2014年7月17日21時30分，任丘市石門橋鎮(zhèn)崔家莊村盧英雄非法造紙廠發(fā)生一起中毒淹溺事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約175萬元。
　　事故發(fā)生后，滄州市政府高度重視，7月18日成立了由市安全監(jiān)管局牽頭，市監(jiān)察局、市公安局、市工信局、市總工會等部門有關(guān)人員組成的任丘市石門橋鎮(zhèn)盧英雄非法造紙廠7·17”中毒淹溺事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），邀請市檢察院派員參加事故調(diào)查工作，并聘請專家對事故原因進(jìn)行分析。事故調(diào)查組通過勘查現(xiàn)場、查閱資料、調(diào)查詢問和綜合分析，查清了事故發(fā)生經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、事故責(zé)任單位的處理意見和事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
　　一、事故發(fā)生單位情況
　　（一）事故單位設(shè)立經(jīng)營情況。
　　盧英雄非法造紙廠位于任丘市石門橋鎮(zhèn)崔家莊村，前身為任丘市出岸鎮(zhèn)果園造紙廠，2005年在任丘市工商局登記注冊，取得個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營場所位于任丘市出岸鎮(zhèn)出岸四村，組成形式為個人經(jīng)營，經(jīng)營范圍為生產(chǎn)銷售包裝紙、衛(wèi)生紙，經(jīng)營者盧英雄曾兩次入獄。
　　2003年，盧英雄與崔家莊村村委會簽訂土地承包合同，承包該村菜地12畝，用于發(fā)展種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)。2005年前，盧英雄在該地塊上養(yǎng)羊。2005年，盧英雄在上述地塊上自行建設(shè)廠房，并逐步將出岸鎮(zhèn)果園造紙廠的機(jī)器設(shè)備搬遷至石門橋鎮(zhèn)崔莊村，至2006年年底搬遷完畢。2007年1月，盧英雄向任丘市供電公司申請辦理任丘市出岸鎮(zhèn)果園造紙廠高壓用電變更（遷址）業(yè)務(wù)，經(jīng)供電公司核準(zhǔn)，2007年5月，盧英雄在崔家莊村的新建紙廠接通了高壓工業(yè)用電。
　　2007年9月，盧英雄向任丘市工商局提交個體工商戶變更登記申請，經(jīng)核準(zhǔn)，字號名稱由任丘市出岸鎮(zhèn)果園造紙廠變更為任丘市果園紙張銷售處，經(jīng)營范圍由生產(chǎn)、銷售包裝紙、衛(wèi)生紙變更為紙張銷售。2011年11月，任丘市果園紙張銷售處因未在規(guī)定時間內(nèi)參加2010年工商部門年度驗(yàn)照，營業(yè)執(zhí)照被任丘市工商局依法吊銷，并在《滄州日報》上予以公告。
　　2007年9月至2011年12月，盧英雄在位于崔家莊村的新建紙廠一直在非法生產(chǎn)經(jīng)營紙張，對外先后自稱“任丘市石門橋鎮(zhèn)崔家莊村果園紙廠”、“任丘市果園紙廠”。其間，任丘市工商局、國土局對于該造紙廠的非法生產(chǎn)經(jīng)營、非法占地行為采取過行政處罰措施，但未能有效制止其非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
　　2011年12月8日，任丘市政府印發(fā)《關(guān)于關(guān)閉取締全市未達(dá)到產(chǎn)能要求造紙生產(chǎn)線的實(shí)施方案》，該造紙廠被列入“無任何審批手續(xù)的小造紙廠名單”。 2011年12月15日前后，石門橋鎮(zhèn)政府牽頭，任丘市環(huán)保、發(fā)改、工信、公安、工商、電力、水務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門配合，對該造紙廠采取了斷電措施。
　　該造紙廠斷電后至2014年4月，盧英雄陸續(xù)拆除了違反國家產(chǎn)業(yè)政策的1575、1092型紙機(jī)，保留了符合國家產(chǎn)業(yè)政策的2臺1880型紙機(jī)。其間，盧英雄及其弟盧三先后多次跑辦恢復(fù)供電事宜， 2012年2月28日，任丘市環(huán)保局制作了《任丘市果園紙廠恢復(fù)用電意見表》，該意見表有任丘市環(huán)保局、工信局、發(fā)改局和任丘市政府四個意見欄，任丘市環(huán)保局、工信局、發(fā)改局三部門先后在意見欄內(nèi)加蓋公章，任丘市政府意見欄未蓋公章。
　　2014年5月中旬，盧英雄憑借上述《任丘市果園紙廠恢復(fù)用電意見表》，在任丘市供電公司客戶服務(wù)中心通過了恢復(fù)用電審批。2014年5月25日，該造紙廠再次取得大工業(yè)用電，繼而繼續(xù)非法生產(chǎn)。
