關(guān)于重慶市江津“7·9”特大沉船事故的批復(fù)關(guān)于重慶市江津
重慶市人民政府：
你市《關(guān)于江津“7·9”特大沉船事故調(diào)查處理意見的報告》(渝府文[1998]41號，以下簡稱《報告》)收悉。經(jīng)商有關(guān)部門，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、1998年7月9日，重慶市江津發(fā)生特大沉船事故，死亡、失蹤69人。事故發(fā)生后，重慶市人民政府組成事故調(diào)查組，對事故進行了調(diào)查。這起事故的調(diào)查工作符合《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第34號)的有關(guān)規(guī)定。
二、同意《報告》對事故原因和性質(zhì)的分析。趙先金、超先忠違章航行，航線選擇錯誤，冒險蠻干和錯誤操作是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。事故間接原因是：有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全管理松懈，監(jiān)督檢查不力。這是一起責(zé)任事故。
三、同意對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理意見。請按干部、人事管理權(quán)限落實有關(guān)責(zé)任人員的行政處分決定；有關(guān)責(zé)任人員的黨紀處理，請按照黨紀有關(guān)規(guī)定辦理；應(yīng)由司法機關(guān)處理的有關(guān)責(zé)任人員。請司法機關(guān)依法處理。
請公布調(diào)查處理結(jié)果，并將落實情況報國家經(jīng)貿(mào)委備案。
四、請認真吸取事故教訓(xùn)，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強交通安全管理和監(jiān)督，特別要加強水上交通安全專項整頓工作，防止發(fā)生同類事故，確保人民生命財產(chǎn)安全。
國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
一九九九年一月四日
重慶市人民政府關(guān)于江津“7·9”特大沉船事故調(diào)查處理意見的報告
(渝府文[1998]41號)
國務(wù)院：
1998年7月9日，重慶市江津市羊石鎮(zhèn)中壩村三社農(nóng)民趙先金經(jīng)營的個體客貨船羊石8號，沿長江江津中壩上行至羊石鎮(zhèn)途中，在重慶上游160.9公里處翻沉，所載95名乘客和3名船員全部落水，經(jīng)搶救生還29人，死亡、失蹤69人，直接經(jīng)濟損失35.73萬元。
事故發(fā)生后，重慶市人民政府副市長吳家農(nóng)及有關(guān)部門負責(zé)人，江津市黨政、人大領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場積極組織施救、打撈，處理善后工作，并成立事故調(diào)查組，認真開展事故調(diào)查工作。由于各級干部十分重視并全力做好善后安撫工作，減少了事故損失和事故所帶來的負面影響。當(dāng)?shù)厝罕娗榫w穩(wěn)定，社會安定。事故調(diào)查組在國家經(jīng)貿(mào)委、國家監(jiān)察部有關(guān)負責(zé)同志的指導(dǎo)下，認真開展了事故現(xiàn)場勘驗取證分析工作。事故有關(guān)事實已經(jīng)查清，事故責(zé)任已經(jīng)查明，事故調(diào)查組向重慶市人民政府提交了事故調(diào)查報告。為深刻吸取教訓(xùn)，改進和加強安全生產(chǎn)工作，江津市人民政府已向重慶市人民政府報送了書面檢查報告。經(jīng)審查研究，重慶市人民政府同意事故調(diào)查組提出的《重慶市江津“7·9”特大沉船事故調(diào)查報告》和《江津市人民政府關(guān)于深刻吸取“7·9”特大沉船事故教訓(xùn)切實抓好安全生產(chǎn)工作的檢查報告》。根據(jù)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第34號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于特大事故批復(fù)結(jié)案工作有關(guān)問題的通知》(國辦函[1996]60號)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將以上報告隨文上報，請予審批。
江津“7·9”特大沉船事故是一次重大責(zé)任事故。這次事故的發(fā)生，反映了我市個別地區(qū)安全生產(chǎn)管理責(zé)任不落實，措施不到位，基層安全生產(chǎn)管理工作薄弱和少數(shù)基層干部工作失職的嚴重問題。江津“7·9”特大沉船事故，造成了眾多的人員傷亡和不良的社會影響，對此，重慶市人民政府負有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任，我們向國務(wù)院深刻檢討。市政府一定認真吸取事故教訓(xùn)，采取有力的組織措施和技術(shù)措施，逐級檢查落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決整改各類隱患問題，切實加強安全生產(chǎn)管理工作力度，遏制重大事故，扭轉(zhuǎn)被動局面，為重慶經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全條件。
附件：重慶市江津“7·9”特大沉船事故調(diào)查報告
重慶市人民政府
一九九八年十一月二日
附件：
重慶市江津“7·9”特大沉船事故調(diào)查報告
1998年7月9日7時20分，重慶江津市羊石鎮(zhèn)中壩村三社農(nóng)民趙先金經(jīng)營的個體客貨船羊石8號，沿長江江津中壩上行至羊石鎮(zhèn)途中，在重慶上游160.9公里的煙灘浩上口徐粱灘口處翻沉。所載乘客95人和船員3人全部落水，經(jīng)搶救生還29人(含船員2人)，死亡14人(含船主趙先金)，失蹤55人，事故直接經(jīng)濟損失35.73萬元。
事故發(fā)生后，重慶市人民政府副市長吳家農(nóng)及市有關(guān)部門負責(zé)人，江津市黨政、人大領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負責(zé)人，立即趕赴現(xiàn)場，積極組織施救打撈，處理善后工作。重慶市人民政府成立了江津“7·9”特大沉船事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)事故調(diào)查、打撈、善后、保衛(wèi)、宣傳5個小組，對受傷人員及時進行醫(yī)療和救護，對遇難人員家屬妥善撫恤，并采取積極措施打撈沉船和遇難人員。事故調(diào)查小組和港航監(jiān)督機關(guān)及時勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查取證。事故調(diào)查小組在調(diào)查勘驗取證的基礎(chǔ)上，還聘請了有關(guān)航運專家，對發(fā)生事故的原因進行了認真的分析論證。由于組織工作落實，搶救措施得力，沉船于7月12日打撈出水，船主以外的68名遇難人員的賠償撫恤金于7月14日全部發(fā)放到位。由于各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視并全力組織善后安撫工作，群眾情緒穩(wěn)定，社會安定，減少了事故損失和事故帶來的負面影響。
根據(jù)國務(wù)院令第34號和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于特大事故批復(fù)結(jié)案工作有關(guān)問題的通知》(國辦函[1996]60號)，重慶市人民政府成立了以副市長吳家農(nóng)為組長的事故調(diào)查組，名單如下：
組 長：吳家農(nóng) 重慶市人民政府副市長
副組長：劉樹人 江津市人民政府副市長
黃同科 重慶市交通局副局長
岳東旭 重慶市勞動局副局長
成 員：黃秉來 重慶市監(jiān)察局副局長
周志仁 重慶市公安局副局長
楚正平 重慶市總工會副主席
舒啟武 重慶市安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任
張孟川 重慶市港航監(jiān)好處副處長
余 剛 江津市人民政府市長助理
李 艱 江津市人民政府辦公室副主任
