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如東“11·12”海難事故

關(guān)于如東“11·12”海難事故結(jié)案的批復(fù)

省海洋與漁業(yè)局,南通市人民政府:
  江蘇省海洋與漁業(yè)局《關(guān)于申請(qǐng)對(duì)如東“11·12'’海難事故結(jié)案的函》(蘇海管[2001]58號(hào))收悉。根據(jù)省政府181號(hào)令有關(guān)規(guī)定,經(jīng)研究,同意結(jié)案,現(xiàn)批復(fù)如下:
  一、同意事故調(diào)查組提出的事故原因分析和事故責(zé)任的認(rèn)定。這是一起主要由涌潮引起的意外海難事故。
  二、同意事故調(diào)查組對(duì)事故責(zé)任人的處理意見(jiàn)。請(qǐng)南通市政府和有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定作出處理,并將處理結(jié)果上報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
  三、這起事故暴露出地方政府和有關(guān)部門安全生產(chǎn)措施還沒(méi)有完全落實(shí)到位,教訓(xùn)十分深刻。南通市各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制,采取有力措施,確保不再發(fā)生重復(fù)事故和類似事故。
  附:如東“11·12”海難事故調(diào)查報(bào)告

  江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
  2002年2月21日

附:

如東“11·12”海難事故調(diào)查報(bào)告

2001年11月12日晚,如東縣長(zhǎng)沙鎮(zhèn)“肉餅沙”灘涂由于受涌潮(俗稱怪潮)的影響引發(fā)一起海難事故,造成10名農(nóng)漁民死亡。事故發(fā)生后,省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視。李允石省長(zhǎng)、姜永榮、吳瑞林副省長(zhǎng)和韓慶華副秘書(shū)長(zhǎng)都批示要求妥善處理事故并吸取教訓(xùn),做好漁業(yè)安全工作。有關(guān)負(fù)責(zé)同志及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶救和善后工作。為了弄清情況,省里成立了以省海洋與漁業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李國(guó)平同志為組長(zhǎng),南通市副市長(zhǎng)宋飛等同志為副組長(zhǎng),共2O人的事故調(diào)查組。經(jīng)過(guò)6天緊張的調(diào)查,已查清了這起事故的經(jīng)過(guò)、原因、性質(zhì)以及相關(guān)責(zé)任,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

  一、事放經(jīng)過(guò)及施救、善后工作情況

  11月12日13時(shí)許,家住如東縣長(zhǎng)沙鎮(zhèn)三民村的養(yǎng)殖專業(yè)戶張春生雇請(qǐng)本鎮(zhèn)三民村曹亞梅,黃海村夏玉蘭,興港村薛志權(quán),長(zhǎng)東村陳敦萍、沈新明、錢國(guó)祥、黃惠菊,張何村周福平等8人,連同本人共9人分乘兩輛手扶拖拉機(jī)(一輛手拖有牌照,號(hào)碼為江蘇FK1600,由機(jī)主薛志權(quán)駕駛,有駕駛證;另一輛手拖無(wú)牌照,機(jī)主為陳守加,先由陳守加駕駛,無(wú)駕駛證,至陳守加工作的養(yǎng)殖場(chǎng)后,換由沈新明駕駛,沈有駕駛證,但未驗(yàn)證),到距海堤8公里外的“肉餅沙”灘涂紫菜養(yǎng)殖場(chǎng)從事搭架子、放苔繩等生產(chǎn)作業(yè)。同時(shí),家住該鎮(zhèn)黃海村的養(yǎng)殖專業(yè)戶蔡季華與岳父陳順霞、妻子陳云,雇請(qǐng)陸河村袁建華共4人也合乘一輛手扶拖拉機(jī)(無(wú)牌照,機(jī)主為蔡季華,由袁建華駕駛,無(wú)駕駛證),到“肉餅沙”灘涂從事紫菜生產(chǎn)作業(yè)。

