2010年湖南省常寧市一家被整合的礦井“3.21”透水事故 一、基本情況：

3月21日下午，湖南省常寧市一家被整合的礦井發(fā)生透水事件，13名礦工被困井下，經(jīng)省、市兩級(jí)全力搶救排水，終因無(wú)法抽干積水，井下13名礦工全部遇難。

二、原因分析：

（一）直接原因

該礦違反技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)，擅自在老空邊界開(kāi)掘一探巷采煤，導(dǎo)致老空積水潰出，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.該礦不服管理，對(duì)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)先后兩次下達(dá)的停止作業(yè)通知書置之不理，在老空邊界進(jìn)行亂挖濫采的采煤活動(dòng)，特別是在一探巷有明顯透水征兆的情況下，繼續(xù)組織井下作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)。

2.該礦安全管理混亂，存在安全管理機(jī)構(gòu)不健全、不按照有關(guān)要求配備“五職礦長(zhǎng)”、水文地質(zhì)資料不清、違反國(guó)家規(guī)定在井下使用包工隊(duì)作業(yè)等重大事故隱患。同時(shí)，安全教育和培訓(xùn)不到位，井下作業(yè)人員事故防范意識(shí)不強(qiáng)，在出現(xiàn)明顯透水征兆的情況下仍冒險(xiǎn)作業(yè)。

三、防范措施：

（一）全面組織開(kāi)展一次防治水專項(xiàng)督查

各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹6月1日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，增強(qiáng)做好煤礦水害防治工作的責(zé)任感和緊迫感，將水害防治工作列入重要議事日程，明確水害防治工作職責(zé)。煤礦要建立健全水害防治工作各級(jí)崗位責(zé)任制、水害防治技術(shù)管理制度、水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度和水害隱患排查治理制度等。要召開(kāi)一次防治水專題會(huì)議，研究本地區(qū)、本單位防治水工作重點(diǎn)，并全面認(rèn)真開(kāi)展一次防治水專項(xiàng)督查，切實(shí)抓好各項(xiàng)防治水措施落實(shí)，治大隱患、防大事故。

（二）切實(shí)加強(qiáng)防治水基礎(chǔ)工作

煤礦要編制中長(zhǎng)期防治水規(guī)劃和年度防治水計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。各類礦井要采用適合本礦井的物探、鉆探、化探等先進(jìn)適用技術(shù)，查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)情況；特別要定期收集、調(diào)查核對(duì)本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，編制《礦井綜合水文地質(zhì)圖》等基礎(chǔ)圖紙和資料，準(zhǔn)確掌握礦井水患危險(xiǎn)的情況，對(duì)礦井生產(chǎn)區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造情況、水害類型等進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提出預(yù)防和處理水害的針對(duì)性措施。煤礦防治水工作應(yīng)建立水文地質(zhì)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)礦井水文地質(zhì)文字資料、數(shù)據(jù)、圖件、計(jì)算評(píng)價(jià)和礦井防治水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)一體化。

（三）認(rèn)真做好井下探放水工作

凡采掘工作面受水害影響的礦井，要開(kāi)展充水條件分析，堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。煤礦井田內(nèi)及周邊區(qū)域水文地質(zhì)條件不清的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)。水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜的礦井，在地面無(wú)法查明礦井水文地質(zhì)條件和充水因素時(shí)，必須堅(jiān)持有掘必探。采掘工作面探水前，必須編制探放水設(shè)計(jì)，確定探水警戒線，并采取防治瓦斯和其他有害氣體危害等安全措施，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行探放水。礦井有透水征兆時(shí)，受水害威脅的區(qū)域要立即停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員到安全地點(diǎn)，分析原因，采取有效措施。井下探放水必須使用專用的探放水鉆機(jī)，嚴(yán)禁使用煤電鉆探放水。

（四）加強(qiáng)“雨季”三防工作

煤礦企業(yè)必須就防范暴雨洪水進(jìn)行隱患排查和專項(xiàng)整治，徹底消除隱患。井口標(biāo)高低于歷史最高洪水水位的礦井要有應(yīng)急措施；對(duì)洪水可能淹沒(méi)的廢棄老窯井口必須按規(guī)定填實(shí)封死，或在井口澆注1個(gè)大于井筒斷面的堅(jiān)實(shí)的鋼筋混凝土蓋板，嚴(yán)防地表水倒灌井下導(dǎo)致淹井。雨季要安排專人負(fù)責(zé)對(duì)本井田范圍及可能波及的周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、采動(dòng)裂隙，以及可能影響礦井安全的水庫(kù)、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點(diǎn)部位進(jìn)行巡視檢查，特別是接到暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和警報(bào)后，要實(shí)施24小時(shí)不間斷巡視。建立暴雨洪水可能引發(fā)淹井等事故災(zāi)害緊急情況下及時(shí)撤出井下人員的制度，發(fā)現(xiàn)暴雨洪水災(zāi)害嚴(yán)重、可能引發(fā)淹井時(shí)，必須立即停產(chǎn)撤人，只有在確認(rèn)隱患已徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)水害應(yīng)急救援和職工防治水安全知識(shí)培訓(xùn)

各產(chǎn)煤地區(qū)相關(guān)部門要制訂完善水害應(yīng)急預(yù)案，建立區(qū)域搶險(xiǎn)排水基地，增置各類排水設(shè)備，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修，保證設(shè)備完好，以提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力和效果。煤礦企業(yè)也要儲(chǔ)備足夠的搶險(xiǎn)物資和設(shè)備，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)能夠及時(shí)到位并發(fā)揮作用。煤礦企業(yè)要結(jié)合典型水害案例，加強(qiáng)對(duì)職工水害防治知識(shí)的培訓(xùn)和教育，提高安全生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。制定并不斷完善礦井水害應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的演練，使職工掌握逃生的路線。煤礦企業(yè)發(fā)生透水后，要立即啟動(dòng)礦井水害應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，積極開(kāi)展救援工作。

（六）加強(qiáng)防治水監(jiān)管監(jiān)察工作力度

地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行對(duì)煤礦水害的日常監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦的監(jiān)督檢查力度。凡防治水措施不落實(shí)、沒(méi)有開(kāi)展水害隱患排查治理、超層越界開(kāi)采的煤礦，必須責(zé)令其立即停產(chǎn)整改；經(jīng)整改仍不合格的，要向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告并依法予以關(guān)閉。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)受老空水、地表水、承壓水或溶洞水威脅的煤礦進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。凡存在重大水害隱患的煤礦，要責(zé)令其停產(chǎn)、限期整改；經(jīng)整改仍不合格的，提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。對(duì)發(fā)生水害事故的礦井，要按照“四不放過(guò)”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的基本要求，認(rèn)真調(diào)查事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，及時(shí)公布處理結(jié)果，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。對(duì)重大未遂透水事故，也要徹查原因，促使煤礦吸取教訓(xùn)，舉一反三，提高防治水工作水平。