2011年重慶市奉節(jié)縣大樹鎮(zhèn)富發(fā)煤礦“10.17”瓦斯爆炸事故 一、基本情況：

2011年10月17日11時(shí)30分，重慶市奉節(jié)縣大樹鎮(zhèn)富發(fā)煤礦附近一非法采煤窩點(diǎn)井下+713m水平K6煤層運(yùn)輸平巷829米處發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成14人死亡，2人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1134.8萬(wàn)元。

二、原因分析：

（一）直接原因：

劉天權(quán)非法采煤窩點(diǎn)在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，非法組織生產(chǎn)，采取獨(dú)眼井開采，局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)采煤，且抽循環(huán)風(fēng)，造成+713米水平運(yùn)輸巷瓦斯積聚；工人在合巖石電鉆開關(guān)時(shí)電纜一相裸露銅芯線與軌道短路產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。

（二）間接原因：

1.富發(fā)公司及其富發(fā)煤礦為劉天權(quán)非法采煤窩點(diǎn)提供的+708m風(fēng)井行人通道、地面提升設(shè)備、電力、炸藥及雷管、煤炭銷售及稅收、購(gòu)買工人保險(xiǎn)等便利，掩護(hù)和幫助其非法生產(chǎn)，逃避安全監(jiān)管與打擊，并以低于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)非法生產(chǎn)的煤炭從中獲利。

2.富發(fā)公司及富發(fā)煤礦民爆物品管理混亂。 富發(fā)公司及富發(fā)煤礦違反爆炸物品購(gòu)買、儲(chǔ)藏、使用、管理的規(guī)定，以合法煤礦名義購(gòu)買炸藥和雷管，違法擅自將炸藥和雷管提供給劉天權(quán)非法采煤窩點(diǎn)用于采掘作業(yè)。

3.大樹鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管工作失職。 大樹鎮(zhèn)明知富發(fā)煤礦屬停產(chǎn)整頓礦井，但未落實(shí)駐礦監(jiān)管，未采取措施停產(chǎn)整頓到位，放縱其違法開采長(zhǎng)達(dá)2年多時(shí)間，以致富發(fā)煤礦為事故窩點(diǎn)非法開采提供掩護(hù)；大樹鎮(zhèn)對(duì)非法煤礦排查、打擊不到位，對(duì)事故窩點(diǎn)長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的非法開采行為失察。

4.奉節(jié)縣煤炭工業(yè)管理局安全監(jiān)管不力。奉節(jié)縣煤炭工業(yè)管理局2011年檢查多次發(fā)現(xiàn)富發(fā)煤礦仍在非法生產(chǎn)，對(duì)其下達(dá)了停產(chǎn)整改指令，但未采取有效措施督促落實(shí)停產(chǎn)整頓，以致富發(fā)煤礦在停產(chǎn)整頓期間違法生產(chǎn)，為事故非法采煤窩點(diǎn)提供掩護(hù)；對(duì)非法采煤窩點(diǎn)長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的非法開采行為失察。

5.奉節(jié)縣公安機(jī)關(guān)對(duì)民爆物品監(jiān)管不到位。一是大樹鎮(zhèn)派出所在富發(fā)煤礦《安全生產(chǎn)許可證》過期的情況下，初審?fù)馄滟?gòu)買民爆物品。擅自初審?fù)鈱儆诜欠旱V的康樂鎮(zhèn)黃龍煤礦購(gòu)買民爆物品。二是縣公安局治安大隊(duì)對(duì)民爆物品購(gòu)買審批把關(guān)不嚴(yán)。縣公安局治安大隊(duì)明知富發(fā)煤礦未取得縣煤炭工業(yè)管理局《復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知書》，于2011年2月至10月期間，先后28次審批同意富發(fā)煤礦購(gòu)買炸藥56噸，雷管5.6萬(wàn)發(fā)。2011年4月11日，縣公安局治安大隊(duì)明知黃龍煤礦野外施工結(jié)束，應(yīng)停止火工品供應(yīng)，但仍于2011年6月至10月，先后14次違規(guī)審批同意該礦購(gòu)買炸藥28噸，雷管2.8萬(wàn)發(fā)，部分火工品用于非法開采。

