2009年河南省平頂山市新華區(qū)四礦“9.8”特別重大瓦斯爆炸事故 一、基本情況：

2009年9月8日0時(shí)55分,河南省平頂山市新華區(qū)四礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡76人、受傷14人，直接經(jīng)濟(jì)損失3986.4萬(wàn)元。

二、原因分析：

（一）直接原因：新華區(qū)四礦違法違規(guī)開(kāi)采己組煤層，其201機(jī)巷頂板冒落導(dǎo)致局部通風(fēng)機(jī)停風(fēng)后，造成201掘進(jìn)工作面內(nèi)積聚大量高濃度瓦斯；違章排放瓦斯過(guò)程中致使瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限；巷道內(nèi)破損的煤電鉆電纜短路產(chǎn)生高溫火源引起瓦斯爆炸。

（二）間接原因

1、該礦違法組織施工和生產(chǎn)，超層越界盜采資源，不執(zhí)行瓦斯檢查制度，制作假報(bào)表、假圖紙，弄虛作假、應(yīng)付檢查，安全生產(chǎn)管理混亂。

2、河南省、平頂山市、新華區(qū)煤炭行業(yè)管理部門對(duì)該礦擅自變更技改設(shè)計(jì)方案、邊技改邊違法生產(chǎn)的行為制止不力，使該礦在不符合驗(yàn)收條件的情況下通過(guò)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。

3、河南省、平頂山市、新華區(qū)國(guó)土資源管理部門沒(méi)有對(duì)該礦超層越界開(kāi)采行為予以制止，未按規(guī)定對(duì)其開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行實(shí)測(cè)和檢查。

4、平頂山市、新華區(qū)安全監(jiān)管部門對(duì)該礦在停工停產(chǎn)整頓期間違法施工、違法生產(chǎn)的問(wèn)題失察。

5、平頂山市公安局新華分局在該礦停工停產(chǎn)整頓期間，違規(guī)批準(zhǔn)供應(yīng)火工品。

6、平頂山市、新華區(qū)、焦店鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)該礦在停工停產(chǎn)整頓期間違法施工、違法生產(chǎn)的問(wèn)題監(jiān)督檢查不力。

7、河南煤礦安全監(jiān)察局豫南監(jiān)察分局對(duì)該礦在停工停產(chǎn)整頓期間違法施工和生產(chǎn)的問(wèn)題失察。

三、防范措施：

（一）認(rèn)真貫徹全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議精神。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)張德江副總理9月3日在全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議上的重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)目前瓦斯治理工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化煤礦瓦斯治理與抽采利用的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)抓好瓦斯治理工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)防范，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。

（二）深入開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”，全面推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”。以深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教三項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“降低事故總量、降低傷亡人數(shù)、堅(jiān)決遏制重特大事故”的目標(biāo)，有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故，切實(shí)促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。各地要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2009〕2號(hào)）要求和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室8月31日召開(kāi)的動(dòng)員部署視頻會(huì)議精神，認(rèn)真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為，進(jìn)一步推動(dòng)隱患排查治理和專項(xiàng)整治，促進(jìn)政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，建立健全地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，把大檢查工作抓實(shí)抓細(xì)，嚴(yán)防搞形式、走過(guò)場(chǎng)，務(wù)求取得成效。

（四）進(jìn)一步深化瓦斯治理工作。要督促所有煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅(jiān)持源頭治理，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理監(jiān)察工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2009〕23號(hào)）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井以及資源整合、改擴(kuò)建礦井的監(jiān)察，排查治理大隱患，有效防范大事故。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)小煤礦治理整頓。督促煤礦按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，結(jié)合實(shí)際研究建立小煤礦退出的有效機(jī)制，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，要依法從嚴(yán)、從快實(shí)施關(guān)閉，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。各地區(qū)要按照國(guó)家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于下達(dá)“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計(jì)劃的通知》（發(fā)改能源〔2008〕2624號(hào)）要求，落實(shí)今年小煤礦整頓關(guān)閉計(jì)劃，并及時(shí)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告，接受社會(huì)監(jiān)督。要加大對(duì)整合、技改礦井的監(jiān)管，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，防止借整合、技改之名拖延和逃避關(guān)閉，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

（六）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)技改和整合礦井的安全管理。技改、整合礦井必須建立健全相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)施工過(guò)程日常安全管理，要明確已批復(fù)資源整合項(xiàng)目的整合期限，對(duì)限期未實(shí)施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)的煤礦要取消整合資格，依法予以關(guān)閉；新建、改擴(kuò)建、資源整合的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，必須同步建設(shè)瓦斯抽放系統(tǒng)，并在采掘作業(yè)前提前抽采瓦斯。在基建技改期間，嚴(yán)禁新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁改擴(kuò)建煤礦在施工區(qū)域生產(chǎn)。在全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查中，要將資源整合、技改和基建礦井作為重點(diǎn)檢查對(duì)象，并認(rèn)真檢查瓦斯治理工作措施的落實(shí)情況。