? 2015年5月31日18時30分左右，扶溝縣瑞明皮革制品有限公司污水處理站調(diào)節(jié)池充氣管道檢修過程中發(fā)生中毒窒息事故，造成4人死亡，9人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失528萬余元。
??? 事故發(fā)生后，依照有關(guān)規(guī)定，市政府成立由市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市環(huán)保局、市工信局、市總工會及扶溝縣人民政府參加的扶溝縣瑞明皮革制品有限公司“5.31”中毒窒息較大事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組），同時邀請市檢察院參與調(diào)查,并聘請有關(guān)專家參加事故調(diào)查。
??? 調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、技術(shù)分析、查閱資料、詢問有關(guān)單位和當(dāng)事人，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故相關(guān)人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了防范整改措施，形成了事故調(diào)查報告。
一、基本情況
（一）事故單位情況
??? 1、扶溝縣瑞明皮革制品有限公司（以下簡稱“瑞明公司”）。住所設(shè)在扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，法定代表人馬聰，現(xiàn)有職工30余人；于2013年10月租賃扶溝縣德瑞皮革制品有限公司廠房設(shè)立，工商注冊號：41162100009960，主要經(jīng)營原皮采購，皮鞋、鞋包、服裝加工、銷售。2013年12月10日，瑞明公司與自然人王勇簽訂租賃合同，將公司出租給王勇進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，出租期限為三年（2014年1月1日至2016年12月31日），王勇進(jìn)行羊皮鞣制加工生產(chǎn)半成品藍(lán)濕皮。瑞明公司和王勇未依法辦理排污許可證，和扶溝縣德瑞皮革制品有限公司共用污水處理站。
??? 2、扶溝縣德瑞皮革制品有限公司（以下簡稱“德瑞公司”）。住所設(shè)在扶溝縣工業(yè)園區(qū)（現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），法定代表人方夏楠，該公司于2009年2月設(shè)立，工商注冊號：411621100003275（1-1），經(jīng)營范圍為原皮采購，皮鞋、箱包、服裝生產(chǎn)銷售。該公司建有污水處理站，并于2012年6月取得排污許可證，2014年6月18日換發(fā)排污許可證（豫環(huán)許可周[2014]015號，有效期限至2017年6月17日）。
（二）事故發(fā)生場所基本情況
??? 事故發(fā)生在德瑞公司污水處理站。該站污水處理工藝主要由物化處理系統(tǒng)、生化處理系統(tǒng)組成。事故發(fā)生的具體部位為污水處理站調(diào)節(jié)池，為污水處理設(shè)施預(yù)處理構(gòu)筑物，長11.3米、寬5.4米、深3.1米。
??? 德瑞公司未能提供污水處理站污水處理設(shè)施設(shè)計圖紙；該污水處理站2007年1月通過了環(huán)保部門的竣工驗收?！督ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請報告》明確污水處理站設(shè)站長1名，工作人員6名，化驗員1名。而實際運營中，只有2人在污水站工作。未對站長、化驗員及工作人員配齊定崗。污水處理站建立有《安全責(zé)任制》、《設(shè)備維修工職責(zé)》、《設(shè)備操作安全規(guī)程》、《沉淀池操作規(guī)程》、《曝氣接觸氧化池操作規(guī)程》等管理制度。
??? （三）致人中毒窒息有害氣體鑒定情況
??? 經(jīng)過對瑞明公司生產(chǎn)工藝和原料、污水處理站調(diào)節(jié)池的功能作用、中毒受傷人員臨床病例診斷治療方案、周口市疾病預(yù)防控制中心對事故池的有毒有害氣體復(fù)原試驗檢測結(jié)果等情況綜合進(jìn)行科學(xué)分析，結(jié)合專家報告，調(diào)查組認(rèn)為：污水處理站調(diào)節(jié)池事故發(fā)生時的氣體應(yīng)為硫化氫、氨氣、甲烷等成分的有毒窒息性混合氣體；導(dǎo)致作業(yè)人員及施救人員中毒、窒息的主要氣體應(yīng)為硫化氫。
??? 二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
??? 2015年5月31日18時30分左右，瑞明公司承租人王勇安排員工王翠紅下班后疏通污水處理站調(diào)節(jié)池管道，19時左右王勇查看疏通管道情況，發(fā)現(xiàn)王翠紅等3人暈倒在調(diào)節(jié)池中，出現(xiàn)中毒窒息狀況，于是喊人救援，并下到調(diào)節(jié)池進(jìn)行救人，其后暈倒。其他員工陸續(xù)過來救援，下池人員相繼暈倒，19時16分許，停止救援，有關(guān)人員并撥打119、120電話報警求救。至此，事故池中有9人中毒，另有4名未下池人員出現(xiàn)中毒癥狀。
（二）事故應(yīng)急救援情況
??? 19時16分許，扶溝縣公安消防大隊接到報警后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并向扶溝縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行報告。消防大隊指派28名官兵、4輛消防車趕到事故現(xiàn)場，開展救援，將遇險的9名人員成功救出，及時將中毒人員分別送往扶溝縣人民醫(yī)院（10人）、扶溝縣鴻昌醫(yī)院（3人）進(jìn)行搶救救治。22時30分左右，4人搶救無效死亡。