  約在18時(shí)稍前,蔡季華等人想先返回,但發(fā)動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)手扶拖拉機(jī)離合器失靈,袁建華就向張春生等人求助,請(qǐng)他們?cè)诜祷貢r(shí)幫助修理。18時(shí)左右,張春生等人生產(chǎn)結(jié)束后分乘兩輛拖拉機(jī),開(kāi)到蔡季華等人作業(yè)處,幫助他們修理拖拉機(jī),拖拉機(jī)曾一度被修好,但啟動(dòng)后離合器又告失靈,經(jīng)再次搶修元效(整個(gè)修理過(guò)程耽誤的問(wèn)近2O分鐘)。蔡季華等人義請(qǐng)求張春生等人,要他們用繩索把已壞的拖拉機(jī)拖走。

  從“肉餅沙”到海堤需經(jīng)過(guò)三處“馬腰”(即中間為高地,四周為丫槽的灘涂)。返程時(shí),其中一輛拖拉機(jī)因未拖帶,前進(jìn)速度較快,當(dāng)行至第一處“馬腰”(東經(jīng)12°22′54″,北緯32°29′48″)時(shí),發(fā)現(xiàn)丫槽已被海水灌滿,拖拉機(jī)無(wú)法過(guò)去。于是,該手扶拖拉機(jī)連同其它兩輛手扶拖拉機(jī)共13名駕乘人員決定棄車強(qiáng)渡。但因水流過(guò)急,人員被沖散,其中陳敦萍、曹亞梅、錢國(guó)祥、夏玉蘭4人見(jiàn)無(wú)過(guò)渡丫槽,返身跑向養(yǎng)殖場(chǎng)地,趴在約1米高的紫菜架子上等待,錢、夏2人因體力不支,落水而亡。后陳、曹2人被搜尋人員救起。其余強(qiáng)渡人員,除沈新明一人由于年輕力壯,水性較好,在急流中找到了1只泡沫浮球,并遇到一只小舢板得以生還外,全部遇難。

  事故當(dāng)晚,張春生的妻子曹桂如在家等至22時(shí)許,見(jiàn)丈夫逾時(shí)未歸,意識(shí)到情況不好,隨即向本村村委會(huì)主任孟兵報(bào)告。村干部核實(shí)情況后,22時(shí)20分電話向鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)。鎮(zhèn)黨委副書(shū)記。主持政府工作的叢建國(guó)接報(bào)后,一方面要求三民村干部立即組織力量到海邊搜尋,一方面立即向該鎮(zhèn)黨委書(shū)記張玉華匯報(bào)并通知分管漁業(yè)的副書(shū)記李敦林等同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)。22時(shí)5O分鎮(zhèn)黨委在一線成立了事故救援指揮部,并開(kāi)通鎮(zhèn)村電臺(tái),要求沿海桁場(chǎng)船只幫助尋找落水人員。11月13日凌晨1時(shí)組織第一批4臺(tái)手扶拖拉機(jī)30多人跟潮救援。凌晨2時(shí),又緊急調(diào)動(dòng)沿海漁業(yè)村10多臺(tái)拖拉機(jī)共1OO多人一下海采取地毯式搜救。與此同時(shí),鎮(zhèn)黨委向縣委、縣政府作了匯報(bào)。如東縣委、縣政府負(fù)責(zé)同志接報(bào)后于凌晨2時(shí)半左右趕到現(xiàn)場(chǎng),指揮營(yíng)救。出動(dòng)漁政船在海面搜尋。并通知長(zhǎng)沙鎮(zhèn)醫(yī)院、北坎醫(yī)院和縣120救護(hù)車組成救護(hù)小組,趕赴現(xiàn)場(chǎng)待命。

