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鹽城新水源地及引水工程三標(biāo)段“8.9”土方坍塌事故調(diào)查報告

2017年8月9日16時30分左右,位于大豐區(qū)劉莊鎮(zhèn)新橋村境內(nèi),鹽城新水源地及引水工程三標(biāo)段大豐C5工區(qū)管線施工現(xiàn)場發(fā)生一起土方坍塌事故,事故造成1人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失110萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》(鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號)相關(guān)規(guī)定要求,市政府委托市安監(jiān)局會同市監(jiān)察局、公安局、總工會、城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門和單位組成事故調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查。同時,事故調(diào)查組邀請市檢察院派員參加,并聘請建筑行業(yè)技術(shù)專家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過查勘事故現(xiàn)場、查閱相關(guān)資料、詢問有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)專家鑒定意見,現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過和事故原因,認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任,提出了對相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議,同時提出了事故防范和整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

一、基本情況

(一)相關(guān)單位情況

1.建設(shè)單位:鹽城市市政公用投資有限公司(以下簡稱市公投公司)。該公司為市城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬單位,成立于2009年4月10日,法定代表人丁敏,注冊資本3億元,公司類型有限責(zé)任公司(國有獨(dú)資),住所鹽城市解放南路150號611-612室,經(jīng)營范圍為對市政公用工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)業(yè)的投資,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

2.施工單位:中國水利水電第六工程局有限公司(以下簡稱中水電六局)。該公司成立于1990年3月15日,法定代表人劉寶,注冊資本11.4606億元,住所沈陽市渾南新區(qū)新隆街2號,經(jīng)營范圍包括水利水電工程施工、市政公用工程施工、公路工程施工、房屋建筑工程施工、堤防工程施工、土石方工程施工、管道工程施工、金屬結(jié)構(gòu)、水工啟閉機(jī)機(jī)械制造及安裝、橋式起重機(jī)、門式起重機(jī)安裝、供暖、房屋及場地出租、建設(shè)工程質(zhì)量檢測、電氣檢測技術(shù)服務(wù)、職業(yè)技能鑒定、道路貨物運(yùn)輸。具有水利水電工程施工總承包特級資質(zhì)和建筑工程施工總承包、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)?!督ㄖ┕ぐ踩a(chǎn)許可證》編號:(遼)JZ安許證字〔2009〕000157,有效期至2018年4月28日。

3.監(jiān)理單位:江蘇創(chuàng)盛項目管理有限公司(以下簡稱江蘇創(chuàng)盛公司)。該公司成立于1997年1月13日,法定代表人徐愛斌,注冊資本500萬元整,住所鹽城市毓東組團(tuán)8號樓401號,經(jīng)營范圍包括工程項目管理、投資咨詢、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理、工程造價咨詢、建筑裝修裝飾工程施工、政府采購代理。具有房屋建筑工程、市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)

(二)鹽城新水源地及引水工程三標(biāo)段建設(shè)概況

1.工程總體概況。鹽城新水源地及引水工程是鹽城市委、市政府2016年“為民辦實事”工程,也是江蘇省2016年重大民生項目。市公投公司是該工程的投資主體,市委、市政府于2015年11月17日成立市新水源地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室,辦公地點設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局。2017年5月5日,市新水源地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立了鹽城新水源地及引水工程項目管理辦公室(以下簡稱鹽城項目辦),負(fù)責(zé)項目實施管理工作。2016年3月1日,大豐區(qū)委、區(qū)政府也相應(yīng)成立鹽城市大豐區(qū)新水源地工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點設(shè)在大豐區(qū)水利局。2017年2月15日,鹽城市大豐區(qū)新水源地工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立鹽城新水源地大豐支線工程建設(shè)管理工作小組(以下簡稱:大豐工作小組),負(fù)責(zé)大豐支線和大豐調(diào)蓄水庫工程建設(shè)的日常管理工作。

鹽城新水源地及引水工程從京杭運(yùn)河寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)引水,通過管道向鹽城市中心城區(qū)、大豐區(qū)、建湖縣和射陽縣輸送原水,工程總引水規(guī)模為115萬立方米/天,輸水總受益面積為8936平方公里,總受益人口約500萬人。敷設(shè)輸水管道總長213公里,項目總投資約62.8億元,建設(shè)工期18個月。工程主線及大豐支線共分三個標(biāo)段,其中,三標(biāo)段承包范圍包括:鹽龍湖增壓泵站、大豐支線和大豐調(diào)蓄水庫工程,全長約40公里,沿線管道主要采用開挖、管橋及頂管方式敷設(shè)。

