2017年7月12日16時(shí)30分左右，位于市城南新區(qū)解放南路鹽城東方婦產(chǎn)醫(yī)院五樓手術(shù)室、產(chǎn)房改造項(xiàng)目，在拆除施工過(guò)程中發(fā)生一起墻體坍塌事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失64.6萬(wàn)元。
　 根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號(hào)）相關(guān)規(guī)定要求，市政府委托市安監(jiān)局會(huì)同市監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)計(jì)委等部門和單位組成事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，事故調(diào)查組邀請(qǐng)市檢察院派員，并聘請(qǐng)建筑行業(yè)技術(shù)專家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過(guò)查勘事故現(xiàn)場(chǎng)、查閱相關(guān)資料、詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)專家論證意見，現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，同時(shí)提出了事故防范和整改措施。
　 一、事故發(fā)生有關(guān)單位概況
　 1. 項(xiàng)目建設(shè)單位：鹽城東方婦產(chǎn)醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱東方婦產(chǎn)醫(yī)院）。該院為國(guó)家二級(jí)?？漆t(yī)院，是一家從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，成立于2004年9月，位于鹽城市解放南路253號(hào)（該場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)人為鹽城新華書店有限責(zé)任公司），法定代表人季芹，開辦資金50萬(wàn)元。該院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》（鹽城市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)核發(fā)）登記號(hào):PDY10025632090119A5391，有效期限至2019年9月15日；《民辦非企業(yè)單位登記證書》（鹽城市民政局核發(fā)），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：523209005106075902，有效期限至2019年9月15日，業(yè)務(wù)范圍為內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、婦科專業(yè)、產(chǎn)科?？啤⑨t(yī)學(xué)檢驗(yàn)科、醫(yī)學(xué)影像科等。
　 2. 工程項(xiàng)目實(shí)際施工人：張志勇，男，48歲，住射陽(yáng)縣黃沙港鎮(zhèn)海豐居委會(huì)三組123號(hào)，公民身份號(hào)碼：320924196903057916，自由職業(yè)。
　 3. 房屋出租單位：鹽城市新華書店有限責(zé)任公司鹽都分公司（以下簡(jiǎn)稱鹽都新華書店）。該公司成立于2008年2月29日，位于鹽城市解放南路255號(hào)（A），負(fù)責(zé)人孫慶，經(jīng)營(yíng)范圍為圖書、報(bào)刊、電子出版物、音像制品批發(fā)及零售、自有房屋租賃等。
　 二、鹽城東方婦產(chǎn)醫(yī)院場(chǎng)所租賃及手術(shù)室、產(chǎn)房改造項(xiàng)目有關(guān)情況
　 1. 場(chǎng)所租賃情況。鹽都新華書店綜合樓房屋產(chǎn)權(quán)單位為鹽城新華書店有限責(zé)任公司。該綜合樓于2003年12月29日竣工驗(yàn)收，總面積3948.57平方米，整體四層，局部五層。2004年5月31日，鹽都新華書店與鹽城東方女子保健醫(yī)院（鹽城東方婦產(chǎn)醫(yī)院前身）簽訂房屋租賃協(xié)議，將該綜合大樓整體租賃給鹽城東方女子保健醫(yī)院使用，約定租賃期7年，并意向后續(xù)3年。2004年10月15日該醫(yī)院取得鹽城市鹽都區(qū)公安消防大隊(duì)出具的《關(guān)于東方女子保健醫(yī)院大樓內(nèi)部裝修工程消防驗(yàn)收合格的意見》（都公消驗(yàn)〔2004〕第0014號(hào)）。2014年7月25日，鹽都新華書店與該醫(yī)院又續(xù)簽了房屋租賃合同，租賃期延長(zhǎng)至2017年7月31日。
2006年前后，東方婦產(chǎn)醫(yī)院在未征得房屋出租單位鹽都新華書店的同意，未辦理規(guī)劃、消防、建設(shè)等相關(guān)許可手續(xù)的情況下，在綜合樓四層平屋面（局部五層外）加層擴(kuò)建，搭建鋼結(jié)構(gòu)，使用泡沫夾心板作為外墻并內(nèi)砌磚墻，作為整形美容科和行政辦公使用，建筑面積約460平方米。鹽都新華書店在日常檢查中發(fā)現(xiàn)了此違章搭建行為，但僅為口頭上要求東方婦產(chǎn)醫(yī)院辦理相關(guān)手續(xù)，未采取有效措施終止這一違法行為。