張德榮 江津市安全生產(chǎn)委員合辦公室主任
黃 淳 江津市監(jiān)察局副局長
劉本康 江津市交通局副局長
李汝全 江津市公安局副局長
黃通海 江津市檢察院起訴科科長
現(xiàn)將事故調(diào)查有關(guān)情況及處理意見報告于后。
一、基本概況
本次發(fā)生事故的羊石8號系江津市羊石鎮(zhèn)中壩村三社農(nóng)民趙先金和其兄趙先忠共同出資購置經(jīng)營并以趙先金名義登記為船舶所有人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體客貨船。船籍港：江津；船舶檢驗登記號：6301E97014，由四川省合江輪駁修造廠于1997年5月建造；船體材料G鋼質(zhì)l總長：20.80m；型寬：3.80m
；最大寬度：4m；型深：1.20m；滿載吃水：，0.80m，船舶穩(wěn)性符合C級航區(qū)J2航段要求；主機：2105型柴油機2臺；功率：14.7kWX2；總噸：35；凈噸：21；客運航線：中壩至羊石；核定客額40人，船員人數(shù)3人；貨運航線：合江至重慶；核定載貨20噸，干舷400mm。船舶適航證書有效期自l997年5月29日至1998年5月28日止。
羊石8號屬不適航船舶。
發(fā)生事故時當(dāng)班駕駛趙先金，系無駕駛適任證書人員(僅持有內(nèi)河五等司機適任證書)，本事故屬無證駕駛。
事故當(dāng)日7時，距發(fā)生事故地點較近的長江朱淪水位：209.87m(吳凇高程)，退水。
事故當(dāng)日天氣：晴，視線良好。
事故河段屬內(nèi)浩副漕，徐梁水域，礁石密布，斜流強，西流旺，落差大，水流紊亂，無助航標(biāo)志。
二、事故經(jīng)過
1998年7月9日，羊石8號從長江江津中壩載客至羊石，早晨約5時30分從中壩中碼頭載客6人開航，當(dāng)班駕駛趙先忠(持內(nèi)河五等駕駛適任證書)，輪機員趙先金(持內(nèi)河五等司機適任證書)，沿中壩下行至中壩尾，轉(zhuǎn)向內(nèi)浩，沿中壩上行至煙灘子腦上過河到老正溝碼頭?？可峡?9人，并上載西瓜500多公斤，約7時從老正溝碼頭開航，沿南岸上行。當(dāng)船上行至徐梁灘下約100米處，輪機員趙先金，擅自離開機艙進駕駛室接替趙先忠駕船，讓趙先忠到機艙操作機器。后船舶繼續(xù)上行，約7時20分上行至徐梁灘投水上架，由于航道窄、水流急、馬力小、裝載過重、左擺右擺均無法過灘，當(dāng)船首再向左擺時，首部左舷碰撞徐粱灘岸邊礁石，船首向外張出，船向下流至坎子水處時，左舷進水并向左側(cè)傾斜翻沉，旅客和船員全部落水，船向下游漂流至浩內(nèi)南岸英保石腦上岸邊沉沒。
三、事故原因
(一)直接原因
1、違章航行是造成本次事故的起因。羊石8號的船舶適航證書已于1998年5月28日到期，按規(guī)定應(yīng)停航修理，經(jīng)船檢部門檢驗合格并取得船舷適航證書后方能航行。但1998年5月28日以后，趙先金、趙先忠仍違章載客航行。6月20日江津港監(jiān)所檢查到羊石8號證書逾期，下發(fā)了糾正違章通知書，令其“立即停航，辦齊手續(xù)才準航行”，并要求6月30日前到港監(jiān)站接受處罰。6月26日上午港監(jiān)人員又去檢查該船時，船主駕船逃逸，直至7月9日事故發(fā)生時，羊石8號仍未停航，也未到港監(jiān)站接受處罰。事發(fā)時，船主趙先金違規(guī)無證駕船，且嚴重超載，該船含船員共裁員98人，超出核定裁員55人，超載率128%。
2、航路選擇錯誤是造成本次事故的重要原因。羊石8號從老正溝碼頭開航后，本應(yīng)選擇過河沿北岸中壩水緩、航道較寬的安全航路上行，但當(dāng)班駕駛趙先忠卻以僥幸心理，冒險選擇了距離較近，但礁石密布、斜流強、西流旺、航道窄、對船舶安全威脅極大的航路上行。
3、冒險蠻干和錯誤操作是造成本次事故的直接原因。羊石8號在徐梁灘上架后，過不了灘時，本應(yīng)調(diào)順船身，采取減速或停車的措施退灘后，選擇過河沿北岸的安全航路上行，但船主趙先金，不聽其父趙懷友和其他乘客的勸阻，繼續(xù)蠻干，冒險沖灘，導(dǎo)致船舶觸礁進水翻沉。
以上直接原因已由事故調(diào)查組及港航監(jiān)督機關(guān)調(diào)查勘驗取證確認。
(二)間接原因
1、羊石鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)的個體船舶管理松懈、監(jiān)督檢查措施不力，以致船主和技術(shù)船員法制觀念及安全意識淡薄，違章違規(guī)冒險蠻干行為未能得到有效制止是事故發(fā)生的重要原因。第一，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實。按照江津市政府的規(guī)定；江津市實行四級安全生產(chǎn)責(zé)任制，即市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(社)、經(jīng)營者四級必須層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。而羊石鎮(zhèn)政府在與江津市政府簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書后，沒有向下層層簽訂，造成基層安全生產(chǎn)責(zé)任不到位。第二，管理松懈。沒有準確掌握轄區(qū)內(nèi)個體船舶的安全技術(shù)狀況，沒有建立完整的船舶管理臺帳，沒有及時查處羊石8號船舶證書逾期后仍在航行的違規(guī)行為；第三，鎮(zhèn)管船員沒有盡職盡責(zé)，沒有及時向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)報告羊石8號的違規(guī)航行行為。羊石鎮(zhèn)有各類船舶百余艘，管理工作難度大，但該鎮(zhèn)只設(shè)了一名兼職管船員，每月只有1／3的時間到碼頭或江上巡查，因此，該鎮(zhèn)政府通過管船員履行的船舶安全生產(chǎn)監(jiān)管職能沒有全面落實。第四，安全教育流于形式。羊石鎮(zhèn)政府規(guī)定，每兩個月僅1天時間為船主和駕駛員的安全學(xué)習(xí)日，但參學(xué)人數(shù)少，學(xué)習(xí)效果差，肇事船主趙先金從1997年1月至1998年7月只參加過1次安全學(xué)習(xí)。對此，管船員多次報告政府領(lǐng)導(dǎo)而未獲改進。第五，安全生產(chǎn)監(jiān)管措施不力。長江洪峰到來時，江津市政府通知各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位從7月8日起禁航，羊石鎮(zhèn)政府也及時通知了各村，各村在當(dāng)日用廣播進行了通知，但7月9日上午仍有包括羊石8號在內(nèi)的多艘船舶從中壩啟航載客，沒有遵守江津市政府的禁航令。
2、江津市港航監(jiān)督部門沒有認真履行港航監(jiān)督職責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運船舶的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督檢查工作不落實，沒有及時果斷查處肇事船舶的違章違規(guī)行為是事故發(fā)生的間接原因。江津市港航監(jiān)督所所屬朱揚港監(jiān)站在事故前的6月20日發(fā)現(xiàn)羊石8號船舶證書逾期仍在航行的違章行為時，雖然簽發(fā)限期接受處罰通知書，但該船超過限期仍未到港監(jiān)部門接受處罰。朱揚港監(jiān)站明知羊石8號仍在違章載客航行，而未采取措施制止其違章行為，也未向上級匯報，放任了該船的違章行為。
3、江津市政府對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)督查工作不力，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理松懈、安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位的問題未能及時整改，也是事故發(fā)生的間接原因。近兩年來，江津市政府及各有關(guān)部門相繼制發(fā)了一系列加強安全生產(chǎn)工作的文件，并采取各種措施加強安全生產(chǎn)管理工作，今年上半年來，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也多次帶隊重點檢查全市的水上交通安全工作，檢查渡口碼頭和各類船舶的安全管理工作，但對基層安全生產(chǎn)工作措施的落實情況和領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任的到位情況缺乏督查力度和檢查深度，仍然存在工作不落實措施不到位的問題。
