2016年3月16日16時10分許，流亭街道趙哥莊社區(qū)南側(cè)一存放建筑材料的場地內(nèi)在進(jìn)行吊裝作業(yè)過程中，汽車吊不慎觸到斜上方高壓線路，致現(xiàn)場2人遭受電擊，其中一人傷勢較重，后經(jīng)搶救無效死亡。

事故發(fā)生后，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，城陽區(qū)人民政府組成了由區(qū)安全監(jiān)管局牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會、城陽公安分局、區(qū)工業(yè)信息化局、區(qū)市場監(jiān)管局、流亭街道辦事處參加的事故調(diào)查組，并邀請了城陽區(qū)人民檢察院參加，對該事故進(jìn)行了全面調(diào)查。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查詢問等，經(jīng)綜合分析研究，查明了事故經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，根據(jù)事故原因和暴露出的問題提出了防范和整改措施，形成本調(diào)查報告。

一、事故基本概況

（一）事故點(diǎn)位基本情況

事故地點(diǎn)位于城陽區(qū)流亭街道黑龍江中路盛文工藝品城北側(cè)一處東西長約60米，南北寬約40米場地。該處場地為流亭街道趙哥莊社區(qū)集體所有，2008年由該社區(qū)居民方某云租賃，方某云租賃場地后，用圍墻與外圍間隔成院落，在院落內(nèi)正西側(cè)建設(shè)平房用于居住，緊鄰該處平房東圍墻院落內(nèi)的西南側(cè)建設(shè)約100平方米的板房一處。2013年1月1日，方某云與社區(qū)居民方某帥簽署“場房租賃協(xié)議”，將自住房以外的院落場地（含板房）進(jìn)行轉(zhuǎn)租；2013年3月1日，方某帥又簽署“場房租賃協(xié)議”，將該院落場地轉(zhuǎn)租給城陽區(qū)夏莊街道安樂村居民曲某某。

（二）事故涉及人員情況

曲某某，男，50歲，城陽區(qū)夏莊街道安樂村人，無工作單位。自2013年3月1日起，租賃事發(fā)地點(diǎn)的場地從事鋼管、扣件等建筑材料出租。事發(fā)當(dāng)日因自購鋼管需在場地內(nèi)卸貨，便通過朋友聯(lián)系到汽車起重機(jī)司機(jī)薛某某，由其進(jìn)行吊裝卸車。

薛某某，男，35歲，山東日照莒縣人，個人從事汽車起重機(jī)租賃業(yè)務(wù)，事發(fā)當(dāng)日經(jīng)朋友介紹聯(lián)系到曲某某，并駕駛自購的“海象”牌汽車起重機(jī)（車牌號為魯B20393，型號為TGZ5092JQZ8B型，額定起重量8噸，）到達(dá)曲某某租賃場地進(jìn)行鋼管吊裝作業(yè)。

紀(jì)某某，男，21歲，城陽區(qū)流亭街道趙哥莊社區(qū)人，事發(fā)當(dāng)日在曲某某所租院內(nèi)，被胡某某喊去協(xié)助進(jìn)行裝卸作業(yè)。

胡某某，男，62歲，城陽區(qū)流亭街道洼里社區(qū)人，曲某某雇傭的看場人員，事發(fā)當(dāng)日受曲某某安排進(jìn)行鋼管裝卸作業(yè)。

（三）現(xiàn)場勘驗(yàn)情況

經(jīng)現(xiàn)場勘查：35kv高壓線路黃山甲線自東北向南橫跨該院落中部，桿間線檔為14#-15#，導(dǎo)線距地面垂直高度約8.6米。黃山甲線下西側(cè)5米處停有一輛車牌號為魯B20393的“海象”牌汽車起重機(jī)，該起重機(jī)車頭向西，已進(jìn)行工作支撐，起重臂呈45度角向東伸出，頂端高度約9米，未承載載荷，事故發(fā)生后為進(jìn)行救援已向東偏北方向進(jìn)行擺臂，距黃山甲線水平距離約3米，起重機(jī)除右前輪懸空（距地面約1cm）外，左前輪及后兩輪與地面接觸的部分均留有明顯的電擊穿痕跡（圖1）。起重機(jī)東偏北側(cè)3米處擺放有一高約1.7米的鋼管堆垛，經(jīng)了解系事發(fā)時吊裝作業(yè)所擺放。鋼管垛南側(cè)0. 5米處的東、西兩端各遺留有2處明顯的電擊痕跡（圖2畫圈處）。

