2019年7月8日下午15時左右，位于鹽城市大豐區(qū)草廟鎮(zhèn)川東辦事處的上海沁儂大豐牧業(yè)有限公司在疏通糞水管道時，發(fā)生一起中毒窒息事故，致1人死亡，2人施救不當(dāng)中毒受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約207.5萬元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和市政府《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規(guī)定要求，市政府委托市應(yīng)急管理局牽頭會同市公安局、總工會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門組成事故調(diào)查組對該起事故進(jìn)行調(diào)查。同時，邀請市監(jiān)委派員參加，并聘請有限空間領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過對事故現(xiàn)場取證分析、查閱相關(guān)資料、詢問有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)專家意見，現(xiàn)已查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，同時提出了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位概況和其他有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生單位概況

上海沁儂大豐牧業(yè)有限公司（以下簡稱沁儂牧業(yè)公司）成立于2011年11月8日，住所為鹽城市大豐區(qū)草廟鎮(zhèn)川東辦事處行政路北側(cè)，統(tǒng)一社會信用代碼為91320982585552491L，公司類型為有限責(zé)任公司，注冊資本2000萬元，法定代表人劉雙喜，經(jīng)營范圍為生豬養(yǎng)殖。沁儂牧業(yè)公司共設(shè)10個分場，含繁殖場4個（發(fā)生事故的為繁殖一場）、肥豬場3個和公豬站、保育場、后備場各1個，現(xiàn)有員工約165人，未配備專職安全生產(chǎn)管理人員。2018年3月2日起，李福根全面負(fù)責(zé)公司經(jīng)營管理工作。自2018年以來，該公司為做好“非洲豬瘟”疫情預(yù)防工作，執(zhí)行了進(jìn)場人員隔離制度，規(guī)定所有進(jìn)入豬場人員首先在場外隔離24小時后，再進(jìn)入辦公隔離區(qū)進(jìn)行場內(nèi)隔離48小時，方可進(jìn)入豬場。

（二）建設(shè)項目相關(guān)情況

沁儂牧業(yè)公司生豬養(yǎng)殖項目于2011年6月7日取得原大豐市發(fā)改委《企業(yè)投資項目備案通知書》（大發(fā)改投〔2011〕378號），計劃總投資1.2億元，用地面積約301畝，建筑面積約14.47萬平方米，年出欄生豬6萬頭、存欄生豬2.5萬頭。2011年10月18日，取得原大豐市環(huán)保局《關(guān)于上海沁儂大豐牧業(yè)有限公司生豬養(yǎng)殖項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》（大環(huán)〔2011〕101號）。2016年6月22日，該生豬養(yǎng)殖項目已建生豬存欄2.1萬頭規(guī)模，通過原大豐市環(huán)保局組織的環(huán)?！叭瑫r”驗收。

（三）繁殖一場基本情況

繁殖一場位于沁儂牧業(yè)公司內(nèi)西南位置，共有4棟豬舍，8#、9#為產(chǎn)房，10#、11#為保胎室，其中9#產(chǎn)房被分割成12個單元。該繁殖場共有員工15人，設(shè)有繁殖場場長、配種區(qū)區(qū)長、產(chǎn)區(qū)區(qū)長、技術(shù)員、飼養(yǎng)員等崗位，其中飼養(yǎng)員負(fù)責(zé)喂食、清理糞便、接產(chǎn)等工作，此次事故中的死者孫耀彬為繁殖一場9#產(chǎn)房西側(cè)7-12單元飼養(yǎng)員。繁殖場具體繁殖流程為：母豬在保胎室配種、保胎，快生產(chǎn)時，提前4-7天把母豬從保胎室轉(zhuǎn)移到產(chǎn)房待產(chǎn)。小豬出生24天后，停止哺乳，小豬被送到保育場，母豬再過2-3天被重新轉(zhuǎn)回保胎室。根據(jù)南京師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所于2011年10月份為沁儂牧業(yè)公司編制的《生豬養(yǎng)殖項目環(huán)境影響報告書（報批稿）》，豬場糞便清理采用“干清糞”工藝（增加清糞通道）?！案汕寮S”養(yǎng)殖方式，生豬排泄物糞尿分離，豬尿、清洗廢水經(jīng)污水處理設(shè)施處理，達(dá)標(biāo)排放?！八菁S”養(yǎng)殖方式，則是在豬舍內(nèi)的排糞溝中注入一定量的水，糞尿，沖洗用水和飼養(yǎng)管理用水一并排放縫隙地板下的糞溝中，貯存一定時間后，待糞溝裝滿后，打開出口的閘門，將溝中糞水排出。但經(jīng)調(diào)查，發(fā)生事故的9#產(chǎn)房實際采用了“水泡糞”工藝。

