關(guān)于湘陰“2·11”客車墜江事故的批復(fù)
湖南省人民政府：
你省《關(guān)于湘陰“2·11”客車墜江事故調(diào)查處理情況的報告》(以下簡稱《報告》)(湘政[1998]16號)收悉。經(jīng)商有關(guān)部門，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、1998年2月11日，你省湘陰縣境內(nèi)發(fā)生一起客車在上渡船時墜入江中的特大事故，死亡31人，失蹤32人。事故發(fā)生后，湖南省人民政府組織事故調(diào)查組，對事故進行了調(diào)查。這起事故的調(diào)查工作符合《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第34號)的有關(guān)規(guī)定。
二、同意《報告》對事故原因和性質(zhì)的分析。駕駛員張建雄違章操作，臨危處置不當(dāng)，是這起事故的直接原因。楊林賽車隊內(nèi)部管理混亂，東亞渡口非法渡運，有關(guān)職能部門安全監(jiān)督管理不到位是這起事故的重要原因。這是—起特大責(zé)任事故。
三、同意對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理意見。請按干部管理權(quán)限落實有關(guān)責(zé)任人員的行政處分決定、按程序向黨組織提出有關(guān)責(zé)任人員的黨紀處分建議，向司法機關(guān)提出追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任建議，公開宣布調(diào)查處理結(jié)果，并將落實情況報國家經(jīng)貿(mào)委備案。
四、同意《報告》中提出的整改措施意見。請認真組織落實，加強交通安全管理，防止發(fā)生同類事故，確?？瓦\安全。
國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
一九九八年十一月六日
湖南省人民政府關(guān)于湘陰“2·11”客車墜江事故調(diào)查處理情況的報告
(湘政[1998]16號)
國務(wù)院：
1998年2月11日凌晨0時30分左右，我省湘陰縣境內(nèi)發(fā)生一起客車上渡船時墜江的特大事故，死亡31人，失蹤32人，客車直接經(jīng)濟損失2000余元。
事故發(fā)生后，省委副書記鄭培民，省委常委、省政法委書記、省公安廳廳長李貽衡，副省長鄭茂清，省政府副秘書長譚仲池立即率領(lǐng)省公安；交通、勞動等部門負責(zé)人和工作人員趕赴事故現(xiàn)場，組織指揮搶救、善后處理及事故調(diào)查工作，明確要求有關(guān)地市、部門的領(lǐng)導(dǎo)要以高度重視、嚴密組織、通力協(xié)作、快速處理、保持穩(wěn)定的原則，認真做好“2·11”事故的善后處理和調(diào)查工作。省政府成立了由鄭茂清副省長任組長，省政府副秘書長鄒育文任副組長，省勞動廳、交通廳、公安廳、監(jiān)察廳、檢察院、法院及岳陽市、婁底地區(qū)、湘陰縣、新化縣等部門和政府負責(zé)人組成的湘陰“2·11”事故省、地、縣聯(lián)合調(diào)查組。經(jīng)過90多天周密細致的調(diào)查，目前事故原因已經(jīng)查清，有關(guān)責(zé)任人員的處理意見已經(jīng)省監(jiān)察廳廳長辦公會議研究和省政府常務(wù)會議同意。規(guī)格調(diào)查處理情況報告如下：
一、事故經(jīng)過及善后處理工作情況
1998年2月10日上午9點，懸掛“湘K60514”號牌的“三湘牌”大客車，從新化縣白溪鎮(zhèn)華天酒店門口發(fā)出，駛往湘陰縣楊林寨鄉(xiāng)。該車核載45人，據(jù)發(fā)車時路單記載，有四人購票上車，加上未購票的19名小孩及2名駕駛員、1名售票員共111人。由隨車駕駛員張人君(男，44歲，湘陰楊林寨人)和張建雄(男，30歲，湘陰楊林寨人，事故中已死亡)先后駕駛，首先由張人君駕駛。發(fā)車不久，因車內(nèi)擁擠不堪和故障頻繁等原因，中途有22人下車或轉(zhuǎn)乘其他車輛，客車也因故障而多次進行維修。約晚8點多，車輛改由張建雄駕駛，于次日(2月11日)凌晨0時10分左右到達湘陰縣西林鄉(xiāng)東亞渡口南岸，比平時約晚點8個小時。此時車中仍有乘客89人。
到達渡口南岸后，張建雄將客車停在離江邊約30米處的磯頭與碼頭交接處，并打開車門，請乘客何先中幫忙在左后輪塞好三角木，然后熄火掛倒擋。10余名乘客下車走動、方便。張建雄不斷按汽車喇叭示意停在對岸的渡船要求過江，部分旅客也不斷呼叫，零時30分許，東亞渡口當(dāng)班船員夏學(xué)安、譚文斌等5人將船開至南岸碼頭。張建雄將車發(fā)動，倒車讓何先中拿出三角木，然后熄火，空擋下坡滑向渡船。船上負責(zé)指揮的船員譚文斌見客車快速向渡船沖來，連忙交叉揮動雙手制止，并大叫“慢一點”，此時渡船尚未擺正，客車前部左側(cè)險些撞上渡船起架桿。車上船后速度開始減慢，但仍繼續(xù)向前滑行，張建雄和部分目擊
者大喊“快塞三角木”，船員譚文斌邊喊“來不得”，邊塞三角木，已上渡船的乘客彭育湘等五六人在車前推阻，想控制車輛前移但未能湊效，客車一直前溜，撞落渡船前部的安全警戒橫鏈；緩緩駛出甲板墜入資江中，彭亦被推入水中。
11日凌晨2時30分許，湘陰縣政府辦接到事故報告后，在家的縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，迅速成立了事故處理營救領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記掛帥、縣長牽頭，組織公安、交通、交警、衛(wèi)生、安辦及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500多名黨政干部、干警及醫(yī)務(wù)人員，出動車船100多輛(只)。動員當(dāng)?shù)厝罕?000多名，緊急開展現(xiàn)場救援。隨后，省委、省政府及省直有關(guān)部門和岳陽市、婁底地區(qū)及新化縣的負責(zé)人相繼趕到現(xiàn)場，參與組織指揮搶救工作，成立了由鄭茂清副省長任總指揮，譚仲池副秘書長任組長，岳陽、婁底及省市有關(guān)部門參加的事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組。省交通廳立即從長沙、岳陽、益陽等地調(diào)來3個打撈船隊，于12日凌晨4
時將事故客車打撈出水。當(dāng)晚將26具遇難者遺體(隨車出水23具，11日白天打撈3具)運往益陽市殯儀館，組織遇難者家屬辨認并火化。
為了尋找失蹤人員，湘陰縣又成立了8個打撈小組；由縣政法委書記、副縣長等縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織縣公安局、民政局、交通局、移民局及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于部群眾600多人，船只25條，從12日開始，在事故發(fā)生處至下游3公里長的水域晝夜巡查打撈，并對沿江100公里水域，進行了近1個月的搜尋。經(jīng)多方努力，打撈并經(jīng)遇難者家屬認領(lǐng)的尸體3l具，經(jīng)公安機關(guān)核實，有32人在此次事故中失蹤(待法院宣告死亡)，另有26人未落水或從水中逃生。
