2017年1月17日16時20分左右，位于市區(qū)黃海路北側(cè)串場河景觀帶建設(shè)項目地塊的原鹽城電視臺北大院老電視塔拆除工程（以下簡稱：電視塔拆除工程），在拆除作業(yè)過程中發(fā)生一起坍塌事故，事故共造成2人死亡，直接經(jīng)濟損失237.26萬元。
　　根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規(guī)定要求，市政府委托市安監(jiān)局會同市監(jiān)察局、公安局、總工會、城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門和單位組成事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查。同時，事故調(diào)查組邀請市檢察院派員，并聘請建筑行業(yè)技術(shù)專家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過查勘事故現(xiàn)場、查閱相關(guān)資料、詢問有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)專家論證意見，現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了對相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，同時提出了事故防范和整改措施。
　　一、事故發(fā)生單位概況
　　1．建設(shè)單位：鹽城市串場河文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司（以下簡稱：鹽城串場河投資公司）。該公司成立于2006年12月30日，是鹽城市城市建設(shè)投資集團有限公司（以下簡稱：鹽城城投集團）下屬公司，位于鹽城市解放南路168號，法定代表人任連璋，注冊資本100000萬元人民幣（其中：鹽城城投集團占注冊資本88.37%，鹽城市東方投資開發(fā)集團有限公司占注冊資本11.63%）。該公司與鹽城城投集團、鹽城市城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司屬于“三塊牌子一套班子”，其日常運行管理，由鹽城城投集團內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員承擔(dān)。2012年，為平衡串場河景觀帶建設(shè)項目建設(shè)投入，鹽城城投集團將串場河兩側(cè)部分開發(fā)地塊權(quán)屬劃轉(zhuǎn)至鹽城串場河投資公司（原鹽城市電視臺北大院老電視塔即位于該劃轉(zhuǎn)地塊范圍內(nèi)）。
　　2．施工單位：鹽城市圣大拆除有限公司（以下簡稱：鹽城圣大公司）。該公司成立于2005年7月1日，位于鹽城市鹽馬路組團1幢綜合樓304室附3號，法定代表人楊靈芝，注冊資本300萬元人民幣?！栋踩a(chǎn)許可證（副本）》編號：（蘇）JZ安許證字〔2007〕090479-3，許可范圍：建筑施工，有效期2016年2月25日至2019年2月24日止。具有建筑物非爆破拆除工程專業(yè)承包二級資質(zhì)，證書編號：B2684032090215-1/1。
　　3．轉(zhuǎn)包單位：江蘇天大高空建筑防腐維修有限公司（以下簡稱：江蘇天大公司）。該公司成立于2009年10月28日，類型為有限責(zé)任公司（自然人獨資），位于鹽城市鹽都區(qū)鞍湖社區(qū)天大路18號，法定代表人胡利民，注冊資本500萬元人民幣。經(jīng)營范圍為：房屋建筑物、構(gòu)筑物拆除；土石方搬運；水管道安裝。該公司自成立以來未取得房屋建筑物、構(gòu)筑物拆除施工資質(zhì)和建筑施工安全生產(chǎn)許可證。
　　4．招標(biāo)代理單位：江蘇仁禾中衡集團咨詢房地產(chǎn)估價有限公司（以下簡稱：江蘇仁禾公司）。該公司成立于2000年3月30日，位于鹽城市青年西路8號7-8號樓，法定代表人梁澤泉，注冊資本3000萬元，經(jīng)營范圍為：工程造價，房地產(chǎn)價格評估，招標(biāo)代理，工程監(jiān)理，工程項目管理等。具有工程招標(biāo)代理機構(gòu)甲級資質(zhì)，資質(zhì)證書編號：F132009124-4/1。
　　二、電視塔拆除工程有關(guān)情況
　　1．工程基本情況。原鹽城電視臺北大院老電視塔建于20世紀(jì)80年代，主體為塔型鋼結(jié)構(gòu)，塔高約135米。該電視塔位于串場河景觀帶建設(shè)項目地塊范圍內(nèi)，該地塊于2013年底被鹽城城投集團收儲。2016年6月8日，鹽城城投集團召開董事會擴大會議，會辦研究該電視塔拆除問題。會議明確由該集團土地整理儲備中心負(fù)責(zé)實施該電視塔拆除項目。