　　2014年7月15日，任丘市環(huán)保局在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)關(guān)于該造紙廠非法生產(chǎn)的舉報，遂于7月16日上午，責(zé)成任丘市環(huán)保二中隊(duì)在石門橋鎮(zhèn)政府工作人員的配合下到該造紙廠對造紙?jiān)O(shè)備進(jìn)行了查封。盧英雄當(dāng)天出差回來后，撕毀封條繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，直至7月17日21時30分發(fā)生事故。
　　事故發(fā)生時，該造紙廠共有2條1880型紙機(jī)生產(chǎn)線，工人20余人，人員流動性大且不固定，年生產(chǎn)能力3萬噸。
　?。ǘ┦鹿拾l(fā)生部位情況。
　　該造紙廠采用廢紙非脫墨工藝加工生產(chǎn)包裝紙，流程為：廢紙-打漿-洗磨-配漿-抄紙-烘干-成品。事故發(fā)生部位為該廠西北部打漿區(qū)最東側(cè)的紙漿池，該紙漿池直徑4.5米，深約3.9米，頂部蓋水泥樓板，留有長4米、寬0.6米的孔洞。事故發(fā)生時，該紙漿池內(nèi)有約2/3池深的紙漿、廢水混合物。
　　二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況
　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過。
　　2014年7月17日19時左右，盧英雄安排打漿工鄭寶旺晚上上班打漿到第二天早晨。鄭寶旺向盧英雄解釋，從早晨7點(diǎn)工作到傍晚已經(jīng)干了一天，太累了，只能干到晚上12點(diǎn)。17日21時30分，盧英雄接到張?jiān)瞥堑碾娫拡蟾妗班崒毻粼诩垵{池了，趕緊救人”后，立即跑到廠子西北部紙漿池附近，看到張?jiān)瞥钦弥l桿往外拉紙漿池里的鄭寶旺。盧英雄想下到池里救人，張?jiān)瞥钦f別下去，趕緊搬梯子。盧英雄跑到庫房找到梯子，并喊上在車間里干活的工人劉明明、陳福慶搬著梯子一起到漿池救人。到了出事漿池之后，盧英雄把梯子順到漿池里，讓劉明明下去，自己拽著梯子。劉明明順著梯子下去后，左手拽著梯子，右手拽池子里的人，未能將池子里的人拽起，自己反而掉入池中。張?jiān)瞥请S即順著梯子下去救人，結(jié)果也掉入池中。盧英雄看到這種情況告訴工人“不要再下去救人！”，并撥打了“110”、“120”電話，隨后逃匿。
　　（二）事故救援情況。
　　2014年7月17日21時36分，任丘市公安局“110”指揮中心接到報警后，立即通知消防大隊(duì)、石門橋刑警中隊(duì)和石門橋鎮(zhèn)政府趕赴現(xiàn)場進(jìn)行施救，同時石門橋鎮(zhèn)派出所協(xié)調(diào)警力出警。22時04分，2輛消防車、3輛救護(hù)車先后趕到事故現(xiàn)場開展救援。在外地的任丘市政府張新華市長接到事故報告后，電話指示市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、石門橋鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門，要不惜一切代價組織救援工作。任丘市政府常務(wù)副市長王吉堂帶領(lǐng)市政府辦、安監(jiān)、公安、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場組織救援。23時許，鄭寶旺被打撈上來，送往任丘市法醫(yī)醫(yī)院搶救；7月18日零時20分左右，張?jiān)瞥?、劉明明先后被打撈上來并送往任丘市法醫(yī)醫(yī)院搶救。經(jīng)醫(yī)院診斷，3人來院前已死亡，死亡原因均為溺水。
　　三、事故原因及性質(zhì)
　?。ㄒ唬┲苯釉?。
　　事故發(fā)生部位無有效安全防護(hù)設(shè)施和安全警示標(biāo)識，鄭寶旺超時作業(yè)，在身體極度疲勞狀態(tài)下，注意力不集中，不慎墜入含有較高濃度硫化氫的紙漿池中，中毒淹溺死亡，是事故發(fā)生的直接原因。在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下，盧英雄指揮工人盲目冒險施救，致使2名施救工人在下池救援過程中接連墜入池中死亡，造成事故擴(kuò)大。
　　（二）間接原因。
　　1、盧英雄非法造紙廠無視國家法律法規(guī)，長期非法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。
　?。?）該造紙廠非法建設(shè)廠房。未依法取得批準(zhǔn)，非法占用農(nóng)用地建設(shè)廠房；2007年至2009年間，任丘市國土局兩次對其非法占地行為進(jìn)行行政處罰，并要求盧英雄限期拆除非法占用土地上的建筑物及其他設(shè)施。盧英雄僅繳納了罰款，過后未停止生產(chǎn)。
　?。?）長期從事非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。2007年至2011年，任丘市工商局先后3次對其無照生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行行政處罰。盧英雄過后未向工商部門申請生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)照，也未停止生產(chǎn)。2014年5月違規(guī)恢復(fù)用電后，繼續(xù)非法生產(chǎn)經(jīng)營。
