1．事故經(jīng)過(guò)
莘縣化肥有限責(zé)任公司于2002年1月25日經(jīng)莘縣工商行政管理局批準(zhǔn)注冊(cè)成立，是由魯西化工集團(tuán)總公司控股，吸收自然人參股組成的，具有獨(dú)立法人地位的有限責(zé)任公司。公司注冊(cè)資本740萬(wàn)元，其中，魯西化工集團(tuán)總公司出資720萬(wàn)元。主要設(shè)備為合成氨生產(chǎn)線，年生產(chǎn)規(guī)模為4萬(wàn)噸，主要商品為液氨和碳酸氫銨。企業(yè)現(xiàn)有干部職工540人。
2002年7月8日凌晨0點(diǎn)20分，一輛個(gè)體液氨罐車(chē)，在莘縣化肥有限責(zé)任公司液氨庫(kù)區(qū)灌裝場(chǎng)地進(jìn)行液氨灌裝，到凌晨2點(diǎn)左右灌裝基本結(jié)束時(shí)，液氨連接導(dǎo)管突然破裂，大量液氨泄漏。駕駛員吩咐押運(yùn)員立即關(guān)閉灌裝區(qū)西側(cè)約64米處的緊急切斷閥，自己迅速趕到罐車(chē)尾部，對(duì)罐車(chē)的緊急切斷裝置采取關(guān)閉措施，一邊與廠值班人員聯(lián)系并電話(huà)報(bào)警。
2時(shí)09分，接到報(bào)警后，公安、消防等部門(mén)及縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶險(xiǎn)和群眾疏散。同時(shí)，企業(yè)值班領(lǐng)導(dǎo)組織職工對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)緊急停車(chē)。
4時(shí)40分，消防官兵將液氨罐車(chē)2個(gè)制動(dòng)閥門(mén)和1個(gè)灌裝截止閥關(guān)閉。搶險(xiǎn)搜救工作一直持續(xù)到６點(diǎn)３０分。參與搶險(xiǎn)搜救的干部、群眾和公安、消防干警500多名，車(chē)輛32部，共解救、疏散群眾2000余人。
2．事故原因
經(jīng)省政府調(diào)查組調(diào)查初步分析，發(fā)生事故的原因有以下四個(gè)方面：
（1）液相連接導(dǎo)管破裂是造成事故的直接原因。初步查明，液相連接導(dǎo)管供貨單位是河北省無(wú)生產(chǎn)許可證的一家鎮(zhèn)辦企業(yè)。經(jīng)公安部門(mén)偵察鑒定，液相連接導(dǎo)管破裂排除了人為破壞因素。從發(fā)生事故前的記錄看，液相連接導(dǎo)管的工作壓力、溫度及使用期限均未超出規(guī)定范圍，是在正常使用條件下發(fā)生的破裂，這是造成這起事故的直接原因。
（2）液氨罐車(chē)上的緊急切斷裝置失靈是液氨泄漏擴(kuò)大的主要原因。事故發(fā)生后，氨庫(kù)西側(cè)約６４米處的緊急切斷閥很快被關(guān)閉，防止了液氨儲(chǔ)槽中液氨的繼續(xù)泄漏。雖然駕駛員對(duì)罐車(chē)上的緊急切斷閥采取了緊急切斷措施，但由于該裝置失靈，致使罐車(chē)上液氨倒流泄漏，導(dǎo)致事故的進(jìn)一步擴(kuò)大。
（3）液氨罐區(qū)與周?chē)用駞^(qū)防護(hù)間距不符合規(guī)范要求，是導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大的重要原因。根據(jù)《小型氨肥廠衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11666-89）和當(dāng)?shù)貧庀髼l件，衛(wèi)生防護(hù)距離要求為1000米,而實(shí)際最近距離不足25米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)范要求。因此，液氨罐區(qū)與周?chē)用駞^(qū)防護(hù)間距不符合規(guī)范要求，是導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大的重要原因。
（4）安全管理制度和責(zé)任制不落實(shí)是發(fā)生事故的重要原因。
企業(yè)在采購(gòu)液相連接導(dǎo)管過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，把關(guān)不嚴(yán)，致使所購(gòu)產(chǎn)品為無(wú)證廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，給安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重隱患。
企業(yè)制定的《液氨充裝安全管理規(guī)定》要求，“液氨車(chē)輛來(lái)廠后，由當(dāng)班調(diào)度負(fù)責(zé)檢查《液化氣體罐車(chē)使用證》、《危險(xiǎn)品運(yùn)輸許可證》、《駕駛證》、《押運(yùn)證》等有關(guān)證件是否齊全、合格，不合格者拒絕充裝。”而該液氨罐車(chē)僅有《駕駛證》、《押運(yùn)證》、《操作證》、《液化氣體罐車(chē)使用證》，未辦理《危險(xiǎn)品運(yùn)輸許可證》，手續(xù)不全；規(guī)定還要求，“來(lái)廠車(chē)輛必須保證安全閥、液位計(jì)、壓力表、緊急切斷閥、進(jìn)出口閥、手動(dòng)放空閥、排污閥的完備、好用，由調(diào)度帶領(lǐng)氨庫(kù)操作工進(jìn)行檢查。符合規(guī)定由調(diào)度填寫(xiě)充裝安全許可證并簽字，否則不許充裝。”而企業(yè)提供不出該車(chē)的充裝安全許可證。以上看出，企業(yè)雖然有《規(guī)定》，但未嚴(yán)格執(zhí)行，安全制度不落實(shí)，這是發(fā)生事故的重要原因。