以上間接原因已經(jīng)事故調(diào)查組取證分析確認。
四、事故性質(zhì)、責(zé)任分析認定及處理建議
綜上所述，本次事故屬重大責(zé)任事故。
(一)船主趙先金、趙先忠，在羊石8號船舶航證書過期，港監(jiān)機關(guān)責(zé)令其停航的情況下，7月9日仍違規(guī)嚴重超載航行；趙先忠錯誤選擇航路，違規(guī)讓無證人員駕船；趙先金無證駕船，駕駛中又冒險蠻干、錯誤操作，嚴重違反了《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》第四條、第五條、第十六條，以及《重慶市水上交通安全管理條例》第八條、第九條、第十四條的規(guī)定。建議港監(jiān)機關(guān)對當(dāng)事持證責(zé)任人趙先金、趙先忠分別給予其吊銷船員適任證書處罰。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十三條，趙先忠已由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，江津市公安局于1998年7月12日對趙先忠刑拘，7月31日逮捕，9月14日移送江津市人民檢察院，9月30日由江津市人民檢察院向江津市人民法院提起公訴。鑒于趙先金已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。
(二)根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶安全管理的通知》(國發(fā)[1987]98號)精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體船舶管理工作的主要責(zé)任單位。羊石鎮(zhèn)政府對個體船舶管理松懈、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全生產(chǎn)教育措施不力，對事故的發(fā)生應(yīng)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任。羊石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委副書記楊遠樣(1998年4月前為該鎮(zhèn)分管安全工作副鎮(zhèn)長)及現(xiàn)任分管安全生產(chǎn)工作的副鎮(zhèn)長徐其林應(yīng)對本次事故具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任。根據(jù)重慶市監(jiān)察局、重慶市安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于重特大事故責(zé)任人員行政處分的暫行規(guī)定》
(重監(jiān)發(fā)[1997]71號)第五條、第六條規(guī)定及《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零八條規(guī)定，建議給予羊石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委副書記楊遠祥撤銷黨內(nèi)外職務(wù)處分；給予羊石鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長徐其林行政記大過處分。
羊石鎮(zhèn)管船員、共產(chǎn)黨員王元海沒有認真履行職責(zé)，建議解聘其管船員職務(wù)，吊銷其船舶安全行政執(zhí)法證書。按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零八條規(guī)定，建議給予王元海黨內(nèi)嚴重警告處分。
羊石鎮(zhèn)中壩村村委會主任趙正華和主管全村安全生產(chǎn)工作的村支部書記楊世江對船舶管理工作不力，建議按年度工作目標(biāo)考核的要求由羊石鎮(zhèn)政府給予經(jīng)濟處罰。
(三)江津市港航監(jiān)督所及其所屬朱揚港監(jiān)站沒有認真履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的監(jiān)督檢查職責(zé)，所、站領(lǐng)導(dǎo)工作失職，對港航監(jiān)督管理工作不力，應(yīng)負事故的管理責(zé)任。建議給予江律市港航監(jiān)督所所長李發(fā)源行政警告處分，給予江津市港航監(jiān)督所副所長李正富行政記過處分，分別給予江津市港航監(jiān)督所朱揚港監(jiān)站站長楊清榜、副站長李戎行政撤職處分。
(四)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動部關(guān)于認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制意見的通知》(國辦發(fā)[1997]36號)，江津市政府對這次事故負有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。江津市政府沒有市長和6名副市長，而僅以一名兼任經(jīng)委主任的市長助理分管全市的安全生產(chǎn)工作，反映出市政府對安全生產(chǎn)工作不重視，管理安全生產(chǎn)的組織措施不得力；江津市政府雖然在加強安全生產(chǎn)管理上作了大量工作，但是，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的管理、監(jiān)督、教育措施仍然沒有得到徹底落實。為深刻吸取事故教訓(xùn)，建議由重慶市政府對江津市政府進行通報批評，并給予江津市政府市長郭汝齊行政警告處分，給予江津市政府市長助理余剛行政記過處分。
五、事故教訓(xùn)及其防止類似事故置復(fù)發(fā)生應(yīng)采取的措施和建議
(一)事故教訓(xùn)
“7·9”特大沉船事故的發(fā)生反映了江津市政府在安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的各個方面，特別是在檢查督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理上存在薄弱環(huán)節(jié)。市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)管理部門沒有認真履行對安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的政府職能，存在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作失控問題。應(yīng)當(dāng)深刻吸取教訓(xùn)。
1、安全生產(chǎn)的基層管理工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)點多線長，工作難度大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忽視安全生產(chǎn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理薄弱。主要表現(xiàn)在：管理機構(gòu)不健全，人員少，力量弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對制止違章行為和治理事故隱患缺乏力度和手段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作失職甚至瀆職。往往是以文件傳達文件，以會議貫徹會議，對安全生產(chǎn)管理工作流于一般性的號召，而沒有落實具體工作部署和管理措施。
2、安全生產(chǎn)責(zé)任制在基層落實不到位。年初市政府雖然與鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門和企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村社及船主目標(biāo)責(zé)任沒有層層落實到位，存在空檔，有的雖然簽訂責(zé)任書，但責(zé)任不明、職責(zé)不清、措施不到位，獎懲不過硬，使目標(biāo)責(zé)任流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和管船機構(gòu)責(zé)任不到位，工作不負責(zé)，紀律松弛，管理松懈，對安全生產(chǎn)缺乏總體安排部署，對普遍存在的違章違規(guī)行為查處不力，放松了對各類事故的查處工作。
