(4)安全管理制度不完善且落實(shí)不到位。企業(yè)未按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，無(wú)生產(chǎn)設(shè)施拆除和報(bào)廢管理制度，對(duì)燃?xì)庠O(shè)施搶維修破土作業(yè)、碰管前后檢查、供氣前檢漏和放散、驗(yàn)收等作業(yè)規(guī)定不完善;在未對(duì)剛維修的管道進(jìn)行吹掃、檢漏、放散的情況下違規(guī)在夜間供氣;安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全規(guī)章制度落實(shí)不到位，維修作業(yè)人員未嚴(yán)格落實(shí)“在有效地告知用戶情況下恢復(fù)供氣”和“夜間嚴(yán)禁恢復(fù)供氣”的規(guī)定。

　　(5)燃?xì)夤艿罊n案資料管理不善。公司未健全燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修檔案資料，無(wú)童家路口經(jīng)摩爾商場(chǎng)至鐘鼓樓中壓管道的管理臺(tái)賬;施工作業(yè)前，運(yùn)行管理部施工人員未能全面掌握摩爾商場(chǎng)內(nèi)外燃?xì)庠O(shè)施類型、數(shù)量及安裝位置等資料，導(dǎo)致管溝開挖和管道碰接錯(cuò)誤。

　　(6)燃?xì)馐褂冒踩麄鞑坏轿?。公司制定的《燃?xì)獍踩褂眯麄鲉巍分校瑹o(wú)天然氣在泄漏的情況下用戶應(yīng)在安全的地方及時(shí)有效切斷電源的內(nèi)容告知。

　　2. 上級(jí)主管企業(yè)對(duì)燃?xì)夤镜陌踩O(jiān)督管理不到位。瀘州市興瀘投資集團(tuán)有限公司對(duì)燃?xì)夤景踩a(chǎn)工作重視不夠，安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查不到位;華潤(rùn)燃?xì)?中國(guó))投資有限公司對(duì)燃?xì)夤韭鋵?shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任指導(dǎo)和監(jiān)督不力，開展的安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查不到位。導(dǎo)致燃?xì)夤景踩a(chǎn)的措施和要求不具體、不落實(shí)。

　　3. 瀘州摩爾商業(yè)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)分析不足，預(yù)案編制不完善，無(wú)天然氣泄漏專項(xiàng)預(yù)案或處置方案,消防設(shè)施損壞部分未及時(shí)整改,發(fā)現(xiàn)天然氣泄漏后未有效及時(shí)關(guān)掉電源,商場(chǎng)委托管理的主要負(fù)責(zé)人(店長(zhǎng))、部分安全管理人員未取得安全資格證書。

　　4. 相關(guān)部門、屬地政府未有效履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。市住建局作為城鎮(zhèn)燃?xì)獾男袠I(yè)主管部門，督促燃?xì)夤韭鋵?shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程不力;市國(guó)資委下屬的瀘州市興瀘投資集團(tuán)有限公司作為瀘州華潤(rùn)興瀘燃?xì)庥邢薰镜闹饕鲑Y人，督促燃?xì)夤緦訉勇鋵?shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和監(jiān)督檢查不到位;江陽(yáng)區(qū)政府督促商務(wù)、安監(jiān)、公安消防等部門對(duì)摩爾商場(chǎng)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)管不到位;江陽(yáng)區(qū)商務(wù)局、安全監(jiān)管局履行行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管不到位。

圖為： 瀘州市中城商廈天然氣爆燃事故

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　　(三)事故性質(zhì)

　　調(diào)查認(rèn)定，瀘州市江陽(yáng)區(qū)摩爾商場(chǎng)“12.26”較大天然氣爆燃事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　(一)立即對(duì)事故責(zé)任單位進(jìn)行安全生產(chǎn)大整治