2.三標(biāo)段工程發(fā)包情況。2017年2月24日,市公投公司與中水電六局簽訂《建設(shè)工程施工合同》,由中水電六局承建鹽城新水源地及引水工程三標(biāo)段工程,合同工期2017年2月24日至2018年8月18日,合同價5.14億元。2017年2月24日,市公投公司與江蘇創(chuàng)盛公司簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》,委托其對鹽城新水源地及引水工程三標(biāo)段進(jìn)行監(jiān)理。

3.三標(biāo)段建設(shè)情況。2017年2月28日,鹽城新水源地及引水工程三標(biāo)段正式動工。根據(jù)施工組織設(shè)計方案,大豐支線管道敷設(shè)劃分為C1、C2、C3、C4、C5五個作業(yè)段,其中C5段全長8公里,現(xiàn)場負(fù)責(zé)人宋強(qiáng)。7月20日開始從DF-JE08至DF-JE09段施工,開槽埋管采用DN1800球墨鑄鐵管,管橋及頂管段采用DN1800鋼管。至事故發(fā)生時已完成管道鋪設(shè)約1.5公里。經(jīng)查:

7月22日,中水電六局鹽城新水源地及引水工程三標(biāo)段項目部《施工日志》記錄:“安全問題:坡頂堆土高度過高,坡面有坍塌跡象,無爬梯。整改措施:將有坡面坍塌跡象部位,安排挖機(jī)及時回填?!苯K創(chuàng)盛公司鹽城新水源地及引水工程三標(biāo)段監(jiān)理組向施工項目經(jīng)理部發(fā)出《監(jiān)理通知單(安全文明類)》,將監(jiān)理組發(fā)現(xiàn)的坡頂堆土高度在5米左右、坡面有坍塌跡象的情況告知建設(shè)單位,并要求根據(jù)現(xiàn)場實際情況驗算邊坡穩(wěn)定性,并編制深度大于4.5米基槽開挖方案,在方案未確定及安全技術(shù)未向班組交底前不得進(jìn)行基槽開挖。

7月23日,項目部《施工日志》記錄:“與監(jiān)理聯(lián)合檢查管道安裝過程中問題整改情況:堆土放到距離溝槽邊2米以外。邊坡坡比大于1:1?!?/p>

7月26日,江蘇創(chuàng)盛公司監(jiān)理組又向施工項目經(jīng)理部發(fā)出《監(jiān)理通知單(安全文明類)》,監(jiān)理現(xiàn)場巡視發(fā)現(xiàn)C5段基槽開挖后基坑局部已坍塌,為確保現(xiàn)場人員安全及埋管施工質(zhì)量,要求該項目部暫停施工,根據(jù)現(xiàn)場周邊環(huán)境結(jié)合施工方案,拿出切實可行的措施,確?;鄣钠旅孀冃卧谝?guī)范范圍內(nèi)方可施工。

7月29日,項目部《施工日志》記錄:“由于這段土質(zhì)原因,當(dāng)溝槽挖至設(shè)計標(biāo)高后,發(fā)生滑坡。當(dāng)即停止施工,安排溝槽底部人員撤離。研究整改方案,保證邊坡穩(wěn)定。措施:將坡比放到1:1.3后觀察邊坡穩(wěn)定性,發(fā)現(xiàn)還有局部坍塌現(xiàn)象。邊坡坡比還需繼續(xù)放大。安排打降水井?!碑?dāng)天,江蘇創(chuàng)盛公司監(jiān)理組也向施工項目經(jīng)理部發(fā)出《監(jiān)理通知單(安全文明類)》,要求施工人員撤離槽底,溝槽四周做好防護(hù),并給出處理方案,否則不得進(jìn)入下道工序施工。

監(jiān)理組鑒于C5段8#井與9#井之間開槽埋管,坡面土方多次坍塌,于2017年7月22日、7月26日、7月29日簽發(fā)安全通知單要求進(jìn)行整改。由于7月30日坡面再次坍塌,7月31日監(jiān)理組簽發(fā)《工程暫停令》,要求施工單位7月31日12時起暫停C5段開槽埋管施工,根據(jù)設(shè)計要求修改開槽埋管段基槽施工方案,并根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境落實降水方案。