鑒于這次事故死難者和失蹤人員集中在新化、湘陰兩地，大多屬拓溪庫區(qū)移民，處理稍有不當(dāng)，極易造成不安定因素。領(lǐng)導(dǎo)小組采取“統(tǒng)一負責(zé)，相互配合，統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，分散處理”的原則，縣、鄉(xiāng)、村分級負責(zé)，責(zé)任到人。湘陰、新化兩縣分別抽調(diào)200余人下到各村組；深入到死者和失蹤者親屬家中，做好思想疏導(dǎo)和安撫工作，按省政府確定的補償標(biāo)準(zhǔn)，采取縣、鄉(xiāng)貸款、借款等辦法，確保了補償費和安葬費按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到位。對失蹤人員由兩縣公安局逐人反復(fù)核實，按照法定程序進行認定；對集體上訪事件，兩縣政府及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合省有關(guān)部門較好地做好了上訪人員的工作，確保了兩地社會穩(wěn)定。
二、事故車隊及渡口的基本情況
1、事故車輛所在的楊林寨車隊基本情況。該車隊是湘陰縣楊林寨鄉(xiāng)和新化縣白溪鎮(zhèn)67個村民入股合伙經(jīng)營的民營組織。1997年7月20日，由新化縣白溪鎮(zhèn)供銷社下崗職工羅業(yè)勤總承包，17名股東(新化縣5名、湘陰縣12名)參與承包經(jīng)營，因羅業(yè)勤家住新化縣白溪鎮(zhèn)，對楊林寨車隊管理不方便，便聘其岳父劉躍(原湘陰縣楊林寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府退休干部)代為管理，聘股東張人君(出事車駕駛員之一)為機務(wù)隊長對客車進行機務(wù)管理。車隊雖制定了有關(guān)管理制度，但管理相當(dāng)混亂。出事前該車隊共有5臺發(fā)動機、4臺“三湘牌”客車、3副牌照，客車的號牌、發(fā)動機根據(jù)車輛運營、維修保養(yǎng)的情況經(jīng)?；Q使用。
經(jīng)鑒定，出事客車系挪用“湘K60514”號牌，其自身號牌為“湘F70071”。該車于1989年7月購進，1996、1997兩年內(nèi)基本上停在車庫內(nèi)，未進行年檢，牌照也被挪用在其他運營車輛上。1997年6月，車隊用一臺1994年購進的新車掛“湘F70071”牌照，通過了岳陽市交警支隊在湘陰縣交警大隊組織的1997年年檢。1998年客運期間，由于跑新化線路的湘K60514車出了故障，一時難以修復(fù)，劉躍就安排人員搶修長期停開的事故車。2月6日修理完畢后，于次日便挪用湘K60514牌照及其行駛證投入春運。隨車駕駛員張建維及售票員張輝義也未辦理春運準(zhǔn)駕證和售票員證。
2、車輛出事的東亞渡口基本情況。該東亞渡口位于湘陰縣西林鄉(xiāng)資江西林港下游約4公里處，南岸碼頭地處西林鄉(xiāng)東亞村，北岸碼頭地處南湖洲鎮(zhèn)南邊村，故又有“東南渡口”之稱。該渡口原兩岸分別是經(jīng)營砂石的簡易碼頭，1996年12月，以東亞村村民夏學(xué)安、南邊村村民沈迪安為首先后邀集兩村各5戶村民(其中有黨員譚育云、周運滿)商議入股集資籌建汽車渡口。籌建過程中，經(jīng)東亞村村委會主任夏學(xué)龍(夏學(xué)安之兄)出面做工作，湘資烷水管總會副主任陳偉平同意修建汽渡碼頭，1996年12月30日，水管總會水政股股長王成坤向夏學(xué)安頒發(fā)了水管總會自制的《經(jīng)營許可證》，經(jīng)營項目為“汽渡”，加蓋了“湘陰縣新泉區(qū)防汛抗旱指揮分部”和“湘陰縣公安局新泉水利執(zhí)勤室”公章，并收取了2000元的堤防養(yǎng)護費和100元辦證工本費。(事故發(fā)生后，1998年2月14日，陳偉平、王成坤找到股東劉少庭補簽了所謂擴建碼頭協(xié)議書，落款日期1996年12月30日。)
1997年3月，南北兩岸碼頭基本完工，5月開始試渡，7月下旬正式渡運。至1998年2月11日事故發(fā)生?？h政府及其主管部門均未批準(zhǔn)設(shè)置該渡口。拖輪和板劃所有輪駕工作均由夏學(xué)安、沈迪安等10名未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，未接受任何安全教育，無任何證照的股東擔(dān)任，每天分兩班渡運。拖輪和板劃經(jīng)湖南省船舶檢驗局湘陰船檢所鑒定為“不適航船舶”。
在該渡口碼頭修建和運營過程中，湘陰縣港監(jiān)所會同縣安委辦、交通局4次到現(xiàn)場制止，先后于1997年3月11日、6月17日、9月19日分別下發(fā)了《違章通知書》和《港監(jiān)行政處罰決定書》，責(zé)令立即停渡，但夏學(xué)安等人仍我行我素，進行非法營運，9月15日，南湖洲鎮(zhèn)政府也發(fā)文對該渡口做出必須停渡和撤渡的決定?？h港監(jiān)所在多次制止未果的情況下，于10月13日依法提請湘陰縣人民法院強制執(zhí)行，10月15日縣法院作出裁定，并于10月21日同縣港監(jiān)所等部門一道，向夏學(xué)安等人現(xiàn)場下達《執(zhí)行通知書》，限夏等人在3日內(nèi)自行停渡，否則強制執(zhí)行，但夏等人拒不執(zhí)行法院裁定，繼續(xù)非法渡運。1997年12月27日，縣港監(jiān)所再一次簽發(fā)了《船舶違章通知書》，要求立即停渡，但還是沒有任何結(jié)果。
三、事故原因分析
經(jīng)過周密細致地調(diào)查取證，參加事故調(diào)查的有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及調(diào)查組成員一致認定，導(dǎo)致“2·11”事故直接原因是：
1、駕駛員張建雄違章操作；臨危處置不當(dāng)，是導(dǎo)致此次事故的直接原因之一。汽車上渡時，張建雄在車輛制動系統(tǒng)未達到安全氣壓的情況下，違反操作規(guī)程，空擋熄火滑行上渡，在腳踏制動失效時，沒有使用手制動，臨危驚慌失措，釀成大禍。
2、白溪鎮(zhèn)始發(fā)站售票員劉美華，違反始發(fā)站嚴禁超載的規(guī)定，發(fā)售車票89張，致使車輛嚴重超載，是導(dǎo)致此次事故傷亡擴大的直接原因之二。
3、隨車駕乘人員及渡船當(dāng)班人員違反汽車上渡時，乘客應(yīng)下車上渡的規(guī)定，致使乘客隨車上渡，是導(dǎo)致此次事故傷亡擴大的直接原因之三。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“2·11”事故除以上直接原因外，楊林寨車隊內(nèi)部管理混亂，東亞渡口非法渡運，有關(guān)職能部門安全監(jiān)督管理不到位，也是引發(fā)此次事故的重要原因：
1、楊林寨車隊管理混亂。車隊安全意識淡薄，利欲熏心，車輛維修和保養(yǎng)沒有擺上議事日程，車輛證牌移甲作乙，根據(jù)需要隨時互換以逃避檢查，春運前為追求經(jīng)濟效益，置公安交警部門的通知于不顧，不送出事車輛參加檢驗，駕駛員、售票員不參加學(xué)習(xí)，致使車輛超負荷運行，嚴重失保失修。
2、東亞渡口的經(jīng)營者們擅自非法私設(shè)汽車渡口，吸引客運車輛過渡。渡船未經(jīng)檢驗發(fā)證，船員無證上崗，渡口、渡船安全設(shè)施不齊全，無燈光、無救援設(shè)備。在有關(guān)部門多次到現(xiàn)場制止的情況下，仍不聽勸阻，強行擺渡。
3、公安交警部門對楊林寨車隊監(jiān)管不力。岳陽市交警支隊在湘陰縣交警大隊組織的1997年年檢中，沒有檢驗楊林寨車隊送檢車輛的發(fā)動機和車架號碼，致使該車隊挪用車牌證照未被發(fā)現(xiàn)；1998年害運期間，楊林寨派出所與楊林寨車隊雖然簽定了安全責(zé)任狀，但沒有派人到車隊進行安全檢查監(jiān)督；新化縣白溪鎮(zhèn)派出所對楊林寨車隊在該鎮(zhèn)的始發(fā)點，車輛嚴重超載的問題雖提出過口頭批評，但沒有采取有力措施制止。
4、湘資烷水管總會越權(quán)批準(zhǔn)夏學(xué)安等人擴建汽渡碼頭。