  凌晨2時(shí)45分左右,救援組在退潮后的灘涂上發(fā)現(xiàn)了兩輛出事手扶拖拉機(jī),凌晨3時(shí)2O分又發(fā)現(xiàn)了第三輛出事手扶拖拉機(jī)。凌晨3時(shí)半左右,有兩名遇險(xiǎn)者陳敦萍、曹亞梅被搜救人員用手扶拖拉機(jī)救回。凌晨4時(shí)左右,又救回兩名遇險(xiǎn)者(后經(jīng)搶救無(wú)效死亡)。5時(shí)左右,沈新明自救回到堤邊。至13日15時(shí)45分,13名遇險(xiǎn)者中,共有3人生還,2人搶救無(wú)效死亡,先后找到8具尸體。至此,這起事故共有3人生還,10人死亡(死亡者名單詳見(jiàn)附件)。

  為了做好善后工作,保持穩(wěn)定,鎮(zhèn)村臨時(shí)成立了10個(gè)小組,每一個(gè)遇難者一個(gè)組,由4名鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé),包干做好死者家屬的思想工作,并決定,由縣民政局負(fù)責(zé)安排殯葬車、火化費(fèi)和骨灰盒,由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)暫付每位遇難者2500元的喪葬費(fèi),及時(shí)穩(wěn)定了遇難者家屬的情緒,保證了喪事料理等善后工作的順利進(jìn)行。至11月17日,10具遇難者遺體全部火化。同時(shí),縣里還成立了由司法等部門參加的事故協(xié)調(diào)組,協(xié)調(diào)處理相關(guān)問(wèn)題。

  事故發(fā)生后,省海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)李國(guó)平,副局長(zhǎng)魏紹芬、唐慶寧,省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張敬華,副局長(zhǎng)劉文華,南通市政府市長(zhǎng)羅一民,常務(wù)副市長(zhǎng)黃利金,副市長(zhǎng)宋飛,副秘書(shū)長(zhǎng)王昀以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人分別趕赴現(xiàn)場(chǎng),指導(dǎo)搶救、善后及事故調(diào)查工作。

  在迅速、妥善處置這起事故的同時(shí),南通市委、市政府,如東縣委、縣政府根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神,針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)整改措施。11月13日下午,南通市委、市政府在事故當(dāng)天下午就召開(kāi)了由各縣(市)、區(qū)黨委、政府分管負(fù)責(zé)同志參加的緊急會(huì)議,通報(bào)這次事故情況,并對(duì)海洋安全生產(chǎn)進(jìn)行了專題部署。11月14日南通市安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)出緊急傳真,要求各地認(rèn)真吸取如東縣“11·12’漁業(yè)安全生產(chǎn)事故教訓(xùn),切實(shí)做好沿海作業(yè)安全生產(chǎn)工作。11月16日南通市政府又召開(kāi)由各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)同志參加的安全生產(chǎn)緊急會(huì)議,對(duì)包括海洋安全生產(chǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署。同時(shí)召開(kāi)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)會(huì)議,部署全市漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。如東縣也在事故當(dāng)天上午先通過(guò)電話向沿海各鎮(zhèn)通報(bào)了事故發(fā)生的情況,并要求各鎮(zhèn)吸取教訓(xùn),加強(qiáng)安全生產(chǎn)。下午向全縣發(fā)了通報(bào),要求各地迅速組織安全生產(chǎn)教育,加強(qiáng)管理,繼續(xù)深入開(kāi)展各項(xiàng)安全專項(xiàng)治理工作,針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)采取整改措施。14日下午,如東縣委、縣政府又召開(kāi)沿海鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)會(huì)議,進(jìn)一步通報(bào)事故情況,專題部署海洋安全生產(chǎn)工作。

  二、事故原因和性質(zhì)

  事故調(diào)查過(guò)程中,調(diào)查組調(diào)閱了如東縣公安局關(guān)于此次事故的全部調(diào)查筆錄,詢問(wèn)了事故生還者;走訪了國(guó)家有關(guān)技術(shù)權(quán)威部門,并請(qǐng)教了有關(guān)專家;檢查了如東縣政府和長(zhǎng)沙鎮(zhèn)政府近年來(lái)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)記錄檔案。根據(jù)調(diào)查得到的各項(xiàng)依據(jù),調(diào)查組共召開(kāi)了7次會(huì)議,進(jìn)行了研討和分析。通過(guò)調(diào)查分析,調(diào)查組全體成員對(duì)此次海難事故的原因和性質(zhì)形成了一致意見(jiàn):

