2015年8月4日9時(shí)40分左右，亳州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)湯王大道與養(yǎng)生大道交口東北角附近，市政污水管道疏通作業(yè)過(guò)程中發(fā)生中毒事故，造成4人死亡，1人重傷。直接經(jīng)濟(jì)損失320萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，楊振超副省長(zhǎng)作出重要批示，要求查明事故原因，嚴(yán)究相關(guān)責(zé)任特別是造成次生事故的責(zé)任，強(qiáng)化施工安全措施，堅(jiān)決防范此類事故再次發(fā)生。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，8月11日我省成立了以省安全監(jiān)管局為組長(zhǎng)單位，省監(jiān)察廳為副組長(zhǎng)單位，省公安廳、省總工會(huì)、省住建廳、亳州市人民政府有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志為成員的省政府亳州市經(jīng)開(kāi)區(qū)“2015.8.4”市政污水管網(wǎng)疏通工程較大事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“省事故調(diào)查組”），并邀請(qǐng)省人民檢察員派員參加事故調(diào)查組，并于當(dāng)日正式開(kāi)展此起事故的調(diào)查處理工作。

省事故調(diào)查組通過(guò)實(shí)地勘察、調(diào)查取證、查閱資料、詢問(wèn)證人和錄像分析，查明了事故過(guò)程，查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任單位、有關(guān)責(zé)任人的處理建議和防范事故的對(duì)策措施。

一、事故有關(guān)基本情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急救援情況

1.事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2015年8月4日6時(shí)許，事故作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人李海水安排帶班隊(duì)長(zhǎng)陳亮帶領(lǐng)王振友、陳敬軍、殷慶祥、李松華4人，在未配備氣體檢測(cè)儀、安全帶、空氣呼吸器等防護(hù)設(shè)備的情況下，對(duì)東污-48、東污-49污水檢查井之間的污水管道實(shí)施疏通清淤作業(yè)。

作業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，先用2臺(tái)水泵將井內(nèi)污水抽干，再分別下到井底從污水管兩端用玻璃鋼通條實(shí)施推桿疏通，最后清理井底淤泥，待試水通暢后報(bào)驗(yàn)。

9時(shí)許，當(dāng)檢查井內(nèi)水位下降至井底時(shí)，李松華、殷慶祥和陳敬軍、王振友分2組，分別從2個(gè)井底開(kāi)始作業(yè)。陳亮于此時(shí)離開(kāi)了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

9時(shí)38分，王振友下到東污-49井底作業(yè)不久，在井面配合作業(yè)的陳敬軍發(fā)現(xiàn)情況有異，于9時(shí)40分下井；此時(shí)在東污-48井底作業(yè)的李松華發(fā)覺(jué)對(duì)面井下無(wú)人拉拽通條，隨即在井面配合作業(yè)的殷慶祥向其報(bào)警稱南邊井面無(wú)人，李松華趕到東污-49井口見(jiàn)井底水面上有露出的腿腳，立即下井施救，結(jié)果中毒昏倒；隨即陳亮回到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)后匆忙下井施救；殷慶祥緊接下井，至此5名工人在井底全部中毒、溺水。

2.事故應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生時(shí)，市商務(wù)局一工作人員騎自行車路過(guò)事發(fā)地旁，看到窨井旁兩人相繼下到井中未上來(lái)后，就趕到井邊查看情況，并撥打了119電話求救，同時(shí)到附近工地找人施救。

接到報(bào)告后，市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，常務(wù)副市長(zhǎng)劉輝、市政府秘書(shū)長(zhǎng)葛生及應(yīng)急辦、市住建委、安監(jiān)、消防、市建安公司等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指導(dǎo)救援，相繼從窨井里（污水較深）打撈出5人，送往市人民醫(yī)院搶救。

具體見(jiàn)應(yīng)急救援評(píng)估報(bào)告。

（二）事故項(xiàng)目概況

1.事故項(xiàng)目情況

事故項(xiàng)目屬亳州市市政設(shè)施日常維修工程，具體名稱為市醫(yī)院南院污水管網(wǎng)維修，施工內(nèi)容為亳州市人民醫(yī)院南區(qū)北門(mén)沿杜仲路至湯王大道路段污水管網(wǎng)疏通清淤和更換局部堵塞的污水管網(wǎng)設(shè)施及道路修復(fù)，項(xiàng)目工期30天，暫定價(jià)19萬(wàn)元。

