【案例分析】燃氣管網(wǎng)設(shè)施第三方破壞事故案例
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???????? 編者按：事故和災(zāi)難經(jīng)常出現(xiàn)于世界各大新聞媒體和書刊，這些事故造成巨大的生命和財產(chǎn)損失。為保障安全，人們投入了大量的人力物力，但事故還是屢屢發(fā)生。事故發(fā)生的真正原因是什么呢？
??????? 筆者收集各地發(fā)生的典型案例，根據(jù)燃氣行業(yè)的習慣分別對管網(wǎng)典型事故、場站典型事故、客戶端典型事故、職業(yè)健康與應(yīng)急管理典型事故、高危作業(yè)典型事故、其他典型事故等進行分類整理，按照事故簡介、事故經(jīng)過、事故原因、防范及整改措施扥進行典型案例描述。并對事故的原因和后果進行了深入細致的分析研究，得出的結(jié)論是大多事故是可以避免的，同時對避免類似的災(zāi)難提出了指導性的意見。
?????? 本公號將不定期發(fā)布
青海省西寧市“12·18”鉆破天然氣管道爆燃事故
一、事故簡介
2013年12月18日11時46分，青海省西寧市南川東路77號同心家園3﹟樓基坑支護施工現(xiàn)場發(fā)生天然氣泄漏爆燃事故。此次事故造成7人受傷，直接經(jīng)濟損失127萬元。
二、事故經(jīng)過
2013年12月18日10時，寧夏建工集團有限公司青海分公司基坑支護鉆孔打樁作業(yè)人員李X民、裴X勇、郭X次和王軍良等人到達同心家園3﹟樓基坑支護施工現(xiàn)場。根據(jù)工程進度，準備在北側(cè)基坑約-6m的墻面上用100型金地鉆機以向下15°的傾斜角打一排水平鉆孔，鉆孔水平間距1.5m，并埋設(shè)土釘。10時30分，在未了解作業(yè)點周圍地下管線分布的情況下，打樁作業(yè)人員按照施工圖紙要求開始進行鉆孔打樁作業(yè)。11時40分，在完成前2個鉆孔，并埋設(shè)土釘后，打樁作業(yè)人員開始打第3個鉆孔。11時46分，當鉆桿打入墻面約7m深時，將埋設(shè)的天然氣管道側(cè)壁打穿，瞬間發(fā)生天然氣泄漏，施工人員見狀立即撤離現(xiàn)場，并撥打119和西寧XX燃氣有限公司電話報警，同時通知了建設(shè)方和施工方的相關(guān)負責人。11時51分，泄漏的天然氣擴散至距施工現(xiàn)場東側(cè)約26米的簡易棋牌室內(nèi)遇明火發(fā)生爆燃，造成棋牌室內(nèi)7人被燒傷。明火延泄漏天然氣回燃，將施工現(xiàn)場部分施工設(shè)備和西側(cè)工棚燒毀。
三、事故原因
（一）直接原因
基坑支護施工人員使用100型金地鉆機進行打孔作業(yè)，當鉆桿在北側(cè)基坑-6m的墻面上以向下15°的傾斜角鉆入墻體約7m深時，將埋于地下的天然氣管道側(cè)壁打穿，發(fā)生天然氣泄漏繼而引發(fā)爆燃，是導致事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因
1、青海三新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未辦理同心家園3﹟樓建筑工程施工許可證；未與基坑支護施工單位簽訂建筑工程施工承包合同，違反基本建設(shè)程序，是導致事故發(fā)生的間接原因之一。
2、青海三新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未依法查明3﹟樓毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線分布情況；未依法向基坑支護施工單位提供地下管線分布資料，是導致事故發(fā)生的間接原因之二。
3、寧夏建工集團有限公司青海分公司編制的《基坑支護施工方案》未經(jīng)專家論證和監(jiān)理審查；在不明3﹟樓地下燃氣管線分布資料的情況下盲目施工，是導致事故發(fā)生的間接原因之三。
4、寧夏建工集團有限公司青海分公司在基坑支護施工作業(yè)前，未依法會同燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案及相應(yīng)的安全保護措施，對施工作業(yè)人員安全教育不到位，是導致事故發(fā)生的間接原因之四。
四、事故防范和整改措施
為吸取西寧同心家園3﹟樓“12.18”天然氣泄漏爆燃一般事故教訓，舉一反三，有效防止類似事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下整改防范措施：
（一）各級黨委、政府要認真分析研判建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故多發(fā)、高發(fā)的具體原因和客觀規(guī)律，尤其要加強對油氣輸送管線安全專項排查整治活動的組織領(lǐng)導，堅持“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”，認真開展隱患排查治理專項行動，進一步摸清轄區(qū)建筑施工活動范圍內(nèi)可能涉及油氣輸送管線的安全管理現(xiàn)狀，做到底數(shù)清、情況明。進一步強化教育宣傳，提高安全意識，使所有參建單位了解和掌握安全作業(yè)知識和相關(guān)要求，堅決杜絕違規(guī)違章作業(yè)行為。?
