東莞市寮步鎮(zhèn)悅?cè)R花園酒店內(nèi)的東莞市弛盈健身有限公司經(jīng)營(yíng)的游泳池內(nèi)發(fā)生一起溺水事故，事故造成1人死亡。

為進(jìn)一步查明事故原因，明確事故責(zé)任，吸取事故教訓(xùn)，做好事故善后工作，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)東莞市人民政府批準(zhǔn)，由寮步鎮(zhèn)人民政府牽頭，組織寮步鎮(zhèn)安監(jiān)分局、寮步鎮(zhèn)公安分局、寮步鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室、寮步鎮(zhèn)總工會(huì)、寮步鎮(zhèn)宣傳教育文體局、寮步鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)局、寮步鎮(zhèn)法制辦和寮步鎮(zhèn)安委辦，于2017年10月9日成立了寮步鎮(zhèn)“9·30”一般溺水事故調(diào)查組，依法開展事故調(diào)查工作。同時(shí)也邀請(qǐng)了東莞市第一市區(qū)人民檢察院派員參加。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，深入開展事故調(diào)查工作。通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和專家論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，寮步鎮(zhèn)“9·30”一般溺水事故是一起造成1人死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、相關(guān)單位基本情況

（一）事故發(fā)生單位情況。

發(fā)生事故的單位是東莞市弛盈健身有限公司（以下簡(jiǎn)稱“弛盈公司”），位于東莞市寮步鎮(zhèn)富竹山村香市路悅?cè)R花園酒店一樓102室，持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441900MA4UUD22XH，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），法定代表人：王貴良，注冊(cè)資本：人民幣壹拾萬元，成立日期：2016年9月5日，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：健身室、游泳館。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。2016年8月28日，東莞市悅?cè)R花園酒店有限公司與弛盈公司簽訂租賃合同，將游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)，健身房以及現(xiàn)有配套設(shè)施出租給弛盈公司經(jīng)營(yíng)，租賃期限為2016年7月1日至2026年6月30日。在2017年7月至9月期間，馳盈公司曾多次到寮步鎮(zhèn)宣傳教育文體局咨詢或提交《廣東省高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可證》辦理資料，但由于其人員變動(dòng)頻繁，經(jīng)寮步鎮(zhèn)宣傳教育文體局多次指導(dǎo)，但除提交了《東莞市游泳場(chǎng)所安全開放承諾書》外，仍未完成游泳池整改及提交完備的申請(qǐng)資料。至今，該公司仍未取得《廣東省高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可證》。

（二）事故關(guān)聯(lián)單位基本情況。

東莞市悅?cè)R花園酒店有限公司（以下簡(jiǎn)稱“悅?cè)R酒店”）位于東莞市寮步鎮(zhèn)香市路8號(hào)，持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441900751059388K，企業(yè)類型：其他有限責(zé)任公司，法定代表人：劉任淦，注冊(cè)資本：人民幣壹仟萬元，成立日期：2003年5月30日，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：旅業(yè)，餐飲服務(wù)，卡拉OK歌舞廳，棋牌室，健身室，游泳池，沐足。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。東莞市悅?cè)R花園酒店有限公司游泳池持有《廣東省高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可證》，證號(hào)為（寮步）體危許證字[2013]第02號(hào)，經(jīng)營(yíng)類型為：高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，許可項(xiàng)目為：游泳，有效期：自2013年7月11日至2017年7月10日。2016年8月28日，東莞市悅?cè)R花園酒店有限公司與弛盈公司簽訂租賃合同，將游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)，健身房以及現(xiàn)有配套設(shè)施出租給弛盈公司經(jīng)營(yíng)，租賃期限為2016年7月1日至2026年6月30日。東莞市悅?cè)R花園酒店有限公司自將游泳池出租給弛盈公司后，不再?gòu)氖掠斡境氐慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不參與對(duì)游泳池的日常安全管理。

