???????? 2013年7月24日7時(shí)35分，位于東城區(qū)光明中街的北京金鳳成祥食品有限責(zé)任公司光明中街店發(fā)生一起燃?xì)庑孤┍际鹿剩灿?jì)造成2人死亡、22人受傷。
事故發(fā)生后，按照市領(lǐng)導(dǎo)指示要求，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《北京市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》的規(guī)定，立即成立了由市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市公安局、市市政市容委、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局消防局、市人力社保局、市總工會(huì)、東城區(qū)人民政府等部門和單位組成的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市人民檢察院參加，全面開展事故調(diào)查處理工作。現(xiàn)該報(bào)告已經(jīng)市政府批復(fù)結(jié)案。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010 ] 23號(hào))關(guān)于“事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督”的要求，現(xiàn)將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)如下。
一、基本情況
(一)事故現(xiàn)場(chǎng)情況
事故現(xiàn)場(chǎng)為東城區(qū)光明中街4號(hào)一層臨街鋪面房，建筑面積約61平方米，過(guò)火面積約20平方米?，F(xiàn)場(chǎng)共有2只50公斤液化石油氣鋼瓶，均由違法供氣人王帥峰供應(yīng)。其中1只為事發(fā)工作鋼瓶、1只為備用鋼瓶。
經(jīng)調(diào)查，事故現(xiàn)場(chǎng)兩只鋼瓶的制造單位均為河北百工實(shí)業(yè)有限公司。事發(fā)工作鋼瓶產(chǎn)權(quán)單位為北京仁和鼎盛燃?xì)庥邢薰荆虽撈课丛谫|(zhì)監(jiān)部門辦理使用登記，已超出檢驗(yàn)周期。備用鋼瓶產(chǎn)權(quán)單位為北京京南億發(fā)石油液化氣供應(yīng)站，2009年9月2日在質(zhì)監(jiān)部門辦理了使用登記。
(二)事故發(fā)生單位情況
北京金鳳成祥食品有限責(zé)任公司光明中街店(以下簡(jiǎn)稱“光明中街店”，負(fù)責(zé)人為高春霞)，系北京金鳳成祥食品有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“金鳳成祥公司”，法定代表人為馮智均)分支機(jī)構(gòu)。目前，金鳳成祥公司在本市共有206家門店和1家食品廠。經(jīng)調(diào)查，2013年2月，高春霞擅自改造烘烤設(shè)備，使用液化石油氣超范圍經(jīng)營(yíng)烘烤面包。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況
2013年7月23日20時(shí)左右，王帥峰在沒(méi)有危險(xiǎn)品押運(yùn)人員的情況下，使用不具有危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的面包車，將在北京京南億發(fā)石油液化氣供氣站非法充裝的鋼瓶，運(yùn)送至光明中街店并實(shí)施了換裝。事發(fā)時(shí)該鋼瓶與面包烤箱相連。
2013年7月24日6時(shí)20分左右，光明中街店店員周廣華 (導(dǎo)購(gòu)兼收銀員)和張寶合(面包師)2人到店上班，周廣華負(fù)責(zé)清點(diǎn)貨物，張寶合負(fù)責(zé)烘烤面包前的準(zhǔn)備工作。7時(shí)許，張寶合在使用液化石油氣烤箱烘烤完一箱面包后，發(fā)現(xiàn)屋內(nèi)液化氣泄漏且氣味較大，便試圖關(guān)閉液化石油氣瓶閥門，但未能關(guān)閉。7時(shí)33分，周廣華撥打了119報(bào)警電話，報(bào)告液化氣泄漏情況。7時(shí)35分，發(fā)生爆燃。
事故發(fā)生后，相關(guān)部門立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展救援，7時(shí)45分， 13部消防車、80名指戰(zhàn)員等救援力量相繼到場(chǎng)。經(jīng)全力搶險(xiǎn)，明火于8時(shí)03分被撲滅，并抬出了事故現(xiàn)場(chǎng)的2只液化氣鋼瓶。事故共計(jì)造成2人死亡、22人受傷。
三、事故涉及人員及單位違法違規(guī)情況
(一)金鳳成祥公司
金鳳成祥公司對(duì)下屬的光明中街店安全管理缺失，致其超范圍經(jīng)營(yíng)食品、違法使用液化石油氣的行為長(zhǎng)期存在。一是超出工商部門“現(xiàn)場(chǎng)制售裱花蛋糕”經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目范圍、未按照向區(qū)環(huán)保部門申請(qǐng)備案的內(nèi)容及環(huán)評(píng)備案“現(xiàn)場(chǎng)不得制作烘烤食品，不得使用燃煤及其設(shè)備設(shè)施”的要求，于2013年2月擅自改造烘烤設(shè)備，使用液化石油氣烘烤面包。二是違規(guī)使用瓶裝液化石油氣，未按要求向房屋出租單位北京崇文門菜市場(chǎng)物美綜合超市有限公司提出使用液化石油氣的申請(qǐng)；使用未在市質(zhì)監(jiān)局辦理使用登記的液化氣鋼瓶并違規(guī)放置在通風(fēng)不良的消毒間內(nèi)；違規(guī)采用軟管穿墻方式將液化氣鋼瓶與燃?xì)饪鞠溥M(jìn)行連接，且房間門違規(guī)向內(nèi)開啟。三是安全管理缺失，未對(duì)光明中街店員工實(shí)施安全培訓(xùn)教育。四是在政府相關(guān)部門日常檢查過(guò)程中，仍存在使用液化石油氣的行為。