8月2日,施工單位向監(jiān)理單位報送《工程復(fù)工報審表》,根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境安排人員進(jìn)行降水處理,修改《大豐支線土方開挖及支護(hù)方案》,將坡比1:1調(diào)整為坡比1:1.5,邊坡堆土距離邊坡開口線5m,高度不超過1m,履帶吊站位距離邊坡開口線2m,保證邊坡安全。另外,根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境,采取結(jié)合降水井的施工方法進(jìn)一步確保邊坡安全。

(三)事故發(fā)生地環(huán)境狀況

發(fā)生事故段采用開槽埋管方式施工,管道沿通榆河大堤東側(cè)敷設(shè),溝槽西側(cè)距通榆河堤岸約65米,溝槽東側(cè)為農(nóng)田?,F(xiàn)場已開挖的溝槽長約60米,溝槽上口寬約15米,底寬約3.2米,東側(cè)槽深約3.8米,西鄰?fù)ㄓ芎拥虃?cè)槽深約4.9米,放坡坡比約為1:1.5。溝槽內(nèi)部分球墨鑄鐵管道已安裝就位。經(jīng)對西側(cè)邊坡土質(zhì)情況勘查,自上而下土質(zhì)分布情況為:管道開挖棄土層厚約0.8米、擾動土層厚1.7米(為原通榆河開挖堆土層和農(nóng)田耕作層)、原生砂質(zhì)土層厚約2.9米和粉質(zhì)淤泥土層厚約0.3米。管溝西側(cè)沿開挖邊坡坡口坍塌位置位于已開挖溝槽中部,坍塌長度約35米,坍塌土方量約500立方米,坍塌處已安裝管道因受土體位移擠壓隆起變形。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2017年8月8日,中水電六局鹽城新水源地及引水工程三標(biāo)段施工項目部,根據(jù)施工總體計劃,對C5工區(qū)(大豐劉莊鎮(zhèn)境內(nèi))DF-E7+315.449-E7+250.25段由南向北進(jìn)行管槽土方開挖,僅挖了幾米長表層土,即因當(dāng)天下午下大雨停工,雨水持續(xù)至當(dāng)天夜里。8月9日上午繼續(xù)進(jìn)行土方開挖和球墨鑄鐵管安裝,根據(jù)項目部安排,束昌遐、束必才、束長江、黃廣元等四人負(fù)責(zé)吊裝后溝槽內(nèi)管道的對接就位作業(yè),束長勇和商世平負(fù)責(zé)管道安裝后砂墊層和管道兩側(cè)120度腋角砂包封的施工作業(yè)。至上午11時30分左右,按照設(shè)計深度(3.7-3.8米)開挖溝槽近20米,安放了兩根球墨管道(直徑1.8米,每根長8米),并進(jìn)行了腋角處理。中午12時左右施工人員進(jìn)行基坑回填,并繼續(xù)向北面開挖基坑,至16時左右開挖長度約48米,開挖深度約3.7-3.8米,寬度約15米,堆土放在基坑西側(cè),共安放7根球墨管道。16時30分左右,管道安裝就位后,束長勇在溝槽管道西側(cè)對腋角進(jìn)行填砂,并用平板打夯機(jī)對其進(jìn)行夯實處理,商世平在溝槽管道東側(cè)對腋角進(jìn)行填砂作業(yè)時,溝槽西側(cè)邊坡土體突然向槽內(nèi)發(fā)生滑動,滑動的土體將已安裝就位的管道向上擠壓隆起并向東側(cè)邊坡位移,將商世平壓在了管道與管溝東側(cè)邊坡之間,身體胸部以下部位被土方淹埋,束長勇因遠(yuǎn)離坍塌處,幸免于難。

(二)事故救援情況

事故發(fā)生后,現(xiàn)場人員撥打了“110”和“120”。施工單位立即安排兩名工人將商世平胸前的土挖掉后,調(diào)來兩臺挖掘機(jī),一臺頂住管子,另一臺在商世平旁邊挖了一個坑,約經(jīng)半小時將其救出基坑,并立即送往大豐區(qū)人民醫(yī)院急救,經(jīng)搶救無效死亡。

(三)善后處理情況

事故發(fā)生后,中水電六局、劉莊鎮(zhèn)政府、劉莊鎮(zhèn)派出所、鹽城項目辦和大豐工作小組積極組織善后處理。2017年8月10日與死者家屬達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議,善后處理工作結(jié)束。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

(一)死亡人員基本情況

事故共造成1人死亡。商世平,男,62歲,勞務(wù)人員,住址:江蘇省大豐市劉莊鎮(zhèn)新橋村七組96號,公民身份號碼:320926195504241511。