（四）事故現(xiàn)場勘查情況

1.事故現(xiàn)場位置

事故發(fā)生地點位于繁殖一場9#產(chǎn)房西側(cè)約1.1米的窨井。事故發(fā)生地點區(qū)域位置示意圖見圖一。

2.事故窨井情況和井內(nèi)有毒有害氣體分析

2019年7月11日，經(jīng)對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查，事故窨井井口直徑0.63米，井內(nèi)最大直徑約1.1米，井深2.72米，井內(nèi)糞水水深約0.32米（截面圖見圖二）?？辈楫?dāng)日上午11時15分，在對事故窨井內(nèi)糞水局部攪動后，使用天鷹4X多種氣體檢測儀現(xiàn)場檢測，事故井口下2.1米、水面上約0.3米處（此處正對9#產(chǎn)房井內(nèi)排污口），硫化氫濃度為26ppm，氧含量為16.7%，一氧化碳含量為2ppm。經(jīng)計算，事故窨井內(nèi)檢測點的硫化氫氣體濃度為《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 第1部分 化學(xué)有害因素》（GBZ 2.1-2007）規(guī)定的最高容許濃度約3.9倍。氧氣濃度低于密閉場所氧氣濃度不小于18%要求。

圖一 事故發(fā)生地點區(qū)域位置示意圖 圖二 事故窨井截面圖

（五）日常下井清掏作業(yè)情況

根據(jù)日常作業(yè)要求，當(dāng)產(chǎn)房某單元內(nèi)母豬及新生小豬被轉(zhuǎn)場后，飼養(yǎng)員則將該單元產(chǎn)生的糞水排出。因9#產(chǎn)房通往窨井的糞水管道時常發(fā)生堵塞情況，該窨井入口平時處于開啟狀態(tài)，一旦管道堵塞，飼養(yǎng)員利用移動式簡易爬梯進(jìn)入窨井內(nèi)，用管子對糞水管道進(jìn)行疏通。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

2019年7月8日下午15時左右，沁儂牧業(yè)公司繁殖一場9#產(chǎn)房7單元母豬和仔豬轉(zhuǎn)場后，飼養(yǎng)員孫耀彬、劉愛珍清理該單元內(nèi)糞便，使用水沖后開始放糞水。孫耀彬發(fā)現(xiàn)糞水排放緩慢，遂查看產(chǎn)房西側(cè)窨井，看到產(chǎn)房通往窨井的糞水管道排水不暢。孫耀彬回到產(chǎn)房對劉愛珍說，“下水道又塞住了，水不通了”。隨后他換上雨褲到窨井處，劉愛珍也跟了過去。孫耀彬順著移動式簡易爬梯進(jìn)入窨井內(nèi)，用塑料管一端去疏通糞水管道。糞水管道疏通好后，孫耀彬沿著爬梯向上爬了兩節(jié)，劉愛珍突然發(fā)現(xiàn)孫耀彬眼珠翻白，慢慢癱到井底。她連忙呼救并跑到10#保胎室找人救援。