（三）發(fā)生事故的游泳池情況。

發(fā)生事故的游泳池位于東莞市寮步鎮(zhèn)香市路8號(hào)東莞市悅?cè)R花園酒店有限公司一樓，酒店主樓的正后方，屬東莞市悅?cè)R花園酒店有限公司所有，自2016年7月1日起，悅?cè)R酒店將游泳池出租給弛盈公司經(jīng)營(yíng)。該游泳池內(nèi)設(shè)成人池區(qū)域和兒童池區(qū)域，呈不規(guī)則橢圓形（最深處2.1米，最淺處1米，池底呈坡面由淺到深，中間處深1.5米），游泳池中間建有橢圓形的平臺(tái)（島），約200平方米，游泳池的南方有一木棧橋從岸邊連接到游泳池的橢圓形的平臺(tái)（島）；游泳池設(shè)深水區(qū)和淺水區(qū)，泳池設(shè)一個(gè)進(jìn)水口一個(gè)出水口，進(jìn)水口在側(cè)面，出水口在底部。泳池水面面積約1200平方米，設(shè)置有六個(gè)觀察臺(tái)，平均分布在泳池的岸邊。發(fā)生事故的地點(diǎn)在深水區(qū)域，游泳池中間橢圓形的平臺(tái)（島）的東南方岸邊約1米處，水深度約2.1米。游泳池設(shè)計(jì)圖如下：

圖示：游泳池設(shè)計(jì)圖及遇溺位置

（四）事故關(guān)聯(lián)主要人員基本情況。

1、王貴良。男，37歲，身份證號(hào)：（略）。經(jīng)事故調(diào)查工作人員在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”調(diào)閱弛盈公司的《企業(yè)信用信息公示報(bào)告》證實(shí)，王貴良為弛盈公司法定代表人，屬于自然人股東。經(jīng)調(diào)查筆錄證實(shí)，王貴良在弛盈公司不擔(dān)任職務(wù)，不參與弛盈公司日常營(yíng)運(yùn)管理工作。

2、陳常超。男，32歲，身份證號(hào)：（略）。經(jīng)事故調(diào)查工作人員在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”調(diào)閱弛盈公司的《企業(yè)信用信息公示報(bào)告》證實(shí)，陳常超為弛盈公司的監(jiān)事。經(jīng)調(diào)查筆錄證實(shí)，陳常超在弛盈公司擔(dān)任經(jīng)理職務(wù)，負(fù)責(zé)弛盈公司的全面管理工作，包括安全生產(chǎn)工作，是弛盈公司的主要負(fù)責(zé)人。

3、劉錦彬。男，55歲，身份證號(hào)：（略）。經(jīng)調(diào)查證實(shí)，劉錦彬?yàn)槌谟酒刚?qǐng)的救生員，未經(jīng)專門的教育培訓(xùn)，未取得相關(guān)主管部門核發(fā)的游泳救生員資格證。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

經(jīng)調(diào)查組工作人員查看弛盈公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻錄像證實(shí)，2017年9月30日上午8時(shí)59分許，鐘偉珍（死者）在弛盈公司的游泳池的西北方游向深水區(qū)域的東南方游泳，當(dāng)時(shí)身上沒有救生圈等輔助游泳救援工具。約8時(shí)59分30秒至9時(shí)0分10秒，鐘偉珍靠在游泳池中間橢圓形的平臺(tái)（島）的岸邊稍作休息后，繼續(xù)向東南方游去。約9時(shí)0分30秒，鐘偉珍在里橢圓形的平臺(tái)（島）的東南方岸邊約1米處（水深度約2.1米）出現(xiàn)遇溺情況，經(jīng)過約100秒的掙扎仍然未能自救脫險(xiǎn)，也沒有被附近的人發(fā)現(xiàn)，直至后來無明顯的掙扎動(dòng)作。（注：根據(jù)有關(guān)人員的調(diào)查筆錄以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況都無法確定準(zhǔn)確時(shí)間，以上時(shí)間采用東莞市弛盈健身有限公司調(diào)取的監(jiān)控視頻錄像的時(shí)間為準(zhǔn)。）