5、湘陰縣法院、港監(jiān)部門對非法渡口制止取締工作不到位。湘陰縣航監(jiān)所在多次對東亞渡口下達《違章通知書》無效的情況下，向縣法院提出強制執(zhí)行申請，縣法院行政庭也依法作出了裁決，并現(xiàn)場執(zhí)行，但行政庭未在限期內(nèi)強制執(zhí)行，此后沒有再過問此事，也未向任何領(lǐng)導(dǎo)報告。1997年12月27日航監(jiān)所進行水上春運前安全檢查時，發(fā)現(xiàn)東亞渡口仍在渡運；再一次下達了《違章通知書》，但未向縣法院通報，也未向縣政府領(lǐng)導(dǎo)報告，請示解決辦法。
6、政府疏于管理，安全工作措施不力。湘陰縣政府沒有認真貫徹落實1997年7月11日岳陽市政府召開的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作會議精神，也沒有采取有力措施對非法渡口進行清理取締。結(jié)果全縣非法渡口由1997年5月的20處增加到12月的33處。1997年12月中旬縣政府換屆后，在春運安全工作中，也沒有采取針對性措施，對一些重大事故隱患進行整改。西林鄉(xiāng)政府對東亞渡口沒有進行清理整頓；南湖洲雖然作了一些工作，但收效不大。
四、事故責(zé)任劃分及處理意見
1、“2·11”事故的直接責(zé)任人除肇事司機張建雄在事故中死亡外，司法機關(guān)已對當(dāng)班司機張人君，車隊業(yè)主羅業(yè)勤、劉躍，新化縣白溪鎮(zhèn)發(fā)車點售票員劉美華(在逃)，東亞渡口牽頭人夏學(xué)安、沈迪安實行逮捕，將依法追究他們的刑事責(zé)任。
2、譚育云，中共黨員，南湖洲鎮(zhèn)南邊村村民，法律意識淡薄，參資入股非法渡運，特別是當(dāng)有關(guān)部門和法院裁定東亞渡口為非法渡口后，仍不帶頭停航撤渡，造成嚴重后果，給予其開除黨籍的處分。
3、周運滿，中共黨員，南湖洲鎮(zhèn)南邊村村民，法律意識淡薄，參資入股非法渡運，特別是當(dāng)有關(guān)部門和法院裁定東亞渡口為非法渡口后，仍不帶頭撤渡，造成嚴重后果，給予其開除黨籍的處分。
4、劉躍，中共黨員，退休干部(正科級)，受聘管理車隊在楊林寨的事務(wù)，放松對車隊安全管理，明知事故車輛未經(jīng)檢驗仍安排其投入客運，造成嚴重后果，司法機關(guān)已將其逮捕，依法追究其刑事責(zé)任，待追究法律責(zé)任后再作出相應(yīng)的紀律處分。
5、陳偉平，中共黨員，湘資烷水管總合副主任，越權(quán)同意井批準(zhǔn)夏學(xué)安等人擴建汽渡碼頭，玩忽職守；事故發(fā)生后，又偽造“協(xié)議”，欺騙組織，檢察機關(guān)以濫用職權(quán)罪已對其立案偵查，待追究法律責(zé)任后再作出相應(yīng)的紀律處分。
6、王成坤，中共黨員，湘資烷水管理總會水政股股長，根據(jù)陳偉平的安排越權(quán)為東亞渡口簽發(fā)汽渡經(jīng)營許可證，玩忽職守；事故發(fā)生后，又伙同陳偽造“協(xié)議”，檢察機關(guān)以濫用職權(quán)罪已對其立案偵查，待追究法律責(zé)任后，再作出相應(yīng)的紀律處分。
7、周志安，中共黨員，湘陰縣人民法院行政庭庭長，1997年10月21日對東亞渡口下達了取締《行政裁定書》后，沒有認真履行職責(zé)，依法執(zhí)行不到位，執(zhí)法不嚴，造成嚴重后果，檢察機關(guān)以玩忽職守罪已對其立案偵查，待追究法律責(zé)任后，再作出相應(yīng)的紀律處分。
8、傅介雄，中共黨員，湘陰縣港航監(jiān)督所所長，l997年12月底知道東亞渡口仍在渡運的情況后，既未向縣法院通報此情況，也末向縣政府報告，請示解決辦法，給予其行政記過處分。
9、劉建球，中共黨員，原西林鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，1997年12月任西林鄉(xiāng)黨委書記，是全鄉(xiāng)安全工作第一責(zé)任人，未履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的職責(zé)，對夏學(xué)安等人設(shè)置東亞渡口的情況，未對其進行清理整頓，給予其黨內(nèi)警告處分。
10、王澤民，中共黨員，湘陰縣公安局揚林寨派出所所長，春運期間派出所對楊林寨車隊安全教育不夠，監(jiān)督檢查不力，對事故車輛未辦春運“三證”投入春運的情況失察，王對此負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其行政記大過處分。
11、李克強，中共黨員，湘陰縣公安局副局長兼縣交警大隊隊長，負責(zé)交警大隊全面工作，縣交警大隊對楊林賽車隊1994年12月購進一臺新客車直至1998年3月未入戶的情況以及該車長期挪用“湘F7007l”牌照及其行駛證的情況失察，李對此負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其行政記大過處分。
12、蔣湘疇，中共黨員，湘陰縣政府安全力公室主任，作為全縣安全工作職能部門負責(zé)人，1998年春運期間收到縣航監(jiān)所給縣政府關(guān)于全縣春運水上安全檢查情況的報告、關(guān)于全縣私設(shè)渡口的通報以及岳陽市交委《關(guān)于對湘陰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口進行安全整頓的函》后，沒有及時報告縣政府領(lǐng)導(dǎo)采取措施，化解隱患，嚴重失職，給予其行政記大過處分。
13、李仁洲，中共黨員，縣長助理，1997年7月11日參加岳陽市召開的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全工作會議后，沒有向縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，貫徹落實不力，嚴重失職，給予其行政記大過處分。
14、王天明，中共黨員，岳陽市交警支隊車輛管理所副所長，在1997年車輛年檢中，負責(zé)湘陰縣車輛年檢工作，對工作人員教育管理不嚴，特別是對初檢員檢驗“湘F70071”牌照車輛時，未對發(fā)動機號碼、車架號碼進行檢驗的行為失察，審查不嚴，以致沒有及時發(fā)現(xiàn)楊林寨車隊車輛之間挪用牌照的嚴重違規(guī)行為，嚴重失職，給予其行政降級處分。
15、張實綱，中共黨員，新化縣白溪鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長，分管安全工作，對白溪鎮(zhèn)客運車輛管理混亂及嚴重超載的情況失察，嚴重失職，給予其行政記過處分。
16、伍玉肖，中共黨員，新化縣公安局白溪鎮(zhèn)派出所副科級偵查員，負責(zé)維護車站交通秩序，檢查機動車的違章行為，曾發(fā)現(xiàn)“湘K60514”車輛嚴重超載的問題，制止處罰不力；對1998年2月10日事故車嚴重超載的情況失察，給予其行政警告處分。
17、李克威，中共黨員，湘陰縣人民政府副縣長，1997年12月17日分管交通安全等工作，并任1998年全縣春運領(lǐng)導(dǎo)小組組長，是全縣交通安全和1998年春運安全的主要責(zé)任人，在布置1998年春運工作時，調(diào)查研究不深入，對東亞渡口及楊林寨車隊存在事故隱患失察，對“2·11”事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其行政記過處分。
18、許維，中共黨員，湘陰縣委常委、縣人民政府副縣長，1996年11月至1997年12月分管交通工作，是此期間全縣交通安全的主要責(zé)任人，對全縣水上安全及非法渡口清理整領(lǐng)不力，結(jié)果全縣非法渡口由1997年5月的20處上升到12月的33處，特別是I997年8月29日，當(dāng)有關(guān)部門向他匯報了夏學(xué)安等人非法設(shè)置東亞渡口以及處理中遇到困難的情況后，雖對取締工作作了布置，但未抓落實，對東亞渡口的長期存在負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其行政記過處分。