（二）市、縣（區(qū)）兩級建設(shè)行政主管部門要切實加強對建筑施工活動的監(jiān)督管理工作，深入開展建筑施工領(lǐng)域安全大檢查，務(wù)必做到不留死角，不走過場。特別要針對違反基本建設(shè)程序的違法違規(guī)等問題，堅持發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，徹底消除事故隱患，嚴防類似事故再次發(fā)生。
（三）全市各建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要嚴格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的要求，認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅持安全施工、文明施工。在施工作業(yè)前，應(yīng)當及時與相關(guān)部門核實施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等市政管線分布情況，制定專項安全保護措施。施工過程中要加強現(xiàn)場安全管理，杜絕盲目施工引發(fā)事故。
（四）燃氣經(jīng)營單位要切實加強對全市范圍內(nèi)燃氣管線的安全巡察力度，巡察人員如發(fā)現(xiàn)埋設(shè)燃氣管線安全范圍內(nèi)有施工作業(yè)現(xiàn)場，應(yīng)當以書面形式對建設(shè)方和施工方的負責人進行地下燃氣管位提示，并放置警示告知牌。對建設(shè)單位、施工單位提出的對地下燃氣管線保護的相關(guān)要求，應(yīng)當給予積極配合。
重慶市“3?14”管網(wǎng)外力破壞事故
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一、事故簡介
2008年3月14日凌晨3點30分，重慶市渝北區(qū)回興鎮(zhèn)發(fā)生一起天然氣泄漏爆炸傷亡事故。此次事故共造成3人死亡，5人重傷，5人輕傷，以及重大經(jīng)濟損失。? ??? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??
二、事故經(jīng)過
2008年3月14日凌晨3時30分左右， 4名協(xié)勤人員在回興鎮(zhèn)興科一路巡邏時，發(fā)現(xiàn)鄭偉集資樓17# “小精點發(fā)廊”門市附近有較濃的天然氣異味，在隔壁經(jīng)營夜宵店的王祥金，就去敲門告知該戶可能有天然氣泄漏，當該門市人員開燈時隨即發(fā)生爆炸。
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三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
臨街PE（d110）燃氣管線被拉裂，導致天然氣泄漏，泄漏天然氣通過地下疏松回填土層竄入室內(nèi)，形成爆炸性混合氣體，遇開關(guān)電器產(chǎn)生的火花引起爆炸。
（二）間接原因
1、管線回填未對地基進行處理或采取防沉降措施，回填土層在雨水的浸潤作用下產(chǎn)生沉降。
2、管線在外部載荷應(yīng)力疊加作用下，對管線熱熔焊縫產(chǎn)生一定影響，導致管線拉裂。
3、對管線走向不明，巡管不到位。
4、管線焊接及回填等施工不規(guī)范。
5、發(fā)現(xiàn)不及時，延誤了泄漏事故的處理時機。
6、用戶缺乏燃氣安全使用常識。
四、事故防范和整改措施
（一）要高度重視安全工作，牢固樹立“安全為天”的意識，不能存在絲毫的麻痹大意。
（二）要大力開展隱患的排查整治工作，保證整治效果，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（三）對民用氣的加臭量符合國家規(guī)范要求，以利于及時發(fā)現(xiàn)天然氣泄漏情況。
（四）要加強廣大員工特別是一線員工的責任心教育，增強企業(yè)員工風險防范和識別能力，切實把管線巡查、設(shè)備維護等工作落到實處。
（五）要加強對用戶安全知識宣傳和入戶安全檢查，告知用戶發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏的應(yīng)急程序，提高用戶的自我防范意識。
（六）管線回填時應(yīng)對地基進行處理或采取防沉降措施，要嚴把工程建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，確保工程質(zhì)量。
江蘇省泰州市“11.21”挖掘機挖破地下燃氣管道燃氣泄漏事故
一、事故簡介
2014年11月21日13時50分左右，興化市塹通路橋建設(shè)工程有限公司在江蘇省泰州泰州市2014年市區(qū)水生態(tài)治理工程高新區(qū)雙壽河南延施工過程中，因挖掘機挖破地下燃氣管道，發(fā)生一起地下燃氣管道泄漏事故。事故未造成人員傷亡，造成泰州XX燃氣有限公司的管道燃氣泄漏，燃氣使用單位江蘇XX有色金屬新材料有限公司提出因事故造成其部分用氣設(shè)備受損。
二、事故經(jīng)過
2014年11月21日中午，曹X華根據(jù)工作安排，操作挖掘機從振興西路南側(cè)（祥泰路與振興西路交匯處）約8米處向南開挖土方。下午13時50分左右，挖掘機鏟斗將振興西路南側(cè)地下燃氣管道挖破，造成燃氣泄漏。經(jīng)泰州XX燃氣有限公司計算，事故造成約8500Nm3燃氣泄漏。
三、事故原因
（一）事故原因
?1.直接原因
高新區(qū)雙壽河南延工程在未查明地下燃氣管線布置情況下，塹通公司組織施工，導致挖掘機在開挖河道土方時將地下燃氣管道挖破，造成燃氣泄漏。
