山西陜西黃河水界“6．13”重大沉船
一、事故概況及經(jīng)過
1992年6月13日11時(shí)40分，在山西省柳林縣石西鄉(xiāng)后河底村與陜西省綏德縣棗林坪鄉(xiāng)西河驛村之間的黃河水域上，一艘無證無照船舶沉沒，船上89人(山西5名，陜西84名)全部溺水。經(jīng)搶救42人脫險(xiǎn)，16人死亡，31人下落不明。在搶救過程中，有一名人員失蹤。
6月13日上午10時(shí)許，山西省柳林縣石西鄉(xiāng)后河底村村民馬A，要去黃河對(duì)岸吳堡縣宋家川鎮(zhèn)給生病的孩子購(gòu)藥，與村民馬B找呼某借船(該船是已被縣港監(jiān)扣了棹的私造無證船)，呼告之棹在會(huì)計(jì)馬C家，二人到馬C家后，見院內(nèi)無人，將兩支船棹扛走。村民孫某在村委會(huì)院內(nèi)碰見呼某，問呼過陜西去嗎?呼說：船已被人借走，要求孫去“照料”一下。孫某到河邊后，二馬已裝好棹，孫上船后，告知馬B是呼某讓他來的，與等船過河的五位外村村民一起上船。約10時(shí)半，船由后河底渡口駛出，10時(shí)許，在對(duì)岸西河驛村頭溝則處靠岸，馬A上岸去買藥，并交待孫某和馬B，等他1—2小時(shí)。這天(農(nóng)歷5月13)是后河底村傳統(tǒng)廟會(huì)設(shè)臺(tái)唱戲，因此在陜西一側(cè)頭溝則、蛤蟆口沿岸聚集了不少等船過河去看戲的群眾。船在頭溝則靠岸后，有近20人上了船，并裝了一些啤酒，等船的群眾幫助將船朝上游拉到蛤蟆口停船靠岸(習(xí)慣停船點(diǎn))，這時(shí)久候在這里等待過河看戲的岸上群眾爭(zhēng)著上船，孫某按每人5角至1元收了部分人的船錢。由于水大流急，又嚴(yán)重超載，拽繩的村民梁某拉不住船，將船推離岸邊，隨即跳上船。此時(shí)船向沒有調(diào)整過來，所以，船一離岸就順流而下，行駛約10多米，因流速太大，操作困難。渡船順流向調(diào)過了頭，成頭朝下游，尾朝上游至三蛤蟆口附近，孫某操尾棹才將船航向調(diào)正，船朝后河底方向行駛不遠(yuǎn)，船即橫向駛?cè)爰だ藚^(qū)，木船左右擺動(dòng)幅度很大，船只遇浪大量進(jìn)水，此時(shí)缺乏操作技術(shù)和駕船經(jīng)驗(yàn)的孫某已無法控制船只，11時(shí)40分，木船在3、4排大浪的連續(xù)打擊下沉沒。
事故發(fā)生后，秦晉兩省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，并召開了有關(guān)廳、局緊急會(huì)議，派有關(guān)部門的人員迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織力量，全力進(jìn)行打撈和搶救工作，使42人脫險(xiǎn)。
二、事故原因分析
1．嚴(yán)重超載。該船系山西省柳林縣石西鄉(xiāng)后河底村村民呼某1992年3月私自請(qǐng)人制作的木質(zhì)人力船舶，長(zhǎng)8．76米，寬3．08米，深0．82米，船底面積7．68平方米。柳林縣港航監(jiān)督站發(fā)現(xiàn)此船后，于5月23日發(fā)出違章處罰通知書，明確該船不能使用。事故發(fā)生后，經(jīng)有關(guān)港航監(jiān)督部門技術(shù)人員測(cè)算最大載客量為25人。事故發(fā)生時(shí)實(shí)際載客89人。群眾在急于渡河看戲的心情下，見來船紛紛爭(zhēng)先上船，又無人制止。嚴(yán)重超載是這次事故的直接原因。
2．無證駕船。駕船者無證操作，素質(zhì)低下，不懂操船技術(shù)，毫無應(yīng)變能力。這是造成這次事故的主要原因。
3．對(duì)于貫徹國(guó)發(fā)[1987]98號(hào)文件不力，沿河兩岸雙方鄉(xiāng)政府對(duì)渡口安全管理不嚴(yán)和缺乏管理，這也是造成這起事故的原因之一。
綜上所述，“6．13”船舶沉沒事故的發(fā)生，是無證人員不懂水上安全法規(guī)，缺乏船舶操作技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，又無任何應(yīng)變能力，偷用無證、無照船舶，并嚴(yán)重超載，非法渡運(yùn)所致。這是一起人為因素造成的重大沉船事故。
三、對(duì)事故責(zé)任者的處理
1．掌舵駕船的無證人員孫某應(yīng)負(fù)事故的主要責(zé)任。
2．協(xié)助操縱船舶的馬B參與了非法渡運(yùn)，也負(fù)有責(zé)任。
3．船主呼某未經(jīng)批準(zhǔn)，私造船舶，未經(jīng)港航部門檢驗(yàn)。在5月23日縣港監(jiān)管理人員發(fā)出不準(zhǔn)使用的通知后，于5月27日私自使用該船到河對(duì)岸棗林坪看戲。這次馬A借船時(shí)，沒有明確制止用船，以致于無證無照船舶非法載人渡運(yùn)。在這次事故中船主呼某負(fù)有一定責(zé)任。
對(duì)上述責(zé)任者，由山西省司法機(jī)關(guān)依法處理。