?（二）事故救援情況。

經(jīng)事故調(diào)查人員調(diào)取視頻監(jiān)控錄像證實(shí)，鐘偉珍（死者）于2017年9月30日上午9時(shí)0分30秒出現(xiàn)遇溺情況后，經(jīng)過100秒的掙扎依然未能被現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)人員發(fā)現(xiàn)。直至約9時(shí)04分40秒，有一名在該泳池游泳的社會(huì)人士游到距離鐘偉珍約6米處時(shí)，發(fā)現(xiàn)鐘偉珍已經(jīng)溺水，馬上告知在游泳池南面位置（健身房旁邊）正在清理垃圾的救生員劉錦彬。約2分鐘后，劉錦彬和兩名游泳人士合力將溺水的鐘偉珍救起至游泳池中間的橢圓形的平臺(tái)（島）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救，并撥打120請(qǐng)求救援。約9時(shí)21分10秒，寮步醫(yī)院救護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)鐘偉珍進(jìn)行搶救直至10時(shí)26分左右，最后確認(rèn)鐘偉珍經(jīng)搶救無效后死亡。

2017年10月4日下午，鎮(zhèn)安全監(jiān)管分局接?xùn)|莞市安全監(jiān)管局事故報(bào)告后，立即組織執(zhí)法人員前往調(diào)查處理，并及時(shí)對(duì)弛盈公司的游泳池作出責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)處理、從現(xiàn)場(chǎng)撤出從業(yè)人員的現(xiàn)場(chǎng)處理措施，防止次生事故的發(fā)生。

經(jīng)綜合評(píng)估，在本次事故中，弛盈公司應(yīng)急救援不及時(shí)，相關(guān)職能部門的應(yīng)急處置及時(shí)有效。

三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）人員傷亡情況。

本次事故造成1死亡。

死者：鐘偉珍，女，漢族，個(gè)人信息：（略）。根據(jù)東莞市寮步醫(yī)院出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》證實(shí)，直接死亡原因?yàn)椋貉湍纭?/span>

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況。事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986），核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約為人民幣100萬元。其中：人身傷亡后事故單位賠付約100萬元，其他財(cái)產(chǎn)損失輕微，費(fèi)用忽略不計(jì)。

四、事故調(diào)查基本情況

（一）事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查基本情況。

在2017年10月4日下午接到事故報(bào)告后，寮步鎮(zhèn)安全監(jiān)管分局立即組織執(zhí)法人員到事故發(fā)生地悅?cè)R酒店游泳池進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，執(zhí)法人員對(duì)弛盈公司的游泳池作出暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)處理，并調(diào)取視頻和事故相關(guān)的部分資料。

（二）相關(guān)部門、單位和人員履職情況調(diào)查。

1、寮步鎮(zhèn)宣傳教育文體局履職情況調(diào)查。

東莞市體育局分別于2013年6月、2015年1月、2017年5月，先后三次委托寮步鎮(zhèn)人民政府實(shí)施高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行政許可審批。其中，高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)行政處罰事項(xiàng)，于2017年5月起委托寮步鎮(zhèn)實(shí)施。上述委托事項(xiàng)由寮步鎮(zhèn)宣傳教育文體局具體承辦。自承接委托以來，寮步鎮(zhèn)宣傳教育文體局根據(jù)游泳池季節(jié)性開放的特點(diǎn)，于每年6至8月份，對(duì)全鎮(zhèn)開放經(jīng)營(yíng)的游泳池進(jìn)行全面檢查監(jiān)督。根據(jù)市體育局制定標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容包括救生員人員、觀察臺(tái)的配備，登記救生員名單和證件，救生器材救生用品的配置，制度建設(shè)，警示標(biāo)語、標(biāo)識(shí)等方面，并填寫《東莞市游泳場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表》及《東莞市游泳救生員登記表》。由于寮步鎮(zhèn)宣傳教育文體局沒有獨(dú)立編制，前期一直沒有具備執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，無法依法實(shí)施行政處罰。因此，寮步鎮(zhèn)宣傳教育文體局在對(duì)游泳池開展檢查監(jiān)督中，積極聯(lián)合屬地村(社區(qū))或相關(guān)職能部門實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督，跟蹤整改。今年以來，寮步鎮(zhèn)宣傳教育文體局共檢查開放經(jīng)營(yíng)游泳池25個(gè)，發(fā)出監(jiān)督意見書13份，收到各游泳場(chǎng)所《東莞市游泳場(chǎng)所安全開放承諾書》19份。