二、事故發(fā)生的經(jīng)過及救援情況

（一）事故經(jīng)過

2016年3月16日中午，曲某某因自購鋼管需要在所租賃場地內(nèi)卸放，打電話聯(lián)系從事吊裝業(yè)務(wù)的個人劉某前來，劉某因有事，遂聯(lián)系從事吊裝業(yè)務(wù)的個人薛某某并向其提供了曲某某電話。薛某某與曲某某取得聯(lián)系后于13時30許駕駛自己的“海象”牌汽車起重機(jī)到達(dá)曲某某租賃場地。曲某某與薛某某約定好價格后,安排胡某某“去卸車”，未安排指揮人員。裝載鋼管的卡車停放于黃山甲線北側(cè)約8米的位置，胡某某向薛某某指定了鋼管卸放地點(diǎn)，操作流程為卡車司機(jī)在車上對鋼管捆進(jìn)行掛鉤后，薛某某操作汽車起重機(jī)進(jìn)行起吊，向南擺臂到達(dá)與黃山甲線水平距離約3米處的水泥地面處，由胡某某在地面手扶鋼管捆一端調(diào)整擺放方向，擺正后吊鉤下放，鋼管捆落地，逐漸向南碼垛。在第一車卸了兩三件后，胡某某感覺自己一人扶正方向有些吃力，便去屋內(nèi)找來在此玩耍的紀(jì)某某幫忙，兩人各在鋼管捆一端進(jìn)行方向扶正。當(dāng)卸到第二車時，鋼管垛已經(jīng)向南碼到黃山甲線水平投影距離約0.5米的位置，16時10分許，薛某某從卡車上吊起一捆鋼管，向南擺臂至繼續(xù)碼垛位置，胡某某與紀(jì)某某各扶住鋼管捆一端，在配合薛某某調(diào)整位置過程中，鋼絲繩觸碰到上方35kv黃山甲線，胡、紀(jì)二人遭受電擊倒地?，F(xiàn)場人員立刻撥打120急救電話，二人被緊急送往醫(yī)院進(jìn)行救治。紀(jì)某某經(jīng)搶救無效死亡，胡某某雙手雙腳電擊傷3%（Ⅲ度燒傷）。

（二）事故現(xiàn)場處置及救援情況

接事故信息后，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)迅速帶領(lǐng)區(qū)安全監(jiān)管局、城陽公安分局、流亭街道辦事處等部門負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)現(xiàn)場應(yīng)急處置，責(zé)成公安部門對曲某某、薛某某控制措施，并要求街道辦事處積極處理好事故善后工作。

三、事故人員傷亡及損失情況

該事故致1人死亡，1人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失110萬元。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

汽車起重機(jī)司機(jī)薛某某在作業(yè)場地上方有高壓輸電線的情況下，既未對高壓線路具體情況進(jìn)行了解，亦未對作業(yè)安全距離進(jìn)行確認(rèn)，未采取任何有效保護(hù)措施即實(shí)施吊裝作業(yè)，嚴(yán)重違反《起重機(jī)械安全規(guī)程 第1部分：總則》（GB6067-2010）第15.3.3條規(guī)定的起重機(jī)臂架、鋼絲繩等與35kv輸電線最小安全距離4米的要求，最終鋼絲繩觸碰到上方35kv高壓黃山甲線遭受電擊，此為事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

曲某某所租賃院落場地屬于架空電力線路保護(hù)區(qū)，曲某某未經(jīng)電力管理部門批準(zhǔn)并采取安全措施，即安排、組織人員冒險進(jìn)行吊裝作業(yè)，且未安排任何專門人員進(jìn)行現(xiàn)場管理和指揮，最終導(dǎo)致薛某某操作汽車起重機(jī)在盲目作業(yè)過程中觸碰到上方高壓線路，此為事故發(fā)生的間接原因。

（三）事故性質(zhì)

綜合事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、資料查閱、調(diào)查詢問等情況，經(jīng)分析認(rèn)定，該事故是一起無資質(zhì)的個體業(yè)戶違規(guī)在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動中，未安排專門人員進(jìn)行吊裝作業(yè)現(xiàn)場管理，人員違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致發(fā)生的事故，系一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任及處理建議

（一）薛某某在起重吊裝作業(yè)過程中，嚴(yán)重違反起重機(jī)械安全規(guī)程，最終導(dǎo)致一人死亡一人重傷，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由公安部門依據(jù)法追究相關(guān)刑事責(zé)任。

（二）曲某某在其個人租賃場地屬架空電力線路保護(hù)區(qū)、不符合安全生產(chǎn)條件的情況下，仍在場地內(nèi)從事吊裝等危險作業(yè)活動，且對危險作業(yè)未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理和采取安全措施，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由城陽區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對曲某某依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定處以20萬元以上50萬元以下罰款的行政處罰。

六、事故防范措施

（一）流亭街道辦事處要認(rèn)真履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)，深入扎實(shí)開展安全生產(chǎn)事故隱患“大快嚴(yán)”集中行動，切實(shí)履行轄區(qū)內(nèi)打非治違職責(zé)，嚴(yán)格按照區(qū)政府安委會統(tǒng)一部署，對本轄區(qū)架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)各類建筑物、構(gòu)筑物及樹木種植等進(jìn)行全面排查摸底，堅決整治消除各類危及電力線路、設(shè)施安全的作業(yè)或活動，嚴(yán)防電力安全事故發(fā)生。

（二）區(qū)工業(yè)信息化局要認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，加強(qiáng)電力保護(hù)法律法規(guī)的宣傳，牽頭認(rèn)真組織并實(shí)施全區(qū)架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)各類重大隱患的排查、整治工作。對在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行危及電力設(shè)施安全的作業(yè)或生產(chǎn)活動等違法行為，堅決依法予以嚴(yán)厲查處。要督促電力部門加強(qiáng)對架空電力線路保護(hù)區(qū)的日常巡查，及時排查消除隱患，確保全區(qū)電力運(yùn)行安全。