2010年華晉公司王家?guī)X礦“3.28”透水事故 一、基本情況：

2010年3月28日14時(shí)30分左右，中煤集團(tuán)一建公司63處碟子溝項(xiàng)目部施工的華晉公司王家?guī)X礦（在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為中煤集團(tuán)與山西焦煤集團(tuán)合作組建的華晉煤業(yè)公司所屬）北翼盤(pán)區(qū)101回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故造成153人被困。經(jīng)全力搶險(xiǎn)，115人獲救，另有38名礦工遇難。

二、原因分析：

（一）直接原因:

該礦20101回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面附近小煤窯老空區(qū)積水情況未探明，且在發(fā)現(xiàn)透水征兆后未及時(shí)采取撤出井下作業(yè)人員等果斷措施，掘進(jìn)作業(yè)導(dǎo)致老空區(qū)積水透出，造成+583.168m標(biāo)高以下巷道被淹和人員傷亡。

（二）間接原因:

地質(zhì)勘探程度不夠，水文地質(zhì)條件不清，未查明老窯采空區(qū)位置和范圍、積水情況;水患排查治理不力，發(fā)現(xiàn)透水征兆后未采取有效措施;施工組織不合理，趕工期、搶進(jìn)度;未對(duì)職工進(jìn)行全員安全培訓(xùn)，部分新到礦職工未經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗作業(yè)，部分特殊工種人員無(wú)證上崗。

三、防范措施：

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。

各地區(qū)、各部門(mén)和煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)，切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。要高度重視基建礦井的安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦防治水工作的緊迫感和責(zé)任感，嚴(yán)格落實(shí)礦井防治水責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)防治水的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)措施，堅(jiān)決防范煤礦重特大水害事故。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、突出重點(diǎn)，立即組織開(kāi)展在建項(xiàng)目和礦井水害隱患排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

各地區(qū)、各部門(mén)和煤礦企業(yè)要立即行動(dòng)起來(lái)，周密安排部署，認(rèn)真開(kāi)展一次為期3個(gè)月的煤礦水害隱患排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的主要內(nèi)容為“五查”：一查基建、整合礦井合法性，特別是證照、手續(xù)是否齊全有效，施工及監(jiān)理隊(duì)伍資質(zhì)是否符合規(guī)定。二查礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)是否合理可靠，特別是井巷及主要硐室施工順序是否合理，供電、通風(fēng)、瓦斯、防排水等安全工程和設(shè)施是否優(yōu)先建設(shè)。三查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)到位，特別是防治水機(jī)構(gòu)、制度是否健全，領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度是否落實(shí)。四查礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料是否齊全，煤礦周邊、采掘作業(yè)面附近老空區(qū)積水情況是否清楚。五查礦井防治水設(shè)施、探放水設(shè)備是否齊全到位，礦井防治水措施是否完善并落實(shí)到位。煤礦企業(yè)要制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案，開(kāi)展自查自改，查出的隱患要立即采取有效措施及時(shí)治理，5月底前將本企業(yè)隱患排查治理情況報(bào)地方有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要制定工作方案，突出工作重點(diǎn)，督促檢查煤礦企業(yè)水害隱患排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)情況，對(duì)逾期未進(jìn)行排查和隱患未徹底治理的礦井要責(zé)令停工、停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。

（三）按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)礦井防治水措施

各地區(qū)、各部門(mén)和煤礦企業(yè)必須高度重視煤礦防治水工作，認(rèn)真落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》，堅(jiān)決做到“五嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格落實(shí)水文地質(zhì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，做好礦井水文地質(zhì)調(diào)查和水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。凡水文地質(zhì)情況不清楚的，必須采取措施查明水害情況，在水害情況未查明前，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)。二是嚴(yán)格落實(shí)探放水有關(guān)規(guī)定。凡煤礦井田范圍內(nèi)及周邊區(qū)域存在老空區(qū)的，采掘工程施工前必須認(rèn)真分析水情，要制定探放水措施，堅(jiān)持有掘必探，否則不得掘進(jìn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行安全教育培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，提高職工對(duì)礦井水害的防范意識(shí)、災(zāi)害辨識(shí)知識(shí)及自我保安能力，未經(jīng)培訓(xùn)、考核合格的，不得上崗作業(yè)。四是嚴(yán)格落實(shí)發(fā)現(xiàn)突水征兆后及時(shí)撤人的規(guī)定。凡發(fā)現(xiàn)礦井有滴水、淋水、滲水、煤壁掛汗等突水征兆時(shí)，要立即撤出井下所有人員，查明原因，采取措施，消除水患后方可恢復(fù)生產(chǎn)或施工。五是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度和規(guī)定。帶班領(lǐng)導(dǎo)干部必須與工人同下同上，干部不跟班、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況無(wú)保障的，工人有權(quán)停止作業(yè)。

（四）強(qiáng)化安全責(zé)任，落實(shí)基建礦井防治水安全管理措施

要加強(qiáng)對(duì)基建礦井防治水工作的管理，堅(jiān)決做到“五落實(shí)”：一是落實(shí)建設(shè)單位安全責(zé)任。建設(shè)單位要全面負(fù)起安全管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目施工相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對(duì)防范水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，對(duì)施工安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。二是落實(shí)施工單位安全責(zé)任。施工單位要切實(shí)承擔(dān)起施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全和落實(shí)各項(xiàng)防治水的規(guī)章制度，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理。三是落實(shí)監(jiān)理單位安全責(zé)任。監(jiān)理單位要強(qiáng)化對(duì)施工過(guò)程中的安全監(jiān)理責(zé)任，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)存在水害等安全隱患的，必須要求施工單位立即進(jìn)行整改，并向建設(shè)單位通報(bào)。四是落實(shí)安全生產(chǎn)投入，保證安全設(shè)施做到“三同時(shí)”，落實(shí)災(zāi)害的超前防治。五是落實(shí)隱患排查治理制度，做到隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)得到治理。

（五）中央企業(yè)、國(guó)有大礦要切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理

各煤礦企業(yè)特別是中央企業(yè)、國(guó)有大礦要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做到“五加強(qiáng)”：一要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任，全面抓好所屬單位的安全生產(chǎn)管理。二要加強(qiáng)對(duì)礦井基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，進(jìn)一步明確項(xiàng)目建設(shè)、施工、生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)實(shí)施全過(guò)程有效控制。三要加強(qiáng)基建施工隊(duì)伍的管理，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。四要加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)隱患，完善各項(xiàng)安全技術(shù)措施。五要加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案并定期演練，提高企業(yè)有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作

各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察，對(duì)非法違法建設(shè)行為要依法嚴(yán)厲打擊，對(duì)基建礦井存在邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)和不按設(shè)計(jì)施工的，要堅(jiān)決予以制止，并依法查處。對(duì)發(fā)生事故的要按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基建礦井防治水工作的監(jiān)管監(jiān)察，當(dāng)前要將礦井水害隱患排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況作為監(jiān)管監(jiān)察工作的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)而全面推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。