9#產(chǎn)房東區(qū)飼養(yǎng)員趙增培聽到呼救聲，第一個趕到現(xiàn)場并下井施救。他拉了孫耀彬兩下，拉不動，由于下井后身體不舒服，感到迷糊，就爬出窨井躺在地上休息。此時，10#保胎室技術(shù)員王黎及在附近的繁殖一場產(chǎn)區(qū)區(qū)長兼產(chǎn)區(qū)技術(shù)員曹亮得知事故情況后，也趕到現(xiàn)場并下井，相繼中毒昏倒在井內(nèi)。10#保胎室飼養(yǎng)員羅登連趕到事故現(xiàn)場的時候，發(fā)現(xiàn)3人昏倒井內(nèi)，就采取用釘耙勾腰帶的辦法，先后將曹亮、王黎救出。最后，用釘耙勾住孫耀彬腿向上拉，再用繩子套住腳，眾人一起將孫耀彬拉出窨井?，F(xiàn)場人員對3名被救人員實施人工呼吸和胸部按壓等現(xiàn)場急救措施。與此同時，現(xiàn)場人員撥打了110報警電話和120急救電話。鹽城市大豐區(qū)草廟鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救人員和鹽城市大豐區(qū)公安局草廟派出所警務(wù)人員第一時間趕到現(xiàn)場，將傷者送往草廟鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行急救，孫耀彬經(jīng)搶救無效死亡，另2名傷者被送至大豐區(qū)人民醫(yī)院救治。

（二）事故善后處理情況

事故發(fā)生后，鹽城市大豐區(qū)草廟鎮(zhèn)政府、草廟派出所派人趕到事故現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置，開展事故善后處理，協(xié)助安撫、穩(wěn)定死者、傷者親屬情緒。2019年7月9日，沁儂牧業(yè)公司與孫耀彬家屬達(dá)成賠償協(xié)議，死者善后處理工作結(jié)束；兩名傷者經(jīng)全力救治，于2019年8月15日出院。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

1.孫耀彬，男，漢族，1969年1月4日出生，公民身份號碼：320922196901041774，家庭住址濱?？h五汛鎮(zhèn)五汛村一組146號，沁儂牧業(yè)公司繁殖一場飼養(yǎng)員。

（二）受傷人員基本情況

1.曹亮，男，漢族，1992年10月24日出生，公民身份號碼：342529199210240039，家庭住址安徽省涇縣涇川鎮(zhèn)五星村曹家組，系沁儂牧業(yè)公司繁殖一場產(chǎn)區(qū)區(qū)長兼產(chǎn)區(qū)技術(shù)員。

2.王黎，男，土家族，1993年6月26日出生，公民身份號碼：422802199306265034，家庭住址湖北省利川市建南鎮(zhèn)紅星村六組，系沁儂牧業(yè)公司繁殖一場保胎室技術(shù)員。

（三）直接經(jīng)濟(jì)損失

經(jīng)統(tǒng)計，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約207.5萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

事故發(fā)生恰逢連日高溫，窨井內(nèi)硫化氫超標(biāo)、缺氧環(huán)境，飼養(yǎng)員在未對窨井進(jìn)行通風(fēng)、未對窨井內(nèi)空氣進(jìn)行檢測、未穿戴防中毒窒息個體防護(hù)用品的情況下，盲目下井實施疏通作業(yè)，導(dǎo)致中毒窒息死亡；施救人員亦在未采取必要的防中毒窒息安全措施的情況下，冒險下井施救，導(dǎo)致中毒窒息受傷。

（二）間接原因

沁儂牧業(yè)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，有限空間作業(yè)管理混亂，應(yīng)急管理工作缺失，是事故發(fā)生的主要原因。

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位。安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，公司各層級、各崗位安全生產(chǎn)工作職責(zé)不全面，責(zé)任制落實情況監(jiān)督檢查和考核不到位，未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，全員安全生產(chǎn)責(zé)任意識淡薄。

2.有限空間作業(yè)安全管理缺失。對存在較大危險因素的窨井、積糞池等未進(jìn)行有限空間辨識，現(xiàn)場未設(shè)置有限空間安全警示標(biāo)志，未建立有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程和審批制度，未配備相應(yīng)的氣體檢測儀器和個體安全防護(hù)用品，未對有限空間進(jìn)行相應(yīng)的安全管理。