　 2．工程項(xiàng)目及發(fā)包情況。2017年6月底前后，東方婦產(chǎn)醫(yī)院將五樓辦公區(qū)和整形美容科整體搬出，擬重新裝飾裝修，將3樓產(chǎn)房、4樓手術(shù)室統(tǒng)一設(shè)置到5樓。該手術(shù)室、產(chǎn)房裝修及設(shè)備安裝工程造價(jià)108.60萬(wàn)元，其中，裝飾裝修工程60.44萬(wàn)元，強(qiáng)電系統(tǒng)工程8.84萬(wàn)元。工程施工區(qū)域面積約740平方米。東方婦產(chǎn)醫(yī)院聯(lián)系數(shù)家單位報(bào)價(jià)，以選擇施工單位。無(wú)資質(zhì)個(gè)人張志勇在未經(jīng)北京博龍?jiān)O(shè)備安裝有限公司(以下簡(jiǎn)稱北京博龍公司。該公司僅具有建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包叁級(jí)資質(zhì)，不具有裝飾裝修工程施工資質(zhì))授權(quán)同意的情況下，私刻公章，冒用使用該公司相關(guān)資質(zhì)證書參加?xùn)|方婦產(chǎn)醫(yī)院五樓手術(shù)室、產(chǎn)房改造項(xiàng)目報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。東方婦產(chǎn)醫(yī)院在沒有認(rèn)真審查張志勇所提供投標(biāo)材料真實(shí)性、合法性的情況下，雙方于2017年6月26日簽訂了《鹽城東方婦產(chǎn)醫(yī)院手術(shù)室、產(chǎn)房裝修及設(shè)備安裝合同書》，合同約定工程承包內(nèi)容為手術(shù)室、產(chǎn)房裝修及設(shè)備安裝（含施工區(qū)域吊頂墻面拆除），工期為50天，簽約合同價(jià)為93.8萬(wàn)元。該建設(shè)項(xiàng)目，東方婦產(chǎn)醫(yī)院未按規(guī)定到建設(shè)主管部門辦理施工許可手續(xù)。
2017年7月6日，張志勇以其個(gè)人名義與無(wú)資質(zhì)個(gè)人吳士祥簽訂協(xié)議，將東方婦產(chǎn)醫(yī)院原手術(shù)室及產(chǎn)房室內(nèi)內(nèi)墻部分，包括吊頂、墻體及空調(diào)部分的拆除和垃圾清運(yùn)交由吳士祥實(shí)施，工程費(fèi)用24500元，約定待拆除結(jié)束一次性付清。隨后，吳士祥找到許洪春、蔣仁香和許登順3名勞務(wù)人員，約定勞務(wù)費(fèi)8000元，具體由許洪春等3人負(fù)責(zé)拆除作業(yè)并將垃圾運(yùn)至樓下，再由吳士祥組織外運(yùn)。
　 3．坍塌墻體的情況。坍塌的墻體由120mm厚粘土燒結(jié)實(shí)心磚砌筑而成，位于該樓五層違章擴(kuò)建的建筑物室內(nèi)西北角，是綜合樓五層衛(wèi)生間西側(cè)及北側(cè)的部分墻體。該衛(wèi)生間占地面積約6平方米（約2米×3米），高度約2.8米。發(fā)生事故時(shí)該衛(wèi)生間東墻和南墻已經(jīng)拆除，西墻和北墻自上而下1.3米已拆除，殘留墻體尚剩余約1.5米高。
　 三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況
　 （一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
　 2017年7月6日，吳士祥組織許洪春、蔣仁香、許登順3人進(jìn)場(chǎng)施工。至7月12日當(dāng)天，吊頂已全部拆除，墻體尚剩余衛(wèi)生間待拆除。7月12日下午，在拆除完成該衛(wèi)生間的東墻和南墻后，原來(lái)負(fù)責(zé)拆除衛(wèi)生間墻體的許洪春，為了便于使用電鎬自上而下拆除衛(wèi)生間的西墻和北墻，叫來(lái)許登順幫忙移動(dòng)腳手架。許登順提出不需要用腳手架，衛(wèi)生間剩余墻體交由其拆。許洪春就到五層?xùn)|側(cè)去開門洞，許登順則到衛(wèi)生間拆墻體。許登順蹲下來(lái)使用電鎬在距墻底部0.3米左右對(duì)墻體進(jìn)行破碎。至16時(shí)30分左右，該墻體底部被許登順拆除，就在此時(shí)，該墻體由于失去底部支撐而導(dǎo)致整體坍塌，砸中并壓住許登順。
　 （二）事故救援情況
　 事故發(fā)生后，在場(chǎng)施工人員許洪春和蔣仁香立即組織自救，并將情況報(bào)告吳士祥。許洪春用手托住許登順身上的墻體，蔣仁香用電鎬將墻體打成碎塊，將許登順從墻體下面拖出。吳士祥立即撥打了“110”和“120”，東方婦產(chǎn)醫(yī)院得到報(bào)告后也派出兩名醫(yī)生參與搶救。120救護(hù)車隨后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，將許登順?biāo)屯}城市第三人民醫(yī)院（南院）救治，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
　 （三）善后處理情況
　 接到事故報(bào)告后，城南新區(qū)管委會(huì)、新都街道辦事處、市公安局城南分局新都派出所組成工作班子協(xié)助善后處理，穩(wěn)控死者家屬情緒。7月13日，張志勇與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，善后處理工作結(jié)束。
　　四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
　 （一）死亡人員基本情況
事故共造成1人死亡。許登順，男，60歲，公民身份號(hào)碼：32091119570529341X，住址：鹽城市鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)許巷村一組39號(hào)。
　 （二）直接經(jīng)濟(jì)損失
　　事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失64.6萬(wàn)元。
　　五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
　 （一）直接原因
　 施工人員在實(shí)施拆除作業(yè)時(shí)違反了《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）5.1.3條“當(dāng)人工拆除建筑墻體時(shí)，嚴(yán)禁采用底部掏掘或推倒的方法”的規(guī)定，拆除順序錯(cuò)誤，先拆除下部墻體，墻體底部被掏空，使上部墻體與下部墻體斷開，上部墻體失去支撐而導(dǎo)致整體坍塌。