3、各級政府對基層安全工作檢查督促不力，安全教育存在死角。盡管安全生產(chǎn)會議開得多、文件發(fā)得多、領(lǐng)導(dǎo)講話多，但是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)重要性認識不足，安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，市政府對一些邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作疏于深入檢查，一些重大隱患長時期得不到整改排除。
4、未能建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理機制。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和改革的不斷深化，政府對安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)的新情況、新問題分析研究不夠，面對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舷迅速發(fā)展，單船承包，私船公掛，管理難度增大的情況，未能結(jié)合本地實際，落實加強航舶管理的改進措施，出現(xiàn)以包代管、包而不管情況，對船舶的設(shè)計、建造、營運等過程缺乏行之有效的管理機制和管理手段。
“7·9”事故教訓(xùn)深刻，雖然直接責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體船主，但是也反映了市政府在安全生產(chǎn)管理工作上存在的一些不容忽視的問題。應(yīng)當(dāng)認真吸取事故教訓(xùn)，制定切實可行的措施，強化安全生產(chǎn)管理工作。
(二)正視問題，吸取教劉，落實措施，切實扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面
“7·9”特大沉船事故損失慘重，教訓(xùn)深刻。江津市政府決心以高度的政治責(zé)任感，以對黨和人民負責(zé)的精神，把安全工作放在政府工作的重要議事日程，認真分析原因，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，制定行之有效的措施，遏制事故勢頭，堅決控制重特大事故，確保一方平安。
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)管理工作。按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[1996]36號文件精神，江津市政府確定一名副市長具體分管全市安全生產(chǎn)工作并加強全市安全生產(chǎn)綜合管理機構(gòu)建設(shè)。市政府已督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和主管部門將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任層層分解，全面落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社和業(yè)主的安全生產(chǎn)責(zé)任。同時，明確各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)，清理并健全各項規(guī)章制度，逐級督促檢查落實，由行政監(jiān)察機關(guān)監(jiān)執(zhí)行。做到月月有檢查，半年、年終有考核并且獎罰過硬，把安全生產(chǎn)工作成效納入干部考核的重要內(nèi)容，做到縱向到底，橫向到邊，以完善安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督機制。
2、進一步強化水上交通安全專項整頓工作，立即對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理進行整頓，按照《重慶市水上交通安全管理條例》的規(guī)定，切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的日常安全管理責(zé)任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舷實行組織化管理，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社分級負責(zé)的原則，分別落實責(zé)任，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理。組建安全聯(lián)組，開展安全生產(chǎn)的聯(lián)?；ゲ榛顒樱瑢︵l(xiāng)鎮(zhèn)船舶嚴格實施業(yè)主(船舶所有人、經(jīng)營人)負責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的體制，強化業(yè)主安全生產(chǎn)法制觀念和社會責(zé)任感，在安全生產(chǎn)法律法規(guī)的約束下，進行經(jīng)營和航運，堅決杜絕違法經(jīng)營。同時，加強航運安全監(jiān)督管理，完善安全設(shè)備設(shè)施，加大現(xiàn)場監(jiān)控力度，嚴厲查處“三違”行為，堅決取締“三無”船舶和不適航船舶。
3、繼續(xù)深入開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時整改和治理隱患。安全生產(chǎn)各執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入生產(chǎn)第一線，查思想、查制度、查隱患、查責(zé)任、查違章，凡是查出的問題都要限期整改，并依法嚴肅處理，交通港監(jiān)機關(guān)要安排2／3人員和2／3時間到現(xiàn)場監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在防汛防洪期間，逢場天都要到碼頭、江邊值班，所有監(jiān)督檢查人員對違章行為都要嚴管重罰，交通運管和航務(wù)部門要加強客船源頭管理和監(jiān)控，認真做好船舶出港檢查，嚴禁不適航船舶投入營運。自8月中旬至9月中旬，江津市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊組織各部門組成安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查組已對本市一江兩河沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水運交通安全工作開展專項檢查整頓，健全船舶技術(shù)檔案，查處違章違規(guī)行為，取締無證無照船舶，整改隱患問題，規(guī)范航運安全秩序。
4、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的安全生產(chǎn)管理新機制。主要是完善安全管理機構(gòu)，充實管理人員，建立良好的運行機制。重點是加強現(xiàn)場監(jiān)控力量，增加安全生產(chǎn)的經(jīng)費投入，改善管理手段。建立健全市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社和港監(jiān)機關(guān)共同監(jiān)督管理的網(wǎng)絡(luò)體系，從組織上強化航運安全生產(chǎn)管理工作。同時加大執(zhí)法力度，嚴肅查處事故。依據(jù)國家法律法規(guī)，堅決以行政的和法律的手段追究事故責(zé)任人員的責(zé)任。新聞媒介要適時披露重特大事故的處理結(jié)果，加強社會輿論監(jiān)督。
5、加強宣傳教育，提高各級干部和全民的安全生產(chǎn)意識。由江津市政府有關(guān)部門立即開展對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶業(yè)主(所有人、經(jīng)營者)的安全生產(chǎn)法制培訓(xùn)活動，強化安全生產(chǎn)法制觀念，同時，對船舶司駕人員和安全管理人員進行系統(tǒng)安全教育培訓(xùn)，提高安全技術(shù)水平，增強法制觀念，建立全員安全教育培訓(xùn)機制。通過宣傳教育工作，增強市民的安全意識和自我保護能力，切實把安全生產(chǎn)作為一項全社會共同參與的重要工作，抓好抓落實。
以上措施，建議由江津市人民政府具體負責(zé)組織落實，重慶市人民政府及有關(guān)職能部門監(jiān)督檢查落實情況。