　　2．工程招標(biāo)情況。2016年6月下旬，鹽城城投集團(鹽城串場河投資公司)委托江蘇仁禾公司代理電視塔拆除工程招標(biāo)工作。2016年7月6日下午，該公司紀(jì)委書記王勇主持召開會辦會，會辦電視塔拆除工程的招標(biāo)工作。會議明確，投標(biāo)單位資質(zhì)暫定為“具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的非爆破拆除工程專業(yè)承包二級及以上施工資質(zhì)的獨立法人，具體要求待實施部門與電視臺對接電視塔具體高度后，按相關(guān)規(guī)定，設(shè)定資質(zhì)等級及項目負(fù)責(zé)人要求”。江蘇仁禾公司認(rèn)為拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)已經(jīng)取消，對施工單位可以不作施工資質(zhì)要求。但為了加強施工安全保障，江蘇仁禾公司在受鹽城城投集團委托編制招標(biāo)文件時，仍然設(shè)定了施工資質(zhì)條件，具體設(shè)定的資質(zhì)條件為：應(yīng)具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的非爆破拆除工程專業(yè)承包企業(yè)二級施工資質(zhì)的獨立法人，并具有安全生產(chǎn)許可證。但經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2016年4月12日下發(fā)的《關(guān)于部分建筑業(yè)專業(yè)承包資質(zhì)取消后有關(guān)管理工作的通知》（蘇建建管〔2016〕138號），明確要求：因建筑物非爆破拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)已被取消，在工程承發(fā)包過程中，拆除作業(yè)需按工程性質(zhì)由具有相應(yīng)資質(zhì)類別的企業(yè)承擔(dān)。按照該要求，招標(biāo)文件中設(shè)定的非爆破拆除工程專業(yè)承包企業(yè)二級施工資質(zhì)（按照資質(zhì)取消前的規(guī)定，該施工資質(zhì)也僅能承擔(dān)7層及以下、跨度在21米及以下各類房屋建筑以及單跨30米及以下橋梁和高度30米及以下構(gòu)筑物），不具備承擔(dān)此次電視塔拆除工程的資質(zhì)條件（鑒于電視塔高度約130米，應(yīng)該設(shè)定施工資質(zhì)為：建筑工程施工總承包一級資質(zhì)或鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)）。2016年7月21日，經(jīng)鹽城城投集團網(wǎng)發(fā)布信息公開招標(biāo)，該拆除工程開標(biāo)，但由于工程難度、天氣炎熱、施工安全以及投標(biāo)人報價遠(yuǎn)高于招標(biāo)控制價等原因，該次招標(biāo)工作流標(biāo)。2016年10月9日上午，鹽城城投集團紀(jì)委書記王勇再次召開會辦會，會議商定：拆除費用確定由招標(biāo)人支付給中標(biāo)人，招標(biāo)控制價參考第一次招標(biāo)時各投標(biāo)人價格的最低價，即19.8萬元；工程拆除殘值全歸投標(biāo)人所有；評標(biāo)方式為綜合評估法。2016年10月20日，經(jīng)再次通過鹽城城投集團網(wǎng)發(fā)布信息公開招標(biāo)，鹽城圣大公司中標(biāo)。2016年12月12日，鹽城串場河投資公司與鹽城圣大公司簽訂了《鹽城電視臺北大院老電視塔及西北角配電房拆除工程房屋拆除合同》，合同價款17.6萬元。
　　3．工程轉(zhuǎn)包情況。鹽城圣大公司中標(biāo)后，該公司法定代表人楊靈芝隨即通過口頭約定，將該工程轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)個人成殿軍等人并收取1萬元管理費。經(jīng)調(diào)查，有成殿軍、張宏桂、蔣冬陽（負(fù)責(zé)銷售鐵塔鋼材，未參與管理）等3人分別牽頭2-5人不等，通過口頭約定以合伙形式共同參與向鹽城圣大公司承包此項拆除工程，工程支出以約定比例分?jǐn)?，工程利潤以約定比例結(jié)算支付。成殿軍、張宏桂等人由于沒有鐵塔拆除施工經(jīng)驗，尋求將該工程再次轉(zhuǎn)包給有施工經(jīng)驗的公司實施。2016年12月中旬，無資質(zhì)個人嚴(yán)寒通過江蘇天大公司法定代表人胡利民的介紹，與成殿軍等人接觸，擬承包該拆除工程。經(jīng)商談，成殿軍等人以鹽城圣大公司的名義、嚴(yán)寒以江蘇天大公司的名義簽訂了《鐵塔拆除合同》（其中：成殿軍和蔣冬陽在甲方單位鹽城圣大公司負(fù)責(zé)人簽字欄簽名，嚴(yán)寒在乙方單位江蘇天大公司負(fù)責(zé)人簽字欄簽名,兩家公司均在該合同上蓋章），約定拆除總費用5.6萬元。在簽訂該合同前，應(yīng)成殿軍、張宏桂等人的要求，嚴(yán)寒向成殿軍、張宏桂等人提供了江蘇天大公司“高空作業(yè)工程、通信電力鐵塔安裝拆除工程以及鋼結(jié)構(gòu)工程等專業(yè)承包二級施工資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證（編號：蘇JZ安許證字〔2014〕090021-2）等復(fù)印件。經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查，該資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證均為假證，江蘇天大公司涉嫌偽造施工資質(zhì)證書和建筑施工安全生產(chǎn)許可證。