(二)直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失110萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

(一)直接原因

由于管槽開挖段土層大多屬于擾動土和砂質(zhì)粉土,其土質(zhì)較為疏松且結(jié)構(gòu)性差,透水性強(qiáng),加之溝槽土方開挖后邊坡遭受雨水沖刷浸泡,進(jìn)一步降低了土體的抗剪強(qiáng)度和邊坡的穩(wěn)定性,從而造成坍塌,是導(dǎo)致這起事故發(fā)生的直接原因。

(二)間接原因

1.中水電六局安全技術(shù)措施存在缺陷,安全防范措施不到位。該工程管道敷設(shè)長約40公里,沿線各開挖斷面土質(zhì)結(jié)構(gòu)和自然條件差異較大,施工方案中對特殊環(huán)境及土質(zhì)結(jié)構(gòu)情況變化考慮不充分。C5段施工以來多次發(fā)生局部坍塌現(xiàn)象,雖修改了相關(guān)施工方案和支護(hù)方案,但未能有效消除邊坡坍塌事故隱患。事故發(fā)生段存在較厚砂土層,且溝槽西側(cè)處于河堤,在自然標(biāo)高高于溝槽東側(cè)近1.2米、單側(cè)開挖深度近5米的情況下,未能及時針對現(xiàn)場情況調(diào)整施工方案,未對邊坡穩(wěn)定采取必要的加固措施;現(xiàn)場施工人員亦未針對下雨天氣及時對已開挖邊坡采取隔水和降、排水等應(yīng)急處理措施;恢復(fù)施工前,對邊坡的變化情況未及時檢查并采取相應(yīng)措施,是該起事故發(fā)生的主要原因。

2.江蘇創(chuàng)盛公司現(xiàn)場監(jiān)理工作不力。工程項目監(jiān)理部履行監(jiān)理工作職責(zé)不夠細(xì)致,在管道基坑的施工作業(yè)區(qū)域處于特殊環(huán)境及土質(zhì)結(jié)構(gòu)情況下,對施工單位是否及時調(diào)整施工方案及實施邊坡支護(hù)的情況檢查督促不夠到位,是該起事故發(fā)生的次要原因。

3、市公投公司對建設(shè)項目安全管理職責(zé)沒有履行到位。該公司沒有實質(zhì)性介入建設(shè)項目管理,沒有依法履行建設(shè)單位的安全管理職責(zé),是該起事故發(fā)生的次要原因。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,該起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、相關(guān)部門及單位履職情況

經(jīng)查,鹽城新水源地及引水工程項目建設(shè)以來,鹽城項目辦組織開展了規(guī)劃、設(shè)計、項目招投標(biāo)、簽訂合同等各環(huán)節(jié)工作以及項目推進(jìn)過程中的矛盾協(xié)調(diào)工作,并組織對新水源地及引水工程管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每周對在建工程進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查,每月對施工單位和監(jiān)理單位開展綜合考核評比,并向工程參建單位書面通報工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面存在問題,同時落實監(jiān)理單位對整改情況進(jìn)行跟蹤確認(rèn)。定期組織召開工地例會,就工程建設(shè)的安全生產(chǎn)等工作,對施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行部署和指導(dǎo)。市政府于5月23日召開全市安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會后,為貫徹落實會議精神,鹽城項目辦專門印發(fā)《關(guān)于做好新水源地及引水工程夏季高溫期間安全生產(chǎn)管理工作的通知》(鹽水源項目辦〔2017〕7號),對夏季施工安全管理工作進(jìn)行部署。大豐工作小組在項目實施過程中,能夠按照總體部署具體實施大豐支線各項工程建設(shè)管理工作。