重慶市人民政府“7·9”特大沉船事故調(diào)查組
一九九八年十月八日
你市《關(guān)于江津“7·9”特大沉船事故調(diào)查處理意見的報告》(渝府文[1998]41號，以下簡稱《報告》)收悉。經(jīng)商有關(guān)部門，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、1998年7月9日，重慶市江津發(fā)生特大沉船事故，死亡、失蹤69人。事故發(fā)生后，重慶市人民政府組成事故調(diào)查組，對事故進行了調(diào)查。這起事故的調(diào)查工作符合《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第34號)的有關(guān)規(guī)定。
二、同意《報告》對事故原因和性質(zhì)的分析。趙先金、超先忠違章航行，航線選擇錯誤，冒險蠻干和錯誤操作是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。事故間接原因是：有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全管理松懈，監(jiān)督檢查不力。這是一起責(zé)任事故。
三、同意對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理意見。請按干部、人事管理權(quán)限落實有關(guān)責(zé)任人員的行政處分決定；有關(guān)責(zé)任人員的黨紀處理，請按照黨紀有關(guān)規(guī)定辦理；應(yīng)由司法機關(guān)處理的有關(guān)責(zé)任人員。請司法機關(guān)依法處理。
請公布調(diào)查處理結(jié)果，并將落實情況報國家經(jīng)貿(mào)委備案。
四、請認真吸取事故教訓(xùn)，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強交通安全管理和監(jiān)督，特別要加強水上交通安全專項整頓工作，防止發(fā)生同類事故，確保人民生命財產(chǎn)安全。
國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
一九九九年一月四日
重慶市人民政府關(guān)于江津“7·9”特大沉船事故調(diào)查處理意見的報告
(渝府文[1998]41號)
國務(wù)院：
1998年7月9日，重慶市江津市羊石鎮(zhèn)中壩村三社農(nóng)民趙先金經(jīng)營的個體客貨船羊石8號，沿長江江津中壩上行至羊石鎮(zhèn)途中，在重慶上游160.9公里處翻沉，所載95名乘客和3名船員全部落水，經(jīng)搶救生還29人，死亡、失蹤69人，直接經(jīng)濟損失35.73萬元。
事故發(fā)生后，重慶市人民政府副市長吳家農(nóng)及有關(guān)部門負責(zé)人，江津市黨政、人大領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場積極組織施救、打撈，處理善后工作，并成立事故調(diào)查組，認真開展事故調(diào)查工作。由于各級干部十分重視并全力做好善后安撫工作，減少了事故損失和事故所帶來的負面影響。當(dāng)?shù)厝罕娗榫w穩(wěn)定，社會安定。事故調(diào)查組在國家經(jīng)貿(mào)委、國家監(jiān)察部有關(guān)負責(zé)同志的指導(dǎo)下，認真開展了事故現(xiàn)場勘驗取證分析工作。事故有關(guān)事實已經(jīng)查清，事故責(zé)任已經(jīng)查明，事故調(diào)查組向重慶市人民政府提交了事故調(diào)查報告。為深刻吸取教訓(xùn)，改進和加強安全生產(chǎn)工作，江津市人民政府已向重慶市人民政府報送了書面檢查報告。經(jīng)審查研究，重慶市人民政府同意事故調(diào)查組提出的《重慶市江津“7·9”特大沉船事故調(diào)查報告》和《江津市人民政府關(guān)于深刻吸取“7·9”特大沉船事故教訓(xùn)切實抓好安全生產(chǎn)工作的檢查報告》。根據(jù)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第34號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于特大事故批復(fù)結(jié)案工作有關(guān)問題的通知》(國辦函[1996]60號)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將以上報告隨文上報，請予審批。
江津“7·9”特大沉船事故是一次重大責(zé)任事故。這次事故的發(fā)生，反映了我市個別地區(qū)安全生產(chǎn)管理責(zé)任不落實，措施不到位，基層安全生產(chǎn)管理工作薄弱和少數(shù)基層干部工作失職的嚴重問題。江津“7·9”特大沉船事故，造成了眾多的人員傷亡和不良的社會影響，對此，重慶市人民政府負有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任，我們向國務(wù)院深刻檢討。市政府一定認真吸取事故教訓(xùn)，采取有力的組織措施和技術(shù)措施，逐級檢查落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決整改各類隱患問題，切實加強安全生產(chǎn)管理工作力度，遏制重大事故，扭轉(zhuǎn)被動局面，為重慶經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全條件。
附件：重慶市江津“7·9”特大沉船事故調(diào)查報告
重慶市人民政府
一九九八年十一月二日
附件：
重慶市江津“7·9”特大沉船事故調(diào)查報告
1998年7月9日7時20分，重慶江津市羊石鎮(zhèn)中壩村三社農(nóng)民趙先金經(jīng)營的個體客貨船羊石8號，沿長江江津中壩上行至羊石鎮(zhèn)途中，在重慶上游160.9公里的煙灘浩上口徐粱灘口處翻沉。所載乘客95人和船員3人全部落水，經(jīng)搶救生還29人(含船員2人)，死亡14人(含船主趙先金)，失蹤55人，事故直接經(jīng)濟損失35.73萬元。
事故發(fā)生后，重慶市人民政府副市長吳家農(nóng)及市有關(guān)部門負責(zé)人，江津市黨政、人大領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負責(zé)人，立即趕赴現(xiàn)場，積極組織施救打撈，處理善后工作。重慶市人民政府成立了江津“7·9”特大沉船事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)事故調(diào)查、打撈、善后、保衛(wèi)、宣傳5個小組，對受傷人員及時進行醫(yī)療和救護，對遇難人員家屬妥善撫恤，并采取積極措施打撈沉船和遇難人員。事故調(diào)查小組和港航監(jiān)督機關(guān)及時勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查取證。事故調(diào)查小組在調(diào)查勘驗取證的基礎(chǔ)上，還聘請了有關(guān)航運專家，對發(fā)生事故的原因進行了認真的分析論證。由于組織工作落實，搶救措施得力，沉船于7月12日打撈出水，船主以外的68名遇難人員的賠償撫恤金于7月14日全部發(fā)放到位。由于各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視并全力組織善后安撫工作，群眾情緒穩(wěn)定，社會安定，減少了事故損失和事故帶來的負面影響。
根據(jù)國務(wù)院令第34號和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于特大事故批復(fù)結(jié)案工作有關(guān)問題的通知》(國辦函[1996]60號)，重慶市人民政府成立了以副市長吳家農(nóng)為組長的事故調(diào)查組，名單如下：
組 長：吳家農(nóng) 重慶市人民政府副市長
副組長：劉樹人 江津市人民政府副市長
黃同科 重慶市交通局副局長
岳東旭 重慶市勞動局副局長
成 員：黃秉來 重慶市監(jiān)察局副局長
周志仁 重慶市公安局副局長
楚正平 重慶市總工會副主席
舒啟武 重慶市安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任
張孟川 重慶市港航監(jiān)好處副處長
余 剛 江津市人民政府市長助理
李 艱 江津市人民政府辦公室副主任
張德榮 江津市安全生產(chǎn)委員合辦公室主任
黃 淳 江津市監(jiān)察局副局長