　　4．工程施工情況。2016年12月16日，嚴(yán)寒組織鐵塔拆除隊伍進場施工，施工人員共計共8人，其中：嚴(yán)寒、季步中、吁生明、張榮元負(fù)責(zé)拆除電視塔主體（經(jīng)查，上述人員持有的高處作業(yè)證、焊工作業(yè)證均為偽造證件）；蔡安有、沈玉明負(fù)責(zé)清運廢材；胡勇江、沈紅云負(fù)責(zé)現(xiàn)場巡視。進場前，嚴(yán)寒在無電視塔結(jié)構(gòu)圖紙的情況下，參照同行拆除鐵塔的施工方案和自己拆除鐵塔的施工經(jīng)驗自行編制了施工方案，并報成殿軍等人，該方案未經(jīng)專家審核。拆除工程實施前，嚴(yán)寒等人通過圓頭錘敲擊的方式檢查鐵塔的銹蝕程度，并判斷認(rèn)為電視塔主桿不存在明顯的銹蝕。2016年12月21日，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，嚴(yán)寒帶領(lǐng)施工人員正式開始拆除，拆除作業(yè)采取氣割方式人工拆除，拆除順序為自上而下，對稱切割，先拆除非承重構(gòu)件，再拆除承重構(gòu)件。至2017年1月16日，拆除作業(yè)已實施到離地30.202米處的平臺，該平臺以下部分的結(jié)構(gòu)呈塔形，平臺邊長約14米，基座軸線間距28米，四角塔柱與地面夾角約72度。施工進度為：該平臺四邊尚未拆除，平臺上方四角塔柱各留有一米未切割（用于掛安全繩），該平臺位于塔身四角的轉(zhuǎn)角平臺以及平臺以上其余部分已經(jīng)切割并清理完畢。
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該拆除工程實施前，鹽城串場河投資公司未按照《建設(shè)工程安全管理條例》第十一條規(guī)定，將施工單位資質(zhì)等級證明、拆除施工組織方案等相關(guān)資料報建設(shè)主管部門備案，沒有辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)。盡管按照鹽城串場河投資公司與鹽城圣大公司簽訂的施工合同，明確由鹽城圣大公司負(fù)責(zé)辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)，但鹽城圣大公司一直沒有辦理該手續(xù)，鹽城串場河投資公司也未對這項工作進行監(jiān)督。
　　三、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況
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　　2017年1月17日上午10時左右，吁生明和季步中兩人從電視塔的東側(cè)平臺開始實施拆除作業(yè)（拆除順序為自平臺中點分別向平臺兩端拆除），先清除平臺上的鐵板，后清除外框的槽鋼角鐵（含平臺外框每側(cè)面四根豎向桿件、平臺內(nèi)外側(cè)槽鋼間的水平小梁和水平斜撐）。拆除時，平臺里側(cè)槽鋼予以保留未予切割。東側(cè)拆完后，拆北側(cè)，拆除程序同東側(cè)平臺。至11時30分左右，兩人將北側(cè)平臺部分鐵板拆除完畢，即下塔吃飯休息。12時30分左右，兩人再次上塔，繼續(xù)進行北側(cè)平臺拆除。北側(cè)平臺拆除后，兩人移至南側(cè)平臺，拆除順序仍然同上。16時20分左右，當(dāng)兩人完成對南側(cè)平臺鐵板和外側(cè)槽鋼角鐵（含平臺外框每側(cè)面四根豎向桿件、平臺內(nèi)外側(cè)槽鋼間的水平小梁和水平斜撐）拆除工作，正在準(zhǔn)備下塔到西側(cè)平臺實施拆除作業(yè)時，電視塔的塔柱按逆時針方向緩慢扭動，約幾秒鐘后，電視塔發(fā)生整體坍塌，其中：電視塔東南角的塔柱向北側(cè)先倒，并牽動西南角的塔柱向東側(cè)傾倒，西北角和東北角兩根塔柱同時向南側(cè)傾覆。在鐵塔傾倒坍塌過程中，吁生明位于鐵塔西南角，季步中位于鐵塔東南角，兩人的安全帶尚未拆除，均緊抱塔柱，隨塔摔至地面。其中：吁生明倒于鐵塔的東南角位置，面朝上，頭頂右側(cè)流血，頭下有腦組織流出，安全帽摔落在一旁；季步中倒在鐵塔的東北角，面朝下，尚能呻吟。事故發(fā)生時，嚴(yán)寒和胡勇江站在距離電視塔約50米處的配電房附近，其中嚴(yán)寒目擊了事故發(fā)生的全過程。
