2008年河南省滎陽市崔廟東升煤礦“5.4”重大煤與瓦斯突出事故 一、基本情況：

2008年5月4日6時12分，河南省滎陽市崔廟東升煤礦（以下簡稱東升煤礦）發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，突出煤量320 噸、瓦斯量1.98萬立方米，造成16人死亡，直接經(jīng)濟損失700萬元。

二.原因分析：

（一）直接原因：

東升煤礦違法違規(guī)掘進11101巷道，誘發(fā)突出是導致事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因：

1.東升煤礦不按照礦井技術(shù)改造初步設計方案施工，擅自在東翼非技術(shù)改造區(qū)域違法違規(guī)組織掘進，且在沒有采取防治突出措施情況下，違章指揮作業(yè)人員在有嚴重突出危險的區(qū)域冒險作業(yè)。

2.東升煤礦主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，安全管理混亂，存在重大事故隱患。礦長資格證過期失效，部分副礦長無安全資格證;安全教育和培訓不到位，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄，在11101巷道掘進工作面出現(xiàn)響煤炮聲突出預兆時沒有及時撤出作業(yè)地點;存在通風系統(tǒng)不完善、違反國家規(guī)定將井下全部工程承包給包工隊并以包代管、長期存在“不按照技術(shù)改造方案施工和邊技改邊生產(chǎn)”的違法違規(guī)生產(chǎn)行為等重大事故隱患。

3.滎陽市煤炭管理局、崔廟鎮(zhèn)政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位，對東升煤礦存在的安全管理混亂狀態(tài)和重大事故隱患督促整改不嚴格，對東升煤礦在東翼非技術(shù)改造區(qū)域違法違規(guī)掘進11101巷道的行為監(jiān)管不力，放任、縱容東升煤礦違法違規(guī)生產(chǎn);滎陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局未盡到安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責，督促、協(xié)調(diào)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位。同時，中共滎陽市委和滎陽市政府貫徹、落實、執(zhí)行黨和國家有關安全生產(chǎn)方針政策不到位，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不力，督促、協(xié)調(diào)查處東升煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為不到位。

三、防范措施：

（一）滎陽市突出礦井必須強化防突管理，嚴格執(zhí)行“四位一體”綜合防突措施，并按規(guī)定布置專用回風巷和實行分區(qū)通風，確保通風系統(tǒng)合理、完善、可靠。

（二）滎陽市各技術(shù)改造煤礦要深刻吸取事故教訓，切實加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，明明確安全生產(chǎn)責任，嚴格排査各類事故隱患，并嚴格按照技術(shù)改造設計施工，嚴禁在礦井非技術(shù)改造區(qū)城施工和邊技改邊生產(chǎn)等違規(guī)行為。

（三）榮陽市有關部門和各煤礦企業(yè)要加強煤礦安全生產(chǎn)教育和培訓，提高煤礦從業(yè)人員安全意識，提高其安全生產(chǎn)水平和災害防范意識，杜絕違章作業(yè)、抵制違章指揮，防止重特大事故發(fā)生。

（四）滎陽市各級政府和負有安全監(jiān)督管理職責的部門要按照各自職責，加強對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，及時督促整改“將井下全部工程全部承包給包工隊以包代管通風系統(tǒng)不完善”等重大事故隱患，嚴肅查處“在礦井非技術(shù)改造區(qū)域進行生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)”等違規(guī)行為。同時，要建立健全事故信息傳遞網(wǎng)絡，完善事故信息報告機制，嚴厲打擊瞞報事故行為。