劉本康 江津市交通局副局長
李汝全 江津市公安局副局長
黃通海 江津市檢察院起訴科科長
現(xiàn)將事故調(diào)查有關(guān)情況及處理意見報告于后。
一、基本概況
本次發(fā)生事故的羊石8號系江津市羊石鎮(zhèn)中壩村三社農(nóng)民趙先金和其兄趙先忠共同出資購置經(jīng)營并以趙先金名義登記為船舶所有人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體客貨船。船籍港：江津；船舶檢驗登記號：6301E97014，由四川省合江輪駁修造廠于1997年5月建造；船體材料G鋼質(zhì)l總長：20.80m；型寬：3.80m
；最大寬度：4m；型深：1.20m；滿載吃水：，0.80m，船舶穩(wěn)性符合C級航區(qū)J2航段要求；主機：2105型柴油機2臺；功率：14.7kWX2；總噸：35；凈噸：21；客運航線：中壩至羊石；核定客額40人，船員人數(shù)3人；貨運航線：合江至重慶；核定載貨20噸，干舷400mm。船舶適航證書有效期自l997年5月29日至1998年5月28日止。
羊石8號屬不適航船舶。
發(fā)生事故時當(dāng)班駕駛趙先金，系無駕駛適任證書人員(僅持有內(nèi)河五等司機適任證書)，本事故屬無證駕駛。
事故當(dāng)日7時，距發(fā)生事故地點較近的長江朱淪水位：209.87m(吳凇高程)，退水。
事故當(dāng)日天氣：晴，視線良好。
事故河段屬內(nèi)浩副漕，徐梁水域，礁石密布，斜流強，西流旺，落差大，水流紊亂，無助航標(biāo)志。
二、事故經(jīng)過
1998年7月9日，羊石8號從長江江津中壩載客至羊石，早晨約5時30分從中壩中碼頭載客6人開航，當(dāng)班駕駛趙先忠(持內(nèi)河五等駕駛適任證書)，輪機員趙先金(持內(nèi)河五等司機適任證書)，沿中壩下行至中壩尾，轉(zhuǎn)向內(nèi)浩，沿中壩上行至煙灘子腦上過河到老正溝碼頭?？可峡?9人，并上載西瓜500多公斤，約7時從老正溝碼頭開航，沿南岸上行。當(dāng)船上行至徐梁灘下約100米處，輪機員趙先金，擅自離開機艙進駕駛室接替趙先忠駕船，讓趙先忠到機艙操作機器。后船舶繼續(xù)上行，約7時20分上行至徐梁灘投水上架，由于航道窄、水流急、馬力小、裝載過重、左擺右擺均無法過灘，當(dāng)船首再向左擺時，首部左舷碰撞徐粱灘岸邊礁石，船首向外張出，船向下流至坎子水處時，左舷進水并向左側(cè)傾斜翻沉，旅客和船員全部落水，船向下游漂流至浩內(nèi)南岸英保石腦上岸邊沉沒。
三、事故原因
(一)直接原因
1、違章航行是造成本次事故的起因。羊石8號的船舶適航證書已于1998年5月28日到期，按規(guī)定應(yīng)停航修理，經(jīng)船檢部門檢驗合格并取得船舷適航證書后方能航行。但1998年5月28日以后，趙先金、趙先忠仍違章載客航行。6月20日江津港監(jiān)所檢查到羊石8號證書逾期，下發(fā)了糾正違章通知書，令其“立即停航，辦齊手續(xù)才準航行”，并要求6月30日前到港監(jiān)站接受處罰。6月26日上午港監(jiān)人員又去檢查該船時，船主駕船逃逸，直至7月9日事故發(fā)生時，羊石8號仍未停航，也未到港監(jiān)站接受處罰。事發(fā)時，船主趙先金違規(guī)無證駕船，且嚴重超載，該船含船員共裁員98人，超出核定裁員55人，超載率128%。
2、航路選擇錯誤是造成本次事故的重要原因。羊石8號從老正溝碼頭開航后，本應(yīng)選擇過河沿北岸中壩水緩、航道較寬的安全航路上行，但當(dāng)班駕駛趙先忠卻以僥幸心理，冒險選擇了距離較近，但礁石密布、斜流強、西流旺、航道窄、對船舶安全威脅極大的航路上行。
3、冒險蠻干和錯誤操作是造成本次事故的直接原因。羊石8號在徐梁灘上架后，過不了灘時，本應(yīng)調(diào)順船身，采取減速或停車的措施退灘后，選擇過河沿北岸的安全航路上行，但船主趙先金，不聽其父趙懷友和其他乘客的勸阻，繼續(xù)蠻干，冒險沖灘，導(dǎo)致船舶觸礁進水翻沉。
以上直接原因已由事故調(diào)查組及港航監(jiān)督機關(guān)調(diào)查勘驗取證確認。
(二)間接原因
1、羊石鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)的個體船舶管理松懈、監(jiān)督檢查措施不力，以致船主和技術(shù)船員法制觀念及安全意識淡薄，違章違規(guī)冒險蠻干行為未能得到有效制止是事故發(fā)生的重要原因。第一，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實。按照江津市政府的規(guī)定；江津市實行四級安全生產(chǎn)責(zé)任制，即市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(社)、經(jīng)營者四級必須層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。而羊石鎮(zhèn)政府在與江津市政府簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書后，沒有向下層層簽訂，造成基層安全生產(chǎn)責(zé)任不到位。第二，管理松懈。沒有準確掌握轄區(qū)內(nèi)個體船舶的安全技術(shù)狀況，沒有建立完整的船舶管理臺帳，沒有及時查處羊石8號船舶證書逾期后仍在航行的違規(guī)行為；第三，鎮(zhèn)管船員沒有盡職盡責(zé)，沒有及時向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)報告羊石8號的違規(guī)航行行為。羊石鎮(zhèn)有各類船舶百余艘，管理工作難度大，但該鎮(zhèn)只設(shè)了一名兼職管船員，每月只有1／3的時間到碼頭或江上巡查，因此，該鎮(zhèn)政府通過管船員履行的船舶安全生產(chǎn)監(jiān)管職能沒有全面落實。第四，安全教育流于形式。羊石鎮(zhèn)政府規(guī)定，每兩個月僅1天時間為船主和駕駛員的安全學(xué)習(xí)日，但參學(xué)人數(shù)少，學(xué)習(xí)效果差，肇事船主趙先金從1997年1月至1998年7月只參加過1次安全學(xué)習(xí)。對此，管船員多次報告政府領(lǐng)導(dǎo)而未獲改進。第五，安全生產(chǎn)監(jiān)管措施不力。長江洪峰到來時，江津市政府通知各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位從7月8日起禁航，羊石鎮(zhèn)政府也及時通知了各村，各村在當(dāng)日用廣播進行了通知，但7月9日上午仍有包括羊石8號在內(nèi)的多艘船舶從中壩啟航載客，沒有遵守江津市政府的禁航令。
2、江津市港航監(jiān)督部門沒有認真履行港航監(jiān)督職責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運船舶的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督檢查工作不落實，沒有及時果斷查處肇事船舶的違章違規(guī)行為是事故發(fā)生的間接原因。江津市港航監(jiān)督所所屬朱揚港監(jiān)站在事故前的6月20日發(fā)現(xiàn)羊石8號船舶證書逾期仍在航行的違章行為時，雖然簽發(fā)限期接受處罰通知書，但該船超過限期仍未到港監(jiān)部門接受處罰。朱揚港監(jiān)站明知羊石8號仍在違章載客航行，而未采取措施制止其違章行為，也未向上級匯報，放任了該船的違章行為。
3、江津市政府對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)督查工作不力，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理松懈、安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位的問題未能及時整改，也是事故發(fā)生的間接原因。近兩年來，江津市政府及各有關(guān)部門相繼制發(fā)了一系列加強安全生產(chǎn)工作的文件，并采取各種措施加強安全生產(chǎn)管理工作，今年上半年來，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也多次帶隊重點檢查全市的水上交通安全工作，檢查渡口碼頭和各類船舶的安全管理工作，但對基層安全生產(chǎn)工作措施的落實情況和領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任的到位情況缺乏督查力度和檢查深度，仍然存在工作不落實措施不到位的問題。