2017年7月26日，寮步鎮(zhèn)宣傳教育文體局檢查人員按照工作安排在對(duì)位于悅?cè)R酒店內(nèi)的弛盈公司的游泳池進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該游泳池未辦理高危許可證，救生人員、救生觀察臺(tái)未配齊，人員信息、安全警示、安全制度不夠規(guī)范。檢查人員現(xiàn)場(chǎng)填寫了《東莞市2017年游泳場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表》及《東莞市2017年游泳救生員登記表》，并發(fā)出《高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督意見書》，要求弛盈公司嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)游泳項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)整改，辦理高危許可證后方可營(yíng)業(yè)。但對(duì)弛盈公司未取得高危許可證擅自從事游泳池經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏有效的監(jiān)管手段。綜上，寮步鎮(zhèn)宣傳教育文體局雖然能夠按職責(zé)要求對(duì)游泳池等體育設(shè)施開展監(jiān)督檢查工作，但對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為缺乏有效的監(jiān)管措施。

2、東莞市悅?cè)R花園酒店有限公司酒店履職情況調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，悅?cè)R酒店與弛盈公司簽訂的租賃合同中就雙方在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行了明確，其中包括：（1）租賃區(qū)的安全、消防和衛(wèi)生等責(zé)任由弛盈公司負(fù)責(zé)；（2）悅?cè)R酒店有權(quán)檢查監(jiān)督提供給弛盈公司的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的所有設(shè)施設(shè)施及裝修是否完好；（3）弛盈公司應(yīng)遵守國(guó)家的法律法規(guī)、地方政策和悅?cè)R酒店的各項(xiàng)規(guī)章制度，特別要遵守消防安全制度、嚴(yán)格守法經(jīng)營(yíng)，不得利用承租場(chǎng)地從事非法經(jīng)營(yíng)；（4）弛盈公司要高度重視消防安全工作，弛盈公司是合同租賃范圍內(nèi)的消防安全責(zé)任人，并承擔(dān)相應(yīng)的消防安全責(zé)任；（5）乙方在經(jīng)營(yíng)泳池過程中，按規(guī)范要求配備泳池管理人員和救生員，且必須持有效的救生員證上崗。

悅?cè)R酒店雖然與弛盈公司在簽訂了租賃合同時(shí)，約定了安全生產(chǎn)管理職責(zé)，但未對(duì)弛盈公司（承租單位）的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)弛盈公司未辦理《廣東省高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可證》而從事游泳池經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問題，未能及時(shí)督促其整改。

3、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)情況調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，陳常超作為弛盈公司的主要負(fù)責(zé)人，未按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責(zé)，具體包括：（1）未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未落實(shí)崗位安全生產(chǎn)職責(zé)；（2）未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（3）未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作。

五、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

鐘偉珍在從游泳池的淺水區(qū)域游到深水區(qū)域（2.1米）時(shí)，在深水區(qū)域（2.1米處）出現(xiàn)溺水情況，但現(xiàn)在救生員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和采取救援措施，最終導(dǎo)致溺水身亡。

（二）間接原因。

1、弛盈公司經(jīng)營(yíng)的游泳池不具備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)條件。（1）弛盈公司所經(jīng)營(yíng)的游泳池未辦理《廣東省危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可證》，不具備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。（2）未按照《體育場(chǎng)所開放條件與技術(shù)要求（第一部分：游泳場(chǎng)所）》配備相應(yīng)數(shù)量的專職救生員。經(jīng)調(diào)查了解，涉事的游泳池水面面積為1200平方米，按全域水面開放規(guī)定需配備救生觀察臺(tái)6張、救生員7名，而在事故發(fā)生期間，弛盈公司只安排了一名救生員（劉錦彬）上班，且該名救生員未取得游泳救生員資格證。