馬A雖未參與事故的肇事過程，但偷棹，無證私自渡運(yùn)，由有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
兩省政府對(duì)這起事故負(fù)有管理責(zé)任的人員，分別作出必要的處理。
四、防止同類事故的措施
“6．13”重大沉船事故，雖屬非法渡運(yùn)所致，但也反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在貫徹國(guó)務(wù)院98號(hào)文件精神的工作中還存在不落實(shí)的問題，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理工作。
1．山西省柳林縣石西鄉(xiāng)對(duì)港航監(jiān)督部門責(zé)令停止使用的私船，監(jiān)督措施不嚴(yán)，以致無證無照船舶非法渡運(yùn)。因此，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)進(jìn)一步采取更嚴(yán)密的措施，防止違章非法渡運(yùn)，更好地做好水上安全管理工作。
2．陜西省綏德縣棗林坪對(duì)渡運(yùn)到本岸的船舶缺乏監(jiān)督檢查，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章船舶的非法渡運(yùn)。因此，縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)[1987]98號(hào)文件精神，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的管理，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任。
3．“6．13”事故發(fā)生在兩省河界，難以按事故發(fā)生地點(diǎn)劃分事故調(diào)查處理部門的歸屬，在由誰牽頭負(fù)責(zé)這起事故調(diào)查處理問題上，對(duì)現(xiàn)有規(guī)定認(rèn)識(shí)和理解上不一致，使問題復(fù)雜化，不利于事故盡快調(diào)查處理，而且兩省在界河上渡口的設(shè)置、管理問題上認(rèn)識(shí)不一，也不利于船舶的安全管理和今后水上交通事故的調(diào)查處理。兩省有關(guān)部門應(yīng)對(duì)黃河界河上渡口設(shè)置、管理，船舶的檢查監(jiān)督，事故的調(diào)查處理等問題，進(jìn)行討論協(xié)商，形成共識(shí)，訂出具體辦法共同遵守。
1992年6月13日11時(shí)40分，在山西省柳林縣石西鄉(xiāng)后河底村與陜西省綏德縣棗林坪鄉(xiāng)西河驛村之間的黃河水域上，一艘無證無照船舶沉沒，船上89人(山西5名，陜西84名)全部溺水。經(jīng)搶救42人脫險(xiǎn)，16人死亡，31人下落不明。在搶救過程中，有一名人員失蹤。
6月13日上午10時(shí)許，山西省柳林縣石西鄉(xiāng)后河底村村民馬A，要去黃河對(duì)岸吳堡縣宋家川鎮(zhèn)給生病的孩子購(gòu)藥，與村民馬B找呼某借船(該船是已被縣港監(jiān)扣了棹的私造無證船)，呼告之棹在會(huì)計(jì)馬C家，二人到馬C家后，見院內(nèi)無人，將兩支船棹扛走。村民孫某在村委會(huì)院內(nèi)碰見呼某，問呼過陜西去嗎?呼說：船已被人借走，要求孫去“照料”一下。孫某到河邊后，二馬已裝好棹，孫上船后，告知馬B是呼某讓他來的，與等船過河的五位外村村民一起上船。約10時(shí)半，船由后河底渡口駛出，10時(shí)許，在對(duì)岸西河驛村頭溝則處靠岸，馬A上岸去買藥，并交待孫某和馬B，等他1—2小時(shí)。這天(農(nóng)歷5月13)是后河底村傳統(tǒng)廟會(huì)設(shè)臺(tái)唱戲，因此在陜西一側(cè)頭溝則、蛤蟆口沿岸聚集了不少等船過河去看戲的群眾。船在頭溝則靠岸后，有近20人上了船，并裝了一些啤酒，等船的群眾幫助將船朝上游拉到蛤蟆口停船靠岸(習(xí)慣停船點(diǎn))，這時(shí)久候在這里等待過河看戲的岸上群眾爭(zhēng)著上船，孫某按每人5角至1元收了部分人的船錢。由于水大流急，又嚴(yán)重超載，拽繩的村民梁某拉不住船，將船推離岸邊，隨即跳上船。此時(shí)船向沒有調(diào)整過來，所以，船一離岸就順流而下，行駛約10多米，因流速太大，操作困難。渡船順流向調(diào)過了頭，成頭朝下游，尾朝上游至三蛤蟆口附近，孫某操尾棹才將船航向調(diào)正，船朝后河底方向行駛不遠(yuǎn)，船即橫向駛?cè)爰だ藚^(qū)，木船左右擺動(dòng)幅度很大，船只遇浪大量進(jìn)水，此時(shí)缺乏操作技術(shù)和駕船經(jīng)驗(yàn)的孫某已無法控制船只，11時(shí)40分，木船在3、4排大浪的連續(xù)打擊下沉沒。
事故發(fā)生后，秦晉兩省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，并召開了有關(guān)廳、局緊急會(huì)議，派有關(guān)部門的人員迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織力量，全力進(jìn)行打撈和搶救工作，使42人脫險(xiǎn)。