(二)王帥峰
王帥峰(男，29歲，河南人)不具備液化石油氣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，自2008年開始一直違法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸液化石油氣。發(fā)生事故的光明中街店所使用的液化石油氣由其從北京京南億發(fā)石油液化氣供應(yīng)站充裝后非法提供。
經(jīng)調(diào)查，王帥峰一是不具備液化石油氣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，違法販賣經(jīng)營(yíng)液化石油氣，2012年5月以來(lái)，金鳳成祥公司食品廠和10家門店(含光明中街店)的液化石油氣均由其供應(yīng)，非法經(jīng)營(yíng)的液化石油氣金額達(dá)231萬(wàn)余元。二是明知事發(fā)工作鋼瓶超出檢驗(yàn)周期，仍違法銷售至光明中街店使用。三是違法運(yùn)輸液化石油氣，常年違法使用不具備危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的面包車向光明中街店運(yùn)送液化石油氣，并自備兩輛危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛違規(guī)掛靠?jī)杉疫\(yùn)輸單位。
(三)北京京南億發(fā)石油液化氣供應(yīng)站
北京京南億發(fā)石油液化氣供應(yīng)站(以下簡(jiǎn)稱“京南億發(fā)供氣站”)，位于大興區(qū)黃村鎮(zhèn)，法定代表人為王成憲(股東之一，一直未對(duì)該單位實(shí)施管理)，實(shí)際負(fù)責(zé)人為股東楊建成。2008年取得市市政市容委核發(fā)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，2沮1年以北京天龍燃?xì)庥邢薰?法定代表人周桂軍，注冊(cè)資本:960萬(wàn)元)下屬充裝點(diǎn)名義取得市質(zhì)監(jiān)局核發(fā)的充裝許可證。
經(jīng)調(diào)查，京南億發(fā)供氣站非法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)充裝液化石油氣。一是拒不執(zhí)行行政執(zhí)法指令，擅自非法經(jīng)營(yíng)液化石油氣。2012年5月16日，市市政市容委燃?xì)廪k、市城管執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)京南億發(fā)供氣站液化石油氣摻混二甲醚的違法行為，聯(lián)合下發(fā)文件責(zé)成區(qū)燃?xì)廪k和區(qū)城管大隊(duì)立即采取措施，責(zé)令違規(guī)企業(yè)停業(yè)整頓。其后，市市政市容委、大興區(qū)市政市容委、區(qū)城管大隊(duì)、區(qū)質(zhì)監(jiān)局及黃村鎮(zhèn)政府等部門和單位，先后對(duì)京南億發(fā)供氣站實(shí)施了5次檢查，下達(dá)了行政處罰、責(zé)令改正、停止一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等5份行政執(zhí)法文書，并對(duì)其用于經(jīng)營(yíng)使用的液化石油氣儲(chǔ)罐閥門實(shí)施了鉛封。但是，該單位拒不執(zhí)行行政執(zhí)法指令，仍然非法經(jīng)營(yíng)液化石油氣，非法銷售金額達(dá)293. 4萬(wàn)余元。二是明知王帥峰個(gè)人不具備液化石油氣經(jīng)營(yíng)資格，仍長(zhǎng)期為其充裝液化石油氣供其非法販賣。三是違規(guī)給非本單位產(chǎn)權(quán)、超過(guò)檢驗(yàn)周期的鋼瓶充裝液化石油氣。事發(fā)工作鋼瓶產(chǎn)權(quán)單位為北京仁和鼎盛燃?xì)庥邢薰厩乙殉鰴z驗(yàn)周期，但京南億發(fā)供氣站仍違規(guī)實(shí)施了充裝。四是事發(fā)單位(光明中街店)發(fā)生泄漏的液化石油氣鋼瓶中的燃?xì)鉃榫┠蟽|發(fā)供氣站非法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)充裝后提供。
(四)北京仁和鼎盛燃?xì)庥邢薰?br> 北京仁和鼎盛燃?xì)庥邢薰?以下簡(jiǎn)稱“仁和鼎盛公司”)，位于昌平區(qū)城南街道，法定代表人為余漢林，2006年取得市市政市容委核發(fā)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，2008年取得市質(zhì)監(jiān)局核發(fā)的氣瓶充裝許可證。
經(jīng)調(diào)查，仁和鼎盛公司對(duì)自有鋼瓶管理混亂，致使其未辦理使用登記的事發(fā)工作鋼瓶流轉(zhuǎn)至王帥峰。同時(shí)，對(duì)自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶管理缺失，其在質(zhì)監(jiān)部門注冊(cè)鋼瓶數(shù)量為4萬(wàn)余只，目前該公司在冊(cè)實(shí)有鋼瓶3萬(wàn)余只，其余約1萬(wàn)余只鋼瓶流向不明。
(五)北京恒達(dá)立業(yè)商貿(mào)有限公司和北京磊磊路路通達(dá)商貿(mào)有限公司
北京恒達(dá)立業(yè)商貿(mào)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“恒達(dá)立業(yè)公司”)位于豐臺(tái)區(qū)長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)，法定代表人為楊永青，2010年取得市運(yùn)輸管理部門核發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。2012年3月，違規(guī)同意王帥峰自備的車輛掛靠于該單位，并簽訂了車輛掛靠合同。經(jīng)調(diào)查，該單位車輛掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重、司機(jī)與押運(yùn)員全部為掛靠人員；安全管理缺失，安全教育培訓(xùn)未覆蓋全員，特別是對(duì)于掛靠人員王帥峰長(zhǎng)期從事非法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸液化石油氣的行為放任不管。