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　　事故發(fā)生后，嚴(yán)寒立即跑向施工作業(yè)現(xiàn)場實施救援，并先后撥打120和110。胡勇江立即切斷配電房總電源，防止發(fā)生次生觸電事故。公安干警和120急救車隨后到達(dá)現(xiàn)場實施救援，將季步中和吁生明送往鹽城市第一人民醫(yī)院搶救，其中：吁生明已經(jīng)當(dāng)場死亡；季步中因多發(fā)傷，經(jīng)搶救無效于2017年1月21日死亡。
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　　接到事故報告后，市公安局亭湖分局、亭湖區(qū)毓龍街道辦事處參與協(xié)調(diào)，穩(wěn)控死者家屬情緒，協(xié)助開展善后處理工作。2017年1月19日和22日，鹽城圣大公司分別與死者吁生明、季步中的家屬達(dá)成賠償協(xié)議。2017年2月9日和10日，死者吁生明、季步中的家屬又分別出具書面諒解書，善后處理工作結(jié)束。
　　四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
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　　事故共造成2人死亡。季步中，男，1965年8月11日出生，施工作業(yè)人員，住址：鹽城市鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)富康村四組152號，身份證號：320911196508111554；吁生明，男，1969年11月12日出生，施工作業(yè)人員，住址：大豐市西團鎮(zhèn)九一村五組15號，身份證號：320926196911123015。
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　　事故造成直接經(jīng)濟損失237.26萬元。
　　五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
　?。ㄒ唬┲苯釉?br> 　　施工單位未合理確定電視塔30.202米平臺梁、橫桿、斜撐等主要受荷構(gòu)件拆除的方法及先后順序，亦未采取設(shè)置臨時支撐等卸荷措施。該平臺以下結(jié)構(gòu)呈塔形，平臺邊長約14米，基座軸線間距28米，塔身四角塔柱與地面夾角約72度。角柱、側(cè)面構(gòu)件及平臺結(jié)構(gòu)因自身重力作用存在向地面傾覆趨勢，平臺四周外側(cè)的槽鋼平臺梁三面切割完后，尚未拆除的構(gòu)件承載力不足，而發(fā)生失效，導(dǎo)致30.202米平臺以下結(jié)構(gòu)發(fā)生扭轉(zhuǎn)，整體傾覆坍塌。
　　（二）間接原因
　　1．鹽城圣大公司將電視塔拆除工程非法層層轉(zhuǎn)包，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。將電視塔拆除工程非法轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)個人成殿軍等人，并同意成殿軍等人以該公司名義再次將電視塔拆除工程非法轉(zhuǎn)包給無施工資質(zhì)的江蘇天大公司，對江蘇天大公司資質(zhì)審核不嚴(yán)，施工過程以包代管，未組織專家對施工方案進行審查，未安排公司安全管理人員進行施工安全管理，安全工作缺失，是發(fā)生這起事故的主要原因。
　　2．江蘇天大公司無資質(zhì)非法承攬工程。涉嫌偽造施工資質(zhì)證書和建筑施工安全生產(chǎn)許可證，并同意無資質(zhì)個人嚴(yán)寒掛靠該公司，以該公司名義與鹽城圣大公司簽訂施工合同，無資質(zhì)非法承攬電視塔拆除工程。未安排公司安全管理人員進行施工管理。嚴(yán)寒在施工方案未經(jīng)專家審查、未按規(guī)定對施工人員開展安全培訓(xùn)和安全技術(shù)交底的情況下，盲目組織施工人員進場，安全技術(shù)措施不落實，違章作業(yè)，野蠻施工，是發(fā)生這起事故的主要原因。
　　3．江蘇仁禾公司受鹽城城投集團(鹽城串場河投資公司)委托代理電視塔拆除工程的招投標(biāo)工作，編制的招標(biāo)文件對投標(biāo)人的資質(zhì)要求設(shè)定為非爆破拆除工程專業(yè)承包企業(yè)二級施工資質(zhì)，不符合拆除作業(yè)承發(fā)包相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位中標(biāo)承包電視塔拆除工程，是發(fā)生這起事故的主要原因。