（三）事故的報告情況
??? 事故發(fā)生后，瑞明公司有關(guān)人員于19時16分許向扶溝縣消防大隊報警。未按事故上報規(guī)定上報，瑞明公司有關(guān)人員在醫(yī)院向趕到的縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了口頭報告。
??? 三、事故的原因和性質(zhì)
（一）直接原因
??? 瑞明公司承租人王勇，違章指揮職工進(jìn)行清淤疏通管道作業(yè)，因作業(yè)場所存在有毒有害混合氣體，致使作業(yè)人員中毒窒息。事故發(fā)生后，組織施救不當(dāng)，造成事故后果擴(kuò)大。
（二）間接原因
??? 1、瑞明公司方面：（1）污水處理站未嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，工作人員沒有配齊定崗。（2）安全投入不足，未配備必要的安全防護(hù)裝備。沒有配備有毒有害作業(yè)檢測、防護(hù)裝備。（3）未按照有關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，未按照規(guī)定組織職工進(jìn)行應(yīng)急演練。（4）沒有制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，未組織開展有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。（5）沒有申請辦理排污許可證，對承租人非法排污生產(chǎn)沒有進(jìn)行必要的安全管理。
??? 2、德瑞公司方面：（1）向沒有《排污許可證》企業(yè)違法出借排污設(shè)施。（2）和承租方?jīng)]有清晰約定雙方生產(chǎn)場所、辦公場所、生產(chǎn)時間等，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確，未對共用的污水處理站進(jìn)行嚴(yán)格的管理。
??? 3、扶溝縣環(huán)境保護(hù)局。作為排污設(shè)施行業(yè)監(jiān)管部門，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是重點污染源的污水處理設(shè)施安全生產(chǎn)運營負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，有關(guān)責(zé)任人員監(jiān)管不力，對事故企業(yè)存在的安全隱患和違法違規(guī)生產(chǎn)問題未及時檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處。
??? 4、地方政府安全生產(chǎn)屬地責(zé)任落實不到位。（1）扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會。作為實際檢查事故企業(yè)的縣政府派出機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)紅線意識不強，日常安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作流于形式，對事故企業(yè)無視員工安全、違反國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為沒有依法處置，安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不清。（2）扶溝縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對事故企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不清，對行政區(qū)內(nèi)企業(yè)組織安全檢查、隱患排查治理不深入、不徹底。
??? 5、扶溝縣工業(yè)和信息化局。作為工業(yè)行業(yè)主管部門對工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏有效指導(dǎo)，對縣安委會《安全生產(chǎn)隱患排查制度》貫徹執(zhí)行不力，對事故企業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)不力。
（三）事故性質(zhì)認(rèn)定
??? 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，扶溝縣瑞明皮革制品有限公司“5.31”中毒窒息較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
??? 四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）建議追究法律責(zé)任人員
??? 1、王勇，男，身份證號：412721197809050011，扶溝縣城關(guān)鎮(zhèn)人，瑞明公司承租人。違規(guī)指揮作業(yè)人員在有毒有害場所進(jìn)行作業(yè)，且未采取任何防護(hù)措施，致使作業(yè)人員中毒窒息，事故發(fā)生后盲目施救，致使事故后果擴(kuò)大。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議由扶溝縣公安機(jī)關(guān)偵查，依法追究其法律責(zé)任。
??? 2、方夏楠，男，身份證號：41272119840216031X，扶溝縣城關(guān)鎮(zhèn)人，德瑞公司法定代表人。將公司廠房租賃給瑞明公司，且與瑞明公司共用污水處理設(shè)施，未依法對污水處理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議由扶溝縣公安機(jī)關(guān)偵查，依法追究其法律責(zé)任。