　 （二）間接原因
　　1．東方婦產(chǎn)醫(yī)院使用違章建筑用于醫(yī)療活動(dòng)，違規(guī)組織實(shí)施建筑工程項(xiàng)目。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可、消防許可、施工許可，于2006年擅自在綜合樓四層平屋面違章搭建，長(zhǎng)期使用該違章建筑開展整形美容等醫(yī)療項(xiàng)目。為改造該違章建筑物，將該院手術(shù)室、產(chǎn)房裝修工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的北京博龍公司，且在審查投標(biāo)資料及簽訂合同時(shí)未要求張志勇提供北京博龍公司法定代表人授權(quán)委托材料，未審驗(yàn)簽訂合同所用公章的真實(shí)性，實(shí)際將裝飾裝修工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)個(gè)人。在施工前，未按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)，未督促施工方編制并嚴(yán)格執(zhí)行施工方案，未有效對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開展安全檢查，是這起事故發(fā)生的主要原因。
　　2．無(wú)資質(zhì)個(gè)人非法承攬工程項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。無(wú)資質(zhì)個(gè)人張志勇在未經(jīng)北京博龍公司授權(quán)同意的情況下，私刻該公司公章，冒用該公司相關(guān)資質(zhì)證書參加?xùn)|方婦產(chǎn)醫(yī)院五樓手術(shù)室、產(chǎn)房改造項(xiàng)目報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，并與東方婦產(chǎn)醫(yī)院簽訂施工合同。無(wú)資質(zhì)個(gè)人吳士祥違規(guī)向張志勇承攬東方婦產(chǎn)醫(yī)院五樓手術(shù)室、產(chǎn)房拆除施工作業(yè)任務(wù)，在無(wú)拆除工程專項(xiàng)施工方案、施工人員未接受安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)的情況下，組織施工人員進(jìn)場(chǎng)施工，對(duì)違章作業(yè)情況失察，也是這起事故發(fā)生的主要原因。
　　3．鹽都新華書店安全管理工作不力。對(duì)房屋承租單位東方婦產(chǎn)醫(yī)院違章搭建行為未能及時(shí)督促其整改，對(duì)東方婦產(chǎn)醫(yī)院實(shí)施綜合樓五樓手術(shù)室、產(chǎn)房裝修及設(shè)備安裝工程情況未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，是這起事故發(fā)生的次要原因。
　 （三）事故性質(zhì)
　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
　　六、相關(guān)部門及單位履職情況
　 1．市城南新區(qū)新都街道行政綜合執(zhí)法中隊(duì)。該中隊(duì)隸屬于市城南新區(qū)新都街道辦事處，具體負(fù)責(zé)街道職責(zé)范圍內(nèi)城建規(guī)劃違法違規(guī)行為的巡查工作。今年市政府于5月23日召開全市安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì)后，該中隊(duì)組織查處新建違建行為23起，拆除面積1098平方米，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的存量違建進(jìn)行了拉網(wǎng)式摸底排查。但該中隊(duì)日常巡查存在疏漏，對(duì)東方婦產(chǎn)醫(yī)院存在的違章搭建情況及未經(jīng)施工許可擅自組織手術(shù)室、產(chǎn)房裝修及設(shè)備安裝工程施工情況失察。
　 2．市城南新區(qū)新都街道辦事處。負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的巡查和監(jiān)管工作。今年市政府于5月23日召開全市安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì)后，該辦事處將會(huì)議精神印發(fā)到轄區(qū)各社區(qū)及部門，并于5月31日召開街道安全生產(chǎn)工作會(huì)議，組織開展安全生產(chǎn)大檢查工作。但在日常監(jiān)管工作中，對(duì)新都街道行政綜合執(zhí)法中隊(duì)工作督查指導(dǎo)不力，對(duì)東方婦產(chǎn)醫(yī)院存在的違章搭建情況及未經(jīng)施工許可擅自組織手術(shù)室、產(chǎn)房裝修及設(shè)備安裝工程施工情況失察。
　　3．市公安局城南新區(qū)分局新都派出所。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般單位和三級(jí)消防重點(diǎn)單位消防日常監(jiān)管工作。日常檢查存在疏漏，落實(shí)市政府今年5月23日全市安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì)精神不夠到位，對(duì)三級(jí)消防重點(diǎn)單位東方婦產(chǎn)醫(yī)院未辦理消防許可手續(xù)，擅自在綜合樓四層平屋面加層擴(kuò)建并用于醫(yī)療活動(dòng)的行為失察。