北京磊磊路路通達(dá)商貿(mào)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“磊磊路路公司”)位于昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)，法定代表人為宋娟，2012年8月取得市運(yùn)輸管理部門核發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。2沮2年7月，違規(guī)同意王帥峰自備的車輛掛靠于該單位，并簽訂了車輛掛靠合同。經(jīng)調(diào)查，該單位車輛掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重、司機(jī)和押運(yùn)員全部為掛靠人員;安全管理缺失，公司自有員工只有2人，未設(shè)置專職安全管理人員，對(duì)車輛和人員管理流于形式;對(duì)公司司機(jī)從事非法經(jīng)營(yíng)液化石油氣和壓縮天然氣的行為管理不到位。
(六)北京崇文門菜市場(chǎng)物美綜合超市有限公司
北京崇文門菜市場(chǎng)物美綜合超市有限公司(以下簡(jiǎn)稱“崇菜物美公司”)，法定代表人為黃世華。2010年3月，金鳳成祥公司租賃了該單位光明樓店臨街鋪面房，并簽訂了租賃合同和消防安全協(xié)議書，明確規(guī)定:禁止使用易燃易爆及其他危險(xiǎn)品，若需使用，必須提前申報(bào)備案，不經(jīng)批準(zhǔn)，禁止使用和存放。
經(jīng)調(diào)查，崇菜物美公司對(duì)承租單位光明中街店的安全生產(chǎn)工作管理不到位，雖對(duì)承租單位光明中街店開展了日常檢查，但是未發(fā)現(xiàn)光明中街店違反《消防安全協(xié)議書》的規(guī)定，違規(guī)使用液化石油氣及存在的相關(guān)燃?xì)獍踩[患。
四、事故原因及性質(zhì)
(一)直接原因
事故的直接原因?yàn)?非法經(jīng)營(yíng)燃?xì)狻⒊秶?jīng)營(yíng)食品、違法使用液化石油氣、液化石油氣泄漏達(dá)到爆炸極限后遇電氣設(shè)備打火引發(fā)爆燃。
結(jié)合相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定結(jié)論，專家技術(shù)組分析液化石油氣泄漏原因?yàn)?液化石油氣瓶燃?xì)夤苈氛{(diào)壓器處為第一泄漏點(diǎn)，在靜電火花或其他可能火源引燃產(chǎn)生明火，并持續(xù)燃燒，將調(diào)壓器腔體燒損，同時(shí)將調(diào)壓器腔體和手輪之間的管路燒熔，調(diào)壓器腔體與調(diào)壓器手輪脫離掉落。此后，調(diào)壓器手輪人為從瓶閥上擰下(調(diào)壓器手輪螺紋為反牙左旋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì))，瓶閥處于開啟狀態(tài)，在人為試圖關(guān)閉瓶閥時(shí)，卻擰向了相反方向(瓶閥手輪的螺紋是正牙右旋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，與調(diào)壓器手輪螺紋正好相反)，使得瓶閥繼續(xù)向開啟方向旋開，超過(guò)正常極限開啟位置半周至4. 5牙螺紋，致使液化石油氣從氣瓶瓶閥出氣口大量泄漏。
(二)間接原因
1、金鳳成祥公司對(duì)下屬的光明中街店安全管理缺失，致使其超范圍經(jīng)營(yíng)食品、違法使用液化石油氣。
2、王帥峰違法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸液化石油氣。
3、京南億發(fā)供氣站非法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)充裝液化石油氣。
(三)事故性質(zhì)
調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起非法經(jīng)營(yíng)、違法使用液化石油氣引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
(一)建議追究刑事責(zé)任人員
1、高春霞作為光明中街店負(fù)責(zé)人，違規(guī)使用瓶裝液化石油氣超范圍經(jīng)營(yíng)烘烤食品;對(duì)液化石油氣鋼瓶管理缺失，使用未辦理使用登記的液化氣鋼瓶；安全管理缺失，未對(duì)店員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其行為涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)刑法》第134條規(guī)定，涉嫌重大責(zé)任事故罪，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，依法追究其刑事?zé)任。
2、王帥峰作為向光明中街店違法銷售液化石油氣的供氣人，不具備液化石油氣經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，違法販賣經(jīng)營(yíng)液化石油氣；明知事發(fā)工作鋼瓶超出檢驗(yàn)周期，仍違法銷售至光明中街店使用；使用不具有危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的車輛違法運(yùn)送液化石油氣，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其行為涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)刑法》第136條規(guī)定，涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，依法追究其刑事?zé)任。