2、弛盈公司安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作缺失。（1）弛盈公司對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)不到位，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。（2）未教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，導(dǎo)致當(dāng)班的救生員沒有嚴(yán)格履行好安全職責(zé)，在上班期間兼職從事衛(wèi)生保潔方面的工作。（3）當(dāng)班的救生員未經(jīng)專門的安全培訓(xùn)教育，未取得救生員資格證。

3、弛盈公司生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作缺失。弛盈公司未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，對(duì)游泳池的日常經(jīng)營(yíng)未采取管理措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除“專職救生員配備不足”的生產(chǎn)安全事故隱患。事故發(fā)生當(dāng)天上午，弛盈公司只安排一名救生員（劉錦彬）上崗作業(yè)，且該名救生員未經(jīng)專門的安全培訓(xùn)教育，未取得救生員資格證。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定：該事故是一起由于安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理缺失而引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議。

（一）責(zé)任認(rèn)定。

弛盈公司對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任。（1）弛盈公司經(jīng)營(yíng)的游泳池不具備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)條件。（2）弛盈公司安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作缺失。（3）弛盈公司生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作缺失。

（二）處理建議。

1、對(duì)東莞市弛盈健身有限公司的處理建議。經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，東莞市弛盈健身有限公司違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)此次事故負(fù)有責(zé)任，建議由安全監(jiān)管部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)其作出行政處罰。

2、對(duì)東莞市弛盈健身有限公司主要負(fù)責(zé)人陳常超的處理建議。東莞市弛盈健身有限公司主要負(fù)責(zé)人陳常超未依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責(zé)，存在安全生產(chǎn)違法行為。建議由安全監(jiān)管部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)其作出行政處理。

3、對(duì)東莞市悅?cè)R花園酒店有限公司的處理建議。經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查，東莞市悅?cè)R花園酒店有限公司將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出租給弛盈公司從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，未對(duì)弛盈公司的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，存在違法行為，建議由安全監(jiān)管部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)其作出行政處理。

4、對(duì)寮步鎮(zhèn)宣傳教育文體局的處理建議。寮步鎮(zhèn)宣傳教育文體局雖然能夠按職責(zé)要求對(duì)游泳池等體育設(shè)施開展監(jiān)督檢查工作，但對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為缺乏有效的監(jiān)管措施，責(zé)令其限期整改，完善內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法措施。整改情況于事故調(diào)查工作結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)寮步安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

5、其他法律責(zé)任。在本次事故中，如相關(guān)的民事法律責(zé)任，建議相關(guān)當(dāng)事人依據(jù)其他法律途徑解決。

七、事故防范和整改措施

為防范類似事故再次發(fā)生，相關(guān)單位應(yīng)深刻吸取本次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)如下防范和整改措施：

（一）東莞市弛盈健身有限公司。

1、主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

2、應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，完善各項(xiàng)安全設(shè)置，配備符合要求的專職救生員，按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，未經(jīng)許可，不得擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握本崗位的安全操作技能，熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；

4、建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（二）東莞市悅?cè)R花園酒店有限公司。

東莞市悅?cè)R花園酒店有限公司在落實(shí)自身安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，應(yīng)完善安全生產(chǎn)管理，在將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備出租時(shí)，明確租賃雙方各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)承租方的管理和協(xié)調(diào)，定期對(duì)承租單位進(jìn)行安全檢查并如實(shí)記錄檢查情況，發(fā)現(xiàn)隱患后及時(shí)督促整改，防止類似事故的發(fā)生。

（三）寮步鎮(zhèn)宣傳教育文體局。

寮步鎮(zhèn)宣傳教育文體局作為體育設(shè)施的監(jiān)管部門，要依法履行自身工作職責(zé)，完善內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法措施，加強(qiáng)對(duì)游泳池等體育設(shè)施的日常監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。