建設(shè)單位：亳州市市政工程管理處；施工單位：亳州建工有限公司，具體由該公司內(nèi)設(shè)的市政管養(yǎng)項(xiàng)目部實(shí)施；作業(yè)隊(duì)：李海水勞務(wù)隊(duì)；監(jiān)理單位：無(wú)。

2.事故項(xiàng)目招投標(biāo)情況

據(jù)亳州市政府2015年1月16日專題會(huì)議（2015年6號(hào)紀(jì)要），對(duì)單項(xiàng)造價(jià)50萬(wàn)元（含以下）的市政設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目（不含應(yīng)急、搶險(xiǎn)工程），由市招管局、市住建委通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，選擇1-2家具有市政公用設(shè)施施工資質(zhì)的單位進(jìn)行維護(hù)；由市住建委負(fù)責(zé)直接向中標(biāo)的施工單位下達(dá)維護(hù)任務(wù)通知書(shū)，并負(fù)責(zé)做好工程的督促、監(jiān)管和驗(yàn)收工作。

2015年3月，亳州市市政設(shè)施日常維護(hù)造價(jià)在50萬(wàn)元（含以下）工程維護(hù)單價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)性談判，亳州建工有限公司以下浮10.9%的報(bào)價(jià)中標(biāo)。4月7日，亳州市公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理局簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，隨后亳州市市政工程管理處與亳州建工有限公司簽訂了亳州市市政設(shè)施日常維護(hù)造價(jià)在50萬(wàn)元（含以下）工程單價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目施工合同。

3.事故項(xiàng)目施工組織情況

亳州市建工有限公司根據(jù)市住建委市政維修項(xiàng)目工作需要，專門(mén)成立了市政管養(yǎng)項(xiàng)目部，與亳州市市政工程管理處對(duì)接，并確定由亳州市市政工程管理處直接向該部下達(dá)維修項(xiàng)目任務(wù)通知單。

亳州市建工有限公司市政管養(yǎng)項(xiàng)目部接到事故項(xiàng)目維修任務(wù)通知單后，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人王建當(dāng)著亳州市市政工程管理處有關(guān)人員將事故項(xiàng)目口頭轉(zhuǎn)包給李海水作業(yè)隊(duì)，約定價(jià)格為19萬(wàn)元，未簽訂施工合同。事故項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，亳州市建工有限公司市政管養(yǎng)項(xiàng)目部未編制過(guò)施工方案、未進(jìn)行安全技術(shù)交底、未進(jìn)行過(guò)工人安全教育培訓(xùn)，未發(fā)放過(guò)安全防護(hù)設(shè)備。施工合同中明確的市政維修項(xiàng)目經(jīng)理一直未到過(guò)事故項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

事故項(xiàng)目作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人李海水平時(shí)僅口頭告訴作業(yè)工人，下井前要打開(kāi)井蓋通風(fēng)，把水抽干，下井前要系安全帶，無(wú)書(shū)面安全交底文件。

事故項(xiàng)目于5月初正式施工，至6月30日基本完工。事故項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，亳州市建工有限公司安全部、市政管養(yǎng)項(xiàng)目部，亳州市市政工程管理處到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行過(guò)巡查。

7月2日，亳州市住建委組織市排水公司、市政工程管理處、市人民醫(yī)院、亳州市建工有限公司等單位對(duì)事故項(xiàng)目進(jìn)行了初步驗(yàn)收，未通過(guò)。

經(jīng)詢問(wèn)李海水等人，因工程情況復(fù)雜，直到事故發(fā)生該項(xiàng)目一直未停工。

（三）相關(guān)單位概況

1.建設(shè)單位

亳州市市政工程管理處，亳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)，正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，核定編制15人。主要工作職能是參與市政設(shè)施維護(hù)工程的招投標(biāo)工作；負(fù)責(zé)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃的編制和實(shí)施；承擔(dān)市政設(shè)施維護(hù)工程質(zhì)量的監(jiān)督、管理和驗(yàn)收工作等。為本次事故工程的建設(shè)單位。