　　4．鹽城串場河投資公司項目建設(shè)管理不力。未向投標(biāo)人及施工單位提供該電視塔結(jié)構(gòu)圖紙，對該電視塔拆除工程招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)人資質(zhì)條件不符合規(guī)定的問題審查不力、流于形式，導(dǎo)致不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位中標(biāo)承包電視塔拆除工程。施工前，未按規(guī)定將施工單位資質(zhì)等級證明、拆除施工組織方案等相關(guān)資料報建設(shè)主管部門備案，沒有辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)。公司安全生產(chǎn)責(zé)任未落實到位，安全生產(chǎn)管理措施執(zhí)行不力，工程實施過程中，以包代管，未對安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對鹽城圣大公司非法轉(zhuǎn)包行為失察，未對施工方案的編制和審查工作進行監(jiān)督，安全監(jiān)督檢查和隱患排查治理工作缺失，是發(fā)生這起事故的次要原因。
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　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，原鹽城電視臺北大院老電視塔拆除工程“1.17”一般坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
　　六、相關(guān)部門履職情況
　　根據(jù)市政府《關(guān)于進一步調(diào)整完善市區(qū)城市建設(shè)管理體制的意見》（鹽政發(fā)〔2015〕86號）和市區(qū)城市建設(shè)管理體制調(diào)整工作移交接收任務(wù)清單，亭湖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)市級部門實施工程項目所涉及房屋征收拆除工程的監(jiān)管工作。由于該電視塔拆除工程施工前直至事故發(fā)生，建設(shè)單位未按規(guī)定到建設(shè)主管部門備案，沒有辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)，因此該局對該工程不知情，沒有將該工程納入安全監(jiān)督范圍。亭湖區(qū)城建監(jiān)察大隊按照單位職責(zé)承擔(dān)對亭湖區(qū)范圍（鹽東鎮(zhèn)除外）內(nèi)建設(shè)工程違法行為的監(jiān)察工作，經(jīng)調(diào)取該大隊日常巡查計劃和巡查記錄，發(fā)現(xiàn)該大隊正常履行巡查工作職責(zé)。鑒于電視塔拆除工程自開工至發(fā)生事故，工期較短，在此期間該大隊按工作計劃安排的巡查路線尚未涉及電視塔拆除工地周邊鄰近區(qū)域，故未發(fā)現(xiàn)該拆除工程。
　　七、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議
　　1．吁生明，男，52歲，拆除作業(yè)人員。使用偽造的特種作業(yè)操作證從事高處作業(yè)和熱切割作業(yè)，未經(jīng)安全培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。
　　2．季步中，男，48歲，拆除作業(yè)人員。使用偽造的特種作業(yè)操作證從事高處作業(yè)和熱切割作業(yè)，未經(jīng)安全培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。
　　3．嚴(yán)寒，男，53歲，拆除工程承包人、施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。掛靠江蘇天大公司，無資質(zhì)承攬老電視塔拆除工程，對特種作業(yè)人員操作資格審查不嚴(yán)，未經(jīng)施工方案審查合格、未對施工人員安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，違規(guī)組織人員進場施工，違章指揮，野蠻作業(yè)。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移交司法機關(guān)處理。
　　4．胡利民，男，65歲，江蘇天大公司董事長、法定代表人。涉嫌偽造施工資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，同意無資質(zhì)個人嚴(yán)寒掛靠該公司非法承包電視塔拆除工程，未履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，未安排公司安全管理人員對施工過程進行安全管理。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移交司法機關(guān)處理。
