2014年中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦“5·14”重大溜灰管墜落事故 一、基本情況：

2014年5月14日7時23分，中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦發(fā)生一起重大溜灰管墜落事故，造成13人死亡，16人受傷，直接經濟損失2933萬元。

二、原因分析：

（一）直接原因：

施工方違反作業(yè)規(guī)程使用溜灰管輸送C70混凝土，在輸送混凝土過程中發(fā)生堵管，在未撤出井下人員的情況下，違章使用大錘、吹風管、扳手等工具處理，造成溜灰管與法蘭盤焊縫撕裂，溜灰管相繼墜落造成本起事故。

（二）間接原因：

1.違反施工作業(yè)規(guī)程和施工組織設計。建設方和施工方為趕工期，擅自違章改變施工方法，違章指揮，冒險作業(yè)，違規(guī)使用溜灰管輸送C70混凝土，且未制定安全技術措施。

2.安全生產責任落實不到位。建設方、總承包方、施工方、監(jiān)理方均為中煤能源集團有限公司下屬企業(yè)。項目名義上采用總承包形式，但實際未簽訂總承包合同，在項目工程管理上以聯(lián)合管理團隊模式進行管理，雙方職責交叉、層級交疊、責任不實、組織松散，相互監(jiān)督制約力不強，各項安全生產制度未嚴格落實到位。

3.安全培訓工作不到位。項目經理無執(zhí)業(yè)資格證，部分監(jiān)理人員無證上崗，部分安全管理人員未按期復訓；職工安全培訓工作流于形式，安全意識淡薄，安全紅線意識樹立不牢、心存僥幸，職工對作業(yè)現(xiàn)場的安全隱患和危險源認識不到位，對違章可能帶來的嚴重后果認識不足。

4.違規(guī)組織施工建設。中煤陜西公司大海則煤礦建設項目未核準，初步設計及安全設施設計未經審查批復，擅自組織井筒開挖和主體工程施工。

5.政府及相關部門監(jiān)管不到位。榆林市政府、榆陽區(qū)政府對大海則煤礦建設項目缺乏監(jiān)管，相關部門未采取有效措施對該礦違規(guī)建設行為予以制止。

三、防范措施：

（一）認真汲取教訓，強化安全生產紅線意識,切實加強安全生產工作。中煤能源集團有限公司及其所屬企業(yè)要認真汲取事故教訓,堅決貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重大決策部署和習近平總書記關于安全生產工作的重要批示精神，自覺遵守安全生產法律法規(guī),牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識。同時要嚴格落實《礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局58號令），切實做到鐵七條、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效，從思想上高度重視安全工作,全面提高企業(yè)安全管理水平，確保安全生產。

（二）加強建設項目的安全管理，強化內部制度建設，嚴格落實企業(yè)主體責任。中煤能源集團有限公司要加強對煤礦建設項目的管理，督促內部所屬企業(yè)認真貫徹國家煤礦建設項目的相關法規(guī)，嚴格執(zhí)行各級監(jiān)管監(jiān)察部門的安全指令，對建設手續(xù)不完善的項目，一律不得開工建設，從源頭上遏制違法違規(guī)建設行為；同時要深刻反思內部管理工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善內部管理制度，理順集團內部建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管各方的關系，明確各自的職責，落實責任，防止出現(xiàn)多頭管理、職責交叉，責任不實的現(xiàn)象，使企業(yè)主體責任落到實處。

（三）強化現(xiàn)場安全管理，加強安全培訓教育，提高企業(yè)安全管理水平。中煤集團及所屬企業(yè)要進一步強化對施工現(xiàn)場的安全管理，不斷規(guī)范和完善作業(yè)規(guī)程和施工組織設計，細化標準，特別是對立井井筒使用溜灰管輸送混凝土施工工藝要從混凝土標號、溜灰管選型、連接方式、管卡定位等方面進行分析論證，制定切實可行的技術措施，確保安全。同時要加強職工安全培訓教育，制定詳細培訓計劃，認真開展培訓工作和安全警示教育活動，定期檢查特殊工種持證上崗情況，未經培訓合格的職工不得上崗，真正杜絕“三違”現(xiàn)象，做到安全生產。

（四）規(guī)范和強化應急處置管理,提高事故應急處置能力。中煤集團及所屬企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行《生產安全事故報告和調查處理條例》和《生產安全事故信息報告和處置辦法》的相關規(guī)定,及時上報事故信息,以便組織科學合理的施救;要完善企業(yè)應急管理制度,加強應急隊伍建設,加大應急投入,配備必要的應急物資、裝備和設施，制定和完善應急預案,組織有針對性的應急知識培訓，開展應急演練，提高從業(yè)人員的應急意識和應急處置能力，最大限度地減少事故造成的損失。

（五）提高履職能力，落實責任，做好煤礦安全監(jiān)管工作。榆林市、榆陽區(qū)人民政府及其相關部門，要堅持“誰審批、誰負責”、“誰主管、誰負責”、“誰執(zhí)法、誰負責”的原則，認真履行職責、集中開展以“六打六治”為重點的“打非治違”專項行動，嚴厲打擊煤礦建設項目違規(guī)違法建設行為，未取得合法手續(xù)的煤礦建設項目，一律不得開工建設；手續(xù)不齊全擅自開工建設的項目，要按照“四個一律”的要求給予嚴厲打擊，杜絕轄區(qū)煤礦違規(guī)違法建設現(xiàn)象，推進煤炭工業(yè)安全健康有序發(fā)展。