3、另事故調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)，京南億發(fā)供氣站實(shí)際負(fù)責(zé)人楊建成、仁和鼎盛公司法定代表人余漢林、北京市中燃興液化氣銷售有限公司股東吳亮城、北京市程盛新泰燃?xì)庥邢薰窘?jīng)理許春水等4人，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉嫌違法犯罪的行為，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。
(二)建議給予行政處罰的相關(guān)人員和單位
1、金鳳成祥公司法定代表人馮智鈞，未對(duì)光明中街店實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)督檢查，明知光明中街店超范圍經(jīng)營(yíng)烘烤面包，仍未采取措施予以制止;未發(fā)現(xiàn)光明中街店內(nèi)違規(guī)使用液化石油氣。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第17條第4項(xiàng)和《北京市安全生產(chǎn)條例》第16條第2項(xiàng)、第5項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第81條第2款的規(guī)定，由市安全監(jiān)管部門給予其4. 9萬(wàn)元罰款的行政處罰。
2、京南億發(fā)供氣站法定代表人王成憲，未對(duì)京南億發(fā)供氣站進(jìn)行過(guò)實(shí)質(zhì)性管理，致使該公司非法銷售、違規(guī)充裝液化石油氣的行為長(zhǎng)期存在，未發(fā)現(xiàn)并制止該公司非法給王帥峰充裝液化石油氣的行為。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第17條第4項(xiàng)和《北京市安全生產(chǎn)條例》第16條第2項(xiàng)、第5項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第81條第2款的規(guī)定，由市安全監(jiān)管部門給予其4. 9萬(wàn)元罰款的行政處罰。
3、金鳳成祥公司對(duì)下屬的光明中街店超范圍經(jīng)營(yíng)食品、違法使用液化石油氣安全管理缺失，違反《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第4條第1款第5項(xiàng)、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第28條第5項(xiàng)、《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第27條第1款、《餐飲業(yè)使用瓶裝液化石油氣安全管理要求》( DB11/T 450-2007)第5. 1. 1, 5. 2. 4, 6. 10條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條第1項(xiàng)的規(guī)定，由市安全監(jiān)管部門給予其19萬(wàn)元罰款的行政處罰。
4、京南億發(fā)供氣站拒不執(zhí)行政府相關(guān)部門執(zhí)法指令，擅自非法經(jīng)營(yíng)液化石油氣，非法銷售金額達(dá)293. 4萬(wàn)余元;違規(guī)給王帥峰運(yùn)送至光明中街店的液化石油氣鋼瓶充裝液化石油氣，充裝時(shí)未檢查鋼瓶的檢驗(yàn)周期、未核實(shí)鋼瓶的產(chǎn)權(quán)。其行為違反了《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》第26條第3項(xiàng)、第29條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條第1項(xiàng)的規(guī)定，由市安全監(jiān)管部門給予其19萬(wàn)元罰款的行政處罰。同時(shí)，依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第46條第4項(xiàng)的規(guī)定，由市城管執(zhí)法部門吊銷其燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證;依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第80條的規(guī)定，由質(zhì)監(jiān)部門給予北京天龍燃?xì)庥邢薰?萬(wàn)元罰款，并依法取消京南億發(fā)供氣站的充裝資格。
5、崇菜物美公司對(duì)承租單位光明中街店的安全生產(chǎn)工作管理不到位，未發(fā)現(xiàn)光明中街店違反《消防安全協(xié)議書》的規(guī)定，違規(guī)使用液化石油氣及存在的相關(guān)燃?xì)獍踩[患。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第41條第2款的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條第1項(xiàng)的規(guī)定，由市安全監(jiān)管部門給予其19萬(wàn)元罰款的行政處罰。
6、恒達(dá)立業(yè)公司與從業(yè)人員訂立協(xié)議免除其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第44條第2款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第89條的規(guī)定，由市安全監(jiān)管部門給予該單位主要負(fù)責(zé)人楊永青9萬(wàn)元罰款的行政處罰。
7、磊磊路路公司安全管理缺失，公司自有員工只有2人，未設(shè)置專職安全管理人員，對(duì)所有車輛和人員管理流于形式，其掛靠人員違法經(jīng)營(yíng)燃?xì)鈫?wèn)題突出，由市運(yùn)輸管理部門給予注銷其運(yùn)輸許可資質(zhì)的行政處罰。