6.奉節(jié)縣化工建材公司未按規(guī)定運(yùn)輸民爆物品。奉節(jié)縣化工建材公司（系奉節(jié)縣經(jīng)信委下屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)）作為民爆物品供應(yīng)運(yùn)輸單位，未嚴(yán)格執(zhí)行公安機(jī)關(guān)《民爆物品運(yùn)輸證》要求，擅自將富發(fā)煤礦、黃龍煤礦等購(gòu)買的火工品，運(yùn)輸?shù)轿挥诳禈锋?zhèn)的非法民爆物品中轉(zhuǎn)站，為富發(fā)煤礦非法提供給非法窩點(diǎn)開采使用提供便利。

7.奉節(jié)縣供電有限責(zé)任公司對(duì)煤礦企業(yè)違法轉(zhuǎn)供電行為整治不力。 2011年7月和10月，奉節(jié)縣供電公司兩次到富發(fā)煤礦風(fēng)井變壓器檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)富發(fā)煤礦風(fēng)井變壓器安裝計(jì)量分表，且搭接有一條線路延伸至富發(fā)煤礦風(fēng)井內(nèi)，對(duì)富發(fā)煤礦非法轉(zhuǎn)供電給非法采煤窩點(diǎn)采礦未采取制止措施。

8.奉節(jié)縣經(jīng)信委督促開展違法供電專項(xiàng)整治不力。

奉節(jié)縣經(jīng)信委督促開展違法供電專項(xiàng)整治不力，對(duì)煤礦企業(yè)違法轉(zhuǎn)供電的違法行為，督促檢查不力，導(dǎo)致富發(fā)煤礦向劉天權(quán)非法開采轉(zhuǎn)供電源的違法行為未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和采取有效措施進(jìn)行處理。

9.奉節(jié)縣政府對(duì)安全生產(chǎn)督促檢查不力。

節(jié)縣政府對(duì)煤礦“打非”工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，以致轄區(qū)內(nèi)連續(xù)發(fā)生“7·12”、“8·20”、“10·2”非法采煤事故和“10·17”非法采煤重大事故。

三、防范措施：

（一）要認(rèn)真貫徹4月23日國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室召開的全國(guó)“打非治違”工作推進(jìn)視頻會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院、市政府有關(guān)嚴(yán)厲打擊煤礦非法開采的規(guī)定，認(rèn)真組織開展煤礦辦礦、生產(chǎn)、安全秩序清理整頓，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處煤礦非法違法生產(chǎn)行為。

（二）采取有效措施，進(jìn)一步落實(shí)關(guān)閉煤礦監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。

（三）認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)、提高依法辦礦的思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格依法辦礦，嚴(yán)禁為非法辦礦提供電源、爆炸物品、煤礦巷道、提升設(shè)備等條件，嚴(yán)禁違法生產(chǎn)行為。

（四）切實(shí)加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)利用的日常監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管措施，做到依法辦礦，依法生產(chǎn)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品的管理，嚴(yán)厲打擊非法儲(chǔ)存、使用、轉(zhuǎn)借民用爆炸物品行為。

（六）切實(shí)加強(qiáng)煤礦供用電監(jiān)管，嚴(yán)禁向非法辦礦點(diǎn)供電和轉(zhuǎn)供電。

（七）切實(shí)加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)的管理，嚴(yán)格煤炭準(zhǔn)運(yùn)證發(fā)放，嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)的煤炭進(jìn)入市場(chǎng)。

（八）嚴(yán)厲打擊非法煤礦掛靠合法煤礦從事違法開采煤炭資源的行為。對(duì)非法煤礦掛靠的合法煤礦，一律予以關(guān)閉。