2011年銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)田玉煤業(yè)有限公司“10.16”瓦斯爆炸事故 一、基本情況：

10月16日11時10分，銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)田玉煤業(yè)有限公司發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成11人死亡，直接經(jīng)濟損失965.6萬元。

二、原因分析：

（一） 直接原因：

田玉煤業(yè)有限公司非法越界布置4-2煤層系統(tǒng)，該系統(tǒng)皮帶巷機尾正頭掘進工作面曾與老空區(qū)打透，未密閉，由于礦井負壓作用，導致瓦斯不斷涌出；該系統(tǒng)通風管理混亂，通風設(shè)施不可靠，漏風嚴重，風量嚴重不足，局扇吸循環(huán)風，致使掘進工作面、3號聯(lián)絡(luò)巷、回風巷交岔口處瓦斯積聚，瓦斯?jié)舛冗_到爆炸界限；耙斗機在扒煤過程中，因打結(jié)且有毛刺的鋼絲繩與耙斗機絞車右滾筒左翼板摩擦產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸，導致11名礦工遇難。

（二）間接原因：

1、該公司自2010年9月份起非法越界開采，制作假報表、假圖紙、弄虛作假，采取臨時封閉非法系統(tǒng)等措施應(yīng)對檢查，非法系統(tǒng)安全管理管理混亂。

2、照金鎮(zhèn)黨委、政府安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)不熟，未能對該礦存在的非法越界開采問題進行有效查處，對越界開采等重大安全隱患失察。

3、銅川市國土資源局耀州分局在2010年12月發(fā)現(xiàn)并查處了該礦運輸巷掘進越界21米的違法行為，沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止其余2處非法越界生產(chǎn)地點。在2010年年檢時，仍然對該礦作出合格的年檢報告，致使該礦長期非法越界盜采資源沒有得到查處。

4、耀州區(qū)煤炭局對田玉煤業(yè)有限責任公司達不到試運轉(zhuǎn)條件而未采取任何形式加以制止，對該礦越界開采、圖實不符、井下通風系統(tǒng)混亂、領(lǐng)導帶班入井制度不落實等違規(guī)違法行為沒有及時發(fā)現(xiàn)和查處，對駐礦監(jiān)管員疏于管理，導致駐礦監(jiān)管員不按照規(guī)定履行職責，對越界開采行為知情不報。

5、銅川市煤炭工業(yè)局在田玉煤業(yè)有限公司雙回路供電系統(tǒng)、黃泥灌漿等防滅火系統(tǒng)未形成的情況下，違規(guī)批準該礦按照6萬噸規(guī)模進行維護式推進。2011年10月13日對該礦進行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)該礦存在“未形成雙回路供電系統(tǒng)、存在大量出煤”等違法生產(chǎn)行為，作出停產(chǎn)整頓的處理決定，并給主井絞車貼上封條。但在2011年10月14日收取該礦2萬元安全保證金后，又違規(guī)允許該礦啟封主井絞車。

三、防范措施：

（一）高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要按照10月21日召開的全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會議的部署，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和溫家寶總理、張德江副總理等中央領(lǐng)導同志近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學理念，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重大決策部署上來。要堅持把煤礦安全作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，充分認識到第四季度煤礦事故易發(fā)、多發(fā)的特點，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感、使命感和責任感，堅持從零開始，常抓不懈，以強化和落實企業(yè)主體責任為重點、以事故預(yù)防為主攻方向、以規(guī)范生產(chǎn)為重點保障、以科技進步為重要支撐，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式方法，不斷加強新形勢下的煤礦安全生產(chǎn)工作，進一步促進煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）切實加強煤礦通風瓦斯管理。煤礦企業(yè)必須嚴格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘部署、通風系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理5個重點環(huán)節(jié)，健全完善“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。各地區(qū)要認真開展瓦斯防治和防突專項檢查，對通風系統(tǒng)不完善、瓦斯抽采不達標、“兩個四位一體”綜合防突措施不落實的煤礦，一律責令停產(chǎn)整頓；對不具備瓦斯防治能力的煤礦，一律要求有序退出；對新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目，一律停止核準。

（三）嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）。各有關(guān)部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，在深入開展煤礦“打非”工作“回頭看”、及時對“打非”專項行動成果進行階段性總結(jié)的基礎(chǔ)上，進一步加強組織領(lǐng)導，加大打擊力度，始終保持煤礦“打非”高壓態(tài)勢。特別是要針對第四季度煤礦安全生產(chǎn)特點，依法嚴厲打擊煤礦無證無照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、超層越界、關(guān)閉取締后死灰復燃以及未批先建、批小建大、假技改真生產(chǎn)等非法違法行為，嚴防“三違”、“三超”行為。對存在非法違法行為的礦井要切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對非法違法生產(chǎn)建設(shè)的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（四）加大用事故教訓推動工作力度。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處事故。除要嚴厲追究由于非法違法生產(chǎn)造成事故的企業(yè)主要負責人的責任，還要加大對非法違法行為打擊不力的地方政府有關(guān)責任人的責任追究力度，對涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。同時，要深入分析事故原因和特點，總結(jié)教訓、查找漏洞，對查出的問題和隱患要采取有針對性的措施及時予以整改，切實加強和改進煤礦安全生產(chǎn)工作。