2008年重慶南川縣高橋煤礦“1.18”煤與瓦斯突出事故 一、基本情況：

2008年1月18日，重慶南川縣南川高橋煤礦因煤與瓦斯突出，死亡13人。

二、原因分析：

間接原因

1.高橋煤礦不按照礦井技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)方案施工，擅自在非技術(shù)改造區(qū)域違法違規(guī)組織掘進(jìn)，且在沒有采取防治突出措施情況下，違章指揮作業(yè)人員在有嚴(yán)重突出危險(xiǎn)的區(qū)域冒險(xiǎn)作業(yè)。

2.高橋煤礦主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全管理混亂，存在重大事故隱患。礦長(zhǎng)資格證過期失效，部分副礦長(zhǎng)無(wú)安全資格證;安全教育和培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，存在通風(fēng)系統(tǒng)不完善、違反國(guó)家規(guī)定將井下全部工程承包給包工隊(duì)并以包代管、長(zhǎng)期存在“不按照技術(shù)改造方案施工和邊技改邊生產(chǎn)”的違法違規(guī)生產(chǎn)行為等重大事故隱患。

3.重慶市煤炭管理局、南川縣政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位，對(duì)高橋煤礦存在的安全管理混亂狀態(tài)和重大事故隱患督促整改不嚴(yán)格，對(duì)高橋煤礦在非技術(shù)改造區(qū)域違法違規(guī)掘進(jìn)的行為監(jiān)管不力，放任、縱容東升煤礦違法違規(guī)生產(chǎn);重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局未盡到安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，督促、協(xié)調(diào)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位。同時(shí)，中共重慶市委和重慶市政府貫徹、落實(shí)、執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策不到位，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不力，督促、協(xié)調(diào)查處高橋煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為不到位。

三、防范措施：

（一）該礦存在生產(chǎn)安全重大隱患，仍違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)。經(jīng)調(diào)查，該礦已經(jīng)發(fā)現(xiàn)井下C5煤層724煤層運(yùn)輸大巷掘進(jìn)工作面存在煤與瓦斯突出動(dòng)力現(xiàn)象，并且作業(yè)過程中已經(jīng)出現(xiàn)突出預(yù)兆，但該礦未制定并落實(shí)“四位一”的綜合防治煤與瓦斯突出措施，施工過程中探放，煤礦重大安用煤電鉆進(jìn)行患排查浴運(yùn)工作。

（二）安全管理混亂，安全管理責(zé)任制不落實(shí)礦井生產(chǎn)布局多區(qū)段、多立眼、多掘進(jìn)工作面，、導(dǎo)致礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不穩(wěn)定、不可靠，生產(chǎn)區(qū)域風(fēng)量不是足：礦井瓦斯管理措施不落實(shí)，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常使用，監(jiān)測(cè)測(cè)數(shù)據(jù)失真，施工掘進(jìn)工作面未安設(shè)甲烷傳感器。礦井局部通風(fēng)管理混亂，存在串聯(lián)通風(fēng)現(xiàn)象。并且，對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)僅以會(huì)待訓(xùn)，安排無(wú)特種操作資格人員上崗作業(yè)。

（三）制度不健全，措施不完善。

礦井未建立安全生產(chǎn)檢査制度、事故隱患報(bào)告整改制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)怎制度、勞動(dòng)防護(hù)用品理制度，制度不健全。

礦井生產(chǎn)技術(shù)管理薄弱，無(wú)與生產(chǎn)際相符合的圖紙資料；未制定有針對(duì)性的作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施指導(dǎo)生產(chǎn)；無(wú)節(jié)后礦并停產(chǎn)檢修做事，措施不完善。