8、仁和鼎盛公司對(duì)自有鋼瓶管理混亂，致使其未辦理使用登記的事發(fā)工作鋼瓶流轉(zhuǎn)至王帥峰。同時(shí)，對(duì)自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶管理缺失，其在質(zhì)監(jiān)部門注冊(cè)鋼瓶數(shù)量為4萬(wàn)余只，目前該公司在冊(cè)實(shí)有鋼瓶3萬(wàn)余只，其余約1萬(wàn)余只鋼瓶流向不明。由質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令整頓，消除安全隱患。
(三)建議追究行政責(zé)任的相關(guān)人員和單位
1、郭晶，中共黨員，東城區(qū)龍?zhí)督值擂k事處公共安全管理辦公室副主任。未認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)文件及工作部署要求;未認(rèn)真組織對(duì)轄區(qū)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)治理監(jiān)督檢查。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，給予其行政記過(guò)處分。
2、張斌，中共黨員，龍?zhí)督值擂k事處副主任。未認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)文件及工作部署要求;未認(rèn)真組織對(duì)轄區(qū)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)治理監(jiān)督檢查。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其行政警告處分。
3、高云生，中共黨員，東城公安分局龍?zhí)杜沙鏊乐鞴苊窬?。落?shí)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和北京市公安局《關(guān)于印發(fā)北京市消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)2007年修訂版的通知》等有關(guān)規(guī)定不力，對(duì)事故發(fā)生地監(jiān)管不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，給予其行政警告處分。
4、范雪峰，東城工商分局幸福大街工商所干部。未按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真開展檢查，未能發(fā)現(xiàn)、查處事故單位違反有關(guān)登記事項(xiàng)的問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，給予其行政警告處分。
5.王銳，中共黨員，東城公安分局龍?zhí)杜沙鏊彼L(zhǎng)。落實(shí)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和北京市公安局《關(guān)于印發(fā)北京市消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)2007年修訂版的通知》等有關(guān)規(guī)定不力，對(duì)事故發(fā)生地監(jiān)管不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其行政告誡。
6、史勇輝，中共黨員，東城工商分局幸福大街工商所副所長(zhǎng)。未按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真開展檢查，未能發(fā)現(xiàn)、查處事故單位違反有關(guān)登記事項(xiàng)的問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其行政告誡。
7、石建軍，中共黨員，東城區(qū)安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)兼執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。東城區(qū)安監(jiān)局安全執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)未按照本年度《重點(diǎn)執(zhí)法檢查計(jì)劃》的要求做到責(zé)任到人、措施到位。至事故發(fā)生時(shí)，未發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生地存在安全隱患的問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其行政告誡。
此外，東城區(qū)環(huán)保局給予光明中街店項(xiàng)目環(huán)境影響審查備案，要求事故單位不得經(jīng)營(yíng)煎、炒、烹、炸等產(chǎn)生油煙及異味的項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)不得制作烘烤食品，不得使用燃煤及其設(shè)備設(shè)施。雖然備案時(shí)環(huán)保人員進(jìn)行了實(shí)地檢查，但至事故發(fā)生時(shí)，未對(duì)事故發(fā)生地進(jìn)行過(guò)復(fù)查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。由東城區(qū)監(jiān)察局向其提出工作建議。
六、事故防范和整改措施建議
該起事故給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失，社會(huì)負(fù)面影響嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻。為防止類似事故再次發(fā)生，事故調(diào)查組結(jié)合調(diào)查的情況，針對(duì)事故中暴露的問(wèn)題，對(duì)相關(guān)單位及部門提出如下整改建議措施：