3.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)存在盲區(qū)。主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理知識和能力與養(yǎng)殖經(jīng)營活動不相適應(yīng)，對從業(yè)人員作業(yè)崗位和工作場所存在的安全風(fēng)險、防范措施和事故應(yīng)急措施告知不全面，對從業(yè)人員的崗前安全教育培訓(xùn)和日常安全教育培訓(xùn)不具體，全員安全素質(zhì)較低。

4.事故隱患排查治理工作薄弱。主要負(fù)責(zé)人督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未組織開展全面安全生產(chǎn)檢查，未定期組織研究解決本單位安全生產(chǎn)工作存在的問題，各層級安全生產(chǎn)檢查浮于表面、不夠深入、不夠全面，事故隱患普遍存在。

5.事故應(yīng)急救援能力嚴(yán)重欠缺。未編制有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未定期組織事故應(yīng)急救援演練，未配備必要的隔離式呼吸器等有限空間作業(yè)事故應(yīng)急救援裝備器材，從業(yè)人員自救互救能力不足。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、相關(guān)行政部門和單位的履職情況

1.草廟鎮(zhèn)人民政府。負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。該鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站具體負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查工作。為加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，該鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)長為主任的安全生產(chǎn)委員會，并按照“三個必須”的原則，成立了七個專業(yè)委員會負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作。該鎮(zhèn)今年以來先后召開11次安全生產(chǎn)工作會議，根據(jù)上級部門要求部署元旦、春節(jié)、兩會、春季、夏季等重點時段安全生產(chǎn)大檢查，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行會商。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)均多次帶隊對各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)各類隱患780條，已督促整改到位755條，掛牌督辦事故隱患9條，對6家企業(yè)進(jìn)行行政處罰。該鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作方面，也成立了鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)委員會，下設(shè)四個專業(yè)委員會，其第二專業(yè)委員會負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)對沁儂公司安全檢查不夠深入細(xì)致，對有限空間作業(yè)管理監(jiān)督檢查不夠到位；對該公司建設(shè)項目采用“水泡糞”工藝與《生豬養(yǎng)殖項目環(huán)境影響報告書》內(nèi)容不符的問題監(jiān)督檢查不到位。

2.大豐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。經(jīng)查，該局總體能按照“三個必須”的要求，成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，分解落實系統(tǒng)內(nèi)各行業(yè)、條塊安全生產(chǎn)工作責(zé)任。該局畜牧科具體負(fù)責(zé)畜牧生產(chǎn)管理，按照“三個必須”的要求，負(fù)責(zé)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。今年以來，該局組織開展了春節(jié)、兩會、春季、夏季等重點時段安全生產(chǎn)大檢查。響水縣天嘉宜公司“3.21”爆炸事故發(fā)生后，該局為貫徹落實國家、省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，深刻吸取事故教訓(xùn)，專門下發(fā)《安全生產(chǎn)大檢查和事故隱患集中整治專項行動方案》，在所轄農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、農(nóng)牧、農(nóng)藥及農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)大檢查和事故隱患集中整治專項行動。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起事故的發(fā)生暴露出該局存在對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)督管理工作薄弱，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道畜禽養(yǎng)殖行業(yè)安全監(jiān)督檢查工作督查指導(dǎo)不到位等問題。

3.鹽城市大豐生態(tài)環(huán)境局。負(fù)責(zé)貫徹國家和地方環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)章。大豐區(qū)環(huán)境監(jiān)察局受其委托依法對轄區(qū)內(nèi)單位或個人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，并按規(guī)定進(jìn)行處理，草廟鎮(zhèn)屬于區(qū)環(huán)境監(jiān)察局大橋中隊巡查范圍。該中隊在日常巡查監(jiān)管過程中，履行巡查職責(zé)不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并依法處理沁儂牧業(yè)公司擅自將生豬養(yǎng)殖項目豬糞清理方式由“干清糞”工藝改為“水泡糞”的問題。

六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）相關(guān)人員責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.孫耀彬，男，沁儂牧業(yè)公司繁殖一場飼養(yǎng)員。安全意識淡薄，違章進(jìn)行有限空間作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