（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員
??? 1、孫秋麗，女，37歲，扶溝縣環(huán)境監(jiān)察大隊二中隊工作人員，身份證號：412721197806110322。承擔(dān)對事故企業(yè)存在的安全隱患和違法違規(guī)生產(chǎn)問題未及時檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處直接責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
??? 2、羅寶安，男，41歲，扶溝縣環(huán)境監(jiān)察大隊二中隊中隊長，身份證號：412721197404060078。承擔(dān)對事故企業(yè)存在的安全隱患和違法違規(guī)生產(chǎn)問題未及時檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處直接責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
3、杜高朋，男，中共黨員，49歲，扶溝縣環(huán)保局主任科員、扶溝縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長，身份證號：412721196602110019。承擔(dān)對事故企業(yè)存在的安全隱患和違法違規(guī)生產(chǎn)問題未及時檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。
??? 4、張金重，男，中共黨員，49歲，扶溝縣環(huán)保局局長，身份證號: 412721196601120311。承擔(dān)對事故企業(yè)存在的安全隱患和違法違規(guī)生產(chǎn)問題未及時檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。
??? 5、劉海龍,男，中共黨員，27歲，扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會安監(jiān)站站長，身份證號：41272119880301185X。承擔(dān)對事故企業(yè)檢查不到位、沒有依法處置直接責(zé)任，建議給予行政記過處分。
??? 6、郭法亮，男，中共黨員，43歲，中共扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)委員會副書記，身份證號：412721197204243814。承擔(dān)對事故企業(yè)檢查不到位、沒有依法處置主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。
??? 7、谷守嚴(yán)，男，中共黨員，45歲，扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會主任，身份證號：412721197010270339。承擔(dān)對事故企業(yè)檢查不到位、沒有依法處置重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話處理。
??? 8、萬群玲，女，中共黨員，45歲，扶溝縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記，身份證號：412721197004010629。承擔(dān)對事故企業(yè)的屬地監(jiān)管不到位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話處理。
??? 9、張彩霞，女，45歲，扶溝縣工業(yè)和信息化局科技股股長，身份證號：412721197001290346。承擔(dān)對事故相關(guān)企業(yè)指導(dǎo)不力行業(yè)主管直接責(zé)任，建議給予行政警告處分。
10、郝士祥，男，中共黨員，48歲，扶溝縣工業(yè)和信息局副局長，身份證號：412721196806220055X。承擔(dān)對事故相關(guān)企業(yè)指導(dǎo)不力行業(yè)主管主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話處理。
??? （三）建議給予行政處罰的人員
??? 馬聰，男，23歲，身份證號：412721199204040338，扶溝縣城關(guān)鎮(zhèn)人，瑞明公司法定代表人。將公司出租給王勇生產(chǎn)經(jīng)營后，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由周口市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款之規(guī)定對其予以行政處罰。
（四）建議給予行政處罰的的單位
??? 1、瑞明公司。沒有對承租人的生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行必要的安全管理，違反了《安全生產(chǎn)法》第四十六條的有關(guān)規(guī)定；該公司和王勇簽訂出租協(xié)議后，在王勇承租生產(chǎn)經(jīng)營期間（2014年1月1日至事故當(dāng)天）沒有取得排污許可證，形成了非法排污的事實，違反了《河南省排污許可證分級管理辦法》第二條的有關(guān)規(guī)定；王勇在使用污水處理站過程中，沒有做到必須保障設(shè)施穩(wěn)定、有效運行,必須遵守建立健全崗位責(zé)任制、有專職或者兼職的防治設(shè)施管理和操作人員等有關(guān)規(guī)定，違反了《河南省環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（河南省人民政府令第157號）第九條的有關(guān)規(guī)定等，該公司未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由建議由周口市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款之規(guī)定，對其予以行政處罰；周口市環(huán)境保護(hù)局依據(jù)《河南省排污許可證分級管理辦法》第二十條的有關(guān)規(guī)定立案調(diào)查處理。