  1、潮汐異常11月12日為農(nóng)歷九月二十七日,按常規(guī),二潮水潮位不會(huì)太高,流速也不會(huì)太快,但據(jù)公安部門對(duì)曹亞梅等三名生還者和其它證人的筆錄證詞表明,當(dāng)時(shí)的潮汐發(fā)生了異常。曹亞梅證實(shí):“昨天(事故當(dāng)天)的潮水跟往常不一樣,來(lái)勢(shì)兇猛,我們來(lái)不及退?!鄙蛐旅髯C實(shí):“昨天是二潮水,比往常的二潮水速度要快,漲潮時(shí)間也早了?!标惗仄甲C實(shí):“昨天的潮與往常不一樣,來(lái)勢(shì)很快。”另?yè)?jù)東苑海苔食品有限公司季向東證實(shí),他在辦公室聽(tīng)到對(duì)講機(jī)里該公司養(yǎng)殖場(chǎng)徐亞泉在與
108號(hào)船上的人通話:“好險(xiǎn)啊,今天的潮水上漲快……”(證詞筆錄詳見(jiàn)附件)。同時(shí),水利部門正常防汛時(shí)間表也證實(shí),那天二潮水應(yīng)是19時(shí)55分潮水到海堤,據(jù)此推算,手扶拖拉機(jī)即使在18時(shí)20分左右出發(fā),按正常速度行駛約需40分鐘,至海堤時(shí)還不到19時(shí)30分,可見(jiàn)當(dāng)日海水漲潮時(shí)間確實(shí)提前,漲潮速度加快。這些都從不同方面印證了潮汐異常(怪潮)的事實(shí)。

  據(jù)當(dāng)?shù)赝痉从常贤ㄒ粠ШS虻匦螐?fù)雜,確有“怪潮”現(xiàn)象存在;近20多年來(lái)就有數(shù)起較大的因“怪潮”而造成的人員傷亡事故。1976年臘月二十八,海安、東臺(tái)兩地漁民100多人,分乘兩艘漁船到東沙海域同一地點(diǎn)從事小取作業(yè)。在生產(chǎn)過(guò)程中因突遭“怪潮”襲擊,返船不及,59人遇難。1989年10月16日,泰興縣農(nóng)民王裕祥等從在海門東灶港鎮(zhèn)蝦場(chǎng)外圍堤施工,突遇“怪潮”,潮位超越禁線60多公分,7人全部被圍,因是白天,搶救工作比較及時(shí),5人獲救2人遇難(詳見(jiàn)附件)。

  為了查清事故當(dāng)日這一異?,F(xiàn)象的原因,調(diào)查組分別走訪和請(qǐng)教了國(guó)家海洋局東海海洋預(yù)報(bào)中心和國(guó)家海洋局東海海洋工程勘察設(shè)計(jì)院的有關(guān)專家。專家們調(diào)閱了當(dāng)時(shí)的海洋海況記錄;查看了如東“西太陽(yáng)沙”“肉餅沙”灘涂地形圖,并進(jìn)行了科學(xué)細(xì)致的分析:l、事發(fā)當(dāng)天風(fēng)力雖然不大,但風(fēng)向是東北風(fēng),對(duì)潮汐異常具有直接的推波助瀾的作用;2,海區(qū)潮位實(shí)測(cè)有一定幅度的增水發(fā)生;3、如東沿海處于東海前進(jìn)潮波與黃海旋轉(zhuǎn)潮波的幅合帶,屬?gòu)?qiáng)潮區(qū),潮汐特征復(fù)雜?!叭怙炆场睎|側(cè)水域由沙洲構(gòu)成一個(gè)喇叭口狀,事故的發(fā)生點(diǎn)正好處于喇叭口頂,河床變淺,潮波發(fā)生變形,具備了涌潮發(fā)生的地形條件。據(jù)此,兩家權(quán)威部門分別出具報(bào)告認(rèn)為:在以上三個(gè)原回的共同作用下,“事故點(diǎn)灘涂在漲潮時(shí)極有可能發(fā)生了涌潮?!焙汀巴茰y(cè)可能有涌潮發(fā)生?!保ㄔ斠?jiàn)附件)