2.劉玉雙，男，中共黨員，沁儂牧業(yè)公司繁殖場一分場場長。未正確履行安全管理職責(zé)，對作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，糞水管道清掏疏通工作安全管理不力，對事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由沁儂牧業(yè)公司依照公司管理規(guī)定對其進(jìn)行處理。

3.管宏偉，男，沁儂牧業(yè)公司繁殖場負(fù)責(zé)人。未正確履行安全管理職責(zé)，對繁殖場安全風(fēng)險辨識不全面，有限空間作業(yè)安全管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由沁儂牧業(yè)公司依照公司管理規(guī)定對其進(jìn)行處理。

4.李福根，男，中共黨員，沁儂牧業(yè)公司負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司全面工作。未正確履行安全管理職責(zé)，對公司安全生產(chǎn)工作未管理到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由大豐區(qū)應(yīng)急管理局依法對其進(jìn)行行政處罰。

5.劉雙喜，男，中共黨員，沁儂牧業(yè)公司法定代表人。未正確履行安全管理職責(zé)，對公司安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由大豐區(qū)應(yīng)急管理局依法對其進(jìn)行行政處罰。

6.陳益虎，男，中共黨員，草廟鎮(zhèn)川東居委會主任。未認(rèn)真履行網(wǎng)格長工作職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場巡查監(jiān)管不到位，對沁儂牧業(yè)公司有限空間作業(yè)管理情況監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并處理沁儂牧業(yè)公司擅自將豬糞清理方式由“干清糞”工藝改為“水泡糞”工藝的問題，未正確履行職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于去年以來發(fā)生的非洲豬瘟疫情，對生豬養(yǎng)殖企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查造成客觀難度，建議草廟鎮(zhèn)紀(jì)工委對其誡勉談話。

7.仇榮平，男，中共黨員，草廟鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全面工作。對沁儂公司安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查不夠深入細(xì)致，對有限空間作業(yè)管理監(jiān)督檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并依法處理沁儂牧業(yè)公司未進(jìn)行變更擅自改變工藝的違法行為，未正確履行職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于去年以來發(fā)生的非洲豬瘟疫情，對生豬養(yǎng)殖企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查造成客觀難度，建議由大豐區(qū)監(jiān)委對其誡勉談話。

8.殷桂榮，男，中共黨員，草廟鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村等工作，分管鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等單位。對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查工作督導(dǎo)不到位，未正確履行職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于去年以來發(fā)生的非洲豬瘟疫情，對生豬養(yǎng)殖企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查造成客觀難度，建議由大豐區(qū)監(jiān)委對其提醒談話。

9.單學(xué)軍，男，中共黨員，大豐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧科科長。對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)安全監(jiān)督管理工作督導(dǎo)不夠到位，未正確履行職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于去年以來發(fā)生的非洲豬瘟疫情，對生豬養(yǎng)殖企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查造成客觀難度，建議由大豐區(qū)監(jiān)委對其提醒談話。

10.陳亮，男，中共黨員，大豐區(qū)環(huán)境監(jiān)察局大橋中隊負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對草廟鎮(zhèn)范圍內(nèi)違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的違法行為進(jìn)行巡查。未能發(fā)現(xiàn)并依法處理沁儂牧業(yè)公司擅自將豬糞清理方式由“干清糞”工藝改為“水泡糞”工藝的問題，未正確履行職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由大豐區(qū)監(jiān)委對其誡勉談話。

（二）相關(guān)單位責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.沁儂牧業(yè)公司。未全面落實崗位安全責(zé)任制，未建立健全井下作業(yè)安全管理制度及操作規(guī)程，未制定井下作業(yè)方案和安全技術(shù)措施，安全教育培訓(xùn)及安全技術(shù)交底不到位，未向有限空間作業(yè)人員提供必要的個體防護(hù)用品，有限空間作業(yè)管理混亂，事故應(yīng)急管理工作不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由大豐區(qū)應(yīng)急管理局依法對其進(jìn)行行政處罰。