??? 2、德瑞公司。明知瑞明公司和王勇沒有排污資格，卻默許其使用污水處理站，形成違法出借排污許可證的事實，違反了《河南省排污許可證分級管理辦法》第十二條的有關(guān)規(guī)定；同時，未對共用的污水處理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，未依法履行安全生產(chǎn)和排污許可主體責(zé)任，違反了《河南省環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（河南省人民政府令第157號）第九條的有關(guān)規(guī)定等，該公司對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議由周口市環(huán)境保護(hù)局依據(jù)《河南省排污許可證分級管理辦法》第十八條對其《排污許可證》予以處理。
??? （五）有關(guān)責(zé)任單位處理建議
??? 1、扶溝縣環(huán)境保護(hù)局：作為環(huán)保行業(yè)監(jiān)管部門，未認(rèn)真落實《扶溝縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)扶溝縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定的通知》（扶政辦【2013】36號）的有關(guān)規(guī)定，對事故企業(yè)沒有嚴(yán)格落實“三管三必須”的要求（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營單位必須管安全）；沒及時發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)和王勇非法排放污染物的行為，未及時發(fā)現(xiàn)德瑞公司違法出借《排污許可證》的行為；對事故相關(guān)企業(yè)落實《河南省環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（河南省人民政府令第157號）等有關(guān)法律法規(guī)情況管理不到位，未能及時查處事故企業(yè)有關(guān)違法行為，承擔(dān)對事故企業(yè)存在的安全隱患和違法違規(guī)生產(chǎn)問題未及時檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處責(zé)任。建議：責(zé)成該局向扶溝縣政府寫出書面檢查，并通報全縣。
??? 2、扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)委員會：作為實際檢查事故企業(yè)的縣政府派出機(jī)構(gòu)，對注冊到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作安排部署不周密，沒有和有關(guān)行業(yè)監(jiān)管主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立常態(tài)的監(jiān)管機(jī)制、理順關(guān)系、明確職責(zé)，落實管理責(zé)任；隱患排查專項治理工作不深入，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力也不能滿足監(jiān)管任務(wù)的需要，對事故企業(yè)存在的隱患和違法行為未移交有關(guān)部門和及時向縣政府報告處置；事故發(fā)生后，推諉扯皮，回避實際履職責(zé)任，對事故企業(yè)檢查不到位、沒有依法處置承擔(dān)一定責(zé)任。建議：責(zé)成該單位向扶溝縣政府寫出書面檢查，并通報全縣。
??? 3、扶溝縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府：作為德瑞公司的招商引資單位，對生產(chǎn)場所在本行政區(qū)、未在本行政區(qū)注冊的企業(yè)安全生產(chǎn)工作部署不周密、監(jiān)管不到位，沒有和有關(guān)行業(yè)監(jiān)管主管部門、注冊地政府建立常態(tài)的監(jiān)管機(jī)制、理順關(guān)系、明確職責(zé)，落實管理責(zé)任。 由于行政規(guī)劃變更，該鎮(zhèn)在與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有關(guān)行政管理工作職責(zé)交接過程中，既沒有將德瑞公司移交，也沒有對事故企業(yè)的安全管理工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府監(jiān)管主體向縣政府報告，形成事故企業(yè)屬地監(jiān)管失控漏管的現(xiàn)狀；事故發(fā)生后，推諉扯皮，回避屬地行政區(qū)域監(jiān)管責(zé)任，對事故企業(yè)的屬地監(jiān)管不到位承擔(dān)一定責(zé)任。建議：責(zé)成該單位向扶溝縣政府寫出書面檢查，并通報全縣。
??? 4、扶溝縣工業(yè)和信息化局：作為工業(yè)行業(yè)主管部門，在指導(dǎo)事故企業(yè)做好隱患排查、安全教育等工作方面不深入、不細(xì)致，承擔(dān)對事故相關(guān)企業(yè)指導(dǎo)不力行業(yè)主管責(zé)任。建議：責(zé)成該局向扶溝縣政府寫出書面檢查，并通報全縣。
??? 五、事故防范措施和建議
?? “5.31”較大事故后果非常慘痛，為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：
