? 2007年9月13日13時，湖南瑤崗仙礦業(yè)有限責(zé)任公司九工區(qū)15中段通向69號礦脈的探礦平巷發(fā)生一起較大中毒（急性工業(yè)中毒）事故，造成5人死亡、9人重傷（急性工業(yè)中毒），直接經(jīng)濟(jì)損失228.3萬元。

??? 一、基本情況

??? ㈠公司基本情況

??? 湖南瑤崗仙礦業(yè)有限責(zé)任公司，成立于2005年10月，隸屬于湖南有色金屬控股集團(tuán)有限公司，位于宜章縣瑤崗仙鎮(zhèn)。

??? 湖南瑤崗仙礦業(yè)有限責(zé)任公司從2007年3月8日起租賃經(jīng)營原瑤崗仙鎢礦的資產(chǎn)。主要產(chǎn)品是黑鎢精礦，年產(chǎn)一級黑鎢精礦2000余噸。

??? 瑤崗仙鎢礦于2004年經(jīng)國務(wù)院全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，列入破產(chǎn)關(guān)閉計劃。2007年3月8日，瑤崗仙鎢礦由郴州市中級人民法院宣布破產(chǎn)，正式進(jìn)入破產(chǎn)清算階段。根據(jù)國務(wù)院2000年11號文的有關(guān)規(guī)定，為了破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)生產(chǎn)自救，同日，瑤崗仙鎢礦破產(chǎn)清算組與湖南瑤崗仙礦業(yè)有限責(zé)任公司簽訂了“租賃協(xié)議”。

??? 湖南瑤崗仙礦業(yè)有限責(zé)任公司現(xiàn)有47個部門和二級單位，其中從事井下生產(chǎn)的有11個工區(qū)和服務(wù)公司，四、六、七、九、十、十一工區(qū)和服務(wù)公司共7個單位從事殘礦回收（公司俗稱“拷砂”），事故發(fā)生在九工區(qū)。

??? 公司及其負(fù)責(zé)人的持證情況：

??? 1、公司董事長、總經(jīng)理陳丹華持有生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全資格證（湘安A字第060375號），副總經(jīng)理賀建軍持有生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員安全資格證（湘安B字第043268號）。

??? 2、公司依法持有工商營業(yè)執(zhí)照：4310221000477（2-1）。采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證是原瑤崗仙鎢礦的（原瑤崗仙鎢礦的采礦許可證：4300000140111，安全生產(chǎn)許可證：（湘）FM安許證字[2005]088號）。

??? ㈡公司安全管理情況和用工制度

??? 2005年原瑤崗仙礦做了礦井安全現(xiàn)狀評價和尾礦庫安全評價。礦井安全現(xiàn)狀評價只針對主采區(qū)，沒有對殘采區(qū)進(jìn)行評價。

??? 公司設(shè)有安全管理機(jī)構(gòu),配備了專門的安全管理人員,基本建立健全了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，但是，公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實不夠好，殘采工區(qū)及班組的安全管理混亂。殘采班組超作業(yè)計劃檔頭作業(yè)、超人員編制作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。作業(yè)班組沒有專職或兼職的安全員，沒有安全管理制度和安全管理措施，殘采回收班組各自為陣，井下到處可見鐵門、床鋪、液化氣瓶、炊具，有一些人吃住全在井下。殘采回收作業(yè)點無采礦設(shè)計、無安全措施。

??? 公司制定了事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立了事故應(yīng)急救援體系，但沒有進(jìn)行應(yīng)急救援學(xué)習(xí)、宣傳和演練，相關(guān)人員沒有培訓(xùn)，井下發(fā)生事故后從業(yè)人員盲目施救。

??? 公司制定了用工管理規(guī)定，年初由工區(qū)向公司人教部提出用工計劃，人教部門按定額計劃核定，組織培訓(xùn)，辦理用工手續(xù)。但是，班組用工很亂，人員流動性很大，班組私招濫聘員工現(xiàn)象嚴(yán)重，這些人不經(jīng)培訓(xùn)、不簽勞動合同、不辦工傷保險就安排到井下作業(yè)。

??? ㈢公司九工區(qū)基本情況

??? 事故發(fā)生在九工區(qū)劉偉班組。九工區(qū)是公司的殘礦回收工區(qū)，工區(qū)共有11個班組，作業(yè)區(qū)域在12—15中段，有19個作業(yè)檔頭。區(qū)長谷永慶沒有取得生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員安全資格證，副區(qū)長魏頻持有生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員安全資格證（湘安B字第060462號）。

????? 九工區(qū)在十五中段有三個班組，其中劉偉班組于2006年11月與工區(qū)簽訂了《殘礦砂回收管理責(zé)任書》，明確在十五中段的4個脈組進(jìn)行采礦、掘進(jìn)，核定用工指標(biāo)13人。公司九月份安排十五中段的作業(yè)計劃點有501、398支-N、388、235、232、1號礦脈的殘礦回收。工區(qū)安排劉偉班組在388、235、398號脈從事殘礦回收。劉偉班組在3個脈組的工人實際有21人，超過了用工指標(biāo)，都不是年初申報的用工人員。

??? 69號脈的探礦平巷中部選礦作業(yè)點是未經(jīng)批準(zhǔn)的，是劉偉于2007年5月份擅自設(shè)置的，聘請廣西的王熙芳等7人為其選礦，礦砂來源為235、388脈粗選后的尾礦。此處作業(yè)的7人均未向公司申報用工指標(biāo)。

??? ㈣礦井和事故現(xiàn)場基本情況

??? 1、井下開拓系統(tǒng)：

??? 礦區(qū)已開采90多年，中上部資源基本采完，已轉(zhuǎn)入深部和北斜軸部的資源開采?，F(xiàn)在的井下作業(yè)主要分布在13—24中段的228、230、510、501號脈組上，采掘集中在19—24中段；17、18中段還有部分掘進(jìn)、回采。17中段以上為殘礦回收，有7個單位（6個工區(qū)和服務(wù)公司）從事殘礦回收（公司內(nèi)部叫“拷砂”）作業(yè)。殘礦回收已有14年，是公司生產(chǎn)的重要組成部分。2007年1～8月份生產(chǎn)黑鎢精礦1695噸，其中回收殘礦砂751噸。

??? 19中段（標(biāo)高700m）以上礦段，用平窿、溜井、輔助豎井開拓。1號豎井貫穿于3～10中段， 2號豎井貫穿10～19中段。

??? 19中段以下礦段，為平窿、斜井開拓。1號斜井，貫穿19-23中段，新掘的2號斜井從23中段延深到深部26中段，各中段石門都已經(jīng)拉開，其中24中段穿脈已經(jīng)掘到501脈組。

??? 另外，14﹑16、17、19、21、23中段有平硐通地表。