2.大豐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道畜禽養(yǎng)殖行業(yè)安全監(jiān)督檢查工作督查指導(dǎo)不到位，建議責(zé)成大豐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向大豐區(qū)人民政府作深刻書面檢查。

3.鹽城市大豐生態(tài)環(huán)境局。履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，日常巡查監(jiān)管過程中，履行巡查職責(zé)不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并依法處理沁儂牧業(yè)公司擅自將生豬養(yǎng)殖項目豬糞清理方式由“干清糞”工藝改為“水泡糞”工藝的問題。建議責(zé)成鹽城市大豐生態(tài)環(huán)境局向大豐區(qū)人民政府作深刻書面檢查。

4.草廟鎮(zhèn)人民政府。履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，對沁儂公司安全檢查不夠深入細(xì)致，對有限空間作業(yè)管理監(jiān)督檢查不夠到位；對該公司擅自將生豬養(yǎng)殖項目豬糞清理方式由“干清糞”工藝改為“水泡糞”工藝的問題監(jiān)督檢查不到位，建議責(zé)成草廟鎮(zhèn)人民政府向大豐區(qū)人民政府作深刻書面檢查。

七、事故防范和整改措施

1.強(qiáng)化屬地監(jiān)管，細(xì)化落實安全責(zé)任。大豐區(qū)人民政府、草廟鎮(zhèn)人民政府要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，進(jìn)一步細(xì)化屬地安全監(jiān)管責(zé)任，將安全監(jiān)管工作進(jìn)一步壓緊壓實。要加強(qiáng)安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，認(rèn)真開展安全風(fēng)險管控和事故隱患排查治理，強(qiáng)化行政執(zhí)法，依法打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，堅決遏制生產(chǎn)安全事故高發(fā)頻發(fā)勢頭。大豐區(qū)人民政府要在面上進(jìn)行事故通報，加強(qiáng)事故警示教育，切實防止類似事故的再次發(fā)生，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2.強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實履行部門職責(zé)。大豐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鹽城市大豐生態(tài)環(huán)境局要按照“三個必須”的要求，強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理。大豐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要嚴(yán)格貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，要持續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，針對此次事故，舉一反三，在全區(qū)組織開展養(yǎng)殖行業(yè)有限空間作業(yè)安全專項整治行動，核查摸清全區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)有限空間作業(yè)的底數(shù)和安全管理現(xiàn)狀，督促企業(yè)建立健全有限空間作業(yè)安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，配齊配全必要安全設(shè)備設(shè)施，建立有限空間作業(yè)安全管理長效機(jī)制。對安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為要依法進(jìn)行查處，特別是對違規(guī)開展有限空間作業(yè)等危險作業(yè)的要嚴(yán)查重處，切實推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實處。鹽城市大豐生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)對新建、改建、擴(kuò)建項目監(jiān)督檢查，依法加大對未履行環(huán)?！叭瑫r”手續(xù)擅自變更工藝等違法行為的查處力度。大豐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鹽城市大豐生態(tài)環(huán)境局要切實加強(qiáng)監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升安全監(jiān)管能力，保障部門監(jiān)管職責(zé)的依法履行。

3.落實主體責(zé)任，強(qiáng)化日常安全管理。沁儂牧業(yè)公司要加強(qiáng)安全法制觀念，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法加強(qiáng)安全管理。要建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，扎實組織開展安全風(fēng)險辨識與隱患排查治理工作。要切實加強(qiáng)有限空間作業(yè)現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)各項規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程，認(rèn)真落實有限空間作業(yè)審批制度，嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的作業(yè)程序，督促作業(yè)人員佩戴勞動防護(hù)用品，確保作業(yè)安全。要加強(qiáng)有限空間作業(yè)專項安全培訓(xùn)，對從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實提高相關(guān)人員的安全意識和安全技能。要加強(qiáng)事故應(yīng)急管理，制定針對性的應(yīng)急預(yù)案，開展經(jīng)常性應(yīng)急演練，作業(yè)現(xiàn)場必須配備呼吸器、通訊器材、安全繩索等應(yīng)急裝備器材，切實提高應(yīng)急處置水平和自救互救能力。