市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)鹽城新水源地及引水工程的行業(yè)監(jiān)督管理工作,該工程三標(biāo)段具體日常安全監(jiān)督管理由鹽城市建設(shè)安全管理監(jiān)督站(以下簡稱市建設(shè)安監(jiān)站)依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定〉的通知》等有關(guān)規(guī)定實施。截止事故發(fā)生前,市建設(shè)安監(jiān)站采取日常巡查、隨機(jī)抽查、重大節(jié)日安全檢查、特殊時段檢查以及邀請專家檢查等方式對該項目進(jìn)行了監(jiān)督檢查,共下發(fā)建設(shè)工程施工局部停工整改通知書9份,安全生產(chǎn)監(jiān)督抽查記錄12份。2017年2月18日,該站專門邀請上海市政監(jiān)督管理站施工安全管理專家,就該建設(shè)項目安全施工的重點和難點,對各方責(zé)任主體進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)和安全培訓(xùn)。2017年3月20日,該站參加了該標(biāo)段涉及的深基坑、高支模、頂管等危險性較大的分部分項工程的設(shè)計和施工方案專家論證會,并就方案實施提出了具體的安全監(jiān)督意見。市政府5月23日召開安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會后,市城鄉(xiāng)建設(shè)局和市建設(shè)安監(jiān)站及時傳達(dá)了會議精神,并先后下發(fā)了《鹽城市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查月和執(zhí)法專項行動月實施方案的通知》、《關(guān)于開展全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查的通知》、《關(guān)于開展2017年全市建筑施工“安全生產(chǎn)月”活動方案的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好夏季高溫和汛期房屋建筑施工安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市安委會<關(guān)于切實加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知>的通知》等文件,并督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。6月5日,市建設(shè)安監(jiān)站再次參加大豐支線深基坑、頂管等危險性較大的分部分項工程的設(shè)計、施工方案專家論證會,并對方案實施提出安全監(jiān)督意見。6月15日,該站又邀請省內(nèi)相關(guān)專家,再次就安全施工的重點和難點,對各方參建單位進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)和安全培訓(xùn)。

但上述各有關(guān)部門、單位對施工單位在事故發(fā)生段特殊環(huán)境及土質(zhì)結(jié)構(gòu)情況下,是否及時調(diào)整完善施工方案及有效實施基坑邊坡支護(hù)措施的問題監(jiān)督檢查不夠到位。

六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.郝延峰,男,39歲,中共黨員,中水電六局鹽城新水源地及引水工程三標(biāo)段項目經(jīng)理。未認(rèn)真履行項目經(jīng)理職責(zé),對項目部管理不到位,安全技術(shù)措施存在缺陷,施工方案對事故發(fā)生段特殊環(huán)境及土質(zhì)結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的安全措施考慮不充分,對現(xiàn)場施工安全管控不到位問題失察,對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市安監(jiān)局對其進(jìn)行行政處罰。

2.宋強(qiáng),男,34歲,中水電六局鹽城新水源地及引水工程三標(biāo)段大豐支線項目C5段現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。對施工現(xiàn)場管理不到位,土方開挖過程中,對邊坡的位移變形疏于觀察;遇雨天等惡劣天氣,未及時對邊坡采取隔水和降、排水等應(yīng)急處理措施;恢復(fù)施工前,對邊坡的變化情況未能及時檢查并采取相應(yīng)措施,對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由市安監(jiān)局對其進(jìn)行行政處罰。

3.全程,男,28歲,中水電六局鹽城新水源地及引水工程三標(biāo)段大豐支線項目C5段安全員。安全檢查及隱患排查整治不到位,土方開挖過程中,對邊坡的位移變形疏于檢查觀察,未能發(fā)現(xiàn)和有效消除邊坡坍塌事故隱患,對事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由市安監(jiān)局對其進(jìn)行行政處罰。

4.彭義標(biāo),男,43歲,江蘇創(chuàng)盛公司鹽城新水源地及引水工程三標(biāo)段項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。對施工單位針對事故發(fā)生段特殊環(huán)境及土質(zhì)結(jié)構(gòu)情況,是否及時調(diào)整完善施工方案及有效實施基坑邊坡支護(hù)措施的問題跟蹤檢查不到位,對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市城鄉(xiāng)建設(shè)局對其進(jìn)行通報批評。

5.吳鎮(zhèn),男,29歲,江蘇創(chuàng)盛公司鹽城新水源地及引水工程三標(biāo)段項目監(jiān)理部現(xiàn)場監(jiān)理員。對施工單位針對事故發(fā)生段特殊環(huán)境及土質(zhì)結(jié)構(gòu)情況,是否及時調(diào)整完善施工方案及有效實施基坑邊坡支護(hù)措施的問題跟蹤檢查不到位,對事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由市城鄉(xiāng)建設(shè)局提請發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣其注冊監(jiān)理工程師證書。

6.丁敏,男,53歲,中共黨員,市公投公司法定代表人、總經(jīng)理。未能依法履行建設(shè)單位的安全管理職責(zé),對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議由市城鄉(xiāng)建設(shè)局對其提醒談話。

7.季祥華,男,49歲,中共黨員,大豐區(qū)水利局副局長,鹽城新水源地大豐支線工程建設(shè)管理工作小組負(fù)責(zé)人。施工現(xiàn)場安全管理工作存在一定疏漏,對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議由大豐區(qū)監(jiān)察局對其提醒談話。

