2008年河南省登封市新豐二礦“9.21”特別重大煤與瓦斯突出事故 一、基本情況：

2008年9月21日0時55分，河南省鄭州市登封市鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐二礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成37人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1766余萬元。

二、原因分析：

（一）直接原因

新豐二礦62011下副巷掘進(jìn)工作面煤層具有突出危險性。在沒有采取“四位一體”綜合防突措施的情況下，打鉆作業(yè)誘發(fā)了煤與瓦斯突出；該掘進(jìn)工作面與62006采煤工作面串聯(lián)通風(fēng)，致使事故擴大。

（二）間接原因

1.新豐二礦無視政府監(jiān)管，長期違法組織生產(chǎn)，安全管理混亂。

（1）違法組織生產(chǎn)。2008年3月，新豐二礦在技術(shù)改造設(shè)計、安全專篇未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，違法組織技術(shù)改造施工并開始違法組織生產(chǎn)。2008年7月，該礦取得技術(shù)改造工程開工許可后，無視嚴(yán)禁邊技改邊生產(chǎn)的規(guī)定，無視監(jiān)管部門關(guān)于停止采掘活動的安全指令，違法組織生產(chǎn)。該礦技術(shù)改造設(shè)計能力15萬噸/年，但2008年3月至8月生產(chǎn)原煤就已達(dá)到11多萬噸，其中東區(qū)生產(chǎn)原煤5.1萬噸。《河南省人民政府關(guān)于對全省小煤礦進(jìn)行停工停產(chǎn)整頓的緊急通知》（豫政明電〔2008〕5號）下發(fā)后，登封市煤炭管理局、大金店鎮(zhèn)政府向該礦下達(dá)了關(guān)于停止采掘作業(yè)的指令，并采取了鎖井措施，但該礦強行撬鎖繼續(xù)違法組織生產(chǎn)，直至事故發(fā)生。

（2）安全管理混亂。新豐二礦通風(fēng)系統(tǒng)存在重大安全生產(chǎn)隱患，該礦為煤與瓦斯突出礦井，沒有采取“四位一體”綜合防突措施。62011下副巷掘進(jìn)工作面進(jìn)入實體煤后，多次出現(xiàn)煤炮、夾鉆、噴孔、瓦斯升高等煤與瓦斯突出征兆, 仍繼續(xù)冒險作業(yè);沒有專用回風(fēng)巷，違反《煤礦安全規(guī)程》第一百一十四條“開采有瓦斯噴出或有煤（巖）與瓦斯突出危險的煤層時，嚴(yán)禁任何兩個工作面之間串聯(lián)通風(fēng)”的規(guī)定，采用串聯(lián)通風(fēng)；礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善，傳感器數(shù)量不足、種類不全，位置安裝不當(dāng)，故障處理不及時；井下多頭作業(yè)，東區(qū)布置2個采煤工作面和6個掘進(jìn)工作面；井下采掘作業(yè)多個承包隊施工，以包代管；0點班和4點班下井作業(yè)人員不攜帶自救器。

2.廣賢公司未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

廣賢公司發(fā)現(xiàn)新豐二礦未經(jīng)有關(guān)部門許可就擅自進(jìn)行技術(shù)改造施工、邊技改邊生產(chǎn)等違法問題后，雖然下發(fā)了停止技術(shù)改造、停產(chǎn)整頓文件，采取了鎖該礦運輸皮帶等措施，但沒有制止住該礦的違法行為。

3.有關(guān)職能部門未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對新豐二礦安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位。

（1）登封市煤炭管理局以及該局所屬大金店煤管站，2008年3月份以來，21次發(fā)現(xiàn)新豐二礦在技改安全專篇、開工許可未經(jīng)批復(fù)就違法施工、邊技改邊生產(chǎn)等違法行為，但未按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）嚴(yán)肅查處到位。發(fā)現(xiàn)該礦井下采掘工作面存在串聯(lián)通風(fēng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行等問題，但沒有作為重大安全生產(chǎn)隱患依法予以處理。對該礦“四位一體”綜合防突措施雖然作了安排，但沒有采取措施督促該礦落實。落實豫政明電〔2008〕5號文件不力，對該礦落實停工停產(chǎn)要求的情況監(jiān)督檢查不到位，直至事故發(fā)生時該礦違法生產(chǎn)行為沒有得到有效制止。登封市煤炭管理局明知新豐二礦是技術(shù)改造礦井，不允許生產(chǎn)，卻仍向該礦安排了當(dāng)年8月份的1萬噸煤炭生產(chǎn)任務(wù)。

鄭州市煤炭管理局對技術(shù)改造礦井邊技改邊生產(chǎn)的行為組織查處不力，沒有發(fā)現(xiàn)新豐二礦長期違法生產(chǎn)問題。組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項行動不深入，對新豐二礦存在的“四位一體”綜合防突措施不落實、采掘工作面串聯(lián)通風(fēng)等重大隱患失察。

（2）登封市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，對登封市煤炭管理局和大金店鎮(zhèn)政府履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力。協(xié)調(diào)組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項行動不深入，對新豐二礦長期違法邊技改邊生產(chǎn)問題以及未落實“四位一體”綜合防突措施、采掘工作面串聯(lián)通風(fēng)等重大隱患失察。