19、馮子敬，中共黨員，湘陰縣人大常委會主任，1996年3月至1997年12月任湘陰縣人民政府縣長；是此期間全縣安全工作第一責(zé)任人，安全意識不強，特別是1997年7月11日安排縣長助理李仁洲參加全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作會議后，既未過問會議精神，也未督促分管副縣長許維認真貫徹落實這次會議精神，全縣非法渡口清理整頓措施不力，結(jié)果全縣非法渡口由1997年5月的20處上升到12月的33處，馮對東亞渡口的長期存在負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其黨內(nèi)警告處分。
20、岳陽市政府和湘陰縣政府應(yīng)認真吸取“2·11”事故的慘痛教訓(xùn)，向省委、省政府寫出深刻檢查。湘陰縣人民政府縣長楊太平，是全縣安全工作第一責(zé)任人，對“2·11”事故負有不可推卸的責(zé)任；岳陽市人民政府副市長劉力群，分管交通工作，對“2·11”事故也負有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于楊太平同志是1997年12月縣政府換屆時從岳陽市塞商局調(diào)任湘陰縣任縣長的，在客運期間他多次在各種會議上強調(diào)安全工作，本人已向組織寫出深刻撿查；劉力群同志是I998年1月上旬市政府換屆時新當(dāng)選的副市長，春運期間，他長時間到車站碼頭和107國道組織指揮疏導(dǎo)交通，分流乘客，做了大量工作，本人已向組織寫出深刻檢查。對上述兩同志不再追究紀律責(zé)任。
五、整改措施
“2·11”事故是我省春運期間發(fā)生的一起特大交通事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，給死難者家屬帶來了極大的痛苦，給社會穩(wěn)定帶來了不安定因素。事故的發(fā)生雖屬張建雄違章所致，但也暴露出交通安全管理工作中存在不少問題和漏洞，其教訓(xùn)極為深刻。
為了吸取“2·11”事故慘痛教訓(xùn)，切實加強交通安全工作，預(yù)防和遏制重、特大事故的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定，在近年來不斷加強交通安全工作，全面開展交通安全治理的基礎(chǔ)上，省委、省政府要求各級各部門繼續(xù)認真做好以下整改工作：
(一)進一步提高認識，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門各單位一定要提高對安全生產(chǎn)工作的認識，務(wù)必把搞好安全生產(chǎn)作為發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定大局的一項重要工作納入議事日程；各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都要本著對黨和人民高度負責(zé)的精神，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常調(diào)查、分析研究安全防范工作，努力抓好安全生產(chǎn)管理和各項法律、法規(guī)、制度及措施的落實，認真解決安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。
(二)認真吸取教訓(xùn)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級各部門各單位要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動部關(guān)于認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制意見的通知》(國辦發(fā)[1997]36號)、《湖南省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》(湘政發(fā)[1973]36號)的要求，全面實行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和嚴格的目標(biāo)管理，使各級領(lǐng)導(dǎo)特別是行政首長和企業(yè)法定代表人真正負起對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要進一步加強對各級安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的監(jiān)督和考核。各級綜合管理生產(chǎn)的部門和行業(yè)主管部門，在管生產(chǎn)的同時必須加強對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督、督促和幫助企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)的激勵和制約機制；各企事業(yè)單位要采取措施，努力克服安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，確保安全生產(chǎn)。
(三)加強對重、特大事故隱患的整改力度，最大限度地減少重特大傷亡的發(fā)生。各地區(qū)各部門要認真分析本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)形勢，明確工作重點，有針對性地開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。對不符合安全生產(chǎn)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)、三資企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小煤窯、加油站、氣體充裝站、易燃易爆和文化娛樂場所等，該停業(yè)整頓的要停業(yè)整頓，該吊銷執(zhí)照的要堅決吊銷執(zhí)照，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉，決不姑息遷就，形成安全工作真抓實管，嚴抓嚴管的局面。
(四)切實做好交通運輸安全工作。一是各級交通管理部門和公安交警部門要密切配合，通力協(xié)作，認真研究市場經(jīng)濟環(huán)境下客運車輛的安全措施，恢復(fù)和完善交通安全委員會，建立健全和落實各項制度，增強企業(yè)和私人車主的安全自我約束能力，加強對車輛、站點的現(xiàn)場監(jiān)督檢查和對司乘人員及安全管理人員的安全教育；二是各級交通部門要協(xié)助各級政府全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理責(zé)任，充分發(fā)揮港航監(jiān)督機關(guān)對水上交通安全實施監(jiān)督管理和交通主管部門實施行業(yè)管理的職能作用，縣、鄉(xiāng)兩級政府要切實履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的直接管理責(zé)任，嚴禁非法設(shè)渡，堅決取締“三無船舶”，確保水上交通安全。同時，公安交警部門要改革勤務(wù)制度，加強路面控制和對客運車輛管理，嚴禁無證、無照超載超速違章運行和疲勞駕駛，嚴禁將要報廢的車輛轉(zhuǎn)賣給農(nóng)村；要合理安排警力，加強道路巡邏，確保國、省道晝夜有民警巡邏執(zhí)勤，嚴禁病、險車和違章車上路行駛，及時從嚴查處交通違章和交通事故。
五、大力開展交通安全宣傳教育活動。要以“2·11”事故為反面教材，以全省交通秩序整頓為契機，廣泛利用各種新聞宣傳媒介開展交通安全宣傳話動，提高廣大交通參與者的交通安全意識和道守交通法規(guī)的自覺性。
以上報告如有不妥，請指示。