以上間接原因已經(jīng)事故調(diào)查組取證分析確認。
四、事故性質(zhì)、責(zé)任分析認定及處理建議
綜上所述，本次事故屬重大責(zé)任事故。
(一)船主趙先金、趙先忠，在羊石8號船舶航證書過期，港監(jiān)機關(guān)責(zé)令其停航的情況下，7月9日仍違規(guī)嚴重超載航行；趙先忠錯誤選擇航路，違規(guī)讓無證人員駕船；趙先金無證駕船，駕駛中又冒險蠻干、錯誤操作，嚴重違反了《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》第四條、第五條、第十六條，以及《重慶市水上交通安全管理條例》第八條、第九條、第十四條的規(guī)定。建議港監(jiān)機關(guān)對當(dāng)事持證責(zé)任人趙先金、趙先忠分別給予其吊銷船員適任證書處罰。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十三條，趙先忠已由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，江津市公安局于1998年7月12日對趙先忠刑拘，7月31日逮捕，9月14日移送江津市人民檢察院，9月30日由江津市人民檢察院向江津市人民法院提起公訴。鑒于趙先金已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。
(二)根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶安全管理的通知》(國發(fā)[1987]98號)精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體船舶管理工作的主要責(zé)任單位。羊石鎮(zhèn)政府對個體船舶管理松懈、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全生產(chǎn)教育措施不力，對事故的發(fā)生應(yīng)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任。羊石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委副書記楊遠樣(1998年4月前為該鎮(zhèn)分管安全工作副鎮(zhèn)長)及現(xiàn)任分管安全生產(chǎn)工作的副鎮(zhèn)長徐其林應(yīng)對本次事故具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任。根據(jù)重慶市監(jiān)察局、重慶市安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于重特大事故責(zé)任人員行政處分的暫行規(guī)定》
(重監(jiān)發(fā)[1997]71號)第五條、第六條規(guī)定及《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零八條規(guī)定，建議給予羊石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委副書記楊遠祥撤銷黨內(nèi)外職務(wù)處分；給予羊石鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長徐其林行政記大過處分。
羊石鎮(zhèn)管船員、共產(chǎn)黨員王元海沒有認真履行職責(zé)，建議解聘其管船員職務(wù)，吊銷其船舶安全行政執(zhí)法證書。按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零八條規(guī)定，建議給予王元海黨內(nèi)嚴重警告處分。
羊石鎮(zhèn)中壩村村委會主任趙正華和主管全村安全生產(chǎn)工作的村支部書記楊世江對船舶管理工作不力，建議按年度工作目標(biāo)考核的要求由羊石鎮(zhèn)政府給予經(jīng)濟處罰。
(三)江津市港航監(jiān)督所及其所屬朱揚港監(jiān)站沒有認真履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的監(jiān)督檢查職責(zé)，所、站領(lǐng)導(dǎo)工作失職，對港航監(jiān)督管理工作不力，應(yīng)負事故的管理責(zé)任。建議給予江律市港航監(jiān)督所所長李發(fā)源行政警告處分，給予江津市港航監(jiān)督所副所長李正富行政記過處分，分別給予江津市港航監(jiān)督所朱揚港監(jiān)站站長楊清榜、副站長李戎行政撤職處分。
(四)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動部關(guān)于認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制意見的通知》(國辦發(fā)[1997]36號)，江津市政府對這次事故負有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。江津市政府沒有市長和6名副市長，而僅以一名兼任經(jīng)委主任的市長助理分管全市的安全生產(chǎn)工作，反映出市政府對安全生產(chǎn)工作不重視，管理安全生產(chǎn)的組織措施不得力；江津市政府雖然在加強安全生產(chǎn)管理上作了大量工作，但是，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的管理、監(jiān)督、教育措施仍然沒有得到徹底落實。為深刻吸取事故教訓(xùn)，建議由重慶市政府對江津市政府進行通報批評，并給予江津市政府市長郭汝齊行政警告處分，給予江津市政府市長助理余剛行政記過處分。
五、事故教訓(xùn)及其防止類似事故置復(fù)發(fā)生應(yīng)采取的措施和建議
(一)事故教訓(xùn)
“7·9”特大沉船事故的發(fā)生反映了江津市政府在安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的各個方面，特別是在檢查督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理上存在薄弱環(huán)節(jié)。市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)管理部門沒有認真履行對安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的政府職能，存在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作失控問題。應(yīng)當(dāng)深刻吸取教訓(xùn)。
1、安全生產(chǎn)的基層管理工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)點多線長，工作難度大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忽視安全生產(chǎn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理薄弱。主要表現(xiàn)在：管理機構(gòu)不健全，人員少，力量弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對制止違章行為和治理事故隱患缺乏力度和手段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作失職甚至瀆職。往往是以文件傳達文件，以會議貫徹會議，對安全生產(chǎn)管理工作流于一般性的號召，而沒有落實具體工作部署和管理措施。
2、安全生產(chǎn)責(zé)任制在基層落實不到位。年初市政府雖然與鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門和企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村社及船主目標(biāo)責(zé)任沒有層層落實到位，存在空檔，有的雖然簽訂責(zé)任書，但責(zé)任不明、職責(zé)不清、措施不到位，獎懲不過硬，使目標(biāo)責(zé)任流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和管船機構(gòu)責(zé)任不到位，工作不負責(zé)，紀律松弛，管理松懈，對安全生產(chǎn)缺乏總體安排部署，對普遍存在的違章違規(guī)行為查處不力，放松了對各類事故的查處工作。