  據(jù)此,調(diào)查組一致認(rèn)為,涌潮的發(fā)生是釀成此次海難事故的主要原因。

  2.業(yè)主憑經(jīng)驗(yàn)辦事,對(duì)發(fā)生涌潮的突然性認(rèn)識(shí)不足兩組養(yǎng)殖人員中,張春生、蔡季華、陳順霞等人都有幾十年的出海經(jīng)歷,從來(lái)沒(méi)有出過(guò)事。這次,潮汛出現(xiàn)異常,超出了他們的經(jīng)驗(yàn)判斷,錯(cuò)誤地認(rèn)為有時(shí)間余地,問(wèn)題不大。導(dǎo)致在修復(fù)拖拉機(jī)的過(guò)程中,耽誤了寶貴的近20分鐘時(shí)間。加之臨危顧及財(cái)產(chǎn),處置不當(dāng),最終導(dǎo)致了這出悲劇。

  3、市縣鎮(zhèn)各級(jí)政府以及省市縣漁業(yè)、農(nóng)機(jī)主管部門安全生產(chǎn)措施沒(méi)有完全落實(shí)到位
盡管各級(jí)政府和有關(guān)主管部門按省政府的要求,在海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)和下海拖拉機(jī)整治上做了大量工作,但是宣傳力度還不夠,安全隱患查處還不夠徹底,安全設(shè)施缺乏,安全生產(chǎn)責(zé)任制還沒(méi)有真正、完全落實(shí)到戶頭、人頭和機(jī)主,行業(yè)安全管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。少部分漁民下海作業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng),缺少求生的技能和設(shè)備,部分機(jī)主和駕駛員擅自用未經(jīng)檢驗(yàn)合格的拖拉機(jī)下海作業(yè),有的駕駛員無(wú)證駕駛,留下了安全隱患。在潮汛出現(xiàn)異常時(shí),就更易引起災(zāi)害事故的發(fā)生。

  綜上所述,這是一起因涌潮引起,當(dāng)事人臨危處置不當(dāng)而造成的意外海難事故。南通市、如東縣、長(zhǎng)沙鎮(zhèn)政府以及各級(jí)漁業(yè)和農(nóng)機(jī)主管部門安全生產(chǎn)措施沒(méi)有完全落實(shí)到位也有一定的責(zé)任。

  三、事故責(zé)任和處理

  l、業(yè)主蔡季華,安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,無(wú)視縣政府有關(guān)對(duì)下海拖拉機(jī)交通安全整治的要求,無(wú)視鎮(zhèn)村多次教育,擅自使用無(wú)證拖拉機(jī)和雇用無(wú)證人員駕機(jī)下海作業(yè);思想上麻痹大意,未對(duì)異常潮沙引起重視;在拖拉機(jī)出現(xiàn)故障后處置不當(dāng),延誤了回撤的時(shí)機(jī),是造成這起事故的主要原因。蔡季華本人連同其妻子、岳父及1位雇工全部身亡。蔡季華對(duì)這起事故負(fù)有主要責(zé)任。鑒于蔡季華已在這起事故中死亡,建議不再追究除民事責(zé)任以外的其他責(zé)任。