　　5．成殿軍，男，48歲，拆除工程承包人。無資質(zhì)非法承包電視塔拆除工程，并借用鹽城圣大公司名義將該工程非法轉(zhuǎn)包給無施工資質(zhì)的江蘇天大公司，對江蘇天大公司資質(zhì)審核不嚴(yán)，未對施工現(xiàn)場開展安全管理，未組織審核施工方案。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移交司法機關(guān)處理。
　　6．張宏桂，男，48歲，拆除工程承包人。無資質(zhì)非法承包電視塔拆除工程，并借用鹽城圣大公司名義將該工程非法轉(zhuǎn)包給無施工資質(zhì)的江蘇天大公司，對江蘇天大公司施工資質(zhì)審核不嚴(yán)，對施工現(xiàn)場安全管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移交司法機關(guān)處理。
　　7．楊靈芝，男，31歲，鹽城圣大公司總經(jīng)理、法定代表人。作為該公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，非法轉(zhuǎn)包電視塔拆除工程，以包代管，未履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，未安排公司安全管理人員進行施工安全管理，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。
　　8．王偉，男，33歲，江蘇仁禾公司造價二部項目經(jīng)理。編制電視塔拆除工程招標(biāo)文件時設(shè)定的投標(biāo)人施工資質(zhì)條件不符合拆除作業(yè)承發(fā)包相關(guān)規(guī)定，未能正確指導(dǎo)鹽城城投集團規(guī)范開展電視塔拆除工程招標(biāo)工作，對事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由市城鄉(xiāng)建設(shè)局對其進行約談并通報。
　　9．王玉，女，43歲，江蘇仁禾公司造價二部總經(jīng)理。未能正確對電視塔拆除工程招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)人施工資質(zhì)條件進行審核，對事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由市城鄉(xiāng)建設(shè)局對其進行約談并通報。
　　10．梁澤泉，男，48歲，江蘇仁禾公司董事長，法定代表人。未能正確對電視塔拆除工程投標(biāo)人施工資質(zhì)的設(shè)定進行指導(dǎo)和審查，對事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由市城鄉(xiāng)建設(shè)局對其進行約談并通報。
　　11．魏洪峰，男，40歲，鹽城城投集團土地整理儲備中心負(fù)責(zé)人。作為鹽城城投集團具體負(fù)責(zé)電視塔拆除工程實施工作的部門負(fù)責(zé)人，未對電視塔拆除工程安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對鹽城圣大公司非法轉(zhuǎn)包行為失察，對施工單位未按合同約定辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)的情況失察，日常安全管理缺失，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局對其進行行政處罰，并由鹽城城投集團參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予其行政警告處分。
　　12．肖芳，女，47歲，鹽城城投集團產(chǎn)業(yè)服務(wù)部部長。負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，對電視塔拆除工程實施情況失察，安全監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。
　　13．王健，男，33歲，鹽城城投集團法務(wù)部部長助理。負(fù)責(zé)公司法務(wù)工作，對電視塔拆除工程招標(biāo)文件審查不力、流于形式，對事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由鹽城城投集團對其誡勉談話。
　　14．江志紅，女，49歲，鹽城城投集團招投標(biāo)辦公室主任。負(fù)責(zé)公司建設(shè)項目招投標(biāo)工作，對電視塔拆除工程招標(biāo)文件審查不力、流于形式，對事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由鹽城城投集團對其誡勉談話。
　　15．王勇，男，43歲，鹽城城投集團紀(jì)委書記。會辦電視塔拆除工程招標(biāo)工作時，按照集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工，暫代管招投標(biāo)工作，暫代管招投標(biāo)辦公室，對電視塔拆除工程招標(biāo)文件審查工作不力負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由鹽城市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。