2.項(xiàng)目中標(biāo)單位

亳州建工有限公司成立于2011年6月，注冊(cè)資金3000萬(wàn)元。2012年底，根據(jù)亳州市政府與安徽建工集團(tuán)《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，由亳州建投房地產(chǎn)公司和安徽交通航務(wù)工程有限公司合資經(jīng)營(yíng)。公司法定代表人李濤，擁有員工70余人，其中建造師28人。公司具備市政公用工程施工總承包叁級(jí)等資質(zhì)。

該公司房建和市政項(xiàng)目勞務(wù)隊(duì)伍，主要通過(guò)公司招標(biāo)辦內(nèi)部招標(biāo)確定。因市政維修項(xiàng)目分布零散、工程量小且時(shí)間緊迫，該公司僅采取多家班組報(bào)價(jià)然后談判的方式確定，優(yōu)先選用與公司有過(guò)合作的勞務(wù)班組，未與具備相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)公司進(jìn)行正式招標(biāo)確定分包隊(duì)伍。公司已確定了3家市政維修項(xiàng)目班組，李海水班組為其中之一。

3.施工單位

該項(xiàng)目施工單位為亳州建工有限公司市政管養(yǎng)部。2014年底，根據(jù)亳州市住建委市政維修項(xiàng)目工作需要，亳州建工有限公司設(shè)立市政管養(yǎng)項(xiàng)目部，聘任王建為項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。

4.李海水勞務(wù)隊(duì)

海水作業(yè)隊(duì)是以李海水為首的，由其親戚、徒弟等人組成的一支作業(yè)隊(duì)伍，未掛靠任何公司，無(wú)施工和勞務(wù)分包資質(zhì)，總數(shù)在30人左右，分為4個(gè)班組承接不同的維修、施工任務(wù)。李海水未與作業(yè)工人簽訂勞動(dòng)合同，按月支付帶隊(duì)班長(zhǎng)工資，按天支付工人工資。

（四）事故發(fā)生地天氣情況

事故發(fā)生時(shí)天氣多云，最高氣溫29.5℃,平均相對(duì)濕度80％。

二、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

事故檢查井內(nèi)所含氰化氫、硫化氫、氨等有毒有害氣體超標(biāo)，工人在未進(jìn)行井下通風(fēng)和檢測(cè)、未佩戴防護(hù)用品的情況下違規(guī)下井作業(yè)是事故發(fā)生的直接原因，現(xiàn)場(chǎng)人員盲目施救，造成了事故擴(kuò)大。

（二）間接原因

1.亳州市市政工程管理處，未認(rèn)真履行安全職責(zé)，對(duì)管道疏通清淤維修工程標(biāo)段施工方案、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員資格審核不嚴(yán)，對(duì)亳州建工有限公司市政管養(yǎng)項(xiàng)目部違法轉(zhuǎn)包項(xiàng)目，違規(guī)實(shí)施管道疏通的作業(yè)行為視而不見(jiàn)。

2.亳州建工有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)市政維修項(xiàng)目疏于管理，中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能在崗履行職責(zé)又未及時(shí)辦理人員變更，項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人不具備安全生產(chǎn)管理資格；對(duì)專項(xiàng)施工方案審核走過(guò)場(chǎng)；工人崗前培訓(xùn)教育不到位，安全技術(shù)交底不到位；未配備污水管網(wǎng)維修必需的勞動(dòng)防護(hù)設(shè)備。

3.亳州建工有限公司市政管養(yǎng)項(xiàng)目部，將事故項(xiàng)目頭口轉(zhuǎn)包給不具備勞務(wù)資質(zhì)的作業(yè)隊(duì)，未組織編制有針對(duì)性的專項(xiàng)施工方案，未對(duì)項(xiàng)目作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全技術(shù)交底，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員不具備安全資格，日常安全檢查未能有效制止工人違規(guī)作業(yè)行為。

4.李海水作業(yè)隊(duì)，組織不具備有限空間作業(yè)安全基本知識(shí)的工人，憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行市政管網(wǎng)維修施工作業(yè)；事故項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)帶班隊(duì)長(zhǎng)在不具備安全作業(yè)條件、未佩戴任何安全防護(hù)設(shè)備的情況下，冒險(xiǎn)指揮、帶領(lǐng)工人作業(yè)。

5.亳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委，履行安全監(jiān)管職責(zé)和行業(yè)管理職責(zé)不到位，對(duì)下屬單位亳州市市政工程管理處履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)事故項(xiàng)目存在違法轉(zhuǎn)包的行為失察。