  2、業(yè)主張春生,安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,無(wú)視縣政府有關(guān)對(duì)下海拖拉機(jī)交通安全整治的要求,無(wú)視鎮(zhèn)村多次教育,擅自使用無(wú)證拖拉機(jī)和雇用無(wú)證人員駕機(jī)下海作業(yè);思想上麻痹大意,竟未對(duì)異常潮沙引起重視;出于幫助他人的好心,對(duì)蔡季華修理和拖帶手扶拖拉機(jī)的要求過(guò)于遷就,延誤了回撤時(shí)機(jī),是造成這起事故的直接原因。張春生及其女兒和雇工共9人中張春生本人及5位雇工身亡。張春生對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任。鑒于張春生已在這起事故中死亡,建議不再追究除民事責(zé)任以外的其他責(zé)任。

  3、長(zhǎng)沙鎮(zhèn)黃海村,本次事故中死亡4人。黃海村村委會(huì)未按與鎮(zhèn)政府簽訂的安全責(zé)任書(shū)的要求對(duì)養(yǎng)殖從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的安全教育管理,對(duì)手扶拖拉機(jī)機(jī)主教育管理不力,未能有效制止無(wú)證手扶拖拉機(jī)下海作業(yè)。村黨支部書(shū)記陳淑明、村委會(huì)主任肖衛(wèi)東對(duì)這起事故負(fù)有疏于管理的責(zé)任。建議鎮(zhèn)黨委免去陳淑明村黨支部書(shū)記職務(wù),建議村民代表大會(huì)罷免肖衛(wèi)東的村民委員會(huì)主任職務(wù)。

  4、長(zhǎng)沙鎮(zhèn)三民村,本次事故中死亡1人。三民村村委會(huì)未按與鎮(zhèn)政府簽訂的安全責(zé)任書(shū)的要求對(duì)養(yǎng)殖從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的安全教育管理;對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主擅自使用無(wú)證手扶拖拉機(jī)下海作業(yè)監(jiān)督管理不力。村黨支部書(shū)記陳健、村委會(huì)主任孟兵對(duì)這起事故負(fù)有疏于管理的責(zé)任。建議鎮(zhèn)黨委免去陳健村黨支部書(shū)記職務(wù),建議村民代表大會(huì)罷免孟兵的村民委員會(huì)主任職務(wù)。

  5、長(zhǎng)沙鎮(zhèn)黨舉、政府在對(duì)養(yǎng)殖從業(yè)人員管理中,雖然做了一定的安全教育管理工作,但工作不細(xì)致;執(zhí)行縣政府開(kāi)展下海拖拉機(jī)專項(xiàng)整治的措施不力,專項(xiàng)整治工作不到位,仍然存在下海拖拉機(jī)無(wú)牌無(wú)證、違章載客等問(wèn)題。鎮(zhèn)政府對(duì)本次事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)長(zhǎng)沙鎮(zhèn)黨委書(shū)記張玉華給予黨內(nèi)警告處分,副書(shū)記、主持政府工作的叢建國(guó)同志給予行政記過(guò)處分。

  6、長(zhǎng)沙鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站在執(zhí)行縣政府開(kāi)展下海拖拉機(jī)專項(xiàng)整治活動(dòng)中,雖然做了大量工作,但對(duì)養(yǎng)殖業(yè)中擅自使用無(wú)證手扶拖拉機(jī)下海作業(yè)監(jiān)督管理不力,對(duì)這起事故負(fù)有疏于管理的責(zé)任。建議對(duì)長(zhǎng)沙鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站站長(zhǎng)紀(jì)崇林同志給予行政記大過(guò)處分。

  7、如東縣海洋與漁業(yè)局在對(duì)養(yǎng)殖行業(yè)安全管理的過(guò)程中,確實(shí)做了大量的工作,但工作不到位,宣傳教育不細(xì)致,有漏洞,存在蔡季華、張春生等業(yè)主無(wú)視安全的現(xiàn)象,對(duì)此次事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)縣海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)顧曉明同志給予行政警告處分。