8.中水電六局。安全技術(shù)措施存在缺陷,施工方案對特殊環(huán)境及土質(zhì)結(jié)構(gòu)情況考慮不充分。安全防范措施不到位,對事故隱患整改不力,未能有效消除邊坡坍塌事故隱患,對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由市安監(jiān)局對其進(jìn)行行政處罰。

9.江蘇創(chuàng)盛公司。工程項目監(jiān)理部履行監(jiān)理工作職責(zé)不夠細(xì)致,對施工單位針對事故發(fā)生段特殊環(huán)境及土質(zhì)結(jié)構(gòu)情況,未能及時調(diào)整完善施工方案及有效實施基坑邊坡支護(hù)措施的問題檢查督促不到位,對事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由市城鄉(xiāng)建設(shè)局對其進(jìn)行行政處罰。

10、市公投公司。履行建設(shè)單位安全管理職責(zé)不到位,建議責(zé)成該公司向市城鄉(xiāng)建設(shè)局作書面檢查。

11、大豐工作小組。對事故發(fā)生段在特殊環(huán)境及土質(zhì)結(jié)構(gòu)情況下,施工單位是否正確調(diào)整施工方案及有效實施基坑邊坡支護(hù)措施的問題檢查不到位。建議責(zé)成大豐工作小組向大豐區(qū)政府作書面檢查。

12、市建設(shè)安監(jiān)站。對事故發(fā)生段特殊環(huán)境及土質(zhì)結(jié)構(gòu)情況下,施工單位是否及時調(diào)整完善施工方案及有效實施基坑邊坡支護(hù)措施的問題監(jiān)督檢查不到位,建議責(zé)成市建設(shè)安監(jiān)站向市城鄉(xiāng)建設(shè)局作書面檢查。

八、事故防范和整改措施

1、突出安全風(fēng)險辨識管控,強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理。施工單位要進(jìn)一步細(xì)化各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格對各崗位人員安全生產(chǎn)工作進(jìn)行日??己?,確保安全生產(chǎn)職責(zé)有效落實。在施工過程中要加強(qiáng)過程管理,加大隱患排查治理力度,認(rèn)真開展安全生產(chǎn)檢查工作,完善各項安全措施,嚴(yán)防各類事故發(fā)生。要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)管理,針對長距離輸水管道敷設(shè),涉及各開挖段施工現(xiàn)場環(huán)境及土質(zhì)結(jié)構(gòu)等差異較大的實際情況,細(xì)化專項施工方案,明確特殊環(huán)境和特別地質(zhì)條件下施工斷面的具體施工安全技術(shù)措施。要落實專人對溝槽開挖施工過程中邊坡變形情況進(jìn)行觀測,發(fā)現(xiàn)險情及時預(yù)警和報告。

2、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理實施細(xì)則,加強(qiáng)施工過程安全監(jiān)理。監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序和監(jiān)理方法,認(rèn)真落實重大危險源的管控措施,嚴(yán)格對專項施工方案進(jìn)行審查。要加大日常安全檢查和巡查力度,并按照規(guī)定對深基坑、頂管等危險性較大的分部分項工程進(jìn)行旁站監(jiān)理,督促施工單位強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底,及時消除施工現(xiàn)場安全隱患,確保安全施工。

3、強(qiáng)化建設(shè)項目統(tǒng)籌管理,進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。鹽城新水源地及引水工程是市委、市政府全力推進(jìn)的“五個一”戰(zhàn)略工程之一,是全市歷史上最大的跨區(qū)域引水工程、最大的飲用水提檔升級和安全保障工程。市公投公司要對照安全生產(chǎn)法律法規(guī),切實將建設(shè)單位安全管理職責(zé)履行到位。市城鄉(xiāng)建設(shè)局要進(jìn)一步強(qiáng)化精品意識、高效意識、安全意識、廉潔意識,精心組織好這項重大民生工程。加強(qiáng)與大豐、建湖、射陽和大市區(qū)等沿線地區(qū)、部門、單位的溝通協(xié)調(diào)力度,依法理順并明確各參建責(zé)任主體的安全工作職責(zé),強(qiáng)化各項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施。要突出深基坑等危險性較大的分部分項工程,迅速開展專項安全監(jiān)督檢查,對事故隱患及時進(jìn)行整治。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,要迅速查處,嚴(yán)厲打擊,堅決杜絕類似事故的再次發(fā)生。