2010年河南省平頂山市興東二礦“6.21”重大炸藥爆炸事故 一、基本情況：

2010年6月21日凌晨1時40分左右，平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦發(fā)生井下火藥自燃爆炸事故，造成49名礦工死亡、24名礦工受傷。

二、原因分析：

（一）嚴重非法違法組織生產(chǎn)。該礦已被河南省人民政府確定為關(guān)閉礦井，而且采礦許可證等證照已經(jīng)過期，地方政府已責令其停產(chǎn)，并采取了斷電措施。但該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，私自接通電源，繼續(xù)違法組織生產(chǎn)。

（二）違法違規(guī)私存炸藥。該礦按規(guī)定本不應購置使用炸藥，但該礦在井下違規(guī)儲存炸藥量高達2噸多，且存儲在不具備儲存火工品條件的巷道中。存儲點無獨立回風系統(tǒng)，致使發(fā)生爆炸后大量有毒有害氣體擴散到井下其他巷道，導致現(xiàn)場作業(yè)人員中毒窒息死亡，造成事故擴大。

（三）停產(chǎn)關(guān)閉措施不力。礦井停產(chǎn)、關(guān)閉工作不到位，政府及有關(guān)部門對已確定關(guān)閉的礦井，沒有采取堅決果斷措施，按照有關(guān)標準規(guī)定立即實施關(guān)閉并關(guān)實關(guān)死，要求其停產(chǎn)也沒有真正停下來。

（四）駐礦監(jiān)管人員嚴重失職。地方政府駐礦、包礦人員玩忽職守，沒有查處、制止該礦非法違法組織生產(chǎn)和違規(guī)購買、儲存、使用炸藥的違法行為。

三、防范措施：

（一）嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。各地要牢固樹立安全發(fā)展理念，正確處理好安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟、安全與效益的關(guān)系。狠抓事故防范，強化措施，深入開展打擊非法違法專項行動，堅決、徹底、嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)行為。對發(fā)現(xiàn)有非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的單位，要嚴肅處罰，及時向社會公示曝光，該關(guān)閉的要依法關(guān)閉。同時，要充分利用行政、經(jīng)濟和法律手段，加大對非法違法生產(chǎn)行為相關(guān)責任的追究力度，依法嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對弄虛作假、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令、無證或證照不全非法開采的礦井要堅決依法及時予以關(guān)閉。

（二）加強煤礦爆炸物品安全管理。煤礦要建立爆炸物品購買、儲存、運輸、使用各環(huán)節(jié)的安全管理制度和崗位責任制，并嚴格落實。嚴禁煤礦私自非法購買、使用爆炸物品。煤礦選用的爆炸物品的安全等級必須與煤礦的瓦斯等級相對應，嚴禁使用非煤礦許用爆炸物品。要建立爆炸物品裝卸、保管、領(lǐng)退、登記、銷毀制度，對不符合規(guī)定的爆炸物品應及時進行銷毀處理。要切實加強爆炸品現(xiàn)場安全管理，設(shè)置符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的專用儲存庫、發(fā)放硐室，嚴禁非法違規(guī)超量儲存。各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要全面立即開展以防爆炸為重點的專項檢查，對煤礦爆炸物品的來源、儲存、使用情況進行全面檢查，切實加強爆炸物品管理和隱患排查治理。對整合關(guān)閉、停產(chǎn)整頓的礦井，要徹底查清其爆炸物品的來源及流向，嚴防礦主轉(zhuǎn)移、藏匿爆炸物品引發(fā)禍端。對收繳的爆炸物品，要及時、全部予以安全銷毀。

（三）深化煤礦安全專項整治工作。各地要深入開展煤礦建設(shè)項目安全監(jiān)察專項行動，水害、瓦斯、防滅火專項整治和中央企業(yè)煤礦安全專項檢查。要突出工作重點，對建設(shè)項目（包括整合項目）安全生產(chǎn)工作進行嚴格的檢查。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真開展礦井水害防治工作，強化基礎(chǔ)工作，落實探放水措施，有效防治水害；要加強瓦斯防治工作，堅決防止煤與瓦斯突出，杜絕瓦斯超限；要進一步深入開展防滅火專項整治，有效防范各類火災；要加快建設(shè)礦井安全“避險”六大系統(tǒng)建設(shè)，提升礦井安全保障能力。要進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作，完善小煤礦關(guān)閉措施，大力推進煤礦整頓關(guān)閉工作制度化、常態(tài)化。對不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，堅決依法實施關(guān)閉。對納入關(guān)閉的礦井要堅決關(guān)死，對納入整合的礦井要堅決管住。

（四）嚴格落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，要嚴格落實“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，自覺做到安全生產(chǎn)、遵紀守法。要深入開展煤礦安全標準化建設(shè)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，加強基礎(chǔ)管理工作，提高安全保障能力。要加強現(xiàn)場管理、加強班組建設(shè)，通過層層分解落實安全生產(chǎn)責任，認真落實領(lǐng)導干部下井帶班制度，把安全生產(chǎn)制度、措施真正落實到每個班組、落實到每個崗位，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，通過嚴格管理，確保職工安全、健康。要嚴格隱患排查，集中抓好安全生產(chǎn)大檢查中查出問題的整改，對重大隱患要掛牌督辦，確保整改到位，有效預防事故。

（五）強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要認真按照《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）的要求，以突出預防為主、突出加強監(jiān)管、突出落實責任為重點，按照各自職責，認真查找本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有力措施深化執(zhí)法檢查，推進煤礦安全生產(chǎn)綜合治理，做好日常監(jiān)管、行業(yè)管理和安全監(jiān)察工作。對整合技改、停產(chǎn)整頓和擬關(guān)閉的礦井，要加大監(jiān)管檢查執(zhí)法力度，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生。要以查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故為重點，組織開展好隱患排查治理工作。要根據(jù)汛期煤礦安全生產(chǎn)工作的特點，切實做好雨季“三防”工作，有效預防井下透水事故和暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難。