  8、如東縣農(nóng)機(jī)局在對(duì)下海拖拉機(jī)的管理方面,制定了專項(xiàng)整治方案,層層簽訂了安全責(zé)任狀,頒布了開(kāi)展下海拖拉機(jī)專項(xiàng)整治和加強(qiáng)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的通告等等,做了許多工作,但措施不力,專項(xiàng)整治工作不到位,仍然存在下海拖拉機(jī)無(wú)牌無(wú)證、違章載客等問(wèn)題。對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予縣農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)顧明如同志行政警告處分。

  9、如東縣政府在近幾年灘涂安全生產(chǎn)和手扶拖拉機(jī)的管理方面做了大量工作,多次召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行部署,制定了專項(xiàng)整治方案,層層簽訂了安全責(zé)任狀,頒布了開(kāi)展下海拖拉機(jī)專項(xiàng)整治和加強(qiáng)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的通告,除要求各鎮(zhèn)進(jìn)行自查自整外,縣政府還組織有關(guān)部門進(jìn)行巡查,并于10月29日專門召開(kāi)了下海拖拉機(jī)違章公開(kāi)處理大會(huì),處罰了73名違章駕駛員,其中行政拘留26名,取得了一定的成效,但是在檢查落實(shí)上還存在著薄弱環(huán)節(jié)。建議如東縣政府書(shū)面向江蘇省政府和南通市政府作深刻檢查,吸取教訓(xùn),認(rèn)真抓好整改,確保海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處。

  四、事故教訓(xùn)和整改意見(jiàn)

  這起意外海難事故教訓(xùn)是深刻的,一是海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)措施必須真正落到實(shí)處。隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制
的轉(zhuǎn)變,漁業(yè)生產(chǎn)已由過(guò)去的集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體經(jīng)營(yíng)。這種漁業(yè)體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)變,給我省的漁業(yè)生產(chǎn)安全帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。這些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者大都規(guī)模較小,更多的考慮個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益,往往對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施投入不足。漁業(yè)生產(chǎn)面對(duì)千家萬(wàn)戶,安全生產(chǎn)措施落買困難。這種狀況必須加以高度重視,迅速改變。二是每洋監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、救助體系必須真正健全。目前,出海漁民大多憑經(jīng)驗(yàn)辦事,當(dāng)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)發(fā)生矛盾時(shí),就有可能發(fā)生安全事故,因此,必須迅速建立健全海洋監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、救助體系,更好地發(fā)揮科技在防災(zāi)抗災(zāi)中的作用。三是廣大干部和漁民的安全教育必須真正到位。由于中日漁業(yè)協(xié)定和中韓漁業(yè)協(xié)定的實(shí)施,我國(guó)從大片傳統(tǒng)漁業(yè)場(chǎng)所退出,大批捕撈漁民因“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”而轉(zhuǎn)為養(yǎng)殖漁民;沿海大量農(nóng)民也因比較效益下降,紛紛下海從事養(yǎng)殖生產(chǎn),造成沿海養(yǎng)殖隊(duì)伍不斷壯大。因此在現(xiàn)有養(yǎng)殖人員中有相當(dāng)部分缺乏必要的安全生產(chǎn)意識(shí)和自救能力。而漁業(yè)生產(chǎn)又有其特殊性,多在海洋上生產(chǎn),風(fēng)險(xiǎn)較大,若安全意識(shí)淡薄,防范措施不到位,極易發(fā)生事故。所以,必須加強(qiáng)對(duì)廣大干部和漁民的教育、培訓(xùn),使他們掌握海洋漁業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)、規(guī)律和對(duì)自然災(zāi)害抗御、自救的能力。

  安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴,常抓不懈。沿海各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)的各項(xiàng)整改措施:

  1、進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)政府要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感,以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的管理責(zé)任。要結(jié)合這次事故的教訓(xùn),進(jìn)一步層層簽訂好安全生產(chǎn)責(zé)任狀,并具體落實(shí)到村、戶,要經(jīng)常檢查督促各地、各部門履行責(zé)任狀的各項(xiàng)條款的情況,做到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),尤其是單位一把手要認(rèn)真履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé),使責(zé)任狀真正落到實(shí)處。

