2008年廣西壯族自治區(qū)百色市右江礦務(wù)局那讀煤礦“7.21”特別重大透水事故。 一、基本情況

2008年7月21日15時(shí)32分，廣西壯族自治區(qū)百色市右江礦務(wù)局那讀煤礦發(fā)生特別重大透水事故，造成36人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失989.8萬(wàn)元。

二、原因分析：

1.那讀煤礦。一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。自2008年3月以來(lái)那讀煤礦礦長(zhǎng)一直缺位，安全管理混亂，沒有按照要求開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)。二是探放水措施不落實(shí)。違規(guī)使用煤電鉆代替專用探水鉆進(jìn)行探水。三是現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。該礦在4304工作面3個(gè)切眼先后發(fā)現(xiàn)透水征兆的情況下，未按規(guī)定撤出受水威脅區(qū)域的作業(yè)人員;事故發(fā)生前，盲目通知已經(jīng)撤到安全地點(diǎn)的人員返回作業(yè)地點(diǎn)恢復(fù)生產(chǎn)。四是水文資料不清，水患排查治理不到位。該礦沒有查清老空區(qū)積水和廢棄小煤礦的積水情況，沒有排查出重大透水安全隱患;發(fā)現(xiàn)多次透水征兆后，未采取措施進(jìn)行徹底根治。

2.右江礦務(wù)局。對(duì)那讀煤礦安全生產(chǎn)管理不到位，落實(shí)責(zé)任不到位;沒有按照要求組織全局開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng);對(duì)那讀煤礦監(jiān)督檢查不到位、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)不力，安全檢查走過場(chǎng)，對(duì)那讀煤礦存在重大安全隱患的問題失察。

3.百色市安監(jiān)局。對(duì)那讀煤礦長(zhǎng)期存在的水患問題失察;對(duì)右江礦務(wù)局及那讀煤礦安全生產(chǎn)和技術(shù)管理混亂狀況失察;對(duì)百色市煤礦防治水工作重視不夠，安全監(jiān)管未采取有針對(duì)性的措施。

4.百色市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，未正確履行行業(yè)管理職責(zé)。未組織開展煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，致使未排查出那讀煤礦重大水患問題;未督促煤礦企業(yè)按規(guī)定提取安全費(fèi)用。

5.百色市國(guó)資委。在右江礦務(wù)局三名主要領(lǐng)導(dǎo)人員涉嫌經(jīng)濟(jì)問題被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施近一年的時(shí)間內(nèi)，未向市委組織部正式提出配齊該局領(lǐng)導(dǎo)班子的建議，致使該局法定代表人和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人長(zhǎng)期缺位、安全管理混亂。

6.百色市委組織部。在右江礦務(wù)局三名主要領(lǐng)導(dǎo)人員涉嫌經(jīng)濟(jì)問題被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施近一年時(shí)間內(nèi)，未向市委正式提出配齊該局領(lǐng)導(dǎo)班子的建議，致使該局法定代表人和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人長(zhǎng)期缺位、安全管理混亂。

7.百色市人民政府。對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)工作方針政策和法律法規(guī)不到位;對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項(xiàng)行動(dòng)工作督促不夠，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位;對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)未認(rèn)真履行職責(zé)的情況失察。

三、防范措施：

1.加大煤礦水害等隱患排查治理力度。各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要認(rèn)真分析查找本地區(qū)、本單位防治水等工作中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)和“隱患治理年”的總體安排，立即對(duì)水害等隱患進(jìn)行全面排查，要查清采空區(qū)、廢棄礦井等與煤礦的連通情況；查清礦井受水庫(kù)、河流洪水等威脅情況；查清防治水各項(xiàng)措施、預(yù)案是否落實(shí)。對(duì)排查出的重大隱患，要分類定級(jí)，制定專門治理計(jì)劃，落實(shí)治理責(zé)任、方案、資金、人員、物資、期限和安全預(yù)案，確保整改到位。

2.切實(shí)加強(qiáng)煤礦老空（窯）水防治工作。老空（窯）水是煤礦的主要水害之一，各煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)老空（窯）水探放的責(zé)任和措施。采掘工程施工前要分析查明老窯的空間位置、積水量和水壓，確定探水警戒線，并準(zhǔn)確繪制在采掘工程平面圖上，堅(jiān)持先探后掘，嚴(yán)格掌握鉆孔的超前距離；探放水時(shí)，要撤出受水害威脅區(qū)域的所有人員；探放水孔必須打中老空水體，并要監(jiān)視放水全過程，直到老空水放完為止。礦井有突水預(yù)兆時(shí)，應(yīng)立即撤出井下所有人員。

3.加強(qiáng)煤礦防治水基礎(chǔ)工作，落實(shí)煤礦防治水措施。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)礦井水害防治責(zé)任制，配備水害防治專業(yè)技術(shù)人員；切實(shí)加強(qiáng)礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，查清礦區(qū)及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關(guān)水利工程情況；按設(shè)計(jì)規(guī)定留設(shè)各類防水煤（巖）柱，定期對(duì)井上下供電設(shè)備、礦井排水設(shè)備、防雷電裝置進(jìn)行維護(hù)檢修；遵照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實(shí)好“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。

4.著力抓好雨季“三防”工作。當(dāng)前正值主汛期，各煤礦企業(yè)要成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的雨季“三防”（防洪、防排水、防雷電）領(lǐng)導(dǎo)小組，編制雨季“三防”工作計(jì)劃，明確“三防”任務(wù)和責(zé)任，及時(shí)組織研究和檢查相關(guān)工作落實(shí)情況。要針對(duì)汛期可能給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)的威脅，著力落實(shí)除險(xiǎn)加固措施，加強(qiáng)應(yīng)急值守，做到責(zé)任到人、措施到位、科學(xué)防范。受洪水威脅的煤礦，要實(shí)行24小時(shí)不間斷巡視，一旦發(fā)現(xiàn)危及安全的異常情況，要立即撤出井下人員，嚴(yán)防淹井造成重大人員傷亡。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦防治水工作的監(jiān)督監(jiān)察。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要立即開展一次煤礦防治水專項(xiàng)監(jiān)察，明確轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域、煤礦和部位。對(duì)沒有開展水害隱患排查治理或落實(shí)防治水措施的煤礦企業(yè)，要依法查處；對(duì)存在重大隱患的，要暫扣相關(guān)證照，責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對(duì)隱患排查治理工作不力而發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。