　?。?）不具備安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)管理制度嚴(yán)重缺失，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，未編制安全管理制度和安全操作規(guī)程；未建立隱患排查治理制度，未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，未組織過任何應(yīng)急演練；未配備安全管理人員，負(fù)責(zé)人不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力；未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；未在廠區(qū)設(shè)置任何警示標(biāo)識和安全標(biāo)志；未依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)。
　　2、石門橋鎮(zhèn)政府履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)不到位，“打非治違”工作不徹底。一是對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，對該造紙廠2007年至2011年12月期間非法生產(chǎn)行為失察；二是2013年12月，為該造紙廠出具具備供電條件的證明材料，并向任丘市政府請示為該造紙廠恢復(fù)供電；三是“打非治違”工作開展不力，對本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，未對2014年5月份已經(jīng)重新開始非法生產(chǎn)經(jīng)營的該造紙廠采取有效措施予以關(guān)閉取締。
　　3、任丘市政府有關(guān)部門未正確履行職責(zé)，對該造紙廠非法建設(shè)、長期非法生產(chǎn)經(jīng)營等問題監(jiān)管不到位。
　?。?）任丘市環(huán)保局在2011年12月份配合石門橋鎮(zhèn)政府對該造紙廠實(shí)施關(guān)閉取締行動中，未落實(shí)任丘市政府《關(guān)于關(guān)閉取締全市未達(dá)到產(chǎn)能要求造紙生產(chǎn)線的實(shí)施方案》中明確規(guī)定的環(huán)保部門依法“吊銷排污許可證”的工作要求；2012年2月，在明知該造紙廠無《營業(yè)執(zhí)照》非法生產(chǎn)的情況下，未履行打非治違職責(zé)，反而組織協(xié)調(diào)工信、發(fā)改部門共同對該造紙廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，違背事實(shí)出具載有“該廠已全部拆除了違反國家產(chǎn)業(yè)政策的1575、1092型紙機(jī)，現(xiàn)有1880型紙機(jī)兩臺，產(chǎn)能規(guī)模符合國家政策，經(jīng)檢查已具備供電條件”等內(nèi)容的《任丘市果園紙廠恢復(fù)用電意見表》，并首先在該意見表上簽署“同意供電”意見，加蓋公章；2014年1月，雖然糾正了2012年2月同意恢復(fù)供電的意見并報告任丘市政府，但未能收回向盧英雄提供的《任丘市果園紙廠恢復(fù)用電意見表》原件，客觀上為該造紙廠恢復(fù)供電、非法生產(chǎn)經(jīng)營提供了便利。
　?。?）任丘市供電公司未正確落實(shí)2011年12月任丘市人民政府《關(guān)于關(guān)閉取締全市未達(dá)到產(chǎn)能要求造紙生產(chǎn)線的實(shí)施方案》中關(guān)于電力部門的職責(zé)要求，對該造紙廠僅采取了拆除引流線斷電措施，未撤銷其用電戶口；2014年5月，對該造紙廠申請恢復(fù)用電審核把關(guān)不嚴(yán)，致使該造紙廠在未取得有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下取得工業(yè)用電，得以繼續(xù)非法生產(chǎn)經(jīng)營。
　?。?）任丘市工商局石門橋鎮(zhèn)工商分局日常監(jiān)管工作不力，2014年5月至事故發(fā)生前，未發(fā)現(xiàn)該造紙廠的非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
　　（4）任丘市工信局在未認(rèn)真核查該造紙廠實(shí)際狀況的情況下，無原則在《任丘市果園紙廠恢復(fù)用電意見表》上加蓋公章，客觀上為該廠恢復(fù)供電、繼續(xù)非法生產(chǎn)經(jīng)營提供了便利。
　?。?）任丘市發(fā)改局在未認(rèn)真核查該造紙廠實(shí)際狀況的情況下，無原則在《任丘市果園紙廠恢復(fù)用電意見表》上加蓋公章，客觀上為該造紙廠恢復(fù)供電、繼續(xù)非法生產(chǎn)經(jīng)營提供了便利。
　　4、任丘市人民政府 “打非治違”工作不徹底。2011年12月對該造紙廠采取斷電措施后，未能有效督促市政府有關(guān)職能部門和石門橋鎮(zhèn)政府跟蹤檢查落實(shí)有關(guān)“打非治違”的工作要求；對有關(guān)職能部門和石門橋鎮(zhèn)政府未能及時有效打擊該造紙廠非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的情況失察。