?2.間接原因
?⑴塹通公司將工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的楊X明個人，且安全管理不到位。在工程開工前，既沒有按照法律法規(guī)的要求向相關(guān)部門、單位查詢施工地段地下燃氣管線情況。也沒有按照本單位編制的泰州市2014年度水生態(tài)治理工程施工05標（合同編號：CSSL2014/SSTZL-SG05）《土方施工專項方案》要求，勘察場地，查明施工地段地下管線情況；同時也沒有要求楊四明查明施工地段地下燃氣管線情況。
⑵楊X明在施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)地下燃氣管線標志樁后，既未進一步進行勘察，也未向塹通公司報告，而是繼續(xù)組織施工。
⑶泰州市城市水利投資開發(fā)有限公司在工程開工前，在未向相關(guān)部門、單位查明建設(shè)工程范圍內(nèi)地下管線情況下同意工程施工。
⑷泰州XX燃氣有限公司未能在地下管線工程竣工驗收備案前，及時向城建檔案管理機構(gòu)移交地下專業(yè)管線圖及其他竣工資料；在管線巡檢過程中，發(fā)現(xiàn)塹通公司在可能影響燃氣管道安全范圍內(nèi)開挖河道土方，沒有做好安全保護宣傳工作，也沒有與施工單位簽訂管道安全施工協(xié)議，或安排專人進行現(xiàn)場監(jiān)護。
四、事故防范和整改措施建議
（一）塹通公司應(yīng)從這起事故中吸取教訓，嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，不得將承包的工程違法轉(zhuǎn)包、非法分包；應(yīng)加強安全生產(chǎn)管理工作，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，確保相關(guān)責任人員履行職責；加強施工現(xiàn)場安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全隱患；工程開工前，在未查明施工地段地下管線情況下，不得擅自組織施工。
（二）泰州市城市水利投資開發(fā)有限公司在工程開工前，應(yīng)主動向相關(guān)部門、單位查詢施工地段的地下管線資料，并按照相關(guān)規(guī)定及時向施工單位提供施工現(xiàn)場及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料。
（三）泰州XX燃氣有限公司應(yīng)在地下管線工程竣工驗收備案前，及時向城建檔案管理機構(gòu)移交地下專業(yè)管線圖及其他竣工資料；應(yīng)嚴格執(zhí)行本單位的燃氣管道巡檢管理規(guī)定，建立健全崗位責任制，落實相關(guān)人員的責任；應(yīng)加強對巡線人員的教育、培訓和管理，強化責任意識，提升履職能力；應(yīng)加強管線巡檢，及時發(fā)現(xiàn)可能影響燃氣管道的各類施工工地，做好管道保護宣傳工作，并明確專人到現(xiàn)場實施監(jiān)護。
小 ?結(jié)
第三方破壞的危害：
? 1、嚴重危及公共安全
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? 2、對附近的燃氣用戶帶來了較大的影響
? 3、造成公共資源的浪費
? 4、造成較大的經(jīng)濟損失
? 5、給燃氣公司帶來負面影響
?第三方破壞的原因
? 一、外部因素
? 1、地方上并沒有依照相關(guān)條例建立起行之有效的機制來約束各施工單位。
? 2、城市化進程處于高峰期，（很多城市是個大工地）
? 3、重點施工項目均由市政府有關(guān)部門牽頭，政治任務(wù)當頭，重工期輕安全，甚至野蠻突擊施工。
? 4、應(yīng)急搶修式和臨時突擊式小型工程很難獲得施工信息，防護起來難度較大。
? 二、內(nèi)部因素
?1、監(jiān)護工文化水平較低
?2、巡線工人員流動大、巡線周期限制以及部分巡線人員工作質(zhì)量問題
?3、與施工方溝通渠道不暢，方法不多
?4、對監(jiān)護工的培訓和監(jiān)督機制有待加強
?5、部分管網(wǎng)因敷設(shè)年代較久，圖紙數(shù)據(jù)不準確，竣工圖紙與現(xiàn)場不符、因改遷沒有及時更改圖紙
?6、頂管施工的PE管道大多無示蹤線且存在資料不全和現(xiàn)場不符的情況
?7、現(xiàn)場警示標示設(shè)置不標準，現(xiàn)場參照物消失或變更
?8、安全宣傳工作不到位
?預防第三方破壞的措施
??1、聯(lián)合政府，尋求政策支持
? 2、深化管理，創(chuàng)新管控機制
??3、加大投入，強化新技術(shù)應(yīng)用，通過管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，可以快速，準確地對管蛧 周圍建筑物、土地使用、環(huán)境指標、基礎(chǔ)設(shè)施等信息，以及天然氣管網(wǎng)本身運行狀況、歷史事故、施工資料、驗收資料、事故隱患處理和搶修記錄等信息隨時調(diào)用，這樣便于反復查閱比較和綜合分析，明利于制訂科學合理的管網(wǎng)維護保養(yǎng)計劃和大修計劃，做以防患于未然。
??4、完善應(yīng)急預案，加強應(yīng)急管理，定期開展各類應(yīng)急演練，提高員工遇到突發(fā)事件的應(yīng)對能力、處置能力以及各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。
??5、多措并舉，加強安全宣傳
? 6、精心準備，組織各類安全培訓