（三）事故性質(zhì)

省事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是施工人員違規(guī)作業(yè)、施工救援人員盲目施救，相關(guān)建設(shè)、施工單位監(jiān)管不到位而造成的一起較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

三、責(zé)任認(rèn)定和處理建議

（一）建議不予追究責(zé)任人員

1.陳亮，事故項(xiàng)目帶隊(duì)班長(zhǎng)。冒險(xiǎn)指揮、帶領(lǐng)工人作業(yè)，在工人進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)前未在現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)；未采取任何安全措施情況下盲目施救。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

（二）建議依法追究刑事責(zé)任人員

1.李海水，事故項(xiàng)目作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人。組織不具備有限空間作業(yè)安全基本知識(shí)的工人，憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行市政管網(wǎng)維修施工作業(yè)；未給作業(yè)人員配合有效安全防護(hù)設(shè)備；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，其行為涉嫌重大事故責(zé)任罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

2.王建，亳州建工有限公司市政管養(yǎng)部副經(jīng)理，事故項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人。將事故項(xiàng)目口頭轉(zhuǎn)包為不具備作業(yè)資質(zhì)的作業(yè)隊(duì)，未組織編制有針對(duì)性的專項(xiàng)施工方案，未對(duì)項(xiàng)目班組作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全技術(shù)交底，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，其行為涉嫌重大事故責(zé)任罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（三）建議依法給予行政處罰人員

1.徐華磊，亳州建工有限公司副總工程師，工程部負(fù)責(zé)人，配合總工程師做好重大技術(shù)方案審批。對(duì)亳州建工有限公司市政維修項(xiàng)目管理混亂及事故發(fā)生負(fù)有重要技術(shù)管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)，國(guó)家安全監(jiān)管總局令第77號(hào)修改，下同）第45條，建議對(duì)其處以9000元罰款。

2.胡鋒，亳州建工有限公司安全管理部經(jīng)理。未認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)法》第22條規(guī)定職責(zé)，日常安全檢查未能制止糾正工人違規(guī)作業(yè)行為，對(duì)亳州建工有限公司市政維修項(xiàng)目管理混亂及事故發(fā)生負(fù)有安全管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第93條，建議對(duì)依法撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)資格證書(shū)。

3.周和友，亳州建工有限公司副總經(jīng)理。協(xié)助總經(jīng)理處理日常事務(wù)，分管工程部、經(jīng)營(yíng)部和材料部。對(duì)亳州建工有限公司市政維修項(xiàng)目管理混亂負(fù)有重要工程管理責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第45條，建議對(duì)其處以9900元罰款。

4.方申柱，亳州建工有限公司總經(jīng)理，兼任安徽交通航務(wù)工程有限公司副總經(jīng)理。未認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)法》第18條規(guī)定職責(zé)，對(duì)亳州建工有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，市政維修項(xiàng)目管理混亂負(fù)有重要管理責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第92條規(guī)定，建議給予其2014年度收入40%的罰款；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第93條規(guī)定，建議依法撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的職業(yè)資格、崗位證書(shū)。

5.李濤，亳州建工有限公司董事長(zhǎng)，法定代表人，兼任亳州建安集團(tuán)副總經(jīng)理、亳州建投房地產(chǎn)公司總經(jīng)理。未認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)法》第18條規(guī)定職責(zé)，對(duì)亳州建工有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，市政維修項(xiàng)目管理混亂負(fù)有管理責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第92條規(guī)定，建議給予其2014年度收入40%的罰款。

（四）建議依法給予政紀(jì)處罰人員

1.梁軍，亳州市市政工程管理處南部新區(qū)市政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。主要負(fù)責(zé)藥都大道（含）以南南部新區(qū)市政設(shè)施的日常巡查管理，承辦南部新區(qū)占破路手續(xù)的現(xiàn)場(chǎng)勘查與初審，跟蹤市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修的監(jiān)督管理等。對(duì)事故路段日常巡查檢查不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員專項(xiàng)安全培訓(xùn)不到位，未能督促監(jiān)管對(duì)象落實(shí)主體責(zé)任，履行職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條、第17條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第17條規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分。