二、事故原因分析
1．嚴(yán)重超載。該船系山西省柳林縣石西鄉(xiāng)后河底村村民呼某1992年3月私自請(qǐng)人制作的木質(zhì)人力船舶，長(zhǎng)8．76米，寬3．08米，深0．82米，船底面積7．68平方米。柳林縣港航監(jiān)督站發(fā)現(xiàn)此船后，于5月23日發(fā)出違章處罰通知書，明確該船不能使用。事故發(fā)生后，經(jīng)有關(guān)港航監(jiān)督部門技術(shù)人員測(cè)算最大載客量為25人。事故發(fā)生時(shí)實(shí)際載客89人。群眾在急于渡河看戲的心情下，見來船紛紛爭(zhēng)先上船，又無人制止。嚴(yán)重超載是這次事故的直接原因。
2．無證駕船。駕船者無證操作，素質(zhì)低下，不懂操船技術(shù)，毫無應(yīng)變能力。這是造成這次事故的主要原因。
3．對(duì)于貫徹國(guó)發(fā)[1987]98號(hào)文件不力，沿河兩岸雙方鄉(xiāng)政府對(duì)渡口安全管理不嚴(yán)和缺乏管理，這也是造成這起事故的原因之一。
綜上所述，“6．13”船舶沉沒事故的發(fā)生，是無證人員不懂水上安全法規(guī)，缺乏船舶操作技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，又無任何應(yīng)變能力，偷用無證、無照船舶，并嚴(yán)重超載，非法渡運(yùn)所致。這是一起人為因素造成的重大沉船事故。
三、對(duì)事故責(zé)任者的處理
1．掌舵駕船的無證人員孫某應(yīng)負(fù)事故的主要責(zé)任。
2．協(xié)助操縱船舶的馬B參與了非法渡運(yùn)，也負(fù)有責(zé)任。
3．船主呼某未經(jīng)批準(zhǔn)，私造船舶，未經(jīng)港航部門檢驗(yàn)。在5月23日縣港監(jiān)管理人員發(fā)出不準(zhǔn)使用的通知后，于5月27日私自使用該船到河對(duì)岸棗林坪看戲。這次馬A借船時(shí)，沒有明確制止用船，以致于無證無照船舶非法載人渡運(yùn)。在這次事故中船主呼某負(fù)有一定責(zé)任。
對(duì)上述責(zé)任者，由山西省司法機(jī)關(guān)依法處理。
馬A雖未參與事故的肇事過程，但偷棹，無證私自渡運(yùn)，由有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
兩省政府對(duì)這起事故負(fù)有管理責(zé)任的人員，分別作出必要的處理。
四、防止同類事故的措施
“6．13”重大沉船事故，雖屬非法渡運(yùn)所致，但也反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在貫徹國(guó)務(wù)院98號(hào)文件精神的工作中還存在不落實(shí)的問題，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理工作。
1．山西省柳林縣石西鄉(xiāng)對(duì)港航監(jiān)督部門責(zé)令停止使用的私船，監(jiān)督措施不嚴(yán)，以致無證無照船舶非法渡運(yùn)。因此，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)進(jìn)一步采取更嚴(yán)密的措施，防止違章非法渡運(yùn)，更好地做好水上安全管理工作。
2．陜西省綏德縣棗林坪對(duì)渡運(yùn)到本岸的船舶缺乏監(jiān)督檢查，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章船舶的非法渡運(yùn)。因此，縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)[1987]98號(hào)文件精神，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的管理，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任。
3．“6．13”事故發(fā)生在兩省河界，難以按事故發(fā)生地點(diǎn)劃分事故調(diào)查處理部門的歸屬，在由誰牽頭負(fù)責(zé)這起事故調(diào)查處理問題上，對(duì)現(xiàn)有規(guī)定認(rèn)識(shí)和理解上不一致，使問題復(fù)雜化，不利于事故盡快調(diào)查處理，而且兩省在界河上渡口的設(shè)置、管理問題上認(rèn)識(shí)不一，也不利于船舶的安全管理和今后水上交通事故的調(diào)查處理。兩省有關(guān)部門應(yīng)對(duì)黃河界河上渡口設(shè)置、管理，船舶的檢查監(jiān)督，事故的調(diào)查處理等問題，進(jìn)行討論協(xié)商，形成共識(shí)，訂出具體辦法共同遵守。