湖南省人民政府
一九九八年六月八日
你省《關(guān)于湘陰“2·11”客車墜江事故調(diào)查處理情況的報告》(以下簡稱《報告》)(湘政[1998]16號)收悉。經(jīng)商有關(guān)部門，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、1998年2月11日，你省湘陰縣境內(nèi)發(fā)生一起客車在上渡船時墜入江中的特大事故，死亡31人，失蹤32人。事故發(fā)生后，湖南省人民政府組織事故調(diào)查組，對事故進行了調(diào)查。這起事故的調(diào)查工作符合《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第34號)的有關(guān)規(guī)定。
二、同意《報告》對事故原因和性質(zhì)的分析。駕駛員張建雄違章操作，臨危處置不當(dāng)，是這起事故的直接原因。楊林賽車隊內(nèi)部管理混亂，東亞渡口非法渡運，有關(guān)職能部門安全監(jiān)督管理不到位是這起事故的重要原因。這是—起特大責(zé)任事故。
三、同意對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理意見。請按干部管理權(quán)限落實有關(guān)責(zé)任人員的行政處分決定、按程序向黨組織提出有關(guān)責(zé)任人員的黨紀處分建議，向司法機關(guān)提出追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任建議，公開宣布調(diào)查處理結(jié)果，并將落實情況報國家經(jīng)貿(mào)委備案。
四、同意《報告》中提出的整改措施意見。請認真組織落實，加強交通安全管理，防止發(fā)生同類事故，確?？瓦\安全。
國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
一九九八年十一月六日
湖南省人民政府關(guān)于湘陰“2·11”客車墜江事故調(diào)查處理情況的報告
(湘政[1998]16號)
國務(wù)院：
1998年2月11日凌晨0時30分左右，我省湘陰縣境內(nèi)發(fā)生一起客車上渡船時墜江的特大事故，死亡31人，失蹤32人，客車直接經(jīng)濟損失2000余元。
事故發(fā)生后，省委副書記鄭培民，省委常委、省政法委書記、省公安廳廳長李貽衡，副省長鄭茂清，省政府副秘書長譚仲池立即率領(lǐng)省公安；交通、勞動等部門負責(zé)人和工作人員趕赴事故現(xiàn)場，組織指揮搶救、善后處理及事故調(diào)查工作，明確要求有關(guān)地市、部門的領(lǐng)導(dǎo)要以高度重視、嚴密組織、通力協(xié)作、快速處理、保持穩(wěn)定的原則，認真做好“2·11”事故的善后處理和調(diào)查工作。省政府成立了由鄭茂清副省長任組長，省政府副秘書長鄒育文任副組長，省勞動廳、交通廳、公安廳、監(jiān)察廳、檢察院、法院及岳陽市、婁底地區(qū)、湘陰縣、新化縣等部門和政府負責(zé)人組成的湘陰“2·11”事故省、地、縣聯(lián)合調(diào)查組。經(jīng)過90多天周密細致的調(diào)查，目前事故原因已經(jīng)查清，有關(guān)責(zé)任人員的處理意見已經(jīng)省監(jiān)察廳廳長辦公會議研究和省政府常務(wù)會議同意。規(guī)格調(diào)查處理情況報告如下：
一、事故經(jīng)過及善后處理工作情況
1998年2月10日上午9點，懸掛“湘K60514”號牌的“三湘牌”大客車，從新化縣白溪鎮(zhèn)華天酒店門口發(fā)出，駛往湘陰縣楊林寨鄉(xiāng)。該車核載45人，據(jù)發(fā)車時路單記載，有四人購票上車，加上未購票的19名小孩及2名駕駛員、1名售票員共111人。由隨車駕駛員張人君(男，44歲，湘陰楊林寨人)和張建雄(男，30歲，湘陰楊林寨人，事故中已死亡)先后駕駛，首先由張人君駕駛。發(fā)車不久，因車內(nèi)擁擠不堪和故障頻繁等原因，中途有22人下車或轉(zhuǎn)乘其他車輛，客車也因故障而多次進行維修。約晚8點多，車輛改由張建雄駕駛，于次日(2月11日)凌晨0時10分左右到達湘陰縣西林鄉(xiāng)東亞渡口南岸，比平時約晚點8個小時。此時車中仍有乘客89人。
到達渡口南岸后，張建雄將客車停在離江邊約30米處的磯頭與碼頭交接處，并打開車門，請乘客何先中幫忙在左后輪塞好三角木，然后熄火掛倒擋。10余名乘客下車走動、方便。張建雄不斷按汽車喇叭示意停在對岸的渡船要求過江，部分旅客也不斷呼叫，零時30分許，東亞渡口當(dāng)班船員夏學(xué)安、譚文斌等5人將船開至南岸碼頭。張建雄將車發(fā)動，倒車讓何先中拿出三角木，然后熄火，空擋下坡滑向渡船。船上負責(zé)指揮的船員譚文斌見客車快速向渡船沖來，連忙交叉揮動雙手制止，并大叫“慢一點”，此時渡船尚未擺正，客車前部左側(cè)險些撞上渡船起架桿。車上船后速度開始減慢，但仍繼續(xù)向前滑行，張建雄和部分目擊
者大喊“快塞三角木”，船員譚文斌邊喊“來不得”，邊塞三角木，已上渡船的乘客彭育湘等五六人在車前推阻，想控制車輛前移但未能湊效，客車一直前溜，撞落渡船前部的安全警戒橫鏈；緩緩駛出甲板墜入資江中，彭亦被推入水中。
11日凌晨2時30分許，湘陰縣政府辦接到事故報告后，在家的縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，迅速成立了事故處理營救領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記掛帥、縣長牽頭，組織公安、交通、交警、衛(wèi)生、安辦及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500多名黨政干部、干警及醫(yī)務(wù)人員，出動車船100多輛(只)。動員當(dāng)?shù)厝罕?000多名，緊急開展現(xiàn)場救援。隨后，省委、省政府及省直有關(guān)部門和岳陽市、婁底地區(qū)及新化縣的負責(zé)人相繼趕到現(xiàn)場，參與組織指揮搶救工作，成立了由鄭茂清副省長任總指揮，譚仲池副秘書長任組長，岳陽、婁底及省市有關(guān)部門參加的事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組。省交通廳立即從長沙、岳陽、益陽等地調(diào)來3個打撈船隊，于12日凌晨4
時將事故客車打撈出水。當(dāng)晚將26具遇難者遺體(隨車出水23具，11日白天打撈3具)運往益陽市殯儀館，組織遇難者家屬辨認并火化。
為了尋找失蹤人員，湘陰縣又成立了8個打撈小組；由縣政法委書記、副縣長等縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織縣公安局、民政局、交通局、移民局及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于部群眾600多人，船只25條，從12日開始，在事故發(fā)生處至下游3公里長的水域晝夜巡查打撈，并對沿江100公里水域，進行了近1個月的搜尋。經(jīng)多方努力，打撈并經(jīng)遇難者家屬認領(lǐng)的尸體3l具，經(jīng)公安機關(guān)核實，有32人在此次事故中失蹤(待法院宣告死亡)，另有26人未落水或從水中逃生。
