2011年1月15日上午7時15分左右，位于江蘇省射陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)境內(nèi)的江蘇青華環(huán)境工程有限公司項目建設(shè)工地，發(fā)生一起腳手架坍塌事故，造成3人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約150萬元。經(jīng)市政府“1.15”事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，這起事故是一起嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)和建筑施工安全管理法律法規(guī)造成的責(zé)任事故。近日，經(jīng)省安委會辦公室審核，市政府批復(fù)同意對該起事故的調(diào)查處理意見。根據(jù)《國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）關(guān)于“事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督”的要求，現(xiàn)將事故調(diào)查處理結(jié)果通報如下：

一、事故基本情況

江蘇青華環(huán)境工程有限公司成立于2007年12月，位于江蘇省射陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東區(qū)沿河?xùn)|路中聯(lián)工業(yè)園內(nèi)，法定代表人季青華，注冊資本500萬元，經(jīng)營范圍為環(huán)境工程施工，環(huán)保機(jī)械研發(fā)、制造、銷售，污水處理設(shè)備、煙氣在線監(jiān)測設(shè)備制造、銷售。

2010年5月，射陽縣玉龍建筑工程有限公司非法借用射陽縣振陽建筑工程有限公司施工資質(zhì), 通過議標(biāo)方式,承攬江蘇青華環(huán)境工程有限公司新廠區(qū)煙氣中溫干法多種污染物聯(lián)合脫除設(shè)備制造項目的土建工程，隨后，又分別與無資質(zhì)個體包工頭顧愛飛、楊進(jìn)標(biāo)簽訂了項目分包協(xié)議，顧愛飛再次將木模制作（包括腳手架搭設(shè)）工程轉(zhuǎn)包給無特種作業(yè)資質(zhì)人員進(jìn)行施工作業(yè)。該建設(shè)工程監(jiān)理單位鹽城市永安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司聘用無工程監(jiān)理資格的人員從事現(xiàn)場監(jiān)理工作。

2011年1月15日早晨6時30分左右，10名瓦工陸續(xù)爬上了廠房南墻外腳手架上準(zhǔn)備砌墻，6名輔工在地面準(zhǔn)備材料。7時15分左右，腳手架發(fā)生坍塌。

二、事故原因

直接原因：一是腳手架嚴(yán)重超載，架體變形失穩(wěn)；二是腳手架局部搭設(shè)不規(guī)范；三是風(fēng)速影響腳手架及荷載物整體穩(wěn)定。

間接原因：一是射陽縣玉龍建筑工程有限公司非法借用射陽縣振陽建筑工程有限公司施工資質(zhì)承攬工程業(yè)務(wù)，非法轉(zhuǎn)（分）包，施工現(xiàn)場管理混亂，安全教育培訓(xùn)不到位，違章作業(yè)，野蠻施工，未能及時采取措施消除事故隱患。二是射陽縣振陽建筑工程有限公司非法出借施工資質(zhì)，提供虛假情況。三是江蘇青華環(huán)境工程有限公司明知射陽縣玉龍建筑工程有限公司不具備安全生產(chǎn)條件，仍允許其以他人名義承攬本公司建設(shè)項目施工業(yè)務(wù)。在未依法取得規(guī)劃、施工許可、消防安全審查等手續(xù)的情況下，擅自開工建設(shè)。四是鹽城市永安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司現(xiàn)場監(jiān)理工作不力，聘用無工程專業(yè)監(jiān)理資格的人員從事現(xiàn)場監(jiān)理工作，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患，未能及時組織排查和督促施工單位整改。五是江蘇省射陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、射陽縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)管不到位。

三、對相關(guān)部門、單位和人員責(zé)任追究情況

根據(jù)市政府批復(fù)的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對19名事故責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理，其中，2名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，17名責(zé)任人分別受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分和行政處罰（具體處理情況見附件）。市安監(jiān)局依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對射陽縣玉龍建筑工程有限公司、射陽縣振陽建筑工程有限公司、江蘇青華環(huán)境工程有限公司和鹽城市永安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司給予罰款的行政處罰。市城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)有關(guān)規(guī)定提請省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對射陽縣玉龍建筑工程有限公司的安全生產(chǎn)許可證暫扣一年，對射陽縣振陽建筑工程有限公司的安全生產(chǎn)許可證暫扣60天，對鹽城市永安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司的監(jiān)理資質(zhì)進(jìn)行處罰。同時，責(zé)成江蘇省射陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會、射陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向射陽縣人民政府作出深刻書面檢查，射陽縣人民政府對江蘇省射陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會、射陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人給予誡勉談話。責(zé)成射陽縣人民政府向鹽城市人民政府作出深刻書面檢查。

四、有關(guān)加強(qiáng)建筑施工安全管理的工作要求

（一）全面提高安全生產(chǎn)認(rèn)識。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真吸取這起事故的教訓(xùn)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立安全發(fā)展的理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，切實提高對安全生產(chǎn)工作重要性和必要性的認(rèn)識。

（二）切實增強(qiáng)法制觀念。各建筑施工單位要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)和建筑工程有關(guān)法律法規(guī)。對新建、改建、擴(kuò)建工程必須履行法定的行政許可程序，嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營單位外借施工資質(zhì)或無資質(zhì)單位、個人借用施工資質(zhì)承攬工程，嚴(yán)禁工程施工非法分包、轉(zhuǎn)包。強(qiáng)化職工“三級”安全教育，未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)。強(qiáng)化特種作業(yè)人員的管理，未持證的特種作業(yè)人員不得上崗作業(yè)。

（三）迅速整改事故隱患。各建筑施工單位要督促和教育員工嚴(yán)格遵守各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并確保嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕“三違”行為。要緊密結(jié)合本企業(yè)的特點和實際，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查，對可能發(fā)生事故的各個環(huán)節(jié)、各個場所、各個崗位進(jìn)行全面徹底地排查。對排查出的各類事故隱患，必須迅速落實整改人員、資金、措施，在規(guī)定的期限內(nèi)整改到位。建設(shè)工程監(jiān)理公司在抓好工程質(zhì)量監(jiān)理的同時更要抓好工程的安全管理，監(jiān)理人員必須持證上崗，對施工過程中的每個環(huán)節(jié)，特別是對技術(shù)性強(qiáng)、工藝復(fù)雜的項目一定要跟蹤旁站到位，嚴(yán)格執(zhí)行簽字驗收制度。

（四）強(qiáng)化施工項目監(jiān)管。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對建設(shè)工程監(jiān)管力度，對不具備施工安全條件，未履行行政許可程序的項目不得開工建設(shè)。要組織開展打擊非法掛靠、非法轉(zhuǎn)包專項治理行動，加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法違法行為，不留死角，不留盲點，對不符合安全生產(chǎn)條件的施工單位要堅決依法查處。

（五）層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任。各地區(qū)、各部門和各單位要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，切實將政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。

（六）扎實做好安全生產(chǎn)工作。全市上下要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇政發(fā)〔2010〕136號）文件精神，認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)年”各項活動，認(rèn)真做好建筑安全生產(chǎn)專項整治工作，嚴(yán)厲打擊非法違法經(jīng)營建設(shè)行為，采取切實有效的措施，努力壓降各類事故，保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。