  2.進(jìn)一步加強(qiáng)海洋監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系的建設(shè)。要加快建設(shè)省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和沿海三市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站,重點(diǎn)縣(市)要建立海洋環(huán)境觀測(cè)點(diǎn),每個(gè)出海口要有預(yù)報(bào)臺(tái),使全省上下形成監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系,及時(shí)向出海漁民預(yù)報(bào)風(fēng)、浪、潮汐情況。每個(gè)業(yè)主的作業(yè)點(diǎn)都要明確1名安全信息員,及時(shí)掌握海上的風(fēng)浪、潮汐動(dòng)態(tài),確保安全。

  3.進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)船舶和農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理。對(duì)從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)的車、船要加強(qiáng)管理。海洋捕撈船。養(yǎng)殖船要依法向漁業(yè)船舶檢驗(yàn)部門申請(qǐng)檢驗(yàn),未經(jīng)檢驗(yàn)合格的一律不得從事海洋捕撈、養(yǎng)殖生產(chǎn);捕撈漁船未取得漁業(yè)船舶檢驗(yàn)部門頒發(fā)的《臨時(shí)搭客證》的一律不得在海上載客;農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)對(duì)下海拖拉機(jī),特別是養(yǎng)殖載客拖拉機(jī)機(jī)械性能的監(jiān)測(cè)檢查,確保性能完好。要根據(jù)沿海漁業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況,制訂出對(duì)下海從事養(yǎng)殖生產(chǎn)作業(yè)手扶拖拉機(jī)的過(guò)渡管理辦法。下海作業(yè)的人、機(jī)要強(qiáng)制配備必備的安全救生設(shè)施。凡證照不齊、無(wú)救生設(shè)施的拖拉機(jī)一律不得出海。

  4.進(jìn)一步加強(qiáng)海難救助體系建設(shè)。海難救助工作涉及面廣,風(fēng)險(xiǎn)大,突發(fā)性強(qiáng),我省海岸線長(zhǎng),管轄灘涂和海域面積大,救助任務(wù)十分艱巨。為了努力減少災(zāi)害事故造成人民生命財(cái)產(chǎn)的損失,建議建立以海事、漁政救助力量為主,省市縣聯(lián)網(wǎng)的海難救助中心。可以海事、漁政人員為骨干力量,吸收部分見(jiàn)義勇為的青壯年漁民參加,遇到緊急情況統(tǒng)一調(diào)度,及時(shí)施救。同時(shí)要配備一定的救護(hù)設(shè)施。要盡快建立海難救助基金,這是一項(xiàng)公益事業(yè),可以來(lái)取幾個(gè)一點(diǎn)的辦法籌集,各級(jí)財(cái)政擠出一點(diǎn),業(yè)主承包上.繳費(fèi)中拿出一點(diǎn),向社會(huì)各界募集一點(diǎn)。救助基金實(shí)行分級(jí)管理。

  5.進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)工作,增強(qiáng)自救能力。要通過(guò)對(duì)“11·12”事故的深入剖析,廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)教育,增強(qiáng)漁民(養(yǎng)殖工)的漁業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí),克服經(jīng)驗(yàn)主義、麻痹僥幸心理。要分別不同層次,舉辦各種類型的培訓(xùn)班,進(jìn)行安全生產(chǎn)法規(guī)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉海從業(yè)人員的海洋知識(shí)、海上求生技能的培訓(xùn),凡不符合出海條件的,一律不得從事海水養(yǎng)殖工作。較大的養(yǎng)殖點(diǎn)要配備救生船,平常錨靠在作業(yè)點(diǎn)。每個(gè)業(yè)主都要配備手機(jī)或其它通訊工具,下海生產(chǎn)者要攜帶救生衣等自救設(shè)備。要采取有效措施杜絕同類事故的再次發(fā)生。

附:如東“11.12”海難事故調(diào)查報(bào)告附件

如東“11·12’海難事故調(diào)查組

             

               二00一年十一月十八日