鑒于這次事故死難者和失蹤人員集中在新化、湘陰兩地，大多屬拓溪庫區(qū)移民，處理稍有不當(dāng)，極易造成不安定因素。領(lǐng)導(dǎo)小組采取“統(tǒng)一負責(zé)，相互配合，統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，分散處理”的原則，縣、鄉(xiāng)、村分級負責(zé)，責(zé)任到人。湘陰、新化兩縣分別抽調(diào)200余人下到各村組；深入到死者和失蹤者親屬家中，做好思想疏導(dǎo)和安撫工作，按省政府確定的補償標(biāo)準(zhǔn)，采取縣、鄉(xiāng)貸款、借款等辦法，確保了補償費和安葬費按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到位。對失蹤人員由兩縣公安局逐人反復(fù)核實，按照法定程序進行認定；對集體上訪事件，兩縣政府及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合省有關(guān)部門較好地做好了上訪人員的工作，確保了兩地社會穩(wěn)定。
二、事故車隊及渡口的基本情況
1、事故車輛所在的楊林寨車隊基本情況。該車隊是湘陰縣楊林寨鄉(xiāng)和新化縣白溪鎮(zhèn)67個村民入股合伙經(jīng)營的民營組織。1997年7月20日，由新化縣白溪鎮(zhèn)供銷社下崗職工羅業(yè)勤總承包，17名股東(新化縣5名、湘陰縣12名)參與承包經(jīng)營，因羅業(yè)勤家住新化縣白溪鎮(zhèn)，對楊林寨車隊管理不方便，便聘其岳父劉躍(原湘陰縣楊林寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府退休干部)代為管理，聘股東張人君(出事車駕駛員之一)為機務(wù)隊長對客車進行機務(wù)管理。車隊雖制定了有關(guān)管理制度，但管理相當(dāng)混亂。出事前該車隊共有5臺發(fā)動機、4臺“三湘牌”客車、3副牌照，客車的號牌、發(fā)動機根據(jù)車輛運營、維修保養(yǎng)的情況經(jīng)?；Q使用。
經(jīng)鑒定，出事客車系挪用“湘K60514”號牌，其自身號牌為“湘F70071”。該車于1989年7月購進，1996、1997兩年內(nèi)基本上停在車庫內(nèi)，未進行年檢，牌照也被挪用在其他運營車輛上。1997年6月，車隊用一臺1994年購進的新車掛“湘F70071”牌照，通過了岳陽市交警支隊在湘陰縣交警大隊組織的1997年年檢。1998年客運期間，由于跑新化線路的湘K60514車出了故障，一時難以修復(fù)，劉躍就安排人員搶修長期停開的事故車。2月6日修理完畢后，于次日便挪用湘K60514牌照及其行駛證投入春運。隨車駕駛員張建維及售票員張輝義也未辦理春運準(zhǔn)駕證和售票員證。
2、車輛出事的東亞渡口基本情況。該東亞渡口位于湘陰縣西林鄉(xiāng)資江西林港下游約4公里處，南岸碼頭地處西林鄉(xiāng)東亞村，北岸碼頭地處南湖洲鎮(zhèn)南邊村，故又有“東南渡口”之稱。該渡口原兩岸分別是經(jīng)營砂石的簡易碼頭，1996年12月，以東亞村村民夏學(xué)安、南邊村村民沈迪安為首先后邀集兩村各5戶村民(其中有黨員譚育云、周運滿)商議入股集資籌建汽車渡口。籌建過程中，經(jīng)東亞村村委會主任夏學(xué)龍(夏學(xué)安之兄)出面做工作，湘資烷水管總會副主任陳偉平同意修建汽渡碼頭，1996年12月30日，水管總會水政股股長王成坤向夏學(xué)安頒發(fā)了水管總會自制的《經(jīng)營許可證》，經(jīng)營項目為“汽渡”，加蓋了“湘陰縣新泉區(qū)防汛抗旱指揮分部”和“湘陰縣公安局新泉水利執(zhí)勤室”公章，并收取了2000元的堤防養(yǎng)護費和100元辦證工本費。(事故發(fā)生后，1998年2月14日，陳偉平、王成坤找到股東劉少庭補簽了所謂擴建碼頭協(xié)議書，落款日期1996年12月30日。)
1997年3月，南北兩岸碼頭基本完工，5月開始試渡，7月下旬正式渡運。至1998年2月11日事故發(fā)生?？h政府及其主管部門均未批準(zhǔn)設(shè)置該渡口。拖輪和板劃所有輪駕工作均由夏學(xué)安、沈迪安等10名未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，未接受任何安全教育，無任何證照的股東擔(dān)任，每天分兩班渡運。拖輪和板劃經(jīng)湖南省船舶檢驗局湘陰船檢所鑒定為“不適航船舶”。
在該渡口碼頭修建和運營過程中，湘陰縣港監(jiān)所會同縣安委辦、交通局4次到現(xiàn)場制止，先后于1997年3月11日、6月17日、9月19日分別下發(fā)了《違章通知書》和《港監(jiān)行政處罰決定書》，責(zé)令立即停渡，但夏學(xué)安等人仍我行我素，進行非法營運，9月15日，南湖洲鎮(zhèn)政府也發(fā)文對該渡口做出必須停渡和撤渡的決定?？h港監(jiān)所在多次制止未果的情況下，于10月13日依法提請湘陰縣人民法院強制執(zhí)行，10月15日縣法院作出裁定，并于10月21日同縣港監(jiān)所等部門一道，向夏學(xué)安等人現(xiàn)場下達《執(zhí)行通知書》，限夏等人在3日內(nèi)自行停渡，否則強制執(zhí)行，但夏等人拒不執(zhí)行法院裁定，繼續(xù)非法渡運。1997年12月27日，縣港監(jiān)所再一次簽發(fā)了《船舶違章通知書》，要求立即停渡，但還是沒有任何結(jié)果。
三、事故原因分析
經(jīng)過周密細致地調(diào)查取證，參加事故調(diào)查的有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及調(diào)查組成員一致認定，導(dǎo)致“2·11”事故直接原因是：
1、駕駛員張建雄違章操作；臨危處置不當(dāng)，是導(dǎo)致此次事故的直接原因之一。汽車上渡時，張建雄在車輛制動系統(tǒng)未達到安全氣壓的情況下，違反操作規(guī)程，空擋熄火滑行上渡，在腳踏制動失效時，沒有使用手制動，臨危驚慌失措，釀成大禍。
2、白溪鎮(zhèn)始發(fā)站售票員劉美華，違反始發(fā)站嚴禁超載的規(guī)定，發(fā)售車票89張，致使車輛嚴重超載，是導(dǎo)致此次事故傷亡擴大的直接原因之二。
3、隨車駕乘人員及渡船當(dāng)班人員違反汽車上渡時，乘客應(yīng)下車上渡的規(guī)定，致使乘客隨車上渡，是導(dǎo)致此次事故傷亡擴大的直接原因之三。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“2·11”事故除以上直接原因外，楊林寨車隊內(nèi)部管理混亂，東亞渡口非法渡運，有關(guān)職能部門安全監(jiān)督管理不到位，也是引發(fā)此次事故的重要原因：
1、楊林寨車隊管理混亂。車隊安全意識淡薄，利欲熏心，車輛維修和保養(yǎng)沒有擺上議事日程，車輛證牌移甲作乙，根據(jù)需要隨時互換以逃避檢查，春運前為追求經(jīng)濟效益，置公安交警部門的通知于不顧，不送出事車輛參加檢驗，駕駛員、售票員不參加學(xué)習(xí)，致使車輛超負荷運行，嚴重失保失修。
2、東亞渡口的經(jīng)營者們擅自非法私設(shè)汽車渡口，吸引客運車輛過渡。渡船未經(jīng)檢驗發(fā)證，船員無證上崗，渡口、渡船安全設(shè)施不齊全，無燈光、無救援設(shè)備。在有關(guān)部門多次到現(xiàn)場制止的情況下，仍不聽勸阻，強行擺渡。
3、公安交警部門對楊林寨車隊監(jiān)管不力。岳陽市交警支隊在湘陰縣交警大隊組織的1997年年檢中，沒有檢驗楊林寨車隊送檢車輛的發(fā)動機和車架號碼，致使該車隊挪用車牌證照未被發(fā)現(xiàn)；1998年害運期間，楊林寨派出所與楊林寨車隊雖然簽定了安全責(zé)任狀，但沒有派人到車隊進行安全檢查監(jiān)督；新化縣白溪鎮(zhèn)派出所對楊林寨車隊在該鎮(zhèn)的始發(fā)點，車輛嚴重超載的問題雖提出過口頭批評，但沒有采取有力措施制止。
4、湘資烷水管總會越權(quán)批準(zhǔn)夏學(xué)安等人擴建汽渡碼頭。