(一)金鳳成祥公司要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，切實(shí)做好本單位及各分支機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)工作。一是要嚴(yán)格按照工商等部門批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目和范圍開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，杜絕超范圍經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。二是作為燃?xì)庥脩?，要?yán)格按照燃?xì)馐褂玫南嚓P(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，建立健全相關(guān)安全管理制度、正確安裝并使用燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施、加強(qiáng)燃?xì)獠僮魅藛T的安全教育培訓(xùn)，迅速對(duì)下屬各分支機(jī)構(gòu)燃?xì)馐褂们闆r開展排查，及時(shí)消除使用不合格液化石油氣及鋼瓶等安全隱患。三是要加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的安全管理，督促其全面落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查、教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等有關(guān)制度，組織專門力量對(duì)各分支機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)工作開展檢查，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。四是要督促各分支機(jī)構(gòu)建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，明確操作現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。
(二)崇菜物美公司要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)出租房屋的安全管理工作。一是要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)承租單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。二是要及時(shí)與承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，進(jìn)一步明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。三是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)承租單位的安全管理，加大對(duì)承租單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化安全檢查人員的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除承租單位違反法律法規(guī)和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的違規(guī)行為。
(三)市市政市容委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作。一是要持續(xù)開展燃?xì)庑袠I(yè)專項(xiàng)治理整頓，從市級(jí)政府部門的高度，整合監(jiān)管資源，采取有效措施加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查力度，杜絕“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。二是會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)一步規(guī)范液化石油氣經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，提高準(zhǔn)入門檻、調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局，堅(jiān)決淘汰規(guī)模小或存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)；大力建設(shè)和完善液化石油氣的配送服務(wù)體系、合理配置配送服務(wù)站點(diǎn)、制定明確的配送服務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的專營(yíng)化。三是要聯(lián)合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊單位或個(gè)人違規(guī)經(jīng)營(yíng)液化石油氣的行為，開展對(duì)全市液化石油氣經(jīng)營(yíng)單位的全面安全檢查;特別是要針對(duì)游離于政府監(jiān)管之外的個(gè)體氣販從正規(guī)供氣站購(gòu)買液化石油氣，銷售給下游使用單位的特殊產(chǎn)業(yè)鏈條，要堅(jiān)決予以嚴(yán)厲查處。四是要研究液化石油氣供應(yīng)主體和使用主體的登記制度，實(shí)現(xiàn)全鏈條的 “可追溯”，要強(qiáng)制推行示范供氣合同、示范購(gòu)氣憑證使用制度，確保液化石油氣從氣源采購(gòu)、儲(chǔ)存、配送、銷售和使用等環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)電子化可追溯。