　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。
　　這是一起因非法生產(chǎn)、超時作業(yè)、盲目施救造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
　　四、對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議
　?。ㄒ唬┮驯凰痉C(jī)關(guān)采取措施的責(zé)任人員。
　　盧英雄，非法造紙廠主要負(fù)責(zé)人，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，因涉嫌重大勞動安全事故罪于2014年8月6日被任丘市檢察院依法批準(zhǔn)逮捕。
　?。ǘ┙ㄗh公司內(nèi)部處理的責(zé)任人員。
　　1、劉學(xué)杰，中共黨員，任丘市供電公司副總經(jīng)理， 2011年8月至2013年4月分管農(nóng)電管理工作。2011年12月負(fù)責(zé)配合市政府開展“打非治違”工作，在帶領(lǐng)供電公司工作人員對該造紙廠進(jìn)行斷電過程中，履行職責(zé)不到位，僅對該造紙廠采取了切斷引流線的措施，對撤銷用電戶口的要求未進(jìn)行安排落實(shí)，也未向領(lǐng)導(dǎo)匯報，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議責(zé)令國家電網(wǎng)滄州供電公司依據(jù)《國家電網(wǎng)公司員工獎懲規(guī)定》第12條第6項(xiàng)規(guī)定，給予其記過處分，處理結(jié)果報滄州市安全監(jiān)管局備案。
　　2、鄭清華，中共黨員，任丘市供電公司副總經(jīng)理，2011年7月至今分管客戶服務(wù)中心。對客戶服務(wù)中心2011年12月份未落實(shí)任丘市政府要求對該造紙廠撤銷用電戶口的問題失察；對客戶服務(wù)中心人員2014年5月份未嚴(yán)格核查為該造紙廠恢復(fù)供電的問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議責(zé)令國家電網(wǎng)滄州供電公司依據(jù)《國家電網(wǎng)公司員工獎懲規(guī)定》第12條第6項(xiàng)規(guī)定，給予其記過處分，處理結(jié)果報滄州市安全監(jiān)管局備案。
　　3、姚棟，中共黨員，2013年9月份至今任任丘市供電公司客戶服務(wù)中心主任。未認(rèn)真履行職責(zé)，2014年5月審批該造紙廠恢復(fù)用電工作中審核把關(guān)不嚴(yán)，為該造紙廠恢復(fù)供電，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議責(zé)令任丘市供電公司依據(jù)《國家電網(wǎng)公司員工獎懲規(guī)定》第12條第6項(xiàng)規(guī)定，給予其記大過處分，處理結(jié)果報滄州市安全監(jiān)管局備案。
　　4、付小秋，中共黨員，2002年8月至2013年9月任任丘市供電公司客戶服務(wù)中心主任。未正確履行職責(zé)，2011年12月未正確落實(shí)任丘市政府《關(guān)于關(guān)閉取締未達(dá)到產(chǎn)能要求造紙生產(chǎn)線的實(shí)施方案》撤銷該造紙廠用電戶口的要求，客觀上減少了該造紙廠再次申請恢復(fù)用電時的條件審查內(nèi)容和環(huán)節(jié)，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議責(zé)令任丘市供電公司依據(jù)《國家電網(wǎng)公司員工獎懲規(guī)定》第12條第6項(xiàng)規(guī)定，給予其記大過處分，處理結(jié)果報滄州市安全監(jiān)管局備案。
　　5、邢冬杰，任丘市供電公司用電檢查班班長。未正確履行職責(zé)，在2014年5月對該造紙廠恢復(fù)用電申請條件進(jìn)行現(xiàn)場核查時，未認(rèn)真審核該造紙廠提供材料，同意為該造紙廠恢復(fù)用電，工作上有失職行為，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議責(zé)令任丘市供電公司依據(jù)《國家電網(wǎng)公司員工獎懲規(guī)定》第12條第6項(xiàng)規(guī)定，給予其留用察看一年處分，處理結(jié)果報滄州市安全監(jiān)管局備案。
　　6、王鐵倉，中共黨員，石門橋鎮(zhèn)供電所職工，負(fù)責(zé)維修收電費(fèi)，以及配合任丘市公司其他業(yè)務(wù)工作。未正確履行職責(zé)，在2014年5月陪同邢冬杰對該造紙廠申請恢復(fù)用電條件進(jìn)行現(xiàn)場核查時，未認(rèn)真審核該造紙廠提供材料，同意為該造紙廠恢復(fù)用電，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議責(zé)令任丘市供電公司依據(jù)《國家電網(wǎng)公司員工獎懲規(guī)定》第12條第6項(xiàng)規(guī)定，給予其記大過處分，處理結(jié)果報滄州市安全監(jiān)管局備案。