　　由市住建、商務(wù)部門牽頭，屬地政府及其有關(guān)部門參加，分別向燃?xì)夤竞湍柹虉?chǎng)派出安全工作督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查大整治。燃?xì)夤疽攸c(diǎn)檢查整治安全培訓(xùn)教育流于形式、對(duì)用戶燃?xì)馐褂冒踩麄鞑坏轿?、安全管理制度不完善、搶維修作業(yè)管理混亂、違章施工作業(yè)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管缺失、作業(yè)人員應(yīng)急處置能力弱和燃?xì)夤艿罊n案資料不完善等問(wèn)題，要認(rèn)真制定切實(shí)可行的整改方案，逐項(xiàng)進(jìn)行整改落實(shí)，并按要求及時(shí)取得《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》;摩爾商場(chǎng)要重點(diǎn)檢查整改企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員不具備資質(zhì)、安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估不到位、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案不完善、消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)檢修不落實(shí)等問(wèn)題，并要逐項(xiàng)整改落實(shí)到位。

　　(二)切實(shí)將安全生產(chǎn)工作責(zé)任和要求落實(shí)到一線操作層面

　　各級(jí)政府、各部門、各企業(yè)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，深刻吸取這次事故的慘痛教訓(xùn)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，進(jìn)一步細(xì)化、明確安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各級(jí)各部門和每個(gè)崗位，特別是落實(shí)到一線操作層面，堅(jiān)決杜絕一線管理人員違章指揮、一線作業(yè)人員違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為發(fā)生。

　　(三)扎實(shí)組織開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治

　　全市城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)和商業(yè)用氣企業(yè)要嚴(yán)格按照住建部《關(guān)于開展油氣輸送管線等安全專項(xiàng)排查整治的緊急通知》(建辦質(zhì)電〔2013〕27號(hào))的要求，按照“不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)”的要求，制定專項(xiàng)整治方案，對(duì)燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備進(jìn)行一次大排查大整治，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、管線質(zhì)量、規(guī)章制度、日常維護(hù)、搶維修作業(yè)、消防設(shè)施、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、技術(shù)交底等方面，重點(diǎn)排查整治燃?xì)忾T站(儲(chǔ)配站)及調(diào)壓站周邊環(huán)境、消防與安全設(shè)施、儲(chǔ)氣設(shè)施、加臭裝置、管道閥門及儀表、工藝裝置、運(yùn)行管理，燃?xì)夤艿涝O(shè)施管線運(yùn)行、管道附件、泄漏檢測(cè)、埋壓圈占等內(nèi)容，特別是建立健全和嚴(yán)格落實(shí)廢棄管道管理和恢復(fù)供氣管理制度，管道權(quán)屬單位要配合燃?xì)夤菊J(rèn)真排查整改廢棄管理，切實(shí)整治消除隱患，堵塞安全管理漏洞。全市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)和商業(yè)用氣企業(yè)的專項(xiàng)整治工作結(jié)束后，按照“屬地監(jiān)管”與“分級(jí)監(jiān)管”相結(jié)合的原則，由住建部門牽頭，會(huì)同商務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門，按照“四個(gè)一律”的要求，逐個(gè)企業(yè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)存在的問(wèn)題依法予以處理。

　　(四)深入開展“反省、落實(shí)、保安全”活動(dòng)

　　各級(jí)政府、各部門、各企業(yè)要按照市政府安委會(huì)《關(guān)于深入開展“反省、落實(shí)、保安全”活動(dòng)的緊急通知》(瀘市安委〔2013〕45號(hào))要求，按照《四川省各級(jí)人民政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，對(duì)照市、區(qū)(縣)政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定和市政府安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步中央和省屬駐瀘及市屬重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任的通知》(瀘市安委〔2014〕7號(hào))要求，認(rèn)真排查、深刻反省、切實(shí)整改安全生產(chǎn)工作不具體、不落實(shí)、不負(fù)責(zé)的問(wèn)題，落實(shí)安全生產(chǎn)“三早三卡”措施，做到早提醒、早警示、早糾錯(cuò)。

　　(五)持續(xù)開展安全生產(chǎn)綜合督查

　　各級(jí)政府、各有關(guān)部門要舉一反三，采取有力措施，堅(jiān)決遏制全市近期生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的勢(shì)頭，迅速扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢(shì)被動(dòng)局面。要持續(xù)開展安全生產(chǎn)綜合督查，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，采取“四不兩直”的方式，對(duì)全市的道路交通、煤礦、非煤礦山、石油天然氣管道、建設(shè)施工、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、校園、商場(chǎng)、賓館等行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)綜合督查。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為和重大安全隱患，要及時(shí)依法嚴(yán)肅處理和督促落實(shí)整改到位，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。