　　4．鹽都區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所。根據(jù)原鹽城市衛(wèi)生局《關(guān)于研究鹽城東方女子保健醫(yī)院申請(qǐng)開展產(chǎn)科的會(huì)議紀(jì)要》（鹽衛(wèi)基婦〔2006〕37號(hào)）精神，指定該所負(fù)責(zé)對(duì)東方婦產(chǎn)醫(yī)院實(shí)施日常監(jiān)督檢查。該所每年對(duì)該院實(shí)施不少于2次監(jiān)督檢查，曾于2014年8月和2017年7月對(duì)東方婦產(chǎn)醫(yī)院醫(yī)療活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行行政處罰。該所的日常監(jiān)督管理側(cè)重于對(duì)該院醫(yī)療業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實(shí)市政府今年5月23日全市安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì)精神不夠到位，對(duì)東方婦產(chǎn)醫(yī)院使用違章建筑用于開展整形美容等醫(yī)療項(xiàng)目的情況失察。
　　七、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議
　　1．許登順，男，60歲，施工作業(yè)人員。安全意識(shí)淡薄，違章作業(yè)，野蠻施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。
　　2．張志勇，男，47歲，工程承包人。冒用北京博龍公司資質(zhì)和印章等非法承攬裝飾工程，非法轉(zhuǎn)包拆除工程，未編制施工方案，施工安全管理缺失，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　3．吳士祥，男，47歲，拆除作業(yè)勞務(wù)承包人。違規(guī)承攬拆除工程，在無(wú)拆除工程專項(xiàng)施工方案、施工人員未接受安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)的情況下，組織施工人員進(jìn)場(chǎng)施工，未落實(shí)拆除施工現(xiàn)場(chǎng)專人監(jiān)護(hù)，對(duì)違章作業(yè)情況失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　4．林永興，男，39歲，東方婦產(chǎn)醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人。作為醫(yī)院安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，違規(guī)發(fā)包工程項(xiàng)目，未依法辦理施工許可證擅自組織施工，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由市衛(wèi)計(jì)委依據(jù)相關(guān)規(guī)定采取誡勉談話和通報(bào)批評(píng)等措施追究其責(zé)任，并責(zé)成東方婦產(chǎn)醫(yī)院按照內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。
　　5．季芹，女，41歲，中共黨員，東方婦產(chǎn)醫(yī)院法定代表人、副院長(zhǎng)。在2004年至2017年4月任東方婦產(chǎn)醫(yī)院院長(zhǎng)期間，未經(jīng)規(guī)劃、消防、建設(shè)許可，在綜合樓四層平屋面加層擴(kuò)建，用于開展整形美容等醫(yī)療項(xiàng)目,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由市衛(wèi)計(jì)委依據(jù)相關(guān)規(guī)定采取誡勉談話和通報(bào)批評(píng)等措施追究其責(zé)任，并由其所在黨組織給予其黨內(nèi)警告處分。
　　6．張志軍，男，51歲，中共黨員，東方婦產(chǎn)醫(yī)院辦公室主任，負(fù)責(zé)醫(yī)院安全生產(chǎn)管理工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，事故隱患排查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議責(zé)成東方婦產(chǎn)醫(yī)院按照內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。
　　7．胡懷龍，男，52歲，鹽都新華書店副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作。未嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)綜合樓存在違章搭建行為，未采取有效措施終止其違法行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
　　8．孫慶，男，57歲，鹽都新華書店總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)綜合樓存在違章搭建行為，未采取有效措施終止其違法行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