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人員。
　　1、劉東勝，中共黨員，2010年11月至今任任丘市環(huán)保局局長。對本局工作人員教育、監(jiān)督、管理不到位；未落實(shí)2011年12月任丘市人民政府《關(guān)于關(guān)閉取締全市未達(dá)到產(chǎn)能要求造紙生產(chǎn)線的實(shí)施方案》中要求環(huán)保局吊銷企業(yè)《排污許可證》（臨時）的工作要求；對違背事實(shí)出具《任丘市果園紙廠恢復(fù)用電意見表》、簽署同意供電意見和加蓋單位公章的問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政降級處分。
　　2、李木章，中共黨員，2009年至今任任丘市環(huán)保局副局長，分管管理科、污控科、總量科、監(jiān)測站。2012年2月，違背事實(shí)同意出具《任丘市果園紙廠恢復(fù)用電意見表》，首先同意在該意見表上蓋章，并協(xié)調(diào)工信、發(fā)改兩部門在意見表上蓋章，客觀上為該造紙廠恢復(fù)供電、繼續(xù)非法生產(chǎn)提供了便利，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職處分。
　　3、王忠亮，中共黨員，2009年至今任任丘市環(huán)保局污染控制科科長。未正確履行職責(zé)， 2012年2月，違背事實(shí)出具《任丘市果園紙廠恢復(fù)用電意見表》，客觀上為該造紙廠恢復(fù)供電、繼續(xù)非法生產(chǎn)經(jīng)營提供了便利，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職處分。
　　4、馬愛國，中共黨員，2010年12月至今任石門橋工商分局局長。對本單位工作人員管理不到位，在2011年12月該造紙廠被政府強(qiáng)制斷電后，未發(fā)現(xiàn)2014年5月份起該造紙廠再次無證非法生產(chǎn)的行為，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。
　　5、孫章鎖，中共黨員，石門橋工商分局副分局長，分管石門橋鎮(zhèn)。未正確履行職責(zé)，日常監(jiān)管不力，在2011年12月該造紙廠被政府強(qiáng)制斷電后，未發(fā)現(xiàn)2014年5月份起該造紙廠再次無證非法生產(chǎn)的行為，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。
　　6、張金波，中共黨員，2012年1月1日起任石門橋鎮(zhèn)黨委書記。組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作不力，組織開展“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)不力，2013年12月18日違規(guī)授意安排工作人員為該造紙廠出具具備供電條件的證明材料，并向任丘市政府請示為該造紙廠恢復(fù)供電，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
　　7、田占祥，中共黨員，2012年9月至今任石門橋鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長。作為鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人、鎮(zhèn)“打非治違”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長，組織開展“打非治違”工作不力，對本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力；對該造紙廠非法生產(chǎn)反彈情況失察，在工作中存在失職行為，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政降級處分。
　　8、郄小春，中共黨員，2011年12月至今任石門橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、環(huán)保、土地、經(jīng)濟(jì)等工作。作為石門橋鎮(zhèn)“打非治違”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，對該造紙廠非法生產(chǎn)反彈情況未能及時發(fā)現(xiàn)和制止，對“打非治違”工作執(zhí)行不力，工作存在失職問題，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職處分。