(四)市質(zhì)監(jiān)局要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)氣瓶充裝、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作。一是要持續(xù)開展對(duì)全市液化石油氣充裝單位的專項(xiàng)清理整頓，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的一律嚴(yán)肅處理。二是要進(jìn)一步規(guī)范液化石油氣充裝市場(chǎng)主體，會(huì)同相關(guān)部門提高準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決淘汰規(guī)模小或存在違規(guī)充裝的企業(yè)。三是要聯(lián)合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊違法充裝液化石油氣瓶的行為，特別是針對(duì)充裝超期未檢、未辦理注冊(cè)登記、或者非本單位自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶等違法行為，要嚴(yán)肅予以查處。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鋼瓶的監(jiān)管，研究有針對(duì)性的鋼瓶登記制度，實(shí)現(xiàn)鋼瓶流向的“可追溯”。
(五)市城管執(zhí)法局要進(jìn)一步加大對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位違法行為的查處力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違反《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的違法違規(guī)行為，特別是對(duì)液化石油氣中摻混二甲醚的違法行為，要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理。
(六)市交通運(yùn)輸管理局要進(jìn)一步加大對(duì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管力度。一是迅速開展對(duì)全市專業(yè)運(yùn)輸單位的專項(xiàng)清理整頓工作，對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在掛靠或者違法經(jīng)營(yíng)的一律嚴(yán)肅依法高限處理。二是要針對(duì)事故中暴露的危險(xiǎn)化學(xué)品車輛掛靠、相關(guān)人員管理缺失的問(wèn)題，組織開展對(duì)各類專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)人員及車輛掛靠行為的全面排查，從完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制等方面研究有效措施，禁止人員和車輛掛靠行為。三是要督促專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，依法明確雙方的安全責(zé)任與義務(wù)。
(七)東城區(qū)人民政府要深刻吸取事故教訓(xùn)、舉一反三，切實(shí)落實(shí)政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。一是要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制，落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到全面履職、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。二是要督促政府相關(guān)部門切實(shí)履行好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，嚴(yán)格許可制度和審批責(zé)任制，真正做到項(xiàng)目審批前要嚴(yán)格審查，審批中要嚴(yán)格把關(guān)，審批后要強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)解決重審批、輕監(jiān)管，重許可、輕檢查和忽視對(duì)企業(yè)取證后安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管問(wèn)題。三是要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)液化石油氣使用的日常安全監(jiān)管工作，督促各部門在各司其職的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法、強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查、防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。四是要進(jìn)一步深入推進(jìn)“打非治違”工作，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為。五是要進(jìn)一步嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)政府及有關(guān)部門人員不依法認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，工作不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，對(duì)非法違法行為和重大安全隱患查處和督促整改不力造成事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
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