有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目審批和城建規(guī)劃上把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不力；在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面存在漏洞，措施不到位，未能及時(shí)督促企業(yè)解決安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題，致使轄區(qū)行業(yè)內(nèi)同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生。
3．防范措施
莘縣液氨泄漏特大事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省府辦公廳7月9日發(fā)出《關(guān)于聊城市莘縣化肥有限公司“7.8”特大液氨泄漏事故的通報(bào)》，這次會(huì)議又專(zhuān)門(mén)安排對(duì)事故進(jìn)行剖析。我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面認(rèn)真汲取事故的教訓(xùn)：
（1）高度重視氣體充裝單位的安全生產(chǎn)管理工作。無(wú)論是壓縮氣體還是液化氣體，都是危險(xiǎn)化學(xué)品，氣體充裝單位都是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位。前幾年，我省也發(fā)生過(guò)液氨鋼瓶、液氯鋼瓶爆炸事故，發(fā)生過(guò)溶解乙炔泄漏爆炸事故，發(fā)生過(guò)液氯嚴(yán)重泄漏的社會(huì)性災(zāi)害事故。近兩年，液氨泄漏事故連續(xù)發(fā)生，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。各氣體充裝企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)省化工辦魯化管[2002]19號(hào)文“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知”中的有關(guān)工作要求。
（2）氣體充裝必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度。
1、所有氣瓶充裝單位必須持有《氣瓶充裝注冊(cè)登記證》，無(wú)證不得進(jìn)行氣瓶充裝作業(yè)。
2、液氨槽車(chē)充裝必須做到：
①制定科學(xué)、合理的《液氨充裝安全管理規(guī)定》，并嚴(yán)格執(zhí)行。
②符合運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的有關(guān)規(guī)定，證件齊全，安全設(shè)施完好。
③輸氨橡膠軟管必須使用具有生產(chǎn)許可證的企業(yè)的合格產(chǎn)品，質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T16591-1996），充裝前檢查軟管是否完好。
④充裝人員、押運(yùn)員經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并持證上崗，充裝時(shí)必須堅(jiān)守崗位。
⑤充裝崗位配備防毒面具及防毒呼吸器。
⑥充裝量不得超過(guò)設(shè)計(jì)允許的最大充裝量。
⑦充裝過(guò)程中確保槽車(chē)穩(wěn)定。
⑧制定《重大液氨泄漏事故應(yīng)急救援預(yù)案》并定期演練。
為防范液氨泄漏事故的發(fā)生，山東紅日集團(tuán)制定了系列防范液氨泄漏事故措施，該措施制定的比較詳細(xì)、全面，值得借鑒，省安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已在第26期簡(jiǎn)報(bào)上發(fā)了專(zhuān)刊。
（3）目前，有相當(dāng)一部分生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)的周邊防護(hù)距離不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)不到國(guó)家有關(guān)規(guī)定，起因很復(fù)雜，但隱患明顯，危害性極大。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八條、第十條對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的建設(shè)條件及與周邊場(chǎng)所的防護(hù)距離，都做出了明確規(guī)定。提出了已建危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施不符合前款規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整頓；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。上述問(wèn)題帶有普遍性，建議各級(jí)政府高度重視，按照《條例》規(guī)定必須立即排查，制定整改意見(jiàn)。
（4）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)事故隱患整治。7.8莘縣液氨泄漏事故，說(shuō)明了企業(yè)隱患查找不徹底，措施不完善，而且落實(shí)不好?；て髽I(yè)具有易燃、易爆、易中毒、高溫、高壓等特點(diǎn)，任何小隱患不及時(shí)整治，都可能釀成大事故，這已經(jīng)有許多血的教訓(xùn)，因此，化工安全事故隱患的整改問(wèn)題必須引起各級(jí)政府和企業(yè)的高度重視。我們一定要認(rèn)真落實(shí)江總書(shū)記“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的重要指示，認(rèn)真汲取“7、8”液氨泄漏事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化事故隱患整治，確保安全生產(chǎn)。
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