　　9、于錫萍，中共黨員，2009年至今任石門橋鎮(zhèn)政府安監(jiān)站站長。對該造紙廠安全檢查不深入、不細(xì)致，在2014年6月帶隊(duì)到該造紙廠檢查時，未能發(fā)現(xiàn)其已恢復(fù)供電繼續(xù)非法生產(chǎn)的情況，在工作中存在失職行為，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職處分。
　　（四）建議組織處理的責(zé)任人員。
　　1、王永超，中共黨員，2011年6月至今任任丘市供電公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。對任丘市供電公司2011年12月份未嚴(yán)格落實(shí)任丘市政府要求電力部門對該造紙廠撤銷用電戶口和2014年5月份任丘市供電公司未嚴(yán)格核查為該造紙廠恢復(fù)供電的問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議對其誡勉談話，并責(zé)成其向任丘市政府作出深刻檢查。
　　2、杜文華，中共黨員，2008年12月份至今任任丘市工信局局長。未認(rèn)真履行職責(zé)，為該造紙廠恢復(fù)供電提供了便利，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其誡勉談話，并責(zé)成其向任丘市人民政府作出深刻檢查。
　　3、王志強(qiáng)，中共黨員，2010年10月至今任任丘市發(fā)改局局長。對本局工作人員教育、監(jiān)督、管理不到位；未認(rèn)真履行職責(zé)，為該造紙廠恢復(fù)供電提供了便利，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其誡勉談話，并責(zé)成其向任丘市人民政府作出深刻檢查。
　　4、張錦增，中共黨員，2008年8月至今任任丘市副市長，分管工信、環(huán)保、安全、電力等工作，分包石門橋鎮(zhèn)工作。對分管的職能部門、分包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未正確履行職責(zé)的問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成其向滄州市人民政府、任丘市人民政府作出深刻檢查，并由滄州市人民政府對其誡勉談話。
　　（五）對事故責(zé)任單位的處理建議。
　　盧英雄非法造紙廠。安全生產(chǎn)管理制度嚴(yán)重缺失，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，未編制安全管理制度和安全操作規(guī)程；未建立隱患排查治理制度，未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，未組織過任何應(yīng)急演練；未配備安全管理人員，負(fù)責(zé)人不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力；未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；未在廠區(qū)設(shè)置任何警示標(biāo)識和安全標(biāo)志。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)事故報告和處理?xiàng)l例》第37條第2項(xiàng)之規(guī)定，建議由滄州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處30萬元罰款。任丘市政府對其依法取締。
　?。┙ㄗh責(zé)成任丘市人民政府向滄州市人民政府做出深刻書面檢查。
　?。ㄆ撸┢渌鼏栴}的處理建議。
　　在事故調(diào)查過程中，還發(fā)現(xiàn)以下問題：
　　1、石門橋鎮(zhèn)前任鎮(zhèn)長任職期間，對本轄區(qū)內(nèi)長期存在非法生產(chǎn)經(jīng)營行為失察，未能正確落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》（國發(fā)【2010】23號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明安全生產(chǎn)責(zé)任的通知》（冀政辦【2010】2號）關(guān)于打擊處理非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的政策要求。
　　2、任丘市工商局于2008年、2010年、2011年3次前往該造紙廠檢查并下達(dá)行政處罰文書，但執(zhí)法不到位，未嚴(yán)格按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院第370令）第十四條、第九條規(guī)定，對無照生產(chǎn)經(jīng)營行為依法予以取締，查封、扣押設(shè)備、原材料，致使該造紙廠長期打而不死；任丘市工商局于2011年3月無原則出具“任丘市果園造紙廠建于1989年，位于石門橋鎮(zhèn)崔莊村”的證明材料。
　　3、2007年7月、2009年9月任丘市國土局先后2次對盧英雄非法占地行為做出行政處罰，并對盧英雄未主動履行行政處罰決定所確定的拆除違法占地上的建筑物等義務(wù)，依法向任丘市人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，任丘市人民法院立案并裁定后未能及時執(zhí)行。