5、湘陰縣法院、港監(jiān)部門對非法渡口制止取締工作不到位。湘陰縣航監(jiān)所在多次對東亞渡口下達《違章通知書》無效的情況下，向縣法院提出強制執(zhí)行申請，縣法院行政庭也依法作出了裁決，并現(xiàn)場執(zhí)行，但行政庭未在限期內(nèi)強制執(zhí)行，此后沒有再過問此事，也未向任何領(lǐng)導(dǎo)報告。1997年12月27日航監(jiān)所進行水上春運前安全檢查時，發(fā)現(xiàn)東亞渡口仍在渡運；再一次下達了《違章通知書》，但未向縣法院通報，也未向縣政府領(lǐng)導(dǎo)報告，請示解決辦法。
6、政府疏于管理，安全工作措施不力。湘陰縣政府沒有認真貫徹落實1997年7月11日岳陽市政府召開的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作會議精神，也沒有采取有力措施對非法渡口進行清理取締。結(jié)果全縣非法渡口由1997年5月的20處增加到12月的33處。1997年12月中旬縣政府換屆后，在春運安全工作中，也沒有采取針對性措施，對一些重大事故隱患進行整改。西林鄉(xiāng)政府對東亞渡口沒有進行清理整頓；南湖洲雖然作了一些工作，但收效不大。
四、事故責(zé)任劃分及處理意見
1、“2·11”事故的直接責(zé)任人除肇事司機張建雄在事故中死亡外，司法機關(guān)已對當(dāng)班司機張人君，車隊業(yè)主羅業(yè)勤、劉躍，新化縣白溪鎮(zhèn)發(fā)車點售票員劉美華(在逃)，東亞渡口牽頭人夏學(xué)安、沈迪安實行逮捕，將依法追究他們的刑事責(zé)任。
2、譚育云，中共黨員，南湖洲鎮(zhèn)南邊村村民，法律意識淡薄，參資入股非法渡運，特別是當(dāng)有關(guān)部門和法院裁定東亞渡口為非法渡口后，仍不帶頭停航撤渡，造成嚴重后果，給予其開除黨籍的處分。
3、周運滿，中共黨員，南湖洲鎮(zhèn)南邊村村民，法律意識淡薄，參資入股非法渡運，特別是當(dāng)有關(guān)部門和法院裁定東亞渡口為非法渡口后，仍不帶頭撤渡，造成嚴重后果，給予其開除黨籍的處分。
4、劉躍，中共黨員，退休干部(正科級)，受聘管理車隊在楊林寨的事務(wù)，放松對車隊安全管理，明知事故車輛未經(jīng)檢驗仍安排其投入客運，造成嚴重后果，司法機關(guān)已將其逮捕，依法追究其刑事責(zé)任，待追究法律責(zé)任后再作出相應(yīng)的紀律處分。
5、陳偉平，中共黨員，湘資烷水管總合副主任，越權(quán)同意井批準(zhǔn)夏學(xué)安等人擴建汽渡碼頭，玩忽職守；事故發(fā)生后，又偽造“協(xié)議”，欺騙組織，檢察機關(guān)以濫用職權(quán)罪已對其立案偵查，待追究法律責(zé)任后再作出相應(yīng)的紀律處分。
6、王成坤，中共黨員，湘資烷水管理總會水政股股長，根據(jù)陳偉平的安排越權(quán)為東亞渡口簽發(fā)汽渡經(jīng)營許可證，玩忽職守；事故發(fā)生后，又伙同陳偽造“協(xié)議”，檢察機關(guān)以濫用職權(quán)罪已對其立案偵查，待追究法律責(zé)任后，再作出相應(yīng)的紀律處分。
7、周志安，中共黨員，湘陰縣人民法院行政庭庭長，1997年10月21日對東亞渡口下達了取締《行政裁定書》后，沒有認真履行職責(zé)，依法執(zhí)行不到位，執(zhí)法不嚴，造成嚴重后果，檢察機關(guān)以玩忽職守罪已對其立案偵查，待追究法律責(zé)任后，再作出相應(yīng)的紀律處分。
8、傅介雄，中共黨員，湘陰縣港航監(jiān)督所所長，l997年12月底知道東亞渡口仍在渡運的情況后，既未向縣法院通報此情況，也末向縣政府報告，請示解決辦法，給予其行政記過處分。
9、劉建球，中共黨員，原西林鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，1997年12月任西林鄉(xiāng)黨委書記，是全鄉(xiāng)安全工作第一責(zé)任人，未履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的職責(zé)，對夏學(xué)安等人設(shè)置東亞渡口的情況，未對其進行清理整頓，給予其黨內(nèi)警告處分。
10、王澤民，中共黨員，湘陰縣公安局揚林寨派出所所長，春運期間派出所對楊林寨車隊安全教育不夠，監(jiān)督檢查不力，對事故車輛未辦春運“三證”投入春運的情況失察，王對此負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其行政記大過處分。
11、李克強，中共黨員，湘陰縣公安局副局長兼縣交警大隊隊長，負責(zé)交警大隊全面工作，縣交警大隊對楊林賽車隊1994年12月購進一臺新客車直至1998年3月未入戶的情況以及該車長期挪用“湘F7007l”牌照及其行駛證的情況失察，李對此負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其行政記大過處分。
12、蔣湘疇，中共黨員，湘陰縣政府安全力公室主任，作為全縣安全工作職能部門負責(zé)人，1998年春運期間收到縣航監(jiān)所給縣政府關(guān)于全縣春運水上安全檢查情況的報告、關(guān)于全縣私設(shè)渡口的通報以及岳陽市交委《關(guān)于對湘陰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口進行安全整頓的函》后，沒有及時報告縣政府領(lǐng)導(dǎo)采取措施，化解隱患，嚴重失職，給予其行政記大過處分。
13、李仁洲，中共黨員，縣長助理，1997年7月11日參加岳陽市召開的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全工作會議后，沒有向縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，貫徹落實不力，嚴重失職，給予其行政記大過處分。
14、王天明，中共黨員，岳陽市交警支隊車輛管理所副所長，在1997年車輛年檢中，負責(zé)湘陰縣車輛年檢工作，對工作人員教育管理不嚴，特別是對初檢員檢驗“湘F70071”牌照車輛時，未對發(fā)動機號碼、車架號碼進行檢驗的行為失察，審查不嚴，以致沒有及時發(fā)現(xiàn)楊林寨車隊車輛之間挪用牌照的嚴重違規(guī)行為，嚴重失職，給予其行政降級處分。
15、張實綱，中共黨員，新化縣白溪鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長，分管安全工作，對白溪鎮(zhèn)客運車輛管理混亂及嚴重超載的情況失察，嚴重失職，給予其行政記過處分。
16、伍玉肖，中共黨員，新化縣公安局白溪鎮(zhèn)派出所副科級偵查員，負責(zé)維護車站交通秩序，檢查機動車的違章行為，曾發(fā)現(xiàn)“湘K60514”車輛嚴重超載的問題，制止處罰不力；對1998年2月10日事故車嚴重超載的情況失察，給予其行政警告處分。
17、李克威，中共黨員，湘陰縣人民政府副縣長，1997年12月17日分管交通安全等工作，并任1998年全縣春運領(lǐng)導(dǎo)小組組長，是全縣交通安全和1998年春運安全的主要責(zé)任人，在布置1998年春運工作時，調(diào)查研究不深入，對東亞渡口及楊林寨車隊存在事故隱患失察，對“2·11”事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其行政記過處分。
18、許維，中共黨員，湘陰縣委常委、縣人民政府副縣長，1996年11月至1997年12月分管交通工作，是此期間全縣交通安全的主要責(zé)任人，對全縣水上安全及非法渡口清理整領(lǐng)不力，結(jié)果全縣非法渡口由1997年5月的20處上升到12月的33處，特別是I997年8月29日，當(dāng)有關(guān)部門向他匯報了夏學(xué)安等人非法設(shè)置東亞渡口以及處理中遇到困難的情況后，雖對取締工作作了布置，但未抓落實，對東亞渡口的長期存在負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其行政記過處分。