　　16．戴道，男，54歲，鹽城城投集團副書記、副總經(jīng)理，按照集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工，負(fù)責(zé)土地收儲整理、安全生產(chǎn)等工作，分管產(chǎn)業(yè)服務(wù)部、土地整理儲備中心等內(nèi)設(shè)部門。對電視塔拆除工程的實施工作及安全監(jiān)督工作情況失察，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其2016年12月22日剛由市信訪局調(diào)到鹽城城投集團任職，建議按照干部管理權(quán)限，對其進行提醒談話。
　　17．任連璋，男，52歲，鹽城城投集團和鹽城串場河投資公司董事長、法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對電視塔拆除工程的實施工作及安全監(jiān)督工作督查指導(dǎo)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議按照干部管理權(quán)限對其進行提醒談話。
　　18．鹽城圣大公司。將電視塔拆除工程非法層層轉(zhuǎn)包，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。將電視塔拆除工程非法轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)個人成殿軍等人，并同意成殿軍等人以該公司名義再次將電視塔拆除工程非法轉(zhuǎn)包給無施工資質(zhì)的江蘇天大公司，施工過程以包代管，未安排公司安全管理人員進行施工安全管理。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。
　　19．江蘇天大公司。涉嫌偽造施工資質(zhì)證書和建筑施工安全生產(chǎn)許可證，并同意無資質(zhì)個人嚴(yán)寒掛靠該公司，以該公司名義與鹽城圣大公司簽訂施工合同，無資質(zhì)非法承攬電視塔拆除工程。未安排公司安全管理人員進行施工安全管理。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰。
　　20．江蘇仁禾公司。受鹽城城投集團(鹽城串場河投資公司)的委托，負(fù)責(zé)代理鹽城電視塔拆除工程的招投標(biāo)工作。該公司編制的招標(biāo)文件對投標(biāo)人的資質(zhì)要求設(shè)定為非爆破拆除工程專業(yè)承包企業(yè)二級施工資質(zhì)，不符合拆除作業(yè)承發(fā)包相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位中標(biāo)承包電視塔拆除工程。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由市安監(jiān)局對其進行行政處罰，并由市城鄉(xiāng)建設(shè)局依法依規(guī)一并對其進行處理并通報批評。
　　21．鹽城串場河投資公司。未向投標(biāo)人及施工單位提供該電視塔結(jié)構(gòu)圖紙，對電視塔拆除工程招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)人資質(zhì)條件不符合規(guī)定的問題審查不力，流于形式。施工前，未按規(guī)定將施工單位資質(zhì)等級證明、拆除施工組織方案等相關(guān)資料報建設(shè)主管部門備案，沒有辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)。公司安全生產(chǎn)責(zé)任未落實到位，安全生產(chǎn)管理措施執(zhí)行不力，工程實施過程中，以包代管，未對安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對鹽城圣大公司非法轉(zhuǎn)包行為失察，未對施工方案的編制和審查工作進行監(jiān)督，安全監(jiān)督檢查和隱患排查治理工作缺失。對事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由市安監(jiān)局依法對其進行行政處罰，并由鹽城城投集團向市政府作出深刻書面檢查。
　　八、事故防范和整改措施