　　4、石門橋鎮(zhèn)政府、任丘市工信局存在違規(guī)向任丘市政府及上級工信部門申報該造紙廠淘汰落后產(chǎn)能爭取財政獎勵資金的問題。
　　5、任丘市環(huán)保局存在未對該造紙廠實(shí)際情況進(jìn)行深入核查，為該造紙廠辦理《排污許可證（臨時）》并征收排污費(fèi)問題。
　　對以上問題，建議由任丘市紀(jì)檢、監(jiān)察部門另案調(diào)查處理。
　　五、事故防范和整改措施
　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。任丘市人民政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要深刻吸取本次事故的沉痛教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅(jiān)守“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。要建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全的原則，把安全責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位，誰踩紅線誰就要承擔(dān)后果和責(zé)任。各級人民政府要落實(shí)屬地管理職責(zé)，承擔(dān)“打非治違”主體責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查、排查和打擊處理措施，確保及時發(fā)現(xiàn)和取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為；各相關(guān)部門要按照管理權(quán)限明確職責(zé)分工，層層落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真開展工作，確?！按蚍侵芜`”取得實(shí)效。
　?。ǘ┘哟髮Ψ欠ㄉa(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度。任丘市人民政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國家、省、市“打非治違”工作部署，加大執(zhí)法檢查頻次、力度，在本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域開展非法生產(chǎn)經(jīng)營單位大摸排、大清理行動。各單位要按照工作分工各司其職、各負(fù)其責(zé)，也要相互溝通聯(lián)系、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。要始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，做到制度化、常態(tài)化，對非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等行為嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅處理，切實(shí)增強(qiáng)“打非治違”專項(xiàng)行動的針對性和有效性，做到不打折扣、不留死角、不走過場。
　　（三）采取有效整頓措施，防止非法生產(chǎn)行為反彈。任丘市人民政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)“四個一律”措施，確保整頓工作認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。對拒不執(zhí)行關(guān)停拆除的企業(yè)，要采取措施，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)多種手段，強(qiáng)行清理取締。要建立“打非治違”長效工作機(jī)制，堅(jiān)持“反復(fù)打擊、打擊反復(fù)”原則，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為要發(fā)現(xiàn)一起、整治一起，嚴(yán)防企業(yè)非法違法行為反彈，死灰復(fù)燃。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對政府職能部門履職情況的督促檢查。任丘市人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對下級政府以及各職能部門履行有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，采取明察暗訪、隨機(jī)抽查、突擊夜查、交叉檢查、回頭復(fù)查、跟蹤督導(dǎo)、年度考核等有效措施，不斷提高各有關(guān)部門的履職能力，切實(shí)落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。