2.馬德清，亳州市市政工程管理處主任。未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)管道疏通清淤維修工程標(biāo)段施工方案、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員資格審核不嚴(yán)，對(duì)亳州建工有限公司市政管養(yǎng)項(xiàng)目部違法轉(zhuǎn)包項(xiàng)目，違規(guī)實(shí)施管道疏通的作業(yè)行為視而不見(jiàn)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分。

3.孫遠(yuǎn)志，亳州市住房和城鄉(xiāng)建委城建科科長(zhǎng)。履行“指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)”職責(zé)不到位，對(duì)亳州市城市維護(hù)改造項(xiàng)目未落實(shí)《城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)范》負(fù)有管理責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記過(guò)處分。

4.常永齋，亳州市住房和城鄉(xiāng)建委副主任。負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目、市政管理、供水、排水等，分管城市建設(shè)科、市政工程管理處、市公用事業(yè)處等工作。履行“一崗雙責(zé)”不到位，參與事故項(xiàng)目初步驗(yàn)收，對(duì)事故項(xiàng)目整改期間安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政警告處分。

（五）建議依法給予行政處罰單位

1.?亳州建工有限公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)市政維修項(xiàng)目安全管理嚴(yán)重缺失，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主體責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第109條，建議對(duì)其處以69萬(wàn)元罰款。

（六）建議作出深刻書(shū)面檢查單位

1.責(zé)成亳州市市政工程管理處向亳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委作出書(shū)面檢查。

2.責(zé)成亳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委向亳州市人民政府作出書(shū)面檢查。

此起事故涉及有關(guān)責(zé)任人政紀(jì)處分的，由亳州市相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部和職工的管理權(quán)限落實(shí)到位，并及時(shí)將處理結(jié)果報(bào)安徽省監(jiān)察廳、安徽省安全監(jiān)管局備案；涉及追究刑事責(zé)任的，由司法機(jī)關(guān)依法處理；對(duì)有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的罰款，由亳州市安全監(jiān)管局實(shí)施。

四、事故防范措施建議

（一）牢固樹(shù)立以人為本的安全發(fā)展理念

亳州“8.4”市政管網(wǎng)疏通維修項(xiàng)目中毒事故，損失慘重，教訓(xùn)深刻。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立以人為本的安全發(fā)展理念，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，把安全責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和崗位，切實(shí)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)對(duì)市政管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)維修的安全監(jiān)督管理

各地要按照職責(zé)范圍，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍的市政管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)、維修的施工安全生產(chǎn)管理，切實(shí)做好各項(xiàng)建筑施工有毒有害氣體中毒事故的防范，加大對(duì)市政管網(wǎng)施工、檢修、疏浚作業(yè)的安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化作業(yè)過(guò)程的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，堅(jiān)決消除安全監(jiān)管的漏洞和盲區(qū)。

（三）加強(qiáng)有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管和教育培訓(xùn)

要監(jiān)督企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁不審批開(kāi)展作業(yè)。企業(yè)要針對(duì)可能逸出硫化氫等有毒有害氣體的清淤、清污、維修等作業(yè)，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，重點(diǎn)確認(rèn)相應(yīng)防護(hù)措施，切實(shí)遵守“先通風(fēng)、檢測(cè)，再作業(yè)”的規(guī)定。要組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)企業(yè)有關(guān)人員有限空間作業(yè)專題安全培訓(xùn)，監(jiān)督企業(yè)開(kāi)展安全培訓(xùn)，確保企業(yè)安全管理人員熟知并嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)有關(guān)規(guī)定，確保作業(yè)人員掌握有限空間作業(yè)安全知識(shí)和應(yīng)急救援方法；要采取多種形式和途徑大力普及有限空間作業(yè)安全常識(shí)，努力營(yíng)造關(guān)注有限空間作業(yè)安全的輿論氛圍。

（四）深刻吸取事故教訓(xùn)，全面落實(shí)主體責(zé)任

各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)范》和《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)檢修、疏浚施工安全管理的緊急通知》要求，堅(jiān)決打擊施工單位轉(zhuǎn)包和無(wú)專項(xiàng)施工方案、違法分包、無(wú)證上崗、以包代管、層層轉(zhuǎn)包等各種非法違法行為，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)把安全責(zé)任逐級(jí)傳遞到項(xiàng)目部，直至班組、崗位人員。