??? （一）落實企業(yè)主體責(zé)任和政府部門安全監(jiān)管責(zé)任
??? 扶溝縣政府及有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。要認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,全面落實屬地監(jiān)管，實現(xiàn)責(zé)任體系“五級五覆蓋”。
??? 瑞明公司和德瑞公司要認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任，做到“五落實、五到位（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員落實、責(zé)任體系監(jiān)管職責(zé)落實、安全管理制度落實、安全保障和預(yù)警防范措施落實、安全宣傳教育落實，做到單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識到位、安全生產(chǎn)責(zé)任主體履職到位、日常管理與階段性監(jiān)督檢查到位、隱患排查及整改到位、危險源監(jiān)控到位）。要嚴(yán)格遵守排污設(shè)施安全管理有關(guān)法律法規(guī)，強化有毒有害作業(yè)環(huán)境現(xiàn)場作業(yè)管理，嚴(yán)格查處“違章指揮，違章操作，違反勞動紀(jì)律”的行為，定期開展應(yīng)急救援預(yù)案演練，強化隱患排查，督促整改到位，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，加強排污設(shè)施的安全管理
??? 1、扶溝縣環(huán)保部門要加強排污設(shè)施的安全管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，采取得力措施，對事故相關(guān)企業(yè)予以停產(chǎn)停業(yè)整頓；同時，要派駐工作組對縣環(huán)境監(jiān)察大隊存在的“未能及時查處事故企業(yè)有關(guān)違法行為，對事故相關(guān)企業(yè)監(jiān)督檢查不力、環(huán)保許可主體核查不實行業(yè)監(jiān)管”等問題，予以整頓，加強管理，并責(zé)成該大隊寫出書面檢查，確保存在問題整改到位。
??? 2、周口市環(huán)保局要對德瑞公司的排污許可證的發(fā)放、換發(fā)過程進(jìn)行核查，確保許可程序、主體合法。要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和分級分類監(jiān)督管理的要求，建立市縣常態(tài)的監(jiān)管機(jī)制，依法履職，確保職責(zé)明確，監(jiān)管無盲區(qū)。并把核查結(jié)果報調(diào)查組備案。
??? 3、扶溝縣安監(jiān)、工信部門要切實履行綜合監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確專人負(fù)責(zé)，督促幫助事故企業(yè)建立完善管理體系，提升安全管理水平，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作，確保企業(yè)在2016年上半年通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗收。
（三）認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全并嚴(yán)格落實各級安全監(jiān)管責(zé)任制
??? 1、扶溝縣政府要組織環(huán)保、工信、安監(jiān)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地政府全面排查皮革制鞋等有毒有害作業(yè)場所企業(yè)的實際情況，嚴(yán)厲打擊非法排污、違法出借排污許可證、不落實企業(yè)安全主體責(zé)任的行為。負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地政府要按照分級分類監(jiān)督管理的要求建立常態(tài)的監(jiān)管機(jī)制、理順關(guān)系、明確職責(zé)，特別是對“企業(yè)注冊到產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，生產(chǎn)場地在另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)”的情況，要出臺明確監(jiān)管責(zé)任的意見和協(xié)調(diào)機(jī)制，落實管理責(zé)任，確保全縣轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管無盲區(qū)，各項措施不棚架，法律法規(guī)得到落實。
??? 2、扶溝縣人民政府要全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任，督導(dǎo)各部門、各行業(yè)、各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)行業(yè)主管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管等責(zé)任體系的落實。要繼續(xù)保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，強化依法治理，采取強有力措施，全面排查整治事故隱患。嚴(yán)檢查、嚴(yán)執(zhí)法、嚴(yán)整改、嚴(yán)處罰、嚴(yán)落實，切實提高安全管理水平，堅決防止各類事故發(fā)生。
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