3、各級政府對基層安全工作檢查督促不力，安全教育存在死角。盡管安全生產(chǎn)會議開得多、文件發(fā)得多、領(lǐng)導(dǎo)講話多，但是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)重要性認識不足，安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，市政府對一些邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作疏于深入檢查，一些重大隱患長時期得不到整改排除。
4、未能建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理機制。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和改革的不斷深化，政府對安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)的新情況、新問題分析研究不夠，面對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舷迅速發(fā)展，單船承包，私船公掛，管理難度增大的情況，未能結(jié)合本地實際，落實加強航舶管理的改進措施，出現(xiàn)以包代管、包而不管情況，對船舶的設(shè)計、建造、營運等過程缺乏行之有效的管理機制和管理手段。
“7·9”事故教訓(xùn)深刻，雖然直接責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體船主，但是也反映了市政府在安全生產(chǎn)管理工作上存在的一些不容忽視的問題。應(yīng)當(dāng)認真吸取事故教訓(xùn)，制定切實可行的措施，強化安全生產(chǎn)管理工作。
(二)正視問題，吸取教劉，落實措施，切實扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面
“7·9”特大沉船事故損失慘重，教訓(xùn)深刻。江津市政府決心以高度的政治責(zé)任感，以對黨和人民負責(zé)的精神，把安全工作放在政府工作的重要議事日程，認真分析原因，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，制定行之有效的措施，遏制事故勢頭，堅決控制重特大事故，確保一方平安。
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)管理工作。按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[1996]36號文件精神，江津市政府確定一名副市長具體分管全市安全生產(chǎn)工作并加強全市安全生產(chǎn)綜合管理機構(gòu)建設(shè)。市政府已督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和主管部門將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任層層分解，全面落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社和業(yè)主的安全生產(chǎn)責(zé)任。同時，明確各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)，清理并健全各項規(guī)章制度，逐級督促檢查落實，由行政監(jiān)察機關(guān)監(jiān)執(zhí)行。做到月月有檢查，半年、年終有考核并且獎罰過硬，把安全生產(chǎn)工作成效納入干部考核的重要內(nèi)容，做到縱向到底，橫向到邊，以完善安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督機制。
2、進一步強化水上交通安全專項整頓工作，立即對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理進行整頓，按照《重慶市水上交通安全管理條例》的規(guī)定，切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的日常安全管理責(zé)任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舷實行組織化管理，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社分級負責(zé)的原則，分別落實責(zé)任，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理。組建安全聯(lián)組，開展安全生產(chǎn)的聯(lián)?；ゲ榛顒樱瑢︵l(xiāng)鎮(zhèn)船舶嚴格實施業(yè)主(船舶所有人、經(jīng)營人)負責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的體制，強化業(yè)主安全生產(chǎn)法制觀念和社會責(zé)任感，在安全生產(chǎn)法律法規(guī)的約束下，進行經(jīng)營和航運，堅決杜絕違法經(jīng)營。同時，加強航運安全監(jiān)督管理，完善安全設(shè)備設(shè)施，加大現(xiàn)場監(jiān)控力度，嚴厲查處“三違”行為，堅決取締“三無”船舶和不適航船舶。
3、繼續(xù)深入開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時整改和治理隱患。安全生產(chǎn)各執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入生產(chǎn)第一線，查思想、查制度、查隱患、查責(zé)任、查違章，凡是查出的問題都要限期整改，并依法嚴肅處理，交通港監(jiān)機關(guān)要安排2／3人員和2／3時間到現(xiàn)場監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在防汛防洪期間，逢場天都要到碼頭、江邊值班，所有監(jiān)督檢查人員對違章行為都要嚴管重罰，交通運管和航務(wù)部門要加強客船源頭管理和監(jiān)控，認真做好船舶出港檢查，嚴禁不適航船舶投入營運。自8月中旬至9月中旬，江津市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊組織各部門組成安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查組已對本市一江兩河沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水運交通安全工作開展專項檢查整頓，健全船舶技術(shù)檔案，查處違章違規(guī)行為，取締無證無照船舶，整改隱患問題，規(guī)范航運安全秩序。
4、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的安全生產(chǎn)管理新機制。主要是完善安全管理機構(gòu)，充實管理人員，建立良好的運行機制。重點是加強現(xiàn)場監(jiān)控力量，增加安全生產(chǎn)的經(jīng)費投入，改善管理手段。建立健全市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社和港監(jiān)機關(guān)共同監(jiān)督管理的網(wǎng)絡(luò)體系，從組織上強化航運安全生產(chǎn)管理工作。同時加大執(zhí)法力度，嚴肅查處事故。依據(jù)國家法律法規(guī)，堅決以行政的和法律的手段追究事故責(zé)任人員的責(zé)任。新聞媒介要適時披露重特大事故的處理結(jié)果，加強社會輿論監(jiān)督。
5、加強宣傳教育，提高各級干部和全民的安全生產(chǎn)意識。由江津市政府有關(guān)部門立即開展對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶業(yè)主(所有人、經(jīng)營者)的安全生產(chǎn)法制培訓(xùn)活動，強化安全生產(chǎn)法制觀念，同時，對船舶司駕人員和安全管理人員進行系統(tǒng)安全教育培訓(xùn)，提高安全技術(shù)水平，增強法制觀念，建立全員安全教育培訓(xùn)機制。通過宣傳教育工作，增強市民的安全意識和自我保護能力，切實把安全生產(chǎn)作為一項全社會共同參與的重要工作，抓好抓落實。
以上措施，建議由江津市人民政府具體負責(zé)組織落實，重慶市人民政府及有關(guān)職能部門監(jiān)督檢查落實情況。
重慶市人民政府“7·9”特大沉船事故調(diào)查組
一九九八年十月八日