　?。ㄒ唬┮婪鋵嵠髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各事故單位要充分吸取這起事故的教訓(xùn)，強化安全生產(chǎn)法治觀念，認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化落實到每一個崗位，將安全生產(chǎn)各項工作措施真正實施到位，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。特別是國有企業(yè)要切實加大安全生產(chǎn)工作的力度，明確責(zé)任、健全體系、規(guī)范管理、落實措施，發(fā)揮安全生產(chǎn)示范帶頭作用。鹽城城投集團要依法設(shè)立獨立的安全管理機構(gòu)，配齊配足安全管理人員，提升安全管理水平，切實增強安全生產(chǎn)保障能力。
　?。ǘ┣袑嵓訌姴鸪こ探ㄔO(shè)管理。建設(shè)單位要堅持依法依規(guī)辦事，規(guī)范開展招投標(biāo)工作，按規(guī)定設(shè)定發(fā)包條件，嚴(yán)格對投標(biāo)人資格審查，確保將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)類別且有較強技術(shù)實力和管理能力的施工單位。要依法辦理工程備案、安全監(jiān)督手續(xù)，主動接受建設(shè)主管部門的安全監(jiān)督。要依法與施工承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，切實防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。招標(biāo)代理機構(gòu)要嚴(yán)格按照當(dāng)前拆除工程施工資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范開展招標(biāo)代理工作。
　?。ㄈ┣袑崗娀鸪こ淌┕ぜ夹g(shù)管理。施工單位應(yīng)認(rèn)真對構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)進行現(xiàn)場勘查，對照原設(shè)計圖紙，分析各構(gòu)件的受力狀態(tài)，按照施工技術(shù)規(guī)范合理確定各構(gòu)件的拆除方法、拆除順序以及臨時支撐等卸荷措施，規(guī)范編制拆除專項施工方案，經(jīng)專家審核合格后作為施工作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)文件。進場施工前，施工單位應(yīng)嚴(yán)格審核施工人員作業(yè)資格，并進行安全技術(shù)交底，嚴(yán)格按專項施工方案實施。在施工作業(yè)過程中，施工單位應(yīng)按規(guī)定落實項目經(jīng)理、專職安全員及技術(shù)人員在拆除工程施工現(xiàn)場進行組織管理，加強現(xiàn)場指揮和安全管理，切實防止事故發(fā)生。
　　（四）認(rèn)真開展建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治。市及亭湖區(qū)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于進一步調(diào)整完善市區(qū)城市建設(shè)管理體制的意見》（鹽政發(fā)〔2015〕86號）精神，認(rèn)真落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任，進一步加大建設(shè)工程安全監(jiān)管力度，深入開展建筑行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作。對違規(guī)招投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包分包、未經(jīng)許可擅自進行施工建設(shè)等影響建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的突出問題進行重點打擊。同時要加強對施工單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照以及施工人員特種作業(yè)操作證的檢查，對涉嫌制作和使用虛假證件的，一律予以嚴(yán)懲重處。要加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，凡在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，一律向公安機關(guān)移送。要認(rèn)真實行安全生產(chǎn)懲誡制度，對存在嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、重大安全隱患整改不力及發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位一律列入安全生產(chǎn)失信“黑名單”，向社會公布，實施聯(lián)合懲誡。此次事故涉及的鹽城圣大公司、江蘇天大公司及江蘇仁禾公司要按規(guī)定列入“黑名單”管理。