19、馮子敬，中共黨員，湘陰縣人大常委會主任，1996年3月至1997年12月任湘陰縣人民政府縣長；是此期間全縣安全工作第一責(zé)任人，安全意識不強，特別是1997年7月11日安排縣長助理李仁洲參加全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作會議后，既未過問會議精神，也未督促分管副縣長許維認真貫徹落實這次會議精神，全縣非法渡口清理整頓措施不力，結(jié)果全縣非法渡口由1997年5月的20處上升到12月的33處，馮對東亞渡口的長期存在負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其黨內(nèi)警告處分。
20、岳陽市政府和湘陰縣政府應(yīng)認真吸取“2·11”事故的慘痛教訓(xùn)，向省委、省政府寫出深刻檢查。湘陰縣人民政府縣長楊太平，是全縣安全工作第一責(zé)任人，對“2·11”事故負有不可推卸的責(zé)任；岳陽市人民政府副市長劉力群，分管交通工作，對“2·11”事故也負有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于楊太平同志是1997年12月縣政府換屆時從岳陽市塞商局調(diào)任湘陰縣任縣長的，在客運期間他多次在各種會議上強調(diào)安全工作，本人已向組織寫出深刻撿查；劉力群同志是I998年1月上旬市政府換屆時新當(dāng)選的副市長，春運期間，他長時間到車站碼頭和107國道組織指揮疏導(dǎo)交通，分流乘客，做了大量工作，本人已向組織寫出深刻檢查。對上述兩同志不再追究紀律責(zé)任。
五、整改措施
“2·11”事故是我省春運期間發(fā)生的一起特大交通事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，給死難者家屬帶來了極大的痛苦，給社會穩(wěn)定帶來了不安定因素。事故的發(fā)生雖屬張建雄違章所致，但也暴露出交通安全管理工作中存在不少問題和漏洞，其教訓(xùn)極為深刻。
為了吸取“2·11”事故慘痛教訓(xùn)，切實加強交通安全工作，預(yù)防和遏制重、特大事故的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定，在近年來不斷加強交通安全工作，全面開展交通安全治理的基礎(chǔ)上，省委、省政府要求各級各部門繼續(xù)認真做好以下整改工作：
(一)進一步提高認識，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門各單位一定要提高對安全生產(chǎn)工作的認識，務(wù)必把搞好安全生產(chǎn)作為發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定大局的一項重要工作納入議事日程；各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都要本著對黨和人民高度負責(zé)的精神，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常調(diào)查、分析研究安全防范工作，努力抓好安全生產(chǎn)管理和各項法律、法規(guī)、制度及措施的落實，認真解決安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。
(二)認真吸取教訓(xùn)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級各部門各單位要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動部關(guān)于認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制意見的通知》(國辦發(fā)[1997]36號)、《湖南省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》(湘政發(fā)[1973]36號)的要求，全面實行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和嚴格的目標(biāo)管理，使各級領(lǐng)導(dǎo)特別是行政首長和企業(yè)法定代表人真正負起對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要進一步加強對各級安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的監(jiān)督和考核。各級綜合管理生產(chǎn)的部門和行業(yè)主管部門，在管生產(chǎn)的同時必須加強對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督、督促和幫助企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)的激勵和制約機制；各企事業(yè)單位要采取措施，努力克服安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，確保安全生產(chǎn)。
(三)加強對重、特大事故隱患的整改力度，最大限度地減少重特大傷亡的發(fā)生。各地區(qū)各部門要認真分析本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)形勢，明確工作重點，有針對性地開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。對不符合安全生產(chǎn)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)、三資企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小煤窯、加油站、氣體充裝站、易燃易爆和文化娛樂場所等，該停業(yè)整頓的要停業(yè)整頓，該吊銷執(zhí)照的要堅決吊銷執(zhí)照，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉，決不姑息遷就，形成安全工作真抓實管，嚴抓嚴管的局面。
(四)切實做好交通運輸安全工作。一是各級交通管理部門和公安交警部門要密切配合，通力協(xié)作，認真研究市場經(jīng)濟環(huán)境下客運車輛的安全措施，恢復(fù)和完善交通安全委員會，建立健全和落實各項制度，增強企業(yè)和私人車主的安全自我約束能力，加強對車輛、站點的現(xiàn)場監(jiān)督檢查和對司乘人員及安全管理人員的安全教育；二是各級交通部門要協(xié)助各級政府全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理責(zé)任，充分發(fā)揮港航監(jiān)督機關(guān)對水上交通安全實施監(jiān)督管理和交通主管部門實施行業(yè)管理的職能作用，縣、鄉(xiāng)兩級政府要切實履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的直接管理責(zé)任，嚴禁非法設(shè)渡，堅決取締“三無船舶”，確保水上交通安全。同時，公安交警部門要改革勤務(wù)制度，加強路面控制和對客運車輛管理，嚴禁無證、無照超載超速違章運行和疲勞駕駛，嚴禁將要報廢的車輛轉(zhuǎn)賣給農(nóng)村；要合理安排警力，加強道路巡邏，確保國、省道晝夜有民警巡邏執(zhí)勤，嚴禁病、險車和違章車上路行駛，及時從嚴查處交通違章和交通事故。
五、大力開展交通安全宣傳教育活動。要以“2·11”事故為反面教材，以全省交通秩序整頓為契機，廣泛利用各種新聞宣傳媒介開展交通安全宣傳話動，提高廣大交通參與者的交通安全意識和道守交通法規(guī)的自覺性。
以上報告如有不妥，請指示。
湖南省人民政府
一九九八年六月八日