鄭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位，協(xié)調(diào)組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項行動不深入，對新豐二礦長期違法邊技改邊生產(chǎn)問題失察。

4.大金店鎮(zhèn)、登封市、鄭州市三級人民政府履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。

（1）大金店鎮(zhèn)政府未認(rèn)真落實《特別規(guī)定》等法律法規(guī)，對發(fā)現(xiàn)的新豐二礦長期違法生產(chǎn)問題，沒有按照《特別規(guī)定》嚴(yán)肅處理到位。沒有按照《鄭州市人民政府關(guān)于強力推進(jìn)全市煤礦技術(shù)改造工作有關(guān)問題的通知》（鄭政發(fā)〔2007〕88號）要求，向新豐二礦派出專門人員實行24小時監(jiān)管。落實豫政明電〔2008〕5號文件關(guān)于小煤礦停工停產(chǎn)的要求不力，沒有制止住新豐二礦違法生產(chǎn)行為。

（2）登封市人民政府落實《特別規(guī)定》等法律法規(guī)不力，執(zhí)行鄭政發(fā)〔2007〕88號文件不到位，沒有按照規(guī)定對每個技改礦井派出3人監(jiān)管小組，實行24小時監(jiān)管。明知技改礦井不允許組織生產(chǎn)，卻以登封市煤炭安全生產(chǎn)專項治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組文件向該礦下達(dá)了當(dāng)年8月份的1萬噸煤炭生產(chǎn)任務(wù)。組織領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項行動不深入。落實豫政明電〔2008〕5號文件關(guān)于小煤礦停工停產(chǎn)的要求不力，對落實情況監(jiān)督檢查不到位。

（3）鄭州市人民政府對安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項行動組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對登封市人民政府未認(rèn)真執(zhí)行鄭政發(fā)〔2007〕88號文件的情況檢查不到位，對有關(guān)職能部門未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。

5.河南煤礦安全監(jiān)察局鄭州監(jiān)察分局履行職責(zé)不到位。

新豐二礦是河南煤礦安全監(jiān)察局鄭州監(jiān)察分局2008年度重點監(jiān)察礦井。鄭州監(jiān)察分局曾于2008年3月對新豐二礦進(jìn)行過重點檢查，發(fā)現(xiàn)了該礦安全專篇未經(jīng)批復(fù)就擅自施工的問題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了罰款和責(zé)令其停止施工作業(yè)，但之后未將該礦重大隱患情況向登封市人民政府及相關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門通報。

三、防范措施：

（一）嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。河南省要針對技改礦井發(fā)生事故較多的情況，進(jìn)一步規(guī)范礦井資源整合和技術(shù)改造工作，加大監(jiān)管工作力度，要建立打擊非法違法聯(lián)合機制、打擊非法違法長效機制和打擊非法違法行為工作責(zé)任制；鄭州市、登封市整合礦井多，對整合技改礦井，必須采取有針對性的監(jiān)管措施，切實加強日常監(jiān)督管理，強化聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊私挖亂采、超層越界開采、已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃以及技改礦井違規(guī)組織生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓礦井私自組織生產(chǎn)等違法行為。

（二）樹立正確的發(fā)展觀，加強煤礦安全監(jiān)管工作。地方政府要正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和各項政策，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保監(jiān)督執(zhí)法到位，徹底解決政令不通、以罰代管等問題。地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，盡職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對煤礦企業(yè)尤其是資源整合、技改礦井的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)防借“技術(shù)改造”、“改擴建”或“資源整合”之名違法組織生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊少數(shù)礦主漠視礦工生命、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井組織生產(chǎn)的行為。嚴(yán)禁地方政府和有關(guān)部門向非生產(chǎn)礦井下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)。

（三）強化防治煤與瓦斯突出和通風(fēng)管理工作。地方政府及有關(guān)部門要督促有煤與瓦斯突出礦井的煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實“四位一體”綜合防突措施，堅持先抽后采，先抽后掘，真正做到不采突出面，不掘突出頭。防突措施要以區(qū)域防突為主，對沒有防突能力的礦井要責(zé)令限期整改，達(dá)不到防突要求的煤礦要堅決予以關(guān)閉。督促煤礦企業(yè)加強通風(fēng)管理工作，建立合理完善的通風(fēng)系統(tǒng)，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定布置專用回風(fēng)巷，生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實行分區(qū)通風(fēng)，采掘工作面必須實行獨立通風(fēng)，嚴(yán)禁違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)。加強對瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護(hù)檢查，保障系統(tǒng)穩(wěn)定可靠和正常運行。

（四）深刻反思，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。鄭州市人民政府及有關(guān)部門要深刻吸取這次事故的教訓(xùn)，舉一反三，強化三、防范措施的落實，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。認(rèn)真落實政府安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，下井人員必須按規(guī)定攜帶自救器，井下作業(yè)嚴(yán)禁以包代管。針對資源整合不到位、技術(shù)改造礦井邊技改邊生產(chǎn)等突出問題，組織有關(guān)部門認(rèn)真研究有效措施，確保落實到位。抓好對干部的教育、監(jiān)督和管理工作，解決工作中存在的作風(fēng)不深入、責(zé)任不落實、管理不到位問題。