　　9．鹽城東方婦產(chǎn)醫(yī)院。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變五層結(jié)構(gòu)，違法搭建鋼結(jié)構(gòu)大棚；未依法辦理施工許可證擅自組織施工；未嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，違規(guī)將改造工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)個(gè)人張志勇，以包代管，安全管理缺失，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議責(zé)成該院向市城南新區(qū)管委會(huì)、市衛(wèi)計(jì)委作出書面檢查，并由市衛(wèi)計(jì)委依據(jù)相關(guān)規(guī)定采取通報(bào)批評(píng)等措施追究其責(zé)任；對(duì)該院涉及的違章搭建及未經(jīng)許可擅自建設(shè)的違法行為，建議由市城鄉(xiāng)建設(shè)局和市規(guī)劃局依法進(jìn)行查處。
　　10．鹽都新華書店。安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，隱患排查治理不到位，對(duì)承租單位安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)、管理不力，對(duì)發(fā)現(xiàn)綜合樓存在違章搭建行為，未采取有效措施終止其違法行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
　　11．新都街道辦事處、新都街道行政綜合執(zhí)法中隊(duì)、市公安局城南新區(qū)分局新都派出所、鹽都區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，對(duì)東方婦產(chǎn)醫(yī)院的違法違規(guī)行為失察，建議責(zé)成新都街道行政綜合執(zhí)法中隊(duì)向新都街道辦事處作書面檢查；新都街道辦事處向市城南新區(qū)管委會(huì)作書面檢查；市公安局城南新區(qū)分局新都派出所向市公安局城南新區(qū)分局作書面檢查；鹽都區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所向市衛(wèi)計(jì)委作書面檢查。
　　八、事故防范和整改措施
　　（一）要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。東方婦產(chǎn)醫(yī)院要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，主動(dòng)接受建設(shè)、規(guī)劃、消防及衛(wèi)生部門的監(jiān)督檢查，依法開展建設(shè)活動(dòng)和醫(yī)療活動(dòng)。要立即拆除違章建筑，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，對(duì)涉及行政許可的建設(shè)項(xiàng)目，要依法報(bào)批后實(shí)施。要切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目發(fā)包管理，嚴(yán)格審查承包單位資質(zhì)，并與其簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)管理的權(quán)利和義務(wù)。鹽都新華書店作為房屋出租單位，要加強(qiáng)對(duì)承租單位安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)、管理，依法督促承租單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
　?。ǘ┮婪ㄒ?guī)范組織實(shí)施拆除工程。施工單位在獲取圖紙和資料的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，編制施工組織設(shè)計(jì)或安全專項(xiàng)施工方案，并按照經(jīng)審查合格的施工組織設(shè)計(jì)或安全專項(xiàng)施工方案組織施工。拆除施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和書面安全技術(shù)交底。要按規(guī)定配備專職安全員，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，堅(jiān)決杜絕“三違”行為。
　　（三）要切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管。市城南新區(qū)管委會(huì)、新都街道辦事處以及建設(shè)、規(guī)劃、消防、衛(wèi)計(jì)等各有關(guān)部門和單位都要充分吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，按照屬地管理及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，進(jìn)一步健全并落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的崗位責(zé)任制，進(jìn)一步加大基層監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格考核確保責(zé)任落實(shí)。市衛(wèi)計(jì)委要在全市醫(yī)療行業(yè)組織開展專項(xiàng)檢查，針對(duì)將違章建筑用于醫(yī)療活動(dòng)的違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)排查整治，并舉一反三，進(jìn)一步強(qiáng)化所管理組織和單位的安全生產(chǎn)工作。各相關(guān)部門都要將未經(jīng)許可擅自建設(shè)的違法違規(guī)行為作為重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真開展行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)安全大檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。