2013年四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司“5.11”重大瓦斯爆炸事故 一、基本情況：

2013年5月11日，瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)桃子溝煤礦）發(fā)生重大瓦斯爆炸事故。該起事故是一起責(zé)任事故，共造成28人死亡、18人受傷（其中8人重傷），直接經(jīng)濟(jì)損失3747萬(wàn)元。

二、原因分析：

（一）直接原因：

桃子溝煤礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)的3111采煤工作面6支巷采煤作業(yè)點(diǎn)區(qū)域處于無(wú)風(fēng)微風(fēng)狀態(tài)，瓦斯積聚達(dá)到爆炸濃度；放炮后，殘藥燃燒，引爆積聚瓦斯。

（二）間接原因：

桃子溝煤礦非法組織生產(chǎn)，蓄意逃避監(jiān)管；非法違法區(qū)域通風(fēng)管理混亂；現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，違規(guī)爆破；職工培訓(xùn)不到位，安全意識(shí)淡薄。瀘州市和瀘縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)履行煤礦日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位；瀘州市經(jīng)濟(jì)和信息化委和瀘縣經(jīng)濟(jì)和信息化局履行煤炭行業(yè)管理職責(zé)不力；瀘縣國(guó)土資源部門(mén)未正確履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職能，“打非治違”工作不力；瀘縣福集鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不力；瀘縣縣委、縣政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位，組織“打非治違”工作不深入；瀘州市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)瀘縣人民政府及市人民政府有關(guān)職能部門(mén)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位。

三、防范措施：

（一）扎實(shí)推進(jìn)煤礦“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)把“打非治違”工作作為抓安全生產(chǎn)的“抓手”，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府“打非治違”責(zé)任，桃子溝煤礦在批復(fù)區(qū)域外的非法違法生產(chǎn)問(wèn)題，不是個(gè)案，應(yīng)引起各級(jí)各部門(mén)的高度重視，切實(shí)吸取教訓(xùn)，結(jié)合轄區(qū)煤礦停產(chǎn)整頓，組織開(kāi)展安全大檢查，排查存在的安全隱患，特別是要把查實(shí)、查處非法違法生產(chǎn)行為作為重點(diǎn)，集中打擊一批非法違法煤礦，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要針對(duì)這起事故暴露出的現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、技術(shù)管理缺失等問(wèn)題，督促其他煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第58號(hào)）和瓦斯治理“十條禁令”。一要合理采掘部署，堅(jiān)決淘汰多支巷前進(jìn)式、巷柱式等落后采煤方法，杜絕大串聯(lián)、角聯(lián)通風(fēng)和擴(kuò)散通風(fēng)以及無(wú)風(fēng)、微風(fēng)和循環(huán)風(fēng)作業(yè)；二要嚴(yán)格瓦斯管理，配足瓦斯檢驗(yàn)工，完善礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)傳感器，以及人員定位系統(tǒng)，保證正常運(yùn)行。三要加強(qiáng)井下火工產(chǎn)品管理，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦火工產(chǎn)品領(lǐng)退、保管等制度和井下爆破作業(yè)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度；四要合理勞動(dòng)組織，認(rèn)真執(zhí)行入井檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，提高勞動(dòng)工效，減少作業(yè)人員；五要嚴(yán)格技術(shù)管理，禁止在未經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)域作業(yè)，開(kāi)采極薄煤層的采煤工作面凈高不得低于0.6m，技術(shù)資料必須反映礦井實(shí)際，嚴(yán)禁弄虛作假；六要強(qiáng)化職工培訓(xùn)，認(rèn)真開(kāi)展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，特別是教會(huì)工人按規(guī)定熟練使用自救器，開(kāi)展應(yīng)急救援演練，熟悉避災(zāi)路線。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓；對(duì)停產(chǎn)整頓期間生產(chǎn)的或整頓后仍然不達(dá)標(biāo)的煤礦，要依法提請(qǐng)關(guān)閉。

（三）全面提升煤礦辦礦水平。要結(jié)合全省煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、災(zāi)害嚴(yán)重、基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，按照“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃抓好落實(shí)，下決心關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，2013年關(guān)閉400個(gè)小煤礦， 2014年關(guān)閉100個(gè)小煤礦。通過(guò)加強(qiáng)瓦斯防治能力評(píng)估、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能等方面工作，切實(shí)提高煤礦辦礦水平，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力。支持和鼓勵(lì)安全管理水平高的大型煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)安全發(fā)展。

（四）切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理。桃子溝煤礦的非法違法生產(chǎn)、違規(guī)違章作業(yè)、安全管理混亂問(wèn)題，相關(guān)地方人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門(mén)雖多次執(zhí)法檢查，根本問(wèn)題卻沒(méi)有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，以致釀成大禍，教訓(xùn)極為深刻。地方各級(jí)人民政府及煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、煤炭行業(yè)管理和其他負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門(mén)，要健全完善安全監(jiān)管、行業(yè)管理和執(zhí)法體系，加強(qiáng)自身建設(shè)，深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要嚴(yán)格按照國(guó)家安全監(jiān)管總局等十三部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)資源整合技改礦井的監(jiān)督管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目施工進(jìn)展情況，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)試生產(chǎn)期間的安全監(jiān)管，嚴(yán)格把握生產(chǎn)、建設(shè)基本條件，達(dá)不到基本安全條件的礦井堅(jiān)決不準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；監(jiān)督煤礦嚴(yán)格在批準(zhǔn)的煤層、開(kāi)采范圍、開(kāi)采方案和工作面進(jìn)行采掘作業(yè)；認(rèn)真核實(shí)批準(zhǔn)頭面的實(shí)際進(jìn)尺、火工品使用量和煤炭產(chǎn)量，嚴(yán)格按照礦井實(shí)際生產(chǎn)能力和工程進(jìn)度審批火工品數(shù)量和品種，杜絕在批準(zhǔn)區(qū)域外非法使用火工品。對(duì)隱瞞實(shí)情況，逃避監(jiān)管，非法違法生產(chǎn)的煤礦，一經(jīng)查實(shí)，必須采取堅(jiān)決措施予以查處，直至吊銷(xiāo)證照，提請(qǐng)地方人民政府依法關(guān)閉。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式和方法，切實(shí)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果。一是采取明查暗訪、突擊檢查等方式，防止煤礦弄虛作假、逃避檢查；二是建立完善舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)煤礦非法違法生產(chǎn)行為和存在的嚴(yán)重隱患，重獎(jiǎng)舉報(bào)人員；三是進(jìn)一步完善駐礦安監(jiān)員的管理體制、機(jī)制、制度，加強(qiáng)對(duì)駐礦安監(jiān)員管理，督促安監(jiān)員依法履職，廉潔執(zhí)法，充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)員在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中應(yīng)有的作用。對(duì)不負(fù)責(zé)任、知